Gắn trách nhiệm của các bộ, ngành, địa phương với kết quả ứng phó sự cố và tìm kiếm cứu nạn

Gắn trách nhiệm của các bộ, ngành, địa phương với kết quả ứng phó sự cố và tìm kiếm cứu nạn tài liệu, giáo án, bài giảng...

LỜI NÓI ĐẦU Việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật (QPPL) có nội dung phù hợp với nhu cầu phát triển khách quan của xã hội, nhu cầu quản lý nhà nước là vấn đề có ý nghĩa quyết định đối với chất lượng và hiệu quả quản lý nhà nước. Có thể thấy rằng chất lượng của văn bản quy phạm pháp luật và khả năng đảm bảo tính khả thi phụ thuộc rất nhiều vào việc tuân thủ quy trình xây dựng, ban hành văn bản QPPL. Các chủ thể tham gia xây dựng, ban hành văn bản là nhân tố hàng đầu quyết định đến chất lượng của một văn bản pháp luật nói chung và văn bản QPPL nói riêng. Thực tế hiện nay, nhiều văn bản QPPL được ban hành không đảm bảo chất lượng, tính khả thi kém. Một trong những nguyên nhân quan trọng dẫn đến tình trạng đó là do các chủ thể chưa thực hiện tốt trách nhiệm của mình đối với việc xây dựng, ban hành văn bản QPPL. Bên cạnh đó, Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 1996 (sửa đổi bổ sung 2002), Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008 và Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân năm 2004 chỉ quy định một cách chung chung về trách nhiệm của các chủ thể trong quá trình xây dựng, ban hành văn bản QPPL mà chưa đề cập một cách rõ ràng đến các biện pháp bảo đảm khi thực hiện trách nhiệm của các chủ thể này. Ví dụ như việc không hoàn thành tốt sẽ phải gánh chịu hậu quả là áp dụng chế tài, hoặc hoàn thành tốt sẽ được khuyến khích, khen thưởng. Hiện nay, chưa có nhiều công trình khoa học nghiên cứu sâu về trách nhiệm của các chủ thể trong quá trình xây dựng, ban hành văn bản QPPL, có chăng chỉ mới dừng lại ở những bài viết trên tạp trí chuyên ngành luật và chỉ đề cập ở mức độ khái quát. Chính vì vậy, việc tìm hiểu và nghiên cứu làm rõ trách nhiệm của các chủ thể đối với việc xây dựng, ban hành văn bản QPPL là hết sức cần thiết. Trên cở sở làm rõ trách nhiệm cụ thể của từng chủ thể trong từng giai đoạn của quy trình xây dựng, ban hành văn bản QPPL, đồng thời đánh giá thực trạng của việc thực hiện nhiệm vụ của các chủ thể này, có thể chỉ ra được nguyên nhân dẫn đến sự thiếu trách nhiệm của các chủ thể và đưa ra những giải pháp hữu hiệu nhằm khắc phục, nâng cao Khóa luận tốt nghiệp hơn nữa trách nhiệm của các chủ thể đối với việc xây dựng, ban hành văn bản QPPL; đảm bảo chất lượng và đảm bảo tính khả thi của văn bản QPPL. Vì vậy, người viết khoá luận đã quyết định chọn đề tài: “Trách nhiệm của các chủ thể trong quá trình xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật” làm đề tài khoá luận của mình. Trách nhiệm của các Ký bởi: Cổng Thông tin điện tử Chính phủ Email: thongtinchinhphu@chinhphu.vn Cơ quan: Văn phòng Chính phủ Thời gian ký: 05.09.2017 15:46:42 +07:00 CHƯƠNG I TỔNG QUAN VỀ CHƯƠNG TRÌNH 135 VÀ SỰ CẦN THIẾT TĂNG CƯỜNG TÍNH TRÁCH NHIỆM CỦA CÁC BÊN THAM GIA THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH GIAI ĐOẠN II I. Tổng quan về chương trình 135 Ngày 31 tháng 7 năm 1998, Thủ tướng Chính phủ ra quyết định số 135/1998/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình Phát triển kinh tế - xã hội các xã đặc biệt khó khăn miền núi và vùng sâu, vùng xa, do Uỷ ban Dân tộc và Miền núi là cơ quan thường trực giúp Chính phủ chỉ đạo thực hiện.Quyết định này cho ra đời chương trình 135. Cho đến nay, chương trình đã kết thúc giai đoạn I (1998 - 2005) và đã chuyển sang thực hiện giai đoạn II (2006 - 2010). 1. Giới thiệu về Chương trình 135 1.1. Mục tiêu 1.1.1. Mục tiêu tổng quát. Tạo sự chuyển biến nhanh về trình độ sản xuất, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoá có thu nhập cao; cảo thiện và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho đồng bào các dân tộc ở các xã và thôn bản ĐBKK một cách bền vững, giảm tốc độ chênh lệch khoảng cách phát triển giữa các dân tộc và giữa các vùng trong cả nước. 1.1.2. Mục tiêu cụ thể *Mục tiêu về phát triển kinh tế: Mục tiêu phát triển sản xuất: tạo sự chuyển biến cơ bản, nâng cao trình độ sản xuất của đồng bào các dân tộc, tạo sự chuyển dịch rõ rệt cơ cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng phát huy thế mạnh của từng vùng, gắn sản xuất với thị trường, nâng cao thu nhập; Chỉ tiêu cần đạt được là: thu thập bình quân đầu người: 70% số hộ đạt được mức thu thập bình quân đầu người trên 3,5 triệu đ/năm vào năm 2010; * Mục tiêu phát triển cơ sở hạ tầng: các xã có đủ cơ sở hạ tầng thiết yếu phù hợp quy hoạch dân cư và quy hoạch sản xuất đảm bảo phục vụ có hiệu quả nâng cao đời sống và phát triển sản xuất tăng thu nhập. Các chỉ tiêu cần đạt được là: - 80% xã có đường giao thông cho xe cơ giới từ xe máy trở lên từ trung tâm xã đến tất cả thôn, bản; - 80% xã có công trình thuỷ lợi đủ năng lực tưới tiêu cho 85% diện tích đất ruộng lúa nước; - 100% xã có đủ trường học kiên cố, đồng bộ nhà ở giáo viên, công trình phụ trợ cần thiết, trang thiết bị giảng dạy phục vụ học tập cho các cấp THCS và tiểu học; có lớp bán trú ở nơi cần thiết; 100% thôn bản hoặc cụm thôn bản có đủ phòng học lớp tiểu học, lớp mầm non, mẫu giáo. - 80% số thôn bản có điện ở cụm dân cư; - Giải quyết và đáp ứng yêu cầu cơ bản về nhà sinh hoạt cộng đồng thôn bản hoặc cụm thôn bản cho đồng bào; - 100% xã có trạm y tế kiên cố đồng bộ các công trình phụ trợ và có đủ trang thiết bị đảm bảo chữa bệnh thông thường cho nhân dân; * Mục tiêu về xã hội: nâng cao đời sống văn hoá xã hội cho nhân dân ở các xã ĐBKK miền núi, vùng đồng bằng dân tộc thiểu số nhằm thu hẹp khoảng cách giữa các vùng, giảm sự chênh lệch giữa các dân tộc. Các chỉ tiêu cần đạt được là: - Thụ hưởng các dịch vụ: 80% số hộ được sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh, 80% hộ được sử dụng điện sinh hoạt; - Về y tế chăm sóc sức khoẻ: kiểm soát, ngăn chặn các bệnh dịch nguy hiểm; tăng tỷ lệ hộ có hố xí hợp vệ sinh lên 50%. - Về giáo dục: trên 95% số học sinh tiểu học, 75% học sinh THCS trong độ tuổi đến trường và không bỏ học giữa chừng; - Về hỗ trợ pháp luật: 100% số xã triển khai hoạt động trợ giúp pháp lý; 95% LỜI NÓI ĐẦU Giai cấp công nhân Việt Nam đang bước vào thời đại mới, thời đại toàn cầu hóa. Do đó phải thích nghi với môi trường mới để không bị tụt hậu và tiếp tục con đường công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước. Đặc biệt là từ Đại hội Đảng lần thứ VI năm 1986,đất nước bước vào thời kì đổi mới thì vai trò của công nhân càng được nâng cao.Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng Cộng sản Việt Nam đã chỉ rõ ý nghĩa, nội dung căn bản, thể hiện cụ thể của sứ mệnh lịch sử giai cấp công nhân Việt Nam trong giai đoạn mới là: "Lợi ích giai cấp công nhân thống nhất với lợi ích của toàn dân tộc trong mục tiêu chung là độc lập dân tộc gắn liền với chủ nghĩa xã hội, dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh. Nội dung chủ yếu của đấu tranh giai cấp trong giai đoạn hiện nay là thực hiện thắng lợi sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá theo định hướng xã hội chủ nghĩa .". Nhưng thực trạng của giai cấp công nhân hiện nay cho thấy rằng nếu không có sự cải cách, thúc đẩy để phát triển thì giai cấp công nhân Việt Nam vẫn chỉ là những con người nghèo khổ về kinh tế cũng như nghèo nàn về kiến thức và chủ nghĩa xã hội khoa học sẽ trở thành một điều quá xa xôi. Sẽ không có xã hội công bằng, dân chủ, văn minh ở nơi nào nếu dân trí bị coi thường, sẽ không có dân giàu, nước mạnh nếu nhà quản lý và những người trực tiếp xây dựng đất nước lại thiếu tinh thần trách nhiệm, lòng nhiệt huyết cách mạng và sự đoàn kết giữa những người cộng sản. Bài tiểu luận sẽ nêu lên sứ mệnh lịch sử ,một số thực trạng bề nổi của giai cấp công nhân Việt Nam hiện nay và một số phương pháp thúc đẩy, phát triển để đưa giai cấp công nhân thích nghi với sự thay đổi và chiến thắng khó khăn để đưa đất nước tiến lên, hoàn thành mục tiêu trước mắt là nước công nghiệp hiện đại vào năm 2020. 1 NỘI DUNG I) Cơ sở lý luận: 1)Định nghĩa: Giai cấp công nhân là một tập đoàn xã hội ổn định, hình thành và phát triển cùng với quá trình phát triển của nên công nghiệp hiện đại với nhịp độ phát triển của lực lượng sản xuất có tính chất xã hội hóa ngày càng cao; là lực lượng lao động cơ bản tiên tiến trong các quy trình công nghệ, dịch vụ công nghiệp, trực tiếp hoặc gián tiếp tham gia vào quá trình sản xuất, tái sản xuất ra của cải vật chất và cải tạo các quan hệ xã hội; đại biểu cho lực lượng sản xuất và phương thức sản xuất tiên tiến trong thời đại hiện nay. 2)Những đặc điểm cơ bản của giai cấp công nhân: Giai cấp công nhân là giai cấp của những người lao động sản xuất vật chất là chủ yếu (với trình độ trí tuệ ngày càng cao, đồng thời cũng ngày càng có những sáng chế, phát minh lý thuyết được ứng dụng ngay trong sản xuất). Vì thế, giai cấp công nhân có vai trò quyết định nhất sự tồn tại và phát triển xã hội. Giai cấp công nhân có lợi ích giai cấp đối lập với lợi ích cơ bản của giai cấp tư sản (giai cấp công nhân: xóa bỏ chế độ tư hữu, xóa bỏ áp bức bóc lột, giành chính quyền và làm chủ xã hội. Giai cấp tư sản không bao giờ tự rời bỏ những vấn đề cơ bản đó). Do vậy, giai cấp công nhân có tinh thần cách nghiên cứu - trao đổi 18 tạp chí luật học số 11/2010 TS. Vũ Thu Hạnh * ut a dng sinh hc nm 2008 (Lut DSH 2008) ra i ỏnh du bc tin ln trong s phỏt trin phỏp lut v DSH ti Vit Nam. Ngoi cỏc quy nh v bo tn v phỏt trin bn vng DSH, quyn v ngha v ca t chc, h gia ỡnh, cỏ nhõn trong bo tn v phỏt trin bn vng DSH, Lut cũn quy nh nhiu ni dung mi, nh tip cn ngun gen v chia s li ớch t tip cn ngun gen, qun lớ an ton sinh vt bin i gen, kim soỏt sinh vt ngoi lai xõm hi v cựng vi cỏc quy nh trờn l s phõn cụng trỏch nhim qun lớ nh nc ca cỏc b, ngnh cú liờn quan. Tuy nhiờn, bờn cnh cỏc quy nh ó cú t trc trong cỏc vn bn quy phm phỏp lut v bo v rng, bo v ngun li thu sn, bo v mụi trng, bo tn t ngp nc, qun lớ ging cõy trng, ging vt nuụi vic quy nh trỏch nhim qun lớ nh nc ca cỏc b, ngnh i vi DSH trong Lut DSH 2008 c cho l s lm tng thờm khú khn khi xỏc nh phm vi quyn hn v trỏch nhim ca cỏc ch th cú liờn quan trong qun lớ, bo v DSH, c bit l gia B nụng nghip v phỏt trin nụng thụn (B NN&PTNT), B ti nguyờn v mụi trng (B TN&MT), B khoa hc v cụng ngh (B KH&CN) v u ban nhõn dõn cỏc tnh, thnh ph trc thuc trung ng. Mt s phỏt hin di õy da trờn vic r soỏt cỏc quy nh v phõn cụng trỏch nhim qun lớ nh nc ca cỏc b, ngnh i vi DSH trong cỏc lut: Lut thy sn nm 2003, Lut bo v v phỏt trin rng nm 2004, Lut Bo v mụi trng nm 2005, Lut DSH 2008 v mt s ngh nh ca Chớnh ph hng dn thi hnh cỏc lut trờn s cho thy rừ hn iu ny. ú cng l c s cho vic xut cỏc gii phỏp phõn cụng hp lớ hn trỏch nhim qun lớ nh nc ca cỏc b, ngnh i vi DSH. T khớa cnh phm vi iu chnh ca cỏc vn bn quy phm phỏp lut cho thy ch cú Lut DSH 2008 l trc tip cp trỏch nhim bo tn DSH theo ngha y nht ca thut ng ny: DSH l s phong phỳ v gen, loi sinh vt v h sinh thỏi trong t nhiờn (khon 5 iu 3), khụng phõn bit ngun gen ng vt hay thc vt, loi sinh vt trờn cn hay di nc, h sinh thỏi rng, bin hay t ngp nc. Núi cỏch khỏc, Lut DSH 2008 iu chnh cỏc mi quan h qun lớ nh nc i vi DSH núi chung, bo tn DSH núi riờng khụng ph L * Ging viờn chớnh Khoa phỏp lut kinh t Trng i hc Lut H Ni nghiªn cøu - trao ®æi t¹p chÝ luËt häc sè 11/2010 19 thuộc vào các hình thái vật chất cụ thể của ĐDSH. Còn các văn bản quy phạm pháp luật khác hoặc chỉ đề cập một hoặc một số thành tố của ĐDSH hoặc chỉ đề cập một hoặc một số hình thái cụ thể của ĐDSH mà thôi. Ví dụ, các văn bản quy phạm pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng chỉ quy định trách nhiệm quản lí nhà nước đối với các hệ sinh thái rừng, các loài động, thực vật rừng, nguồn gen sinh vật rừng. Tương tự, các văn bản quy phạm pháp luật về thủy sản chỉ quy định trách nhiệm quản lí nhà nước đối với hệ sinh thái biển, các loài động, thực vật biển, hay các văn bản quy phạm pháp luật về giống cây trồng, giống vật nuôi cũng chỉ đề cập trách nhiệm quản lí nhà nước đối với một dạng cụ thể của sinh vật là giống sinh vật. Từ khía cạnh mức độ điều chỉnh của văn bản quy phạm pháp luật cho thấy Luật ĐDSH 2008 chủ yếu mới chỉ dừng ở quy định chung, nhiều quy định chưa thể áp dụng trên thực tế nếu không có các văn bản hướng dẫn thi hành, trong khi các văn bản quy phạm pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng, thuỷ sản, đất ngập nước lại có mức độ chi tiết, cụ thể và khả thi hơn nhiều. Ví dụ, trong Luật ĐDSH 2008 có rất nhiều quy định như Chính phủ quy định cụ thể trình tự, thủ tục lập, phê duyệt, điều chỉnh quy hoạch tổng thể bảo tồn ĐDSH, Chính phủ quy định cụ thể tiêu chí phân cấp khu bảo tồn, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế quản lí khu bảo tồn… trong khi các văn Đại học quốc gia hà nội Trường Đại học khoa học tự nhiên Phạm an Xác lập sở khoa học cho việc phòng tránh lũ lụt tìm kiếm cứu nạn tích hợp công nghệ Viễn thám Hệ thông tin địa lý vùng đồng Thừa Thiên Huế Chuyên ngành: Sử dụng bảo vệ tài nguyên môi trường Mã số : 62 85 15 01 Luận án tiến sĩ địa lý Người hướng dẫn khoa học 1. GS.TS Đào Đình Bắc 2. PGS. TS Nhữ Thị Xuân Lời cam đoan Hà Nội - 2014 lời cam đoan Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tôi. Các số liệu sử dụng kết phân tích, trình bày luận án trung thực, chưa công bố công trình khác. Tác giả luận án Phạm Thanh An lời cám ơn Lun ỏn ó c hon thin ti Trung tõm Dch v K thut Cu h Cu nn, Cụng ty Trc a Bn , B Quc phũng v Phũng Bn - Vin thỏm, Cc Bn /B Tng Tham mu nm 2014 vi s hng dn tn tỡnh, ht sc quý bỏu ca GS.TS o ỡnh Bc, PGS.TS Nh Th Xuõn. NCS xin c by t lũng bit n sõu sc nht ti cỏc thy, cụ hng dn v s quan tõm, to iu kin ca lónh o, ch huy Cụng ty Trc a Bn , Th trng Cc Bn /B Tng Tham mu, Ban Ch nhim, giỏo viờn khoa a lý, trng i hc Khoa hc T nhiờn, i hc Quc gia H Ni, Vn phũng y ban Quc gia Tỡm kim cu nn, Cc Cu h Cu nn/B Tng Tham mu v Ban Ch huy Phũng chng lt bóo & Tỡm kim cu nn tnh Tha Thiờn Hu. MC LC Trang LI CAM OAN LI CM N MC LC CC T VIT TT DANH MC CC BNG BIU DANH MC BN , S , HèNH V M U 10 Mc tiờu nghiờn cu . 13 Nhim v 13 Phm vi nghiờn cu 13 Nhng im mi 14 Nhng lun im bo v . 14 í ngha khoa hc v thc tin . 14 C s ti liu . 15 Cu trỳc lun ỏn 15 CHNG C S L LUN NGHIấN CU PHềNG TRNH L LT V TèM KIM CU NN BNG TCH HP CễNG NGH VIN THM V GIS 1.1. TNG QUAN V NGHIấN CU PHềNG TRNH L LT V TèM KIM CU NN 16 1.1.1. Tng quan v tai bin l lt 16 1.1.1.1. Khỏi nim tai bin thiờn nhiờn . 16 1.1.1.2. Phõn loi tai bin thiờn nhiờn . 19 1.1.2. Phũng trỏnh l lt v tỡm kim cu nn . 28 1.1.3. Cỏc hng tip cn v phng phỏp nghiờn cu, cnh bỏo tai bin l lt v tỡm kim cu nn 31 1.1.3.1. Nghiờn cu c ch v bin trỡnh l thụng qua cỏc mụ hỡnh d bỏo l di gúc nhỡn ca thy hc . 31 1.1.3.2. Cỏch tip cn a mo 34 1.1.3.3. Nghiờn cu tai bin l lt trờn quan im a mo kt hp vi cụng ngh vin v GIS . 36 1.1.4. Tng quan ng dng vin v GIS nghiờn cu phũng trỏnh l lt v tỡm kim cu nn . 37 1.1.4.1. Trờn Th gii . 38 1.1.4.2. Vit Nam 44 1.1.4.3. Ti khu vc Tha Thiờn Hu . 50 1.2. KH NNG NG DNG VIN THM V GIS TRONG NGHIấN CU PHềNG TRNH L LT V TèM KIM CU NN .53 1.2.1. Kh nng ng dng vin . 53 1.2.2. Kh nng ng dng GIS . 55 1.2.3. Tớch hp vin v GIS 56 1.3. PHNG PHP LUN V PHNG PHP NGHIấN CU PHềNG TRNH L LT V TèM KIM CU NN BNG TCH HP VIN THM V GIS . 58 1.3.1. Phng phỏp lun 58 1.3.2. Quan im v phng phỏp nghiờn cu 62 1.4. KT LUN CHNG . 62 CHNG CC NHN T NH HNG TI TAI BIN L LT V KH NNG TèM KIM CU NN TI NG BNG THA THIấN HU 2.1. KHI QUT CC NHN T GY RA L LT, NH HNG N KH NNG TèM