Quy trình thủ tục hải quan

1 Chức năng, nhiệm vụ hải quan việt nam Hải quan Việt Nam thực chức năng: + Quản lý nhà nước hải quan hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh, cảnh Việt Nam điều kiên hội nhập với kinh tế khu vực giới + Xây dựng dạo thực chiến lược, quy hoạch phát triển hải quan Việt Nam + Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật hải quan + Hướng đẫn, thực hiên tuyên truyền pháp luật hải quan + Quy định tổ chức hoạt động hải quan + Đào tạo, bồi dưỡng xây dựng đội ngũ công chức hải quan + Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ, phương pháp quản lý hải quan đại + Thống kê nhà nước hải quan + Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật hải quan + Hợp tác quốc tế hải quan Nhiệm vụ hải quan: Thực kiểm tra, giám sát hàng hóa, phương tiện vận tải; phòng,chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới; tổ chức thực pháp luật thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; thống kê hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; kiến nghị chủ trương, biện pháp quản lý nhà nước hải quan hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh sách thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập Vai trò hải quan: Cùng với phát triển nhân loại, lực lượng hải quan ngày trưởng thành, góp phần xứng đáng vào nghiệp ổn định phát triển kinh tế, đăc biệt kinh tế đối ngoại điều kiện hội nhập + Chống buôn lậu gian lận thương mại; + Tổ chức thu thuế xuất nhập nhiệm vụ quan trọng hải quan Việt Nam nhằm góp phần bảo vệ lợi ích chủ quyền kinh tế an ninh quốc gia; hải quan không hoạt động cửa biên giới mà hoạt động dọc biên giới, nội địa, tất nước có nhu cầu làm kiểm tra, giám sát, kiểm soát hàng hoá xuất nhập không phối hợp với lực lượng nước mà phải hợp tác chặt chẽ với tổ chức hải quan quốc tế khu vực Quy trình thủ tục hải quan Đối với người khai hải quan Khi làm thủ tục hải quan người khai hải quan nộp, xuất trình cho quan hải quan hồ sơ hải quan HỒ SƠ HẢI QUAN Hồ sơ hàng xuất khẩu, chủ hàng phải nộp: - Tờ khai hải quan hàng hóa xuất khẩu: - Bản kê chi tiết hàng hóa lơ hàng có nhiều chủng loại:1 - Giấy phép quan quản lý nhà nước có thẩm quyền hàng hóa phải có giấy phép xuất nhập theo quy định pháp luật: - Hợp đồng mua bán hàng hóa giấy tờ có giá trị pháp lý tương đương hợp đồng mà trường hợp cần thiết Tổng cục trưởng Tổng cục hải quan quy định: - Các chứng từ khác theo quy định pháp luật mặt hàng cụ thể mà người khai hải quan phải nộp xuất trình cho quan hải quan Hồ sơ hàng nhập khẩu, chủ hàng phải nộp: - Tờ khai hải quan hàng hóa nhập khẩu: - Hóa đơn thương mại: - Hợp đồng mua bán hàng hóa giấy tờ có giá trị pháp lý tương đương hợp đồng: - Giấy phép quan quản lý nhà nước có thẩm quyền hàng hóa phải có giấy phép nhập theo quy định pháp luật: - Bản vận đơn: loại copy - Bản kê chi tiết hàng hố lơ hàng có nhiều chủng loại: - Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa (C/O): - Giấy xác nhận đăng ký kiểm tra chất lượng hàng hóa tổ chức giám định hàng hóa giấy thông báo nhà nước việc miễn kiểm tra chất lượng cấp nhà nước: - Chứng từ khác theo quy định pháp luật mặt hàng cụ thể Trường hợp Chi cục trưởng Hải quan chấp nhận, người khai hải quan nộp chậm chứng từ sau đây: - Giấy chứng nhận xuất xứ - nộp chậm không 60 (sáu mươi) ngày kể từ ngày đăng ký tờ khai hải quan - Các chứng từ khác thuộc hồ sơ hải quan (trừ tờ khai hải quan) không 30 (ba mươi) ngày kể từ ngày đăng ký tờ khai hải quan Ngoài ra, hàng hóa khác, hồ sơ hải quan suy từ hồ sơ hải quan hàng xuất hàng nhập để quy định Đối với quan hành nhà nước Bước 1: Tiếp nhận hồ sơ, kiểm tra điều kiện đăng ký tờ khai Hải quan, kiểm tra hồ sơ thông quan lô hàng miễn kiểm tra: Công việc bước công chức hải quan nhập mã số thuế xuất nhập doanh nghiệp để kiểm tra điều kiện cho phép mở tờ khai doanh nghiệp hệ thống (có bị cưỡng chế khơng) kiểm tra ân hạn thuế, bảo lãnh thuế; - Nếu không phép đăng kí tờ khai thơng báo phiếu u cầu nghiệp vụ cho người hải quan biết, nêu rõ lý - Nếu phép đăng kí tờ khai tiến hành kiểm tra sơ hồ sơ hải quan Nếu hồ sơ hợp lệ nhập thơng tin tờ khai vào hệ thống máy tính, thơng tin tự động xử lý đưa lệnh hình thức, mức độ kiểm tra- có mức độ khác (mức 1, tương ứng xanh, vàng, đỏ) Mức 1: Miễn kiểm tra chi tiết hồ sơ, miễn kiểm tra thực tế hàng hóa (luồng xanh) Mức 2: Kiểm tra chi tiết hồ sơ, miễm kiểm tra thực tế hàng hóa (luồng vàng) Mức 3: Kiểm tra chi tiết hồ sơ kiểm tra thực tế hàng hóa (luồng đỏ) Mức có mức độ kiểm tra thực tế: + Mức (a): kiểm tra toàn lô hàng + Mức (b): kiểm tra thực tế 10% lơ hàng khơng phát vi phạm kết thúc kiểm tra, phát có vi phạm tiếp tục kiểm tra kết luận mức độ vi phạm + Mức (c): kiểm tra thực tế 5% lô hàng không phát vi phạm kết thúc kiểm tra, phát vi phạm tiếp tục kiểm tra kết luận mức độ vi phạm Lưu ý: số trường hợp, công chức hải quan đề xuất hình thức mức độ kiểm tra hải quan Bước 2: nhân viên hải quan kiểm tra chi tiết hồ sơ, giá, thuế: Ở bước này, công chức hải quan kiểm tra chi tiết hồ sơ mà doanh nghiệp xuất khẩu, nhập nộp vào quan hải quan Nội dung kiểm tra bước kiểm tra tính giá thuế, kiểm tra mã số thuế, chế độ sách thuế Có trường hợp: - Nếu kiểm tra chi tiết hồ sơ thấy phù hợp, nhân viên hải quan nhập thông tin chấp nhận vào máy tính in “chứng từ ghi số thuế phải thu” với hàng hóa hải quan theo luồng xanh thủ tục hải quan gần kết thúc bước - Đối với hồ sơ luồng vàng có kết kiểm tra chi tiết hồ sơ phù hợp với khai báo người khai hải quan, nhân viên hải quan: Kí xác nhận , đóng dấu số hiệu cơng thức vào ô “ xác nhận làm thủ tục hải quan” tờ khai hải quan Chuyển hồ sơ cho phận thu lệ phí hải quan đóng dấu “đã làm thủ tục hải quan trả tờ khai cho người khai hải quan” + Đối với hồ sơ luồng đỏ có kết kiểm tra chi tiết phù hợp với khai báo người khai hải quan có vấn đề cần lưu ý ghi vào lệnh hình thức, mức độ kiểm tra hải quan chuyển cho công chức bước thực + Nếu kiểm tra chi tiết hồ sơ (vàng đỏ) phát có sai lệch, chưa phù hợp, cần điều chỉnh, có nghi vấn, có vi phạm đề xuất biện pháp xử lý chuyển hồ sơ cho lãnh đạo chi cục xem xét định:  Quyết định thơng quan giải phóng hàng  Kiểm tra lại thay đổi mức kiểm tra thực tế hàng hóa  Tham vấn giá  Trưng cầu giám định hàng hóa  Lập biên chứng nhận biên vi phạm hành hải quan Ở bước này, công chức hải quan thực thủ tục xét miễm giảm, xét giảm thuế (nếu có) theo quy định thông tư 113/2005/TT-BTC ngày 15/12/2005 Bước 3: Kiểm tra thực tế hàng hóa Bước cơng chức phân cơng kiểm tra thực tế hàng hóa thực Việc kiểm tra thực tế hàng hóa thực máy móc, thiết bị máy soi, cân điện tử… kiểm tra thủ công Công việc bước bao gồm: - Tiếp nhận văn đề nghị doanh nghiệp việc điều chỉnh khai báo người khai hải quan trước kiểm tra thực tế hàng hóa, để xuất trình lãnh đạo chi cục xem xét, định (nếu có) - Tiến hành kiểm tra thực tế hàng hóa: + Kiểm tra tình trạng bao bì, niêm phong hàng hóa + Kiểm tra thực tế hàng hóa theo hướng dẫn ghi lệnh hình thức, mức độ kiểm tra nêu phần b thông tư 112/2005/TT-BTC + Xử lý kết kiểm tra: có trường hợp: Nếu kết quản kiểm tra thực tế hàng hóa phù hợp với khai báo người khai hải quan kí xác nhận, đóng dấu số hiệu cơng chức vào ô “xác nhận làm thủ tục hải quan” tời khai hải quan Nếu kết kiểm tra thực tế hàng hóa có sai lệch so với khai báo người khai hải quan đề xuất biện pháp xử lý chuyển hồ sơ cho lãnh đạo chi cục xem xét định: • Kiểm tra tính thuế lại định điều chỉnh số thuế phải thu • Lập biên chứng nhận/ biên vi phạm • Quyết định thơng quan tạm giải phóng hàng Bước 4: Thu lệ phí hải quan, đóng dấu “đã làm thủ tục hải quan” trả tờ khai cho người khai hải quan Nhiệm vụ bước bao gồm: - Kiểm tra biên lai thu thuế, bảo lãnh ngân hàng/ tồ chức tín dụng số thuế phải nộp hàng hóa phải nộp thuế - Thu lệ phí hải quan - Đóng dấu “đã làm thủ tục hải quan” - Vào sổ theo dõi trả tờ khai hải quan cho người khai hải quan - Bàn giao hồ sơ cho phận phục tập theo mẫu phiếu tiếp nhận, bàn giao hồ sơ hải qua ban hành kèm theo (mẫu 02: PTN-BGHS/2006) Bước 5: Phúc tập hồ sơ: - Nhận hồ sơ hải quan từ phận thu lệ phí hải quản - Phúc tập hồ sơ theo quy trình phúc tập hồ sơ Tổng cục hải quan ban hành Swot Điểm mạnh - Ngày 11/1/2007 Việt Nam gia nhập WTO giúp đưa hải quan Việt Nam ngày tiến gần đến chuẩn hải quan quốc tế - Quy trình bổ sung thêm phần quy định chung để rạch ròi trách nhiệm quyền hạn cơng chức hải quan, lãnh đạo Chi cục thực Quy trình; đưa nguyên tắc, yêu cầu bắt buộc triển khai thực Quy trình thủ tục cụ thể hóa đến mức cao đơn giản hóa bước, đồng thời ứng với bước quy định rõ trách nhiệm quyền hạn cơng chức, qua cơng chức biết rõ phải làm có quyền làm - Nếu trước lãnh đạo chi cục ký thơng quan hàng hóa, Quy trình thủ tục hải quan cho phép công chức hải quan quyền ký thơng quan hàng hóa bước.Khắc phục tình trạng hồ sơ phải quay quay lại nhiều lần quay xin ý kiến lãnh đạo trước - Đã áp dụng nhiều chuẩn mực quốc tế vào hoạt động thực tiễn Hải quan Việt Nam chủ động tham gia Cơng ước đơn giản hóa Hài hòa hòa thủ tục Hải quan (Cơng ước Kyoto), Cơng ước Hệ thống mơ tả hài hòa mã hóa hàng hóa (Cơng ước HS), Hiệp định TRIPS bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ, Hiệp định thương mại Việt – Mỹ, Luật mẫu Tổ chức Hải quan Thế giới (WCO)… đưa nguyên tắc, chuẩn mực Công ước, Hiệp định… vào Luật Hải quan văn hướng dẫn thi hành thuộc hệ thống văn pháp luật Việt Nam Điểm yếu - Hành lang pháp lý nhiều bất cập cần chỉnh đốn, thay đổi - Hạ tầng vật chất kỹ thuật yếu Cụ thể thiếu: + Trang thiết bị kỹ thuật giám sát, kiểm tra hải quan, thiết bị phục vụ cho việc kiểm tra hàng hoá xuất nhập khẩu, hành lý khách xuất nhập cảnh phù hợp với điều kiện thực tiễn địa bàn + Trang bị kỹ thuật đầy đủ cho cán kiểm hoá + Trang bị đồng máy soi đại, quy trình nghiệp vụ hồn chỉnh cho điểm thơng quan + Hiện đại hóa trang thiết bị phục vụ hoạt động kiểm sốt chống bn lậu, bn bán hàng cấm loại tội phạm - Tuy đưa vào hệ thống văn pháp quy 23 chuẩn mực Công ước Kyoto (Công ước quốc tế đơn giản hố hài hồ thủ tục hải quan Tổ chức Hải quan Thế giới – WCO- ban hành), song đến triển khai 18 chuẩn mực, chuẩn mực phải “nằm chờ” chưa đủ sở pháp lý - Thủ tục hành rườm rà: Theo định số 1904/QĐ-BTC ngày 10/8/2009 danh mục thủ tục ngành hải quan với 239 thủ tục, có 15 thủ tục cấp tổng cục, 27 thủ tục cấp cục 197 thủ tục cấp chi cục Và theo WCO giao dịch thương mại quốc tế thường liên quan đến 27-30 quan/bên khác Bao gồm khoảng 40 loại chứng tư khác với khoảng 400 phần tử liệu Trong 30 loại chứng tư lặp lại va 60-70%phần tư dư liệu trùng lặp lần Cụ thể : + Trên tờ khai XNK cũ có ghi mức độ kiểm tra hàng hóa, song theo quy trình lại bắt buộc phải có thêm tờ lệnh hình thức nhằm mục đích thể tiêu chí + Bố cục quy trình chưa hợp lý, thay khâu định hình thức, mức độ kiểm tra phải đưa lên đầu, lại đặt cơng đoạn cuối + Tiêu chí để định hình thức, mức độ kiểm tra (xanh, vàng, đỏ) máy tính xác định phần mềm chưa hồn chỉnh nên mức độ xác chưa cao + Một vấn đề chưa sửa đổi, quy định tỉ lệ kiểm tra 5%, 10%, 100%, khiến khó khăn cho DN hải quan + Không phân biệt rõ người khai hải quan giám đốc DN hay nhân viên làm thủ tục - Quy trình tính thuế, thu thuế, hồn thuế Đối với quy trình hồn thuế: + Việc quy định “hồn thuế trường hợp có định xử lý hồn thuế quan có Nhà nước có thầm quyền” quy định làm định tính thực thi Luật Thuế GTGT Hơn với quy định dẫn đến tình trạng lạm dụng tuỳ tiện q trình định hồn thuế + Trong trường hợp ngành thuế nghi ngờ doanh nghiệp gian lận thuế GTGT, cần có thời gian để xác minh thời hạn 15 ngày khơng đủ + Việc hồn thuế GTGT dựa hóa đơn chứng từ có, tính trung thực hố đơn chứng từ (đã phát sinh từ tháng trước đó) không xác minh đầy đủ + Việc chấp nhận khấu trừ khống loại hàng nông, lâm, thủy hải sản mua nông dân sở thiết lập bảng kê kẻ hở để doanh nghiệp gian lận thuế giá trị gia tăng Đối với phương pháp tính thuế: + Chỉ có đơn vị nộp thuế GTGT theo phương pháp khấu trừ mua hàng hoá, dịch vụ từ đơn vị nộp thuế theo phương pháp khấu trừ có lập hố đơn GTGT hợp pháp có khả khấu trừ thuế đầu vào cách xác số thuế GTGT theo chất thuế GTGT Vì vậy, trường hợp ngược lại với chất thuế GTGT mà thực chất phiên thuế doanh thu + Tình trạng khấu trừ khống đưa đến mâu thuẫn số trường hợp số thuế đầu vào khơng có thật khấu trừ, số trường hợp khác số thuế đầu vào có thật khơng khấu trừ khấu trừ phần Cơ hội - Hỗ trợ nhà nước: Tính đến hết ngày 31/3/2010, Bộ Tài hồn thành rà sốt thủ tục hành lại Bộ thủ tục hành cơng bố Qua đó, Bộ Tài kiến nghị sửa đổi, bổ sung 480 thủ tục hành chính; kiến nghị thay thế, hủy bỏ 30 thủ tục; thuế đạt 256/330 thủ tục, hải quan đạt 179/239 thủ tục Qua tính tốn sơ bộ, thực phương án đơn giản hóa dự kiến cắt giảm 31% chi phí tuân thủ thủ tục hành so với tại, tương đương số tiền khoảng 3.031 tỷ/năm Riêng lĩnh vực Hải quan: kiến nghị sửa đổi, bổ sung để đơn giản hoá 59/197 thủ tục (trong 36 mẫu đơn, mẫu tờ khai; 03 yêu cầu điều kiện đính kèm thủ tục hành chính), bãi bỏ 03 thủ tục kiến nghị sửa đổi, bổ sung 06 thủ tục; giữ nguyên 58 thủ tục Tính tốn chi phí cắt giảm 32,11%, tương đương 187 tỷ đồng - Được hỗ trợ, dẫn thường xuyên WCO, Ủy ban hải quan ASEM - Việc áp dụng chuẩn mực quốc tế vào luật hải quan Việt Nam giúp đẩy nhanh lưu thơng hàng hố, giảm thủ tục cho doanh nghiệp doanh nghiệp giảm thời gian thơng quan, giảm chứng từ hồ sơ Hải quan, qua tiết kiệm thời gian, chi phí nhân lực cho doanh nghiệp, nâng cao lực cạnh tranh cho doanh nghiệp Còn quan Hải quan nâng cao lực quản lý, nâng cao nhận thức cho cán bộ, cơng chức cải cách đại hóa xác định lại mơ hình thủ tục Hải quan điện tử cho giai đoạn mở rộng; đồng thời nâng cấp dần hạ tầng CNTT theo chuẩn mực quốc tế Thách thức - Hoạt động buôn bán vận chuyển ma tuý, chất gây nghiện, vũ khí, văn hóa phẩm đồi trụy, phản động ngày gia tăng phức tạp - Xuất hình thức bn lậu gian lận như: vi phạm quyền, xâm phạm sở hữu trí tuệ, vi phạm lĩnh vực cơng nghệ thông tin, rửa tiền, buôn lậu động thực vật quý hiếm… - Thất thu thuế chồng chéo hệ thống pháp lý, tham ô… - Cán hải quan chưa có đủ lực, tầm nhìn chiến lược công tác đào tạo,phát triển chưa hợp lý không sát với thực tế - Mất nhiều nguồn đầu tư vào Việt Nam thủ tục hành rườm rà, biểu thuế có điểm chưa hợp lý… - Gia nhập WTO Một số giải pháp - Tạo nên mơ hình liệu WCO đại hồn chỉnh Với mục tiêu: Tiêu chuẩn hóa , Đơn giản hóa, Hiện đại hóa, Hài hòa hóa - Để đối phó với kinh tế Việt Nam hậu khủng hoảng, HQ cần: + Tăng cường hợp tác theo hệ thống hợp tác hải quan tồn cầu, nhằm trao đổi thơng tin tin tức tình báo + Hợp tác chặt chẽ với ngành ban hành sách thương mại để giải vấn đề lên thuế đầu tư + Cần phối hợp tốt với quan quản lý biên giới mục đích đơn giản hài hồ thủ tục qua lại biên gới + Xem xét, có thể, áp dụng sách hỗn nộp thuế kéo dài thời điểm nộp thuế thương gia có độ tin cậy cao, qui định thời điểm cụ thể để nộp thuế nhập sau hàng hố giải phóng lưu thông thị trường - Tạo mối quan hệ doanh nghiệp Hải quan chặt chẽ thông qua chương trình Doanh nghiệp ưu tiên đặc biệt (AEO) AEO chương trình liên quan đến doanh nghiệp ưu tiên đặc biệt Một doanh nghiệp chấp thuận AEO nhận lợi ích làm thủ tục hải quan đơn giản hóa, tạo thuận lợi thủ tục đặc biệt liên quan đến kiểm soát hải quan nhập vào Việt Nam xuất từ Việt Nam Các thủ tục đơn giản hóa, hài hòa hóa thủ tục đặc biệt áp dụng cho AEO phụ thuộc vào yếu tố khác có thủ tục có hiệu lực HQ chấp nhận, hoạt động doanh nghiệp, loại hình doanh nghiệp kim ngạch xuất nhập Ngược lại, doanh nghiệp phải đáp ứng tiêu chí mà HQ đưa tin tưởng hoạt động liên quan đến hải quan Việt Nam, có việc đáp ứng chuẩn mực an ninh, an toàn - Về việc nâng cao hiểu biết cho doanh nghiệp cán hải quan để tạo sở cho Hải quan Việt Nam vừa thực nhiệm vụ đảm bảo an ninh an tồn vừa tạo thuận lợi cho thương mại - Về quy trình thuế: + Phải thiết lập hệ thống thông tin đến tận doanh nghiệp đến ban ngành – quận – huyện, để có thông tin kịp thời giao dịch doanh nghiệp Từ đó, hạn chế tối đa tình trạng gian lận thuế + Việc quản lý hố đơn kê khai thuế cần phải thực hệ thống máy tính tồn quốc để truy cập, xác minh hoá đơn cách thuận lợi nhanh gọn Do đó, ngành thuế cần phải phát triển hệ thống mạng tỉnh, thành phố + Nên bỏ khấu trừ khống + Một số cán ngành thuế, Hải quan chưa làm tròn vai trò, nhiệm vụ Trong số trường hợp thơng đồng với đối tượng gian lận thuế, làm tiền Nhà nước Thiết nghĩ công tác cán ngành Thuế Hải quan phải đặt lên hàng đầu nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước ... phải hợp tác chặt chẽ với tổ chức hải quan quốc tế khu vực Quy trình thủ tục hải quan Đối với người khai hải quan Khi làm thủ tục hải quan người khai hải quan nộp, xuất trình cho quan hải quan. .. nhân viên hải quan: Kí xác nhận , đóng dấu số hiệu cơng thức vào “ xác nhận làm thủ tục hải quan tờ khai hải quan Chuyển hồ sơ cho phận thu lệ phí hải quan đóng dấu “đã làm thủ tục hải quan trả... danh mục thủ tục ngành hải quan với 239 thủ tục, có 15 thủ tục cấp tổng cục, 27 thủ tục cấp cục 197 thủ tục cấp chi cục Và theo WCO giao dịch thương mại quốc tế thường liên quan đến 27-30 quan/ bên