Quản lý nhà nước đối với đất đai trong quá trình đô thị hóa ở nghệ an

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ HẢI YẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẤT ĐAI TRONG QUÁ TRÌNH ĐÔ THỊ HÓA Ở NGHỆ AN LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ HẢI YẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẤT ĐAI TRONG QUÁ TRÌNH ĐÔ THỊ HÓA Ở NGHỆ AN Chuyên ngành: Kinh tế Chính trị Mã số: 62.31.01.02 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS TRẦN KIM CHUNG TS TRẦN TÖ CƢỜNG HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tôi, số liệu nêu luận án trung thực Những kết luận khoa học luận án chưa công bố công trình khác Tác giả Nguyễn Thị Hải Yến i MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan i Mục lục ii Danh mục chữ viết tắt iii Danh mục hình iv Danh mục bảng iv Danh mục hộp v MỞ ĐẦU Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án 1.2 Những kết nghiên cứu đạt đƣợc vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu 21 1.3 Khung phân tích luận án 22 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẤT ĐAI TRONG QUÁ TRÌNH ĐÔ THỊ HÓA 24 2.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc đất đai 24 2.2 Quản lý nhà nƣớc đất đai trình đô thị hóa 33 2.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc đất đai trình đô thị hóa 53 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẤT ĐAI TRONG QUÁ TRÌNH ĐÔ THỊ HÓA Ở NGHỆ AN 65 3.1 Tổng quan tình hình đất đai trình đô thị hóa Nghệ An 65 3.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc đất đai trình đô thị hóa địa bàn tỉnh Nghệ An 79 3.3 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nƣớc đất đai trình đô thị hóa Nghệ An 99 Chƣơng GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẤT ĐAI TRONG QUÁ TRÌNH ĐÔ THỊ HÓA Ở NGHỆ AN 116 4.1 Bối cảnh quốc tế nƣớc có ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc đất đai Nghệ An trình đô thị hóa 116 4.2 Định hƣớng quản lý nhà nƣớc đất đai trình đô thị hóa Nghệ An 121 4.3 Một số kiến nghị giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc đất đai Nghệ An 129 4.4 Kiến nghị 147 DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ CÓ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 152 TÀI LIỆU THAM KHẢO 153 PHỤ LỤC ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BĐS Bất động sản CNH Công nghiệp hóa ĐTH HĐH Đô thị hóa Hiện đại hóa GCN Giấy chứng nhận GPMB Giải phóng mặt KCN Khu công nghiệp KĐT Khu đô thị KH Kế hoạch KKT Khu kinh tế KT-XH Kinh tế - Xã hội KTTT Kinh tế thị trƣờng NĐT Nhà đầu tƣ NN Nhà nƣớc NSDĐ Ngƣời sử dụng đất QH Quy hoạch QLĐĐ Quản lý đất đai QLNN Quản lý Nhà nƣớc SDĐ Sử dụng đất SH Sở hữu SHTD Sở hữu toàn dân TĐC Tái định cƣ THĐ Thu hồi đất TN&MT Tài nguyên Môi trƣờng TP Thành phố TW Trung ƣơng UBND Ủy ban nhân dân WB Ngân hàng Thế giới (World Bank) XNCN Xã hội chủ nghĩa iii DANH MỤC HÌNH Hình Hình 2.1 Nội dung Trang Kinh nghiệm Hàn Quốc: ƣu tiên khác sách sở hạ tầng tiến trình đô thị hóa 58 Hình 3.1 Cơ cấu lao động 15 tuổi có việc làm chia theo khu vực kinh tế 69 Hình 3.2 Biến động tỷ lệ đô thị hóa Nghệ An so với nƣớc 70 Hình 3.3 Biến động diện tích đất qua năm 2005, 2010, 2014 72 Hình 3.4 Biểu đồ cấu diện tích loại đất đến ngày 31/12/ 2014 73 Hình 3.5 Xu hƣớng biến động nhóm đất nông nghiệp thời kỳ 2010 - 2014 74 Hình 3.6 Cơ cấu đất thành thị, nông thôn giai đoạn 2005 - 2014 76 Hình 3.7 Biến động diện tích đất chƣa sử dụng qua năm 77 Hình 3.8 Nhận xét việc ban hành văn hƣớng dẫn thi hành Luật đất đai Nghệ An 82 Hình 3.9 Đánh giá việc thực QH, KH SDĐ khu vực thành phố, khu trung tâm huyện, thị địa bàn Nghệ An 87 Hình 3.10 Nhận xét tình trạng không thực theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa bàn tỉnh Nghệ An 96 Hình 4.1 Biểu đồ diện tích, cấu sử dụng đất đến năm 2020 125 DANH MỤC BẢNG Bảng Nội dung Trang Bảng 3.1 Tăng trƣởng kinh tế Nghệ An giai đoạn 2010 - 2015 66 Bảng 3.2 Chuyển dịch cấu kinh tế theo ngành Nghệ An giai đoạn 2010 - 2015 67 Bảng 3.3 Cơ cấu dân số tỉnh Nghệ An năm 2010, 2014 68 Bảng 3.4 Cơ cấu lao động tỉnh Nghệ An phân theo vùng 68 Bảng 3.5 Tình hình sử dụng đất Nghệ An năm 2005, 2010 2014 71 Bảng 3.6 Tình hình sử dụng đất nông nghiệp Nghệ An 73 Bảng 3.7 Tình hình sử dụng đất phi nông nghiệp Nghệ An 75 Bảng 3.8 Biến động sử dụng đất phi nông nghiệp Nghệ An 2005-2014 75 Bảng 3.9 Hệ thống văn liên quan đến Luật đất đai 2013 80 Bảng 3.10 Kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 89 Bảng 3.11 Nguồn thu ngân sách từ đất Nghệ An giai đoạn 2012 - 2015 93 Bảng 4.1 Định hƣớng sử dụng đất đến năm 2020 126 iv DANH MỤC HỘP Hộp Nội dung Trang Hộp 3.1: Cán bị tố cung cấp thông tin sai, làm dân ngàn m đất 83 Hộp 3.2: Vì hàng trăm dự án đất vàng Nghệ An “trùm mền"? 86 Hộp 3.3: Nhiều „ông lớn‟ bất động sản Nghệ An nợ tiền sử dụng đất 94 Hộp 3.4: Nghệ An - Chính quyền xã tiếp tay cho ngƣời dân lấn chiếm, xây dựng trái phép công trình kiên cố 95 Hộp 3.5: Nghệ An: Có phán tòa, HĐND tỉnh Nghị thu hồi đất! 102 Hộp 3.6: Dân chƣa nhận tiền đền bù quyền hứa miệng 107 Hộp 3.7: Nghệ An: Bị thu hồi đất, ngƣời dân làm đơn kêu cứu 108 Hộp 3.8: Di dân tái định cƣ Nhà máy thủy điện Hủa Na, ngƣời dân chƣa thể an cƣ 109 v MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn lực đầu vào vô quan trọng sản xuất xã hội, tạo tăng trƣởng phát triển kinh tế Vì thế, quản lý nhà nƣớc đất đai vấn đề kinh tế - trị lớn, phức tạp nhạy cảm quốc gia Đất đai không đƣợc sử dụng nhằm đáp ứng nhu cầu mặt cho sản xuất đời sống, mà hàng hóa đặc biệt đƣợc khai thác nhằm tạo nguồn vốn đầu tƣ cho xây dựng phát triển đô thị trình đô thị hóa Việt Nam quốc gia đất chật, ngƣời đông, tài nguyên đất đai hạn chế, diện tích tự nhiên khoảng 331.698 km2 Do dân số đông (hơn 90 triệu ngƣời, xếp thứ 13 giới), nên bình quân diện tích tự nhiên đầu ngƣời thấp (khoảng 0,38 ha), 1/5 mức bình quân chung giới (1,96 ha) Là quốc gia phát triển, yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa, có trình đô thị hóa Việt Nam tất yếu khách quan diễn mạnh mẽ Vì thế, nhu cầu chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ quỹ đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp ngày tăng, diễn với quy mô rộng lớn hầu khắp đất nƣớc Việc phân bổ lại nguồn lực đất đai cho mục đích sử dụng khác nhau, đặc biệt bổ sung quĩ đất cho phát triển đô thị tất yếu khách quan trình phát triển Tuy nhiên, trình làm cho quan hệ lợi ích gắn với đất đai phân phối địa tô nhà nƣớc ngƣời sử dụng đất (bao gồm ngƣời có quyền sử dụng đất bị thu hồi nhà đầu tƣ có nhu cầu sử dụng đất thông qua hình thức cho thuê đất hay giao đất nhà nƣớc) ngày trở nên phức tạp Đã xuất nhiều điểm nóng xã hội ngƣời sử dụng đất phản ứng định giao đất, thu hồi đất sách đền bù giải phóng mặt Đơn thƣ khiếu nại, tố cáo lĩnh vực quản lý, sử dụng đất ngày tăng chiếm tới 70% tổng số vụ việc đơn thƣ cấp (Báo cáo tổng kết thi hành Luật Đất đai 2003) Cùng với việc phát sinh mâu thuẫn xã hội, vấn đề tiêu cực tham nhũng liên quan tới lĩnh vực đất đai vô trầm trọng trở thành tệ nạn xã hội phổ biến Vì vậy, để đảm bảo ổn định xã hội, phát huy đƣợc tiềm đất đai cho phát triển theo hƣớng bền vững, vấn đề hoàn thiện thể chế đất đai, đặc biệt đổi mới, hoàn thiện chức quản lý nhà nƣớc đất đai cho phù hợp với nguyên tắc kinh tế thị trƣờng vô quan trọng Tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc đất đai yếu tố then chốt mục tiêu hoàn thiện thể chế kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa quản lý, sử dụng tài nguyên, có tác động sâu rộng đến phát triển kinh tế - xã hội, ổn định trị đất nƣớc đời sống nhân dân Trƣớc tình hình đó, nhà nƣớc Việt Nam có nhiều thay đổi định chế quản lý nhà nƣớc đất đai, nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn Kể từ Luật Đất đai ban hành lần năm 1987, đến có lần sửa đổi (1998 2001) lần ban hành luật (1993, 2003 2013) Công tác quản lý nhà nƣớc đất đai có tiến rõ rệt, góp phần tạo biến đổi có tính bƣớc ngoặt kinh tế, tạo việc làm thu nhập cho dân cƣ, cải thiện môi trƣờng sống chung, giữ vững ổn định trị - xã hội Cùng với trình đô thị hóa nƣớc, tốc độ đô thị hóa Nghệ An nói chung thành phố Vinh nói riêng diễn ngày nhanh, đặc biệt từ năm 2008 thành phố Vinh thức trở thành đô thị loại I Đất đai Nghệ An biến động mạnh mục đích sử dụng đối tƣợng sử dụng Sau năm thực Luật Đất đai năm 2003 (từ năm 2004 - 2011), tỉnh Nghệ An thu hồi 33.357 đất (chiếm 4,58% diện tích đất thu hồi nƣớc, đứng thứ tƣ 63 tinh, thành phố), để thực 458 dự án, có 102 dự án khu đô thị dự án nhà Diện tích đất đô thị tăng lên nhanh chóng, diện tích đất nông nghiệp nông thôn (đặc biệt diện tích đất lâm nghiệp) bị thu hẹp dần.1 Trong trình đô thị hóa, công tác quản lý sử dụng đất đai địa bàn Nghệ An phát sinh nhiều hạn chế vƣớng mắc Mâu thuẫn lợi ích quyền với ngƣời dân, doanh nghiệp với ngƣời dân trình thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, bồi thƣờng giải phóng mặt ngày gay gắt, đe dọa ổn định xã hội, làm xói mòn lòng tin ngƣời dân với Đảng Nhà nƣớc Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chƣa làm tốt vai trò định hƣớng, dự báo trình dịch chuyển đất đai, thƣờng xuyên điều chỉnh quy hoạch chạy theo lợi ích kinh tế, theo nhu cầu nhà đầu tƣ phổ biến Trong trình chuyển đổi hình thái sử dụng đất, nhiều dự án giá trị đất đem lại lớn, nên việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển đổi mục đích sử dụng đất, thu hồi đất quy trình khép kín không mang tính công khai, thiếu dân chủ, dẫn tới nhiều vụ tham nhũng đất đai xảy địa bàn tỉnh Bên cạnh đó, công tác định giá đất không Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, Báo cáo Tổng kết tình hình thi hành Luật Đất đai 2003 định hướng sửa đổi Luật Đất đai, công văn số 193/BC-BTNMT, tháng 9/2012 theo nguyên tắc thị trƣờng Giá đất Ủy ban nhân dân tỉnh quy định từ 30% tới 70% giá đất chuyển nhƣợng thực tế, gây thiệt hại cho ngƣời dân bị thu hồi đất Ngoài ra, phát triển thị trƣờng đất đai mang tính tự phát, bị yếu tố đầu chi phối, tạo nên biến động cách cực đoan, đặc biệt khu vực đô thị nơi mà chuyển dịch cấu sử dụng đất diễn mạnh mẽ làm cho giá đất đô thị thành phố Vinh tăng cao, vƣợt qua khả chi trả đại đa số dân cƣ Từ phân tích tình hình đất đai nƣớc cụ thể tỉnh Nghệ An cho thấy, việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ đất nông nghiệp, nông thôn sang đất đô thị làm thay đổi hình thái tài sản đất Giá trị tài sản đất tăng lên nhanh làm phát sinh tính phức tạp quan hệ kinh tế đất chủ thể sử dụng đất nhà nƣớc, đòi hỏi hoạt động quản lý nhà nƣớc đất đai phải đổi mới, hoàn thiện nội dung, phƣơng pháp công cụ quản lý Vì thế, hoạt động quản lý nhà nƣớc đất đai phải đƣợc nghiên cứu, xem xét cách toàn diện, đầy đủ mặt kinh tế, trị, xã hội Trong đó, việc phân tích, đánh giá hoạt động quản lý nhà nƣớc đất đai cần phải đƣợc tiếp cận từ góc độ khoa học kinh tế trị (không thể đơn từ góc độ khoa học quản lý), nhằm phát rào cản, hạn chế hoạt động quản lý, từ đề xuất giải pháp nâng cao chất lƣợng hoạt động quản lý, sử dụng hiệu quả, bền vững tài nguyên đất, đồng thời bảo đảm hài hòa lợi ích Nhà nƣớc, nhà đầu tƣ ngƣời sử dụng đất, giữ vững ổn định xã hội trình phát triển Với ý nghĩa đó, NCS chọn vấn đề: "Quản lý nhà nƣớc đất đai trình đô thị hóa Nghệ An" làm đề tài nghiên cứu luận án Tiến sĩ chuyên ngành Kinh tế trị Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục tiêu nghiên cứu - Làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nƣớc đất đai trình đô thị hóa - Phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc đất đai trình đô thị hóa tỉnh Nghệ An giai đoạn 2005 - 2015 - Đề xuất quan điểm định hƣớng giải pháp đồng để tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc đất đai trình đô thị hóa, đảm bảo lợi ích Nhà nƣớc, nhà đầu tƣ lợi ích ngƣời sử dụng đất, để đất đai thực nguồn lực đầu vào quan trọng phát triển kinh tế, góp phần hoàn thành mục tiêu đô thị Phụ lục 6: Xếp hạng minh bạch thông tin đất đai chỗ cấp tỉnh Nguồn: WB, Công khai thông tin quản lý đất đai Việt Nam, NXB Hồng Đức, 2014 Phụ lục 7: Ảnh hƣởng nƣớc biển dâng tới loại hình sử dụng đất Nghệ An Diện tích đất bị ngập mực Loại đất nƣớc biển dâng lên (ha) 100 cm Đất chuyên trồng lúa nƣớc Đất trồng lúa nƣớc lại 75cm 30cm 2.875,78 1.753,04 12 cm 191,95 0,19 574,13 304,48 21,92 0,3 0,09 0,06 0,01 0,01 12,41 8,15 26 17,27 5,13 1,85 Đất trồng rừng sản xuất 2,17 1,6 1,4 Đất có rừng tự nhiên phòng hộ 8,23 0,26 0,04 0,01 Đất có rừng trồng phòng hộ 101,84 52,34 6,64 3,64 Đất nuôi trồng thúy sản nƣớc lợ, nƣớc mặn 250,35 106,58 5,88 Đất chuyên nuôi trồng thúy sản nƣớc 314,66 224,11 17,4 0,03 910,35 525,14 59,92 14,76 78,14 45,63 0,05 18,22 16,94 12,87 1,08 1,08 1,08 1,08 16,79 6,37 188,04 107,45 5,19 0,9 Đất sản xuất vật liệu xây dựng, gốm sứ 6,79 1,89 Đất thủy lợi 7,85 4,4 Đất nƣơng rẫy trồng hàng năm khác Đất trồng công nghiệp lâu năm Đất có rừng trồng sản xuất Đất làm muối Đất nông thôn Đất đô thị Đất trụ sở quan, công trình nghiệp Nhà nƣớc Đất quốc phòng Đất an ninh Đất sở sản xuất, kinh doanh 25,41 Diện tích đất bị ngập mực Loại đất nƣớc biển dâng lên (ha) 100 cm Đất công trình lƣợng 10,34 75cm 30cm 12 cm 9,01 Đất sở y tế 0,18 Đất sở giáo dục - đào tạo 45,3 26,22 Đất sở thể dục - thể thao 1,02 0,13 Đất chợ 0,61 Đất có di tích, danh thắng 1,52 Đất tôn giáo 3,45 2,42 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 30,2 12,76 2,47 417,65 260,08 28,12 2,79 Đất có mặt nƣớc chuyên dùng 68,45 44,98 0,42 0,05 Đất chƣa sử dụng 177,8 133,55 56,57 14,4 Đất đồi núi chƣa sử dụng 7,2 6,16 3,66 2,38 Núi đá rừng 1,36 0,4 0,11 0,01 Đất mặt nƣớc ven biển có mục đích khác 0,25 0,25 0,25 0,25 6.183,66 3.673,15 421,93 51,05 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối TỔNG CỘNG: 0,65 Nguồn: Báo cáo kỹ thuật “Tư vấn hỗ trợ đánh giá quy hoạch/ kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh huyện cho tỉnh Thanh Hóa Nghệ An”, thuộc Dự án Hỗ trợ ứng phó với biến đổi khí hậu rừng đồng Việt Nam (2014) Phụ lục 8: Bản đồ định hƣớng phát triển không gian Khu Kinh tế Đông Nam Nghệ An đến năm 2020 Nguồn: Ban Quản lý dự án Khu Kinh tế Đông Nam Nghệ An Phụ lục PHIẾU THĂM DÕ Ý KIẾN (Thăm dò ý kiến doanh nghiệp người dân vấn đề quản lý nhà nước đất đai Nghệ An ) Kính gửi Quý ông/bà! Để có thông tin phục vụ trình nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước đất đai trình đô thị hóa Nghệ An”, mong Ông (bà) hợp tác, giúp đỡ trả lời thông tin cách đánh dấu X vào ô □ nội dung mà lựa chọn Tôi xin cam đoan thông tin phiếu thăm dò đƣợc sử dụng cho mục đích thực nghiên cứu đề tài Mọi thông tin đảm bảo giữ bí mật Xin chân thành cảm ơn! A Thông tin chung Họ tên Cơ quan công tác: Chức vụ: Thuộc đối tƣợng: □ Doanh nghiệp □ Người dân Trình độ học vấn: B Nội dung điều tra I Nhận xét, đánh giá chung hệ thống văn quy phạm pháp luật đất đai Ông/bà có biết việc phổ biến, ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật đất đai địa bàn tỉnh thời gian qua? + Công tác tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật đất đai □ Có biết có tham gia; □ Có biết không tham gia; □Biết ít; □ Không biết; □ Không quan tâm + Hệ thống văn hƣớng dẫn thi hành pháp luật đất đai địa bàn cấp tỉnh: □ Rất hiểu biết; □ Có biết; □ Biết ít; □ Không biết; □ Không quan tâm Ông/bà đánh giá nhƣ công tác tổ chức thực qui định pháp luật đất đai Nghệ An nay? □ Rất tốt; □ Tốt; □ Trung bình; □ Kém; □ Rất II Nhận xét, đánh giá công tác quản lý nhà nƣớc đất đai: Ông/bà có hài lòng chất lƣợng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Nghệ An nay: □ Rất hài lòng; □ Không hài lòng □ Hài lòng; □ Bình thường □ Rất không hài lòng Ông/ bà cho biết trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, việc lấy ý kiến nhân dân quyền địa phƣơng đƣợc triển khai nhƣ nào? □ Rất tốt; □ Tốt; □Trung bình; □ Kém; □ Rất Ông/bà nhận xét nhƣ việc công khai thông tin quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quyền địa phƣơng? □ Rất tốt; □ Tốt; □ Trung bình; □ Kém; □ Rất Ông/bà đánh giá nhƣ tình trạng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đƣợc công bố, nhƣng không đƣợc thực theo quy hoạch, kế hoạch? □Rất phổ biến □Phổ biến □Bình thường □Ít xẩy □Không có Nguyên nhân việc thực quy hoạch, kế hoạch “treo” phổ biến: TT Nguyên nhân Phƣơng án QH, KH sử dụng đất thiếu sở khoa học chƣa hợp lý, thiếu tính khả thi Công tác dự báo xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất yếu chƣa bám sát xu phát triển chung kinh tế - xã hội tỉnh Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất bị điều chỉnh nhiều lần, thiếu tính ổn định bị chi phối nhóm lợi ích Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thiếu tham gia cộng đồng Trình độ lực cán bộ, công chức làm công tác quy hoạch hạn chế, nên phƣơng án QH, KH sử dụng đất thiếu tính khả thi QH, KH sử dụng đất nặng hình thức, bị hành hóa trồng chéo ngành, nên công tác triển khai thực chậm trễ Công tác giải phóng mặt khó khăn, không bàn giao đƣợc đất “sạch” thời hạn cho nhà đầu tƣ Năng lực nhà đầu tƣ kém, không triển khai đƣợc dự án Nhà đầu tƣ giữ đất sau chuyển nhƣợng để kiếm lời Đồng ý Không đồng ý + Nguyên nhân khác: Ông/bà có hài lòng công tác hỗ trợ, đền bù giải phóng mặt bằng, tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất địa phƣơng mình? □ Rất hài lòng; □ Không hài lòng; □ Hài lòng; □ Rất không hài lòng □ Bình thường; Ông/bà đánh giá nhƣ giá đất áp dụng tính toán giá trị bồi thƣờng cho ngƣời dân bị thu hồi đất? □ Rất hợp lý □ Tương đối hợp lý □ Không hợp lý □ Rất không hợp lý □ Bình thường Ông/bà đánh giá nhƣ công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh thời gian qua? □ Rất tốt; □ Tốt; □ Trung bình; □ Kém; □ Rất 10 Ông/bà có hài lòng việc giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai địa phƣơng nay? □ Rất hài lòng; □ Hài lòng; □ Bình thường; □ Không hài lòng; □ Rất không hài lòng 11 Ông/bà đánh giá nhƣ công tác cải cách hành theo hƣớng xã hội hóa thủ tục hành công đất đai địa bàn tỉnh? □ Rất tốt; □ Tốt; □ Trung bình; □ Kém; □ Rất 12 Ông/bà đánh giá nhƣ lực, phẩm chất cán làm công tác quản lý đất đai địa phƣơng nay? □ Rất tốt; □Tốt; □Trung bình; □ Kém; □ Rất III Nhận xét, đánh giá kiến nghị giải pháp tăng cƣờng vai trò quản lý nhà nƣớc đất đai trình đô thị hóa Nghệ An 13 Ông/bà chia sẻ khó khăn, vƣớng mắc mà doanh nghiệp gặp phải trình tiếp cận đất đai để triển khai thực dự án đầu tƣ? (Câu hỏi dành cho doanh nghiệp sử dụng đất) 14 Những khó khăn, vƣớng mắc Ông/Bà sau Nhà nƣớc thu hồi đất? (Câu hỏi dành cho cá nhân, hộ gia đình bị thu hồi đất) 15 Ý kiến đóng góp Ông/Bà để tăng cƣờng vai trò quản lý nhà nƣớc đất đai tỉnh Nghệ An thời gian tới Xin cảm ơn ông/bà hợp tác! Phụ lục 10 PHIẾU THĂM DÕ Ý KIẾN (Xin ý kiến đóng góp cán quản lý thuộc quan cấp tỉnh, thành, huyện quản lý nhà nước đất đai trình đô thị hóa Nghệ An) Kính gửi Quý ông/bà! Để có thông tin phục vụ trình nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước đất đai trình đô thị hóa Nghệ An”, mong Ông (bà) hợp tác, giúp đỡ trả lời thông tin cách đánh dấu X vào ô □ nội dung mà lựa chọn Tôi xin cam đoan thông tin phiếu thăm dò đƣợc sử dụng cho mục đích thực nghiên cứu đề tài Mọi thông tin đảm bảo giữ bí mật Xin chân thành cảm ơn! A Thông tin chung Họ tên Cơ quan công tác: Chức vụ: B Nội dung thăm dò ý kiến I Nhận xét, đánh giá chung hệ thống văn quy phạm pháp luật đất đai Ông/bà đánh giá việc ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật đất đai địa bàn tỉnh thời gian qua? + Việc ban hành hệ thống văn hƣớng dẫn thi hành pháp luật đất đai tỉnh: □ Rất tốt; □ Tốt; □ Trung bình; □ Kém; □ Rất + Việc tổ chức thực văn hƣớng dẫn thi hành pháp luật đất đai □ Rất tốt; □ Tốt; □ Trung bình; □ Kém; □ Rất Nguyên nhân yếu kém, hạn chế: Ông/bà đánh giá nhƣ công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật đất đai Nghệ An nay? □ Rất tốt; □ Tốt; □ Trung bình; □ Kém; □ Rất II Nhận xét, đánh giá công tác quản lý đất đai: Xin Ông/bà cho biết quan điểm việc đổi nâng cao chất lƣợng xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có vai trò nhƣ công tác quản lý đất đai nay: □ Rất quan trọng; □ Không cần thiết □Quan trọng; □ Rất không cần thiết □Bình thường Ông/bà đánh giá nhƣ việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Nghệ An thời gian qua? □ Rất tốt; □ Tốt; □ Trung bình; □ Kém; Nguyên nhân việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kém: TT Nguyên nhân Chậm có văn hƣớng dẫn chi tiết Công tác thẩm định, xét duyệt quy hoạch kế hoạch sử dụng đất mang tính hình thức, chƣa đáp ứng yêu cầu Phƣơng án quy hoạch kế hoạch sử dụng đất chƣa sát với thực tế Kinh phí cho công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất không đảm bảo Trình độ lực cán bộ, công chức xây dựng, thẩm định qui hoạch, kế hoạch SDĐ hạn chế Chƣa có phối hợp tốt ngành, cấp trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Sự phân cấp, phân công trình lập, thẩm định phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhiều bất cập Cơ cấu phân bổ sử dụng loại đất chƣa hợp lý Tính khả thi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chƣa cao Đồng ý □ Rất Không đồng ý + Nguyên nhân khác: Ông/bà đánh giá nhƣ việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất khu vực thành phố, khu trung tâm huyện, thị Nghệ An? □ Rất tốt; □ Tốt; □ Trung bình; □ Kém; □ Rất Nguyên nhân việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kém: Ông/bà đánh giá nhƣ tình trạng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đƣợc công bố nhƣng không đƣợc thực theo quy hoạch, kế hoạch? □Rất phổ biến □Phổ biến □Bình thường □Ít xẩy □Không có Nguyên nhân việc thực quy hoạch, kế hoạch “treo” phổ biến: TT Nguyên nhân Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chƣa hợp lý, thiếu tính khả thi Công tác dự báo xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất yếu, chƣa bám sát xu phát triển chung kinh tế - xã hội tỉnh Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất bị điều chỉnh nhiều lần, thiếu tính ổn định Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thiếu tham gia cộng đồng Trình độ lực cán bộ, công chức làm công tác quy hoạch hạn chế Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có nhiều cấp, nhiều quan quản lý nên công tác triển khai thực chậm trễ Công tác giải phóng mặt khó khăn, không bàn giao đƣợc đất “sạch” thời gian cho nhà đầu tƣ Năng lực nhà đầu tƣ kém, không triển khai đƣợc dự án Nhà đầu tƣ giữ đất sau chuyển nhƣợng để kiếm lời Đồng ý Không đồng ý + Nguyên nhân khác: Ông/bà đánh giá nhƣ đồng thuận bên liên quan Nhà nƣớc cho thuê đất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất? □Rất cao □Cao □Bình thường □ Thấp □ Rất thấp Nguyên nhân dẫn đến đồng thuận bên liên quan thấp: TT Nguyên nhân Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chƣa sát với thực tế Công tác lấy ý kiến nhân dân quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai chƣa thực đƣợc trọng Lợi ích ngƣời dân - quyền - nhà đầu tƣ chƣa hài hòa Chính sách hỗ trợ ngƣời có đất bị thu hồi không hiệu Giá đền bù đất không thỏa đáng Công tác tái định cƣ không đáp ứng yêu cầu Đồng ý Không đồng ý + Nguyên nhân khác: Ông/bà đánh giá nhƣ công tác hỗ trợ, đền bù giải phóng mặt bằng, tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất địa phƣơng mình? □ Rất tốt; □ Tốt; □ Trung bình; □ Kém; □ Rất Ông/bà đánh giá nhƣ công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh thời gian qua? □ Rất tốt; □ Tốt; □ Trung bình; □ Kém; □ Rất 10 Ông/bà đánh giá nhƣ công tác kỹ thuật nghiệp vụ địa Nghệ An thời gian qua? □ Rất tốt; □ Tốt; □ Trung bình; □ Kém; □ Rất Nguyên nhân chƣa tốt: 11 Xin Ông/bà cho biết việc đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật đất đai có vai trò nhƣ công tác quản lý đất đai nay? □ Rất quan trọng; □Quan trọng; □Bình thường □ Không cần thiết □ Rất không cần thiết 12 Ông/bà đánh giá nhƣ việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật đất đai địa bàn tỉnh? □ Rất tốt; □ Tốt; □ Trung bình; □ Kém; □ Rất 13 Ông/bà đánh giá nhƣ ý thức chấp hành pháp luật đất đai doanh nghiệp ngƣời dân? □ Rất tốt; □ Tốt; □ Trung bình; □ Kém; □ Rất III Nhận xét, đánh giá kiến nghị giải pháp tăng cƣờng vai trò quản lý nhà nƣớc đất đai trình đô thị hóa tỉnh Nghệ An 14 Theo ông/bà, đâu vấn đề khó khăn công tác quản lý nhà nƣớc đất đai trình đô thị hóa tỉnh Nghệ An nay? 15 Trên cƣơng vị công tác Ông/Bà có kiến nghị để nâng cao hiệu lực công tác quản lý nhà nƣớc đất đai tỉnh Nghệ An thời gian tới Xin cảm ơn ông/bà hợp tác! Phụ lục 11: Kết khảo sát mức độ hài lòng ngƣời dân doanh nghiệp công tác quản lý nhà nƣớc đất đai Nghệ An Mức độ hài lòng (%) TT Nội dung điều tra Rất hài lòng Hài lòng Không Bình hài thường lòng Chất lƣợng QH, KH SDĐ 3,64 24,55 17,27 Nghệ An Công tác hỗ trợ, đền bù GPMB, TĐC NN THĐ 5,45 29,09 16,36 địa phƣơng Việc giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo lĩnh vực 7,27 16,36 35,46 đất đai địa phƣơng Nguồn: Tác giả khảo sát tổng hợp Rất không hài lòng 40,9 13,64 39,1 10 28,18 12,73 Phụ lục 12: Kết khảo sát nhận xét, đánh giá ngƣời dân doanh nghiệp công tác quản lý nhà nƣớc đất đai Nghệ An TT Nội dung điều tra Rất tốt Mức độ đánh giá (%) Trung Tốt Kém bình Công tác lấy ý kiến nhân dân quyền địa phƣơng 6,36 17,27 39,1 trình lập QH, KH SDĐ Công khai thông tin QH,KH 15,46 33,64 SDĐ quyền địa 6,36 phƣơng Công tác cấp GCN quyền SDĐ 15,46 51,82 26,36 địa bàn tỉnh Công tác cải cách hành theo hƣớng xã hội hóa thủ 29,09 49,09 tục hành công đất đai địa bàn tỉnh Năng lực, phẩm chất cán làm công tác quản lý đất đai 10,9 54,55 địa phƣơng Nguồn: Tác giả khảo sát tổng hợp Rất 30 7,27 37,27 7,27 6,36 21,82 34,55 Phụ lục 13: Kết điều tra nhận xét, đánh giá chung cán quản lý hệ thống văn quy phạm pháp luật đất đai Nghệ An Mức độ đánh giá (%) TT Nội dung điều tra Rất tốt Tốt Ban hành hệ thống văn hƣớng dẫn thi hành pháp luật đất đai tỉnh 56 28 12 Tổ chức thực văn hƣớng dẫn thi hành pháp luật đất đai 64 24 42 Công tác phổ biến, tuyên truyền pháp 52 luật đất đai Nghệ An Nguồn: Tác giả khảo sát tổng hợp Trung Kém bình Rất Phụ lục 14: Kết điều tra nhận xét, đánh giá cán quản lý công tác quản lý nhà nƣớc đất đai Nghệ An Mức độ đánh giá (%) TT Nội dung điều tra Rất tốt Tốt Trung Kém bình Rất Việc lập QH, KH SDĐ Nghệ An 22 64 Thực QH, KH SDĐ khu vực thành phố, khu trung tâm huyện, thị địa bàn Nghệ An 18 68 12 Công tác hỗ trợ, đền bù GPMB, TĐC NN THĐ địa phƣơng 56 44 Công tác cấp GCN quyền SDĐ địa bàn tỉnh thời gian qua 16 68 16 0 Công tác kỹ thuật nghiệp vụ địa Nghệ An thời gian qua 72 24 Công tác xử lý hành vi vi phạm pháp luật đất đai địa bàn tỉnh 86 52 16 Đánh giá ý thức chấp hành pháp luật 18 đất đai doanh nghiệp ngƣời dân Nguồn: Tác giả khảo sát tổng hợp ... CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẤT ĐAI TRONG QUÁ TRÌNH ĐÔ THỊ HÓA 24 2.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc đất đai 24 2.2 Quản lý nhà nƣớc đất đai trình đô thị hóa. .. quản lý nhà nƣớc đất đai trình đô thị hóa Chƣơng 3: Thực trạng quản lý nhà nƣớc đất đai trình đô thị hóa Nghệ An Chƣơng 4: Giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc đất đai trình đô thị hóa Nghệ An. .. nghiệm quản lý nhà nƣớc đất đai trình đô thị hóa 53 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẤT ĐAI TRONG QUÁ TRÌNH ĐÔ THỊ HÓA Ở NGHỆ AN 65 3.1 Tổng quan tình hình đất đai trình