LỜI NÓI ĐẦUPhân tích lợi ích chi phí là một công cụ/phương pháp phân tích chính sách được sử dụng khá phổ biến ở các quốc gia phát triển nhằm đánh giá bằng tiền tất cả lợi ích và chi phí
Trang 1BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG
TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI
- **
-Chủ biên: Ths.Phạm Thị Bích Thủy
Giáo trình
PHÂN TÍCH CHI PHÍ – LỢI ÍCH
Hà Nội 12/2011
Trang 2LỜI NÓI ĐẦU
Phân tích lợi ích chi phí là một công cụ/phương pháp phân tích chính sách được sử dụng khá phổ biến ở các quốc gia phát triển nhằm đánh giá bằng tiền tất cả lợi ích và chi phí trên quan điểm xã hội của một dự án, một chính sách, hoặc một chương trình phát triển nhằm cung cấp thông tin cho người ra quyết định xem xét, đánh giá và quyết định lựa chọn những phương án sử dụng nguồn lực tốt nhất về khía cạnh đóng góp cho phúc lợi xã hội Đây là một công cụ rất cần thiết đối với các nhà lãnh đạo khu vực công Tuy nhiên, phân tích lợi ích chi phí vẫn còn xa lạ với những người làm chính sách, thậm chí cả giới nghiên cứu học thuật ở các quốc gia đang phát triển Trong vài năm gần đây, phân tích lợi ích chi phí được đưa vào giảng dạy cho một số chuyên ngành ở nhiều trường đại học Việt Nam
Phân tích lợi ích chi phí là một quá trình nhận dạng, đo lường và so sánh các lợi ích với các chi phí xã hội của một dự án, một chính sách, hay một chương trình nhằm xem xét việc phân bổ nguồn lực khan hiếm vào các mục đích sử dụng mang lại hiệu quả nhất Theo Campbell (2003), phân tích lợi ích chi phí là một quy trình phân tích đầy đủ các kết quả của một dự án xuyên suốt từ quan điểm thị trường và quan điểm tư nhân (phân tích tài chính), quan điểm hiệu quả (phân tích kinh tế) đến quan điểm các nhóm liên quan (phân tích xã hội) Nếu có được một khung phân tích hệ thống, thì các bên liên quan trong quá trình ra quyết định sẽ dễ dàng tìm thấy một phương án chung tốt nhất của bất kỳ một dự án đầu tư nào Đặc biệt, môn học này ứng dụng rất nhiều trong các dự án về tài nguyên và môi trường Ứng dụng chính thức đầu tiền của phương pháp này là sự đánh giá về giá trị của việc xây dựng kênh đào Forth- to-Clyde ở Scotland vào năm 1768 Ở Việt Nam hiện nay phương pháp này cũng được các nhà kinh tế tài nguyên môi trường ứng dụng một cách rộng rãi phân tích, ra quyết định trong việc bảo tồn hay mở rộng các khu du lịch, hay bất kỳ dự án nào
Hiện nay, Phân tích lợi ích – chi phí chưa phải là một môn học bắt buộc cho sinh viên tất cả các chuyên ngành thuộc khối ngành kinh tế, mà chỉ có sinh viên thuộc chuyên ngành kinh tế tài nguyên, kinh
tế môi trường được học và nghiên cứu Ở Việt Nam hiện nay, chưa có nhiều trường dạy môn học này, tài liệu tham khảo chính thức cũng chưa nhiều, tuy nhiên, trong tương lai, khi ngành Kinh tế tài nguyên môi trường được chú trọng và quan tâm hơn nữa, môn học Phân tích lợi ích – chi phí sẽ trở nên vô cùng quan trọng
Thực hiện chủ trương, quan điểm của Ban giám hiệu Trường Đại học Tài nguyên và Môi trường
Hà Nội về việc không ngừng đổi mới, nâng cao chất lượng đào tạo nhằm đưa trường Đại học Tài nguyên
và Môi trường Hà Nội trở thành một trung tâm đào tạo nguồn nhân lực hàng đầu trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường, đồng thời nhằm cung cấp tài liệu học tập môn Phân tích lợi ích – chi phí cho sinh viên trong trường, chúng tôi tiến hành biên soạn cuốn giáo trình Phân tích lợi ích – chi phí Giáo trình được biên soạn trên cơ sở tham khảo nội dung nhiều tài liệu trong và ngoài nước
Tham gia biên soạn giáo trình gồm có: Th.S Phạm Thị Bích Thuỷ biên soạn từ chương 1 đến chương 5 và CN Nguyễn Tân Huyền biên soạn từ chương 6 đến chương 10 Cuốn giáo trình này cũng đã được sự tham gia đóng góp ý kiến của nhiều đồng nghiệp khối kinh tế trong và ngoài trường
Trang 3Sau khi học xong môn phân tích lợi ích chi phí, sinh viên được kỳ vọng sẽ đạt được các mục tiêu quan trọng sau đây:
Hiểu được các khái niệm cơ bản của phân tích lợi ích chi phí;
Phân biệt phân tích lợi ích chi phí theo quan điểm tư nhân và phân tích lợi ích chi phí theo quan điểm xã hội;
Xây dựng dòng tiền tài chính và dòng tiền kinh tế của một dự án;
Hiểu được giá trị tiền tệ theo thời gian và các tiêu chí đánh giá dự án;
Biết cách ước lượng giá ẩn của các lợi ích và chi phí có thị trường;
Biết cách ước lượng giá trị kinh tế của các lợi ích và chi phí phi thị trường liên quan đến dự án;
Hiểu được các kỹ thuật phân tích rủi ro (định lượng);
Biết cách viết báo cáo phân tích lợi ích chi phí của một dự án đầu tư
Mặc dù đã cố gắng hết sức, bằng sự tìm tòi, nghiên cứu và kinh nghiệm giảng dạy để biên soạn cuốn giáo trình với nội dung khoa học và phù hợp với đối tượng sử dụng Mặc dù vậy, trong quá trình biên soạn giáo trình cũng không tránh khỏi sai sót về nội dung, hình thức Vì vậy, chúng tôi rất mong nhận được ý kiến đóng góp chân tình từ phía đồng nghiệp, sinh viên và bạn đọc
Chủ biên:
Th.S Phạm Thị Bích Thuỷ
Trang 4MỤC LỤC
Chương 1 TỔNG QUAN VỀ CHI PHÍ – LỢI ÍCH 11
1.1.PHÂN TÍCH LỢI ÍCH – CHI PHÍ: GIỚI THIỆU TỔNG QUÁT 11
1.2.PHÂN BIỆT PHÂN TÍCH LỢI ÍCH – CHI PHÍ VỚI PHÂN TÍCH TÀI CHÍNH VÀ PHÂN TÍCH HIỆU QUẢ – CHI PHÍ 13
1.3.VAI TRÒ VÀ VỊ TRÍ CỦA PHÂN TÍCH LỢI ÍCH – CHI PHÍ TRONG QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH, ĐÁNH GIÁ VÀ THỰC HIỆN DỰ ÁN 15
1.4.MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG PHÂN TÍCH LỢI ÍCH – CHI PHÍ 17
1.5.LỊCH SỬ SỬ DỤNG PHÂN TÍCH LỢI ÍCH – CHI PHÍ 19
1.6CÁC BƯỚC PHÂN TÍCH LỢI ÍCH – CHI PHÍ 20
Chương 2 MỤC TIÊU KINH TẾ 25
2.1 MỤC TIÊU KINH TẾ CỦA XÃ HỘI 25
2.2 CƠ SỞ ĐẠO ĐỨC CỦA PHÂN TÍCH LỢI ÍCH – CHI PHÍ 25
2.3 KHÁI NIỆM TỐI ƯU PARETO 26
2.4 CẢI THIỆN PARETO THỰC TẾ HAY PARETO TIỀM NĂNG? 29
2.5 TỪ CẢI THIỆN CÁ NHÂN ĐẾN CẢI THIỆN XÃ HỘI 29
Chương 3 MÔ HÌNH THỊ TRƯỜNG CẠNH TRANH 33
3.1MÔ HÌNH LIÊN QUAN – PARETO 33
3.2BẢN CHẤT CỦA THỊ TRƯỜNG 33
3.3THỊ TRƯỜNG CẠNH TRANH 33
3.4ĐƯỜNG CẦU VÀ THAY ĐỔI THẶNG DƯ NGƯỜI TIÊU DÙNG 34
3.5ĐƯỜNG CUNG VÀ THAY ĐỔI THẶNG DƯ SẢN XUẤT 41
3.6THẶNG DƯ XÃ HỘI VÀ TỐI ƯU PARETO 44
3.7THỊ TRƯỜNG BIẾN DẠNG 45
Chương 4 NHẬN DẠNG LỢI ÍCH VÀ CHI PHÍ 49
4.1NGUYÊN TẮC TỔNG QUÁT 49
4.2CÁC HƯỚNG DẪN CỤ THỂ 49
4.3PHÂN LOẠI LỢI ÍCH VÀ CHI PHÍ 54
Chương 5 ĐÁNH GIÁ LỢI ÍCH – CHI PHÍ CÓ GIÁ THỊ TRƯỜNG 56
5.1CÁC TRƯỜNG HỢP 56
Trang 55.2Ý NGHĨA CỦA GIÁ CẢ CẠNH TRANH 57
5.3ĐÁNH GIÁ NHỮNG THAY ĐỔI BIÊN TẾ 58
5.4ĐÁNH GIÁ NHỮNG THAY ĐỔI KHÔNG BIÊN TẾ 59
5.5PHÂN TÍCH MẪU: CÔNG TY HÀNG KHÔNG THỨ BA 61
5.6ĐIỀU CHỈNH ĐỐI VỚI THUẾ, THUẾ QUAN VÀ TRỢ GIÁ 63
5.7ĐIỀU CHỈNH ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG THẤP NGHIỆP 65
5.8ĐIỀU CHỈNH ĐỐI VỚI SỞ HỮU NƯỚC NGOÀI 67
5.9BÌNH LUẬN 69
Chương 6 ĐÁNH GIÁ TRONG ĐIỀU KIỆN KHÔNG CÓ GIÁ CẢ THỊ TRƯỜNG 72
6.1CÁC LỢI ÍCH VÀ CHI PHÍ KHÔNG CÓ GIÁ CẢ 72
6.2PHƯƠNG PHÁP CHI PHÍ DU HÀNH 73
6.3PHƯƠNG PHÁP ĐÁNH GIÁ HƯỞNG THỤ 77
6.4PHƯƠNG PHÁP ĐÁNH GIÁ NGẪU NHIÊN 79
6.5PHƯƠNG PHÁP CHI TIÊU BẢO VỆ 82
6.6PHƯƠNG PHÁP THAY ĐỔI CHI PHÍ 82
6.7PHƯƠNG PHÁP THAY ĐỔI XUẤT LƯỢNG 84
6.8PHƯƠNG PHÁP CHI PHÍ THAY THẾ 85
6.9PHÂN TÍCH MẪU: BẢO TỒN VÙNG ĐẤT NGẬP NƯỚC 87
6.10BÌNH LUẬN 89
Chương 7 YẾU TỐ THỜI GIAN CỦA LỢI ÍCH CHI PHÍ 92
7.1VÌ SAO GIÁ TRỊ TIỀN TỆ THAY ĐỔI THEO THỜI GIAN 92
7.2MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN CỦA CHIẾT KHẤU 93
7.3CHỌN THỜI ĐIỂM CHIẾT KHẤU 98
7.4XỬ LÝ LẠM PHÁT 98
7.5GIÁ TRỊ SAU CÙNG CỦA DỰ ÁN DÀI HẠN 102
Chương 8 TỶ SUẤT CHIẾT KHẤU XÃ HỘI 105
8.1TẦM QUAN TRỌNG CỦA SUẤT CHIẾT KHẤU XÃ HỘI TRONG QUYẾT ĐỊNH LỰA CHỌN GIỮA CÁC PHƯƠNG ÁN 105
8.2TỶ SUẤT ƯU TIÊN THỜI GIAN BIÊN 106
Trang 68.3XÁC ĐỊNH SUẤT CHIẾT KHẤU XÃ HỘI 108
8.4ƯỚC TÍNH TỶ SUẤT: DỰA TRÊN CHI PHÍ CƠ HỘI 110
8.5CHIẾT KHẤU CÓ ĐÁNH GIÁ THẤP TƯƠNG LAI KHÔNG? 112
Chương 9 LỰA CHỌN TIÊU CHÍ ĐẦU TƯ 115
9.1SỰ LỰA CHỌN GIỮA CÁC TIÊU CHÍ 115
9.2CÁC LOẠI LỢI ÍCH RÒNG 115
9.3BA TIÊU CHÍ HỮU ÍCH 115
9.4CÁCH LỰA CHỌN 118
Chương 10 RỦI RO TRONG PHÂN TÍCH CHI PHÍ LỢI ÍCH 122
10.1BẢN CHẤT CỦA PHÂN TÍCH ĐỘ NHẠY 122
10.2KHÁI NIỆM BIẾN SỐ CHỦ YẾU 123
10.3CÁC GIAI ĐOẠN PHÂN TÍCH ĐỘ NHẠY 123
CÁC ỨNG DỤNG TRONG PHÂN TÍCH CHI PHÍ LỢI ÍCH 126