ABSTRACT The thesis focused study on the problems of theoretical and practical management of municipal solid waste through the analysis of the general problem of solid waste, general ma
Trang 1TR N PHƯ C THÀNH , TS.TRƯƠNG QUANG DŨNG
Khoa Qu n tr kinh doanh, ð i h c K thu t Công ngh TP H Chí Minh
TÓM T T
Lu n văn t p trung nghiên c u nh ng v n ñ lý lu n và th c ti n v qu n lý ch t th i r n ñô th thông qua
vi c phân tích nh ng v n ñ chung v ch t th i r n, lý thuy t chung v qu n lý ñ t ñó h th ng và hình thành lý lu n v qu n lý ch t th i r n Lu n văn cũng nghiên c u ñ c ñi m và chính sách qu n lý ch t th i
r n ñô th Vi t nam ñ làm nh ng căn c th c ti n cho ñ tài
Lu n văn ñã phân tích th c tr ng qu n lý ch t th i r n t i Công ty trách nhi m h u h n m t thành viên môi trư ng ñô th TP H Chí Minh (CITENCO) ñ th y ñư c quy trình, các ngu n l c và năng l c chính T
ñó rút ra nh ng ñi m m nh c n phát huy, ñi m y u c n c i thi n trong ho t ñ ng qu n lý ch t th i r n c a
CITENCO Lu n văn cũng ti n hành phân tích và d báo các y u t bên ngoài nh hư ng ñ n ho t ñ ng
qu n lý c a CITENCO ñ rút ra nh ng cơ h i c n t n d!ng và nh ng nguy cơ, thách th c c n né tránh
Trên cơ s ñi m m nh, ñi m y u, cơ h i và thách th c, lu n văn ñã phân tích SWOT ñ hình thành và xây
d ng các gi i pháp ñ nâng cao công tác qu n lý ch t th i r n cho CITENCO ñ n năm 2020
ABSTRACT
The thesis focused study on the problems of theoretical and practical management of municipal solid waste through the analysis of the general problem of solid waste, general management theory for setting theoretical solid waste management Thesis also studies the characteristics and management policies of urban solid waste in Vietnam to make the bases for practical subjects
Thesis analyzed the status of solid waste management in a limited liability company a member of the urban city environment Ho Chi Minh City (CITENCO) to see the process, the key resources and capabilities Since then draw the strength needed to promote and weaknesses for improvement in the management of solid waste CITENCO Thesis also analyzes and forecasts the external factors affecting the management of CITENCO drawn to the need to take advantage of opportunities and risks, challenges need to avoid
Based on the strengths, weaknesses, opportunities and challenges, the thesis was to form the SWOT analysis and develop solutions to improve the management of solid waste for 2020 CITENCO
Trang 2v c v sinh môi trư ng ựô th Qu n lý ch t th i
r n là m t trong nh ng nhi m v! quan tr ng nh t
c a CITENCO và c n ph i có nh ng bư#c ựi và
gi i pháp phù h p Vì v y tác gi ch n v n ự
ỘQu n lý ch t th i r n t i CITENCO ự n năm
2020Ợ
M!c tiêu nghiên c u c a ự tài là ự xu t các gi i
pháp nâng cao công tác qu n lý ch t th i r n cho
CITENCO ự n năm 2020 ự CITENCO phát tri n
Ch t th i r n ựô th là v t ch t mà con ngư i t o
ra ban ự u v t b$ ựi trong khu v c ựô th mà
không ựòi h$i ựư c b i thư ng cho s v t b$ ựó
Các ch t th i r n ựô th có ngu n g c t các kênh
như: các khu dân cư; các trung tâm thương m i;
các công s , trư ng h c, b nh vi n, công trình
công c ng; các d ch v! ựô th , sân bay; các ho t
ự ng công nghi p; các ho t ự ng xây d ng ựô
b i s Tài nguyên - Môi trư ng Thành ph và các t&
ch c xã h i ho t ự ng vì môi trư ng như: ựoàn thanh niên, t& ch c môi trư ng qu c t Ầ
Công tác thu gom rác ựư c hi u là khâu thu gom t nơi phát sinh v ựi m h'n Hi n nay trong khâu quét, gom rác, CITENCO th c hi n thông qua các h p ự ng kinh doanh v#i Qu n Tân Phú, Bình tân và các ch ự u m i Tân Xuân, Tam Bình v#i m c thu gom kho ng 9% t&ng kh i lư ng c n thu gom toàn thành ph Ph n còn
l i do xắ nghi p D ch v! công ắch c a 24 qu n huy n,
H p tác xã V n t i Công nông, h th ng thu gom ch t
th i r n dân l p và m t s d ch v! thu gom các lo i rác tái ch th c hi n
H th ng trung chuy n, v n chuy n rác, CITENCO là
ựơn v t&ng th u v n chuy n rác, ự m nh n v n chuy n
55-60% kh i lư ng rác h(ng ngày c a thành ph S còn l i, CITENCO ký h p ự ng v#i m t s công ty, Xắ nghi p công trình ựô th các Qu n, Huy n 20% và H p tác xã v n t i công nông chuyên ch ự n các bãi x% lý ngo i thành Riêng rác y t CITENCO nh n tr c ti p
t các b nh vi n và ựưa ự n Trung tâm ho táng Bình Hưng Hoà (Bình Chánh) ự x% lý
V x% lý sau cùng, cho ự n nay t i TP H Chắ Minh m#i có 2 nhà máy tái ch rác th i thành phân compost
ựi vào ho t ự ng là Công ty c& ph n Vietstar và Công
ty Tâm Sinh Nghĩa v#i công su t x% lý t&ng c ng kho ng 2.000 t n/ngày Tuy nhiên do vi c phân lo i rác
t i ngu n chưa ựư c th c hi n m t các bài b n nên
ho t ự ng c a các nhà máy này v)n chưa ựư c phát huy Vì v y hi n nay vi c ti p nh n và x% lý rác th i
r n t i TP HCM v)n ch y u do hai ựơn v ự m nhi m
là Công ty Môi trư ng đô th thành ph H Chắ Minh
ti p nh n 3.000 t n/ngày và Công ty X% lý ch t th i r n
Trang 3môi trư ng s ng c a con ngư i, ự c bi t là ngư i
dân t i các ựô th l#n Vi t nam Vì v y vi c
qu n lý nó là h t s c c n thi t
2.1.2 Lý thuy t chung v qu n tr
đ ph!c v! cho nghiên c u này, tác gi s% d!ng
khái ni m t&ng quát: ỘQu n tr là m t phương
th c ự th c hi n có hi u qu m c tiêu c a t
ch c b ng và thông qua nh ng ngư i khác
Phương th c ựó ựư"c nhà qu n tr th c hi n qua
các công vi c hay còn g%i là các ch c năng ho(ch
ự nh, t ch c, ựi)u khi n và ki m traỢ
Ho t ự ng qu n tr ch u s tác ự ng c a môi
trư ng Môi trư ng qu n tr là nh ng y u t bên
trong, bên ngoài có nh hư ng ự n ho t ự ng
qu n tr c a t& ch c Vì v y phân tắch môi trư ng
qu n tr giúp nhà qu n tr nh n bi t ựư c nh ng
y u t ự th c hi n ho t ự ng qu n tr ự ng th i
ựánh giá nh ng ựi m m nh, ựi m y u và nh n
d ng nh ng cơ h i và m i ựe d a Trên cơ s ựó
ựưa ra nh ng ho t ự ng ho c quy t ự nh trên cơ
s phát huy nh ng m t m nh, kh c ph!c nh ng
m t y u ự t n d!ng cơ h i và ngăn ch n ho c né
tránh các nguy cơ, thách th c Ngư i ta chia môi
trư ng qu n tr làm 2 lo i là môi trư ng bên ngoài
và môi trư ng bên trong Trong ựó, môi trư ng
bên ngoài ựư c chia thành môi trư ng vĩ mô hay
còn g i là môi trư ng t&ng quát và môi trư ng vi
mô hay còn g i là môi trư ng ngành
2.1.3 Qu n lý ch t th i r n ựô th
Thu t ng qu n lý và qu n tr v b n ch t là gi ng
nhau nhưng chúng thư ng ựư c s% d!ng trong
nh ng ng c nh khác nhau Thu t ng qu n lý
thư ng ựư c dùng nhi u hơn trong chắnh sách vĩ
mô ho c trong các công vi c, còn thu t ng qu n
Vi t Nam ti p nh n 3.000 t n/ngày, ch y u b(ng phương pháp chôn l p Vi c x% lý rác c a CITENCO
ựư c th c hi n ch y u t i các bãi rác đông Th nh, Gò
Cát và bãi chôn l p c a khu liên hi p x% lý ch t th i r n Tây B c Thành ph (xã Phư#c Hi p - C Chi)
2.2.4 đánh giá công tác qu n lý ch t th i r n t i CITENCO
Qua phân tắch và tham kh o ý ki n c a nh ng chuyên gia, lu n văn ựã rút ra ựư c 6 ựi m m nh và 5 ựi m y u quan tr ng trong công tác qu n lý ch t th i r n t i CITENCO 6 ựi m m nh là: 1) Quy mô ho t ự ng l#n
và khép kắn; 2) M ng lư#i thu gom, trung chuy n ch t
th i r ng kh p thành ph ; 3) Quy trình x% lý ch t th i
r n ự ng b , rõ ràng; 4) đ i ngũ lao ự ng ựông ự o, có kinh nghi m; 5) Có kh năng huy ự ng ngu n v n ự
ự u tư công ngh m#i; 6) Quan tâm phát tri n ự u tư
công ngh hi n ự i 5 ựi m y u là: 1) Vi c qu n lý ngu n phát sinh còn chưa hi u qu ; 2) Công tác thu gom, v n chuy n chưa cao, phương ti n còn h n ch ; 3) Chưa th c s quan tâm ự n khâu x% lý sơ b rác th i sau thu gom; 4) H th ng trung chuy n, v n chuy n còn chưa h p lý; 5) Công ngh x% lý rác th i sau cùng
ch y u là chôn l p, vi c tái ch thành phân bón còn r t
h n ch
2.3 Gi i pháp nâng cao công tác qu n lý ch t th i
r n cho CITENCO ự n năm 2020 2.3.1 Phân tắch và d báo các y u t môi trư ng bên ngoài c a CITENCO
đ nh n d ng nh ng cơ h i cũng như ựe d a t môi
trư ng bên ngoài nh hư ng ự n ho t ự ng qu n lý
ch t th i r n c a CITENCO trong tương lai, tác gi ựã
ựi phân tắch và d báo các y u t môi trư ng bên ngoài
c a CITENCO bao g m các y u t v môi trư ng vĩ
mô và các y u t v môi trư ng vi mô Theo ựó, có 4
cơ h i ch y u là: 1) Nhu c u qu n lý rác th i r n ngày
Trang 4H U
4
tr thư ng dùng nhi u hơn trong ph m vi t& ch c
và liên quan nhi u ñ n con ngư i Vì v y khi nói
ñ n qu n lý ngư i ta thư ng ch* ñ c p ñ n ch c
năng ho ch ñ nh, t& ch c th c hi n và ki m tra
Phù h p v#i ñ i tư ng c a nghiên c u là ch t th i
r n ñô th nên tác gi s% d!ng thu t ng qu n lý
ch*t th i r+n ñô th
Dư#i góc ñ doanh nghi p, tác gi ñưa khái ni m:
“Qu n lý ch*t th i r+n ñô th là quá trình ho(ch
ñ nh, t ch c th c hi n và ki m soát vi c s, lý
ngu n phát sinh, thu gom, v-n chuy n và x, lý
sau cùng các ch*t th i r+n phát sinh t(i các ñô th
ñ ñ m b o t t nh*t v) s c kh.e c ng ñ ng, hi u
qu kinh t/, k0 thu-t, m0 quan và các v*n ñ) môi
trư ng khác”
Quy trình qu n lý ch t th i r n ñư c c u thành t
t t c công ño n bao g m t qu n lý ngu n phát
sinh, thu gom ñ n trung chuy n và v n chuy n và
x% lý sau cùng Quy trình qu n lý ch t th i r n ñô
th chung nh t ñư c trình bày Hình 1
ñô th , v sinh môi trư ng ngày càng t t hơn; 4) Công
ngh nói chung và x% lý rác nói riêng ngày càng phát tri n m nh ð ng th i cũng có 4 m i ñe d a, thách
th c là: 1) Thành ph n rác th i r n ph c t p; 2) Qu ñ t cho bãi chôn l p ngày càng khan hi m, yêu c u ñ m
b o môi trư ng ngày càng cao; 3) M c c nh tranh lĩnh v c x% lý rác ñô th khá cao, ñ i th c nh tranh có công ngh ; 4) Yêu c u v kinh phí ñ u tư công ngh
hi n ñ i r t cao
2.3.2 Phân tích SWOT ñ! hình thành các gi i pháp
T phân tích th c tr ng qu n lý ch t th i r n t i CITENCO và d báo các y u t môi trư ng bên ngoài
nh hư ng ñ n qu n lý ch t th i r n c a CITENCO, tác
gi liên k t các ñi m m nh và ñi m y u v#i nh ng cơ
h i và nguy cơ, thách th c quan quan tr ng qua ma tr n SWOT ñ hình thành nên các gi i pháp Các gi i pháp
ñư c hình thành theo nguyên t c là phát huy ñi m
m nh, kh c ph!c các ñi m y u ñ t n d!ng cơ h i và
h n ch ho c né tránh các nguy cơ, thách th c Qua ñó,
4 nhóm gi i pháp tr ng tâm nh(m nâng cao công tác
qu n lý ch t th i r n cho CITENCO ñ n năm 2020 là: 1) Tăng cư ng qu n lý ngu n phát sinh; 2) Nâng cao năng l c thu gom, trung chuy n và v n chuy n; 3) ð+y
m nh x% lý, thu h i và tái s% d!ng ch t th i r n; 4) Nâng cao kh năng x% lý rác sau cùng b(ng vi c tái ch
ch t th i r n làm phân compost
2.3.3 N"i dung các gi i pháp nâng cao công tác
qu n lý ch t th i r n cho CITENCO ñ n năm 2020
Gi i pháp 1: Tăng cư ng qu n lý ngu n phát sinh
Vi c tăng cư ng công tác qu n lý ngu n rác phát sinh
t p trung vào công tác tri n khai phân lo i rác t i ngu n
và xây d ng cơ s d li u qu n lý ngu n phát sinh rác
Phát sinh
Phân lo i, lưu tr , x% lý nơi phát sinh
Trung chuy n,
v n chuy n
Tách, x% lý,
ch bi n X% lý sau cùng
Thu gom
Trang 5H U
5
r n và nhóm y u t liên quan ñ n công tác x% lý
Vi c qu n lý ch t th i r n các ñô th nói chung
c n ñ m b o các yêu c u là: ph i thu gom và v n
chuy n h t ch t th i và ph i b o ñ m vi c thu
gom, x% lý có hi u qu theo ngu n kinh phí nh$
nh t nhưng l i thu ñư c k t qu cao nh t
2.1.4 ð#c ñi!m và chính sách qu n lý ch t th i
r n ñô th Vi t nam
Vi c ñô th hóa quá nhanh nư#c ta trong nh ng
năm qua ñã t o ra s c ép v nhi u m t, d)n ñ n
suy gi m ch t lư ng môi trư ng và phát tri n
không b n v ng Lư ng ch t th i r n phát sinh t i
các ñô th và khu công nghi p ngày càng nhi u
v#i thành ph n ph c t p, ch y u t p trung 2 ñô
th ñ c bi t là Hà N i và TP H Chí Minh, chi m
45,24% t&ng lư ng ch t th i r n ñô th phát sinh
t t t c các ñô th T&ng lư ng phát sinh ch t th i
r n ñô th t i các ñô th nư#c ta ngày càng gia
tăng v#i t, l tương ñ i cao so v#i các nư#c phát
tri n trên th gi#i (kho ng 10%/năm) Thành ph n
c a ch t th i r n r t ña d ng và ñ c trưng theo
lư ng ch t th i r n công nghi p chi m 15 - 26%
c a ch t th i r n ñô th Trong ch t th i r n công
nghi p có kho ng 35 - 41% mang tính nguy h i
ði u ch*nh qu n lý ch t th i r n ñô th Vi t nam
có: Lu t B o v môi trư ng ngày 29 tháng 11
th i
- ð i v#i h gia ñình, t& ch c thành hai thùng
ch a rác: m t thùng ch a rác h u cơ và m t thùng
ch a ph n còn l i Hai thùng này có th tách r i (ho c
ch t o chung thành 01 thùng nhưng có th tách r i khi chuy n rác lên xe thu gom)
- ð i v#i khu thương m i và siêu th , do nhi u
lo i ch t th i r n có giá tr tái ch ñư c cơ s thu mua
ph li u ñ n mua hàng kỳ nên c n l p ñ t ñ thu gom các lo i ch t th i có th tái ch cao
- ð i v#i cơ quan, công s , c n b trí b n thùng rác cho các lo i như: cho gi y, cho túi plastic và nh a, cho th y tinh, kim lo i…và cho rác th c ph+m
- ð i v#i ch , do thành ph n ch t th i h u cơ chi m s lư ng cao nên ch y u s0 x% lý tr c ti p (không c n phân lo i) t i bãi x% lý theo hư#ng chôn
l p ho c làm phân compost
- ð i v#i b nh vi n, s0 ñư c phân lo i, t n tr
t i ngu n và ñư c phân lo i thành 5 nhóm là: 1) Ch t
th i lây nhi m; 2) Ch t th i hóa h c nguy h i; 3) Ch t
- Nâng cao công su t thu gom, trung chuy n, v n chuy n b(ng cách t i ña hóa s c ch a c a phương ti n thông qua vi c ép ñ gi m th tích chi m gi c a th i sinh
- T i ưu hóa quy trình thu gom, trung chuy n,
v n chuy n ð i v#i các qui trình v n chuy n ch* có
ñi m ñ u và ñi m cu i như v n chuy n rác t các tr m
trung chuy n ñ n bãi x% lý, v n chuy n rác b(ng
Trang 6tháng 8 năm 2006 c a Chính ph quy ñ nh chi ti t
và hư#ng d)n thi hành m t s ñi u c a Lu t B o
v môi trư ng; Ngh ñ nh s 21/2008/Nð-CP
ngày 28 tháng 02 năm 2008 c a Chính ph s%a
ñ&i b& sung m t s ñi u c a Ngh ñ nh s
lu t trong lĩnh v c b o v môi trư ng
Chi n lư c qu c gia v qu n lý t&ng h p ch t th i
thi u phát sinh ch t th i t i ngu n là nhi m v! ưu
tiên hàng ñ u; tăng cư ng tái s% d!ng, tái ch ñ
gi m kh i lư ng ch t th i ph i chôn l p Qu n lý
t&ng h p ch t th i r n ph i ñáp ng theo nguyên
t c "ngư i gây ô nhi m ph i tr ti n"; các t& ch c
và cá nhân phát sinh ch t th i, gây ô nhi m, suy
thoái môi trư ng có trách nhi m ñóng góp kinh
phí, kh c ph!c, b i thư ng thi t h i
Chi n lư c cũng ñ t ra m!c tiêu ñ n năm 2025 là
100% các ñô th có công trình tái ch ch t th i r n
th c hi n phân lo i t i h gia ñình, t&ng lư ng
ch t th i r n sinh ho t ñô th , t&ng lư ng ch t th i
r n công nghi p không nguy h i và nguy h i; 90%
t&ng lư ng ch t th i r n xây d ng ñô th và ch t
th i r n phát sinh t i các ñi m dân cư nông thôn
ñư c thu gom và x% lý ñ m b o môi trư ng T#i
năm 2050, t t c các lo i ch t th i r n phát sinh
container ép kín t tr m ép kín ñ n bãi x% lý ð i v#i rác th i y t , vi c thu gom ch t th i ph i g n gàng t nơi th i ra ñ n nơi ch a
Gi i pháp 3: ð y m nh x lý, thu h i và tái s d ng
ch t th i r n Ch t th i r n sau khi t p k t c n ph i x%
lý sơ b ñ thu h i và tái s% d!ng ñ i v#i nh ng ch t
th i có kh năng tái s% d!ng CITENCO c n áp d!ng quy trình g m các bư#c x% lý v#i công ngh : Bư#c 1:
Gi m th tích; bư#c 2: X% lý sơ b ch t th i r n b(ng công ngh ép ki n
Gi i pháp 4: Nâng cao kh năng x lý rác sau cùng
Bi n pháp ch y u ñ nâng cao kh năng x% lý rác sau cùng theo hư#ng b n v ng là c n tái ch ch t th i r n làm phân compost ( sinh h c) Vì v y CITENCO c n nâng cao kh năng x% lý rác sau cùng b(ng vi c tái ch
ch t th i r n làm phân compost
3 K T QU VÀ TH O LU$N
1) H th ng các lý thuy t liên quan ñ n qu n lý ch t
th i r n ñô th T ñó h th ng và b& sung cơ s khoa
h c v qu n lý ch t th i r n ñô th Vi t nam
2) Phân tích th c tr ng qu n lý ch t th i r n t i CITENCO và rút ra 6 ñi m m nh, 5 ñi m y u quan
tr ng trong công tác qu n lý ch t th i r n t i CITENCO
3) Phân tích và d báo các y u t môi trư ng bên ngoài
c a CITENCO và nh n d ng 4 cơ h i cũng như 4 m i
ñe d a, nguy cơ ch y u t môi trư ng bên ngoài ñ n
ho t ñ ng qu n lý ch t th i r n c a Công ty trong tương lai
4) Phân tích SWOT ñ ñ ra các gi i pháp nâng cao công tác qu n lý ch t th i r n t i CITENCO ñ n năm
2020 Theo ñó có 4 nhóm gi i pháp là: Tăng cư ng
qu n lý ngu n phát sinh;) Nâng cao năng l c thu gom, trung chuy n và v n chuy n; ð+y m nh x% lý, thu h i
Trang 7H U
7
ự u ựư c thu gom, tái s% d!ng, tái ch và x% lý
tri t ự b(ng nh ng công ngh tiên ti n, thân thi n
v#i môi trư ng và h n ch kh i lư ng ch t th i
r n ph i chôn l p ự n m c th p nh t Chi n lư c
cũng ự t m!c tiêu xây d ng và th c hi n các
chi n d ch truy n thông nâng cao nh n th c c ng
ự ng, khuy n khắch tham gia vào các ho t ự ng
phân lo i t i ngu n, gi m thi u, tái ch tái s%
d!ng ch t th i r n, h n ch s% d!ng túi nilon,
không ự& rác b a bãi đ ng th i, huy ự ng m i
ngu n v n ự u tư cho công tác qu n lý ch t th i
r n, tìm ki m h1 tr t các ngu n v n ODA
2.2 Th c tr ng qu n lý ch t th i r n t i
CITENCO
2.2.1 T%ng quan v CITENCO
Công ty TNHH m t thành viên môi trư ng ựô th
TP H Chắ Minh, vi t t t là CITENCO, ti n thân
là S V sinh đô thành Sài Gòn ựư c hình thành
t trư#c năm 1975 tr c thu c Tòa đô Chánh Sài
Gòn Năm 1975 S V sinh ựư c ti p qu n và ựi
vào lao ự ng, 2y ban Quân qu n thành ph ban
hành quy t ự nh thành l p S V sinh là cơ quan
qu n lý hành chánh s nghi p Trong quá trình
phát tri n, CITENCO ựã nhi u l n thay ự&i tên và
cơ ch qu n lý phù h p s phát tri n c a ự t
nư#c
CITENCO có ch c năng ho t ự ng công ắch các
d ch v! công c ng v v sinh môi trư ng ựô th và
ho t ự ng kinh doanh khác
Hi n nay CITENCO t& ch c theo mô hình tr c
tuy n ch c năng đ ng ự u là Ban giám ự c
Tr c thu c Ban giám ự c có 6 phòng ch c năng
(k ho ch t&ng h p, t& ch c hành chắnh, ki m tra
ch t lư ng, ự u tư xây d ng cơ b n, tài chắnh ) và
5 ựơn v tr c thu c (Xắ nghi p v n chuy n s 1,
và tái s% d!ng ch t th i r n; Nâng cao kh năng x% lý rác sau cùng b(ng vi c tái ch ch t th i r n làm phân compost
4 K T LU$N
Vi c ho ch ự nh chắnh sách qu n lý ch t th i r n t i CITENCO ự n năm 2020 là h t s c c n thi t B(ng các phương pháp nghiên c u khoa h c, lu n văn ựã h
th ng cơ s khoa h c v qu n lý ch t th i r n ựôi th
Vi t nam, phân tắch th c tr ng qu n lý ch t th i r n t i CITENCO và ự ra các gi i pháp nâng cao công tác
qu n lý ch t th i r n cho CITENCO ự n năm 2020
TÀI LI U THAM KH O
1 CITENCO (2009), ỘBáo cáo t&ng k t tình hình th c
hi n k ho ch SXKD, phong trào thi ựua năm 2008
và phương hư#ng công tác năm 2009Ợ, s
672/BC-MTđT ngày 09/02/2009
2 CITENCO (2010), ỘBáo cáo t&ng k t tình hình th c
hi n k ho ch SXKD, phong trào thi ựua năm 2009
và phương hư#ng công tác năm 2010Ợ, s
701/BC-MTđT ngày 11/02/2010
3 CITENCO, ỘBáo cáo t&ng k t tình hình th c hi n k
ho ch SXKD, phong trào thi ựua năm 2010 và
phương hư#ng công tác năm 2011Ợ, s
6 B Tài nguyên và Môi trư ng (2004), ỘD án tăng
cư ng năng l c th c hi n cơ ch phát tri n s ch t i
Vi t NamỢ
Trang 8đ n th i ựi m cu i năm 2010 CITENCO có
1.663 lao ự ng Trong ựó ựa s lao ự ng Công
ty có trình ự th p, ngoài 02 cán b có trình ự
th c s , 131 nhân viên có trình ự ự i h c, 103
nhân viên có trình ự cao ự3ng-trung c p, còn l i
1.418 nhân viên có trình ự dư#i trung c p
Ngu n v n c a Công ty tăng trư ng 5-7% m1i
năm, t 873 t, năm 2008 lên 980 t, vào năm
2010, trong ựó v n ch s h u là 252 t, ự ng
H th ng thu gom và v n chuy n bao g m các Xắ
nghi p v n chuy n c a Công ty Môi trư ng ựô th
Thành ph H Chắ Minh và các Công ty, Xắ
nghi p D ch v! công ắch c a 22 qu n huy n, H p
tác xã V n t i Công nông, h th ng thu gom ch t
th i r n dân l p và m t s d ch v! thu gom các
lo i rác tái ch
H th ng trung chuy n hi n có 368 ựi m h'n ti p
nh n rác sinh ho t t xe ự+y tay sang xe cơ gi#i
th i sinh ho t; Quy trình x% lý ch t th i y t tư
nhân; Quy trình x% lý ch t th i xây d ng; Quy
trình x% lý ch t th i công nghi p; Quy trình x% lý
9 Tr n Văn Quang, ỘQu n lý ch t th i r nỢ,
http://www.ebook.edu.vn
10 đoàn Th Ki u Tiên và các c ng s
(2008), ỘXây d ng nhà máy x% lý rác th i và ch
t o phân h u cơ ch t lư ng cao t rác h u cơ - Ý
tư ng s tái sinh c a rác th iỢ
11 Nguy n Thanh, ỘTP H Chắ Minh: đ+y
m nh Chương trình Phân lo i rác t i ngu nỢ,
http://www.monre.gov.vn/v35
12 PGS.TS Nguy n Văn Phư#c và các c ng
s , ỘMô hình x% lý ch t th i r n sinh ho t cho các
ựô th l#n theo hư#ng phát tri n b n v ngỢ
13 Th tư#ng Chắnh Ph , ỘQuy t ự nh phê duy t Quy ho ch t&ng th h th ng x% lý ch t th i
r n y t nguy h i ự n năm 2025Ợ, s 170/Qđ-TTg
ngày 08/02/2012.
14 Tr nh Ng c đào & Nguy n Văn Phư#c,
ỘQuy ho ch h th ng thu gom v n chuy n ch t th i
r n Công nghi p và ch t th i công nghi p nguy h i cho các khu công nghi p-khu ch xu t t i TP H
Chắ MinhỢ, T(p chắ phát tri n khoa h%c công ngh -
T p 10, S 07 Ờ 2007.
Trang 9
Là m t thành ph ñông dân nh t c nư c, s lư ng doanh nghi p cũng tăng
r t nhanh trong nh ng năm g n ñây nên bên c nh nh ng thu n l i c a s phát tri n kinh t xã h i, Thành ph (TP.) H Chí Minh cũng ph i ñương ñ u v i nhi u v n
ñ , trong ñó có v n ñ x lý ch t th i c a dân cư, các doanh nghi p và các t ch c,
ñ c bi t là ch t th i r n Do ch t th i r n r t ña d ng, s lư ng tăng nhanh, l i là v n
ñ m i phát sinh nên vi c làm sao ñ có th thu gom lưu tr , x lý 100% ch t th i
r n thông thư ng ñô th , ch t th i r n nguy h i, ch t th i r n y t , rác th i công nghi p ñ t tiêu chu n môi trư ng Vi t nam là v n ñ r t c p thi t
ð có th th c hi n ñư c v n ñ trên, nhi m v! c a Công ty trách nhi m h u
h n (TNHH) m t thành viên môi trư ng ñô th TP.H Chí Minh (g"i t t là CITENCO) - ñơn v ñư c giao nhi m v! x lý ch t th i r n cho Thành ph là r t
n ng n Mu n th c hi n t t nhi m v! này ñòi h#i Công ty ph i có nh ng bư c ñi
và gi i pháp phù h p V i nh ng hi u bi t c a mình v vi c x lý ch t th i r n và
v i tính c p thi t c a v n ñ , tác gi ch"n ñ tài “Qu n lý ch t th i r n c a Công ty TNHH m t thành viên môi trư ng ñô th TP.H Chí Minh ñ n năm 2020” làm lu n văn t t nghi p
2 M c tiêu và nhi m v nghiên c u
M!c tiêu nghiên c u c a ñ tài này là ñ xu t các gi i pháp nâng cao công tác qu n lý ch t th i r n cho CITENCOñ n năm 2020 ñ ñáp CITENCO phát tri n
b n v ng, ñáp ng ñư c s phát tri n c a TP H Chí Minh và yêu c u v qu n lý môi trư ng c a Nhà nư c ð th c hi n m!c tiêu nghiên c u này, các câu h#i nghiên c ñư c ñ t ra là:
1) Cơ s lý lu n v qu n lý ch t th i r n ñô th là gì? Có nh ng quy ñ nh nào
Vi t nam liên quan ñ n công tác qu n lý ch t th i r n?
Trang 10H U
2) Th c tr ng công tác công tác qu n lý ch t th i r n ñô th t i CITENCO
hi n nay như th nào? ðâu là ñi m m nh CITENCO c n phát huy? ðâu là ñi m y u
mà CITENCO c n kh c ph!c ho c c i thi n?
3) Môi bên ngoài nh hư ng ñ n ho t ñ ng qu n lý ch t th i r n c a CITENCOnhư th nào? ðâu là nh ng cơ h i và ñâu là nh ng nguy cơ, thách th c
mà môi trư ng bên ngoài ñem l i?
4) Các gi i pháp nào CITENCO c n th c hi n ñ nâng cao công tác qu n lý
ch t th i r n ñ n năm 2020? ð th c hi n thành công nh ng gi i pháp này, ngoài s n$ l c c a CITENCO thì các cơ quan Nhà nư c có liên quan ph i có nh ng h$ tr gì?
T% m!c tiêu và các câu h#i nghiên c u trên ñây, lu n văn ph i th c hi n các nhi m v! nghiên c u sau ñây:
Th nh t, h th ng cơ s lý lu n v qu n lý ch t th i r n ñô th và nh ng ñ c
ñi m, chính sách liên quan ñ n qu n lý ch t th i r n ñô th Vi t nam
Th hai, ñánh giá th c tr ng công tác công tác qu n lý ch t th i r n ñô th t i
CITENCO T% ñó rút ra ñư c nh ng ñi m m nh c n phát huy và nh ng ñi m y u
c n c i thi n
Th ba, ñánh giá môi bên ngoài nh hư ng ñ n ho t ñ ng c a CITENCO nói
chung và ho t ñ ng qu n lý ch t th i r n nói riêng T% ñó nh n d ng nh ng cơ h i
c n t n d!ng và nh ng nguy cơ, thách th c c n né tránh
Th tư,phân tích SWOT ñ ñ ra nh ng gi i pháp nâng cao ho t ñ ng qu n lý
ch t th i r n t i CITENCO ñ n năm 2020 và ki n ngh v i các cơ quan Nhà nư c có liên quan
3 ð i tư ng và ph m vi nghiên c u
ð i tư ng nghiên c u c a ñ tài là công tác quán lý ch t th i r n ñô th Nó
liên quan ñ n vi c s lý ngu n phát sinh, thu gom, v n chuy n và x lý sau cùng các
ch t th i r n phát sinh t i các ñô th Còn ph m vi nghiên c u c a ñ tài ñư c gi i
h n v không gian là t i CITENCO, ho t ñ ng trên ñ a bàn TP H Chí Minh Các
gi i pháp và ki n ngh ñ ra ñư c gi i h n v th i gian là ñ n 2020
Trang 11t các gi i phápnâng cao ho t ñ ng qu n lý ch t th i r n t i CITENCO ñ n năm
2020 Bên cánh ñó phương pháp th o lu n v i chuyên gia cũng ñư c s d!ng ñ
ñánh giá v nh ng ñi m m nh, ñi m y u cũng như nh ng cơ h i và nguy cơ, thách
th c trong ho t ñ ng c a CITENCO
D li u s d!ng ñ phân tích trong các phương pháp nghiên c u này là d
li u sơ c p và d li u th c p, trong ñó d li u th c p là ch y u Ngu n d li u sơ
c p ñư c thu th p t% tài li u c a các nhà nghiên c u trư c ñây, các tài li u, báo cáo
c a TP H Chí Minh và CITENCO D li u sơ c p ñư c thu th p ch y u qua quan sát th c t D li u sau khi thu th p s& s& ñư c phân tích qua các phương pháp như phân tích l ch s , so sánh, mô t ñ khái quát hóa và h th ng các nhi m v! nghiên
c u
5 B c c c a lu n văn
Ngoài ph n m ñ u, k t lu n, ki n ngh và tài li u tham kh o, lu n văn g m
… và ñư c t ch c thành 3 chương sau ñây:
Chương 1: Cơ s khoa h"c v qu n lý ch t th i r n ñô th vi t nam
Chương 2: Th c tr ng qu n lý ch t th i r n t i CITENCO
Chương 3:Gi i pháp nâng cao công tác qu n lý ch t th i r n cho CITENCO
ñ n năm 2020
Trang 12M t cách ti p c n khác, ch t th i r n là t t c các ch t th i, phát sinh t% các
ho t ñ ng c a con ngư i và ñ ng v t, thư ng d ng d ng r n và b ñ b# vì không
th tr c ti p s d!ng l i ñư c ho c không ñư c mong mu n n a (Tchobanoglous et al., 1993)
Qua các khái ni m trên có th ñi ñ n k t chung v ch t th i r n và ch t th i
r n ñô th như sau:
Ch t th i r n là toàn b các lo i v t ch t ñư c con ngư i lo i b# trong các
ho t ñ ng kinh t - xã h i c a mình (bao g m các ho t ñ ng s n xu t, các ho t ñ ng
s ng và duy trì s t n t i c a c ng ñ ng v.v…) Trong ñó quan tr"ng nh t là các lo i
ch t th i sinh ra t% các ho t ñ ng s n xu t và ho t ñ ng s ng
Ch t th i r n ñô th (g i chung là rác th i ñô th )là v t ch t mà con ngư i t o
ra ban ñ u v t b# ñi trong khu v c ñô th mà không ñòi h#i ñư c b i thư ng cho s
v t b# ñó Thêm vào ñó, ch t th i r n ñô th ñư c xã h i nhìn nh n như m t th mà thành ph ph i có trách nhi m thu gom và tiêu h y
Theo quan ñi m này, ch t th i r n ñô th có các ñ c trưng là 1) B v t b# trong khu v c ñô th ; 2) Thành ph có trách nhi m thu d"n
1.1.2 Ngu n g c và phân lo i ch t th i r n ñô th
1.1.2.1 Ngu n g c
Các ch t th i r n ñô th có ngu n g c t% các kênh ch y u sau:
Trang 13H U
- T% các khu dân cư (ch t th i sinh ho t)
- T% các trung tâm thương m i
- T% các công s , trư ng h"c, b nh vi n, công trình công c ng
- T% các d ch v! ñô th , sân bay
a) Theo v trí hình thành, ngư i ta phân bi t rác hay ch t th i r n trong nhà,
ngoài nhà, trên ñư ng ph , ch …
b) Theo thành ph n hóa h c và v t lý, ngư i ta phân bi t theo các thành
ph n h u cơ, vô cơ, cháy ñư c, không cháy ñư c, kim lo i, phi kim lo i, da, gi' v!n, cao su, ch t d'o…
c) Theo b n ch t ngu n t o thành,ch t th i r n ñư c phân thành: ch t th i
r n sinh ho t, ch t th i r n công nghi p, ch t th i xây d ng và ch t th i nông nghi p
* Ch t th i r n sinh ho t là nh ng ch t th i liên quan ñ n các ho t ñ ng
c a con ngư i, ngu n t o thành ch y u t% các khu dân cư, các cơ quan, trư ng h"c, các trung tâm d ch v!, thương m i Ch t th i r n sinh ho t có thành ph n bao g m kim lo i, sành s , th y tinh, g ch ngói v(, ñ t, ñá, cao su, ch t d'o, th c ph m dư th%a ho c quá h n s d!ng, xương ñ ng v t, tre, g$, lông gà v t, v i, gi y, rơm, r , xác ñ ng v t, v# rau qu v.v… Theo phương di n khoa h"c, có th phân bi t các
lo i ch t th i r n sau:
- Ch t th i th c ph m bao g m các th c ăn th%a, rau, qu … lo i ch t th i này mang b n ch t d) b phân h y sinh h"c, quá trình phân h y t o ra các ch t có mùi khó ch u, ñ c bi t trong ñi u ki n th i ti t nóng m Ngoài các lo i th c ăn dư th%a t% gia ñình còn có th c ăn dư th%a t% các b p ăn t p th , các nhà hàng, khách
s n, ký túc xá, ch …
Trang 14v c sinh ho t c a dân cư
- Tro và các ch t dư th%a th i b# khác bao g m: các lo i v t li u sau ñ t cháy, các s n ph m sau khi ñun n u b*ng than, c i và các ch t th i d) cháy khác trong gia ñình, trong kho c a các công s , cơ quan, xí nghi p, các lo i x+ than
- Các ch t th i r n t% ñư ng ph có thành ph n ch y u là các lá cây, que,
c i, nilon, v# bao gói…
* Ch t th i r n công nghi p là các ch t th i phát sinh t% các ho t ñ ng s n
xu t công nghi p, ti u th công nghi p Các ngu n phát sinh ch t th i công nghi p
* Ch t th i xây d ng là các ph th i như ñ t cát, g ch ngói, bê tông v( do
các ho t ñ ng phá d(, xây d ng công trình v.v…ch t th i xây d ng g m:
- V t li u xây d ng trong quá trình d( b# công trình xây d ng
- ð t ñá do vi c ñào móng trong xây d ng
- Các v t li u như kim lo i, ch t d'o…
Các ch t th i t% các h th ng cơ s h t ng k, thu t như tr m x lý nư c thiên nhiên, nư c th i sinh ho t, bùn c n t% các c ng thoát nư c thành ph
* Ch t th i nông nghi p là nh ng ch t th i và m-u th%a th i ra t% các ho t
ñ ng nông nghi p, thí d! như tr ng tr"t, thu ho ch các lo i cây tr ng, các s n ph m
Trang 15H U
* Ch t th i nguy h ilà ch t th i có ch a các ch t ho c h p ch t có m t
trong các ñ c tính gây nguy h i tr c ti p ho c tương tác v i các ch t khác gây nguy
h i v i môi trư ng và s c kh#e c a c ng ñ ng Các ch t th i ñư c ñánh gía là nguy
h i bao g m các lo i hóa ch t d) gây ph n ng, ñ c h i, ch t th i sinh h"c d) th i
r a, các ch t d) cháy, n ho c các ch t th i phóng x , các ch t th i nhi)m khu n, lây lan có nguy cơ ñe d"a t i s c kh#e ngư i, ñ ng v t và cây c#.Ngu n phát sinh ra
ch t th i nguy h i ch y u t% các ho t ñ ng y t , công nghi p và nông nghi p
Ch t th i y t nguy h i là các lo i ch t th i y t nguy h i ñư c phát sinh t%
các ho t ñ ng chuyên môn trong các b nh vi n, tr m xá và tr m y t Các ngu n phát sinh ra ch t th i b nh vi n bao g m:
- Các lo i bông băng, g c, n.p dùng trong khám b nh, ñi u tr , ph-u thu t;
- Các lo i kim tiêm, ng tiêm
Ch t th i nguy h i t công nghi plà các ch t nguy h i do các cơ s công
nghi p hóa ch t th i ra có tính ñ c tính cao, tác ñ ng x u ñ n s c kh#e, do ñó vi c
x lý chúng ph i có nh ng gi i pháp k, thu t ñ h n ch tác ñ ng ñ c h i ñó.Các
ch t th i nguy h i t% các ho t ñ ng công nghi p ch y u là các lo i phân hóa h"c, các lo i thu c b o v th c v t
* Ch t th i không nguy h i là nh ng lo i ch t th i không ch a các ch t và
các h p ch t có m t trong các ñ c tính nguy h i tr c ti p ho c tương tác thành ph n
Trong s các ch t th i c a thành ph , ch+ có m t t/ l r t nh# có th sơ ch dùng ngay trong s n xu t và tiêu dùng, còn ph n l n ph i h y b# ho c ph i qua m t quá trình ch bi n ph c t p, qua nhi u khâu m i có th s d!ng l i nh*m ñáp ng nhu c u khác nhau c a con ngư i Lư ng ch t th i trong thành ph tăng lên do tác
ñ ng c a nhi u nhân t như: s tăng trư ng và phát tri n c a s n xu t, s gia tăng
dân s , s phát tri n v trình ñ và tính ch t c a tiêu dùng trong thành ph v.v… Các ngu n phát sinh ch t th i và phân lo i ch t th i ñư c trình bày Hình 1.1
Trang 16H U
Hình 1.1 Các ngu n phát sinh ch t th i và phân lo i ch t th i
1.1.3 Tác ñ!ng c a ch t th i r n t"i ch t lư ng môi trư#ng
S lư ng và s ña d ng c a ch t th i r n sinh ho t trong xã h i hi n ñ i ñư c
ph n nh rõ nét trong m t nghiên c u t i M, như sau:
- Lư ng nhôm b# ñi ch+ trong 3 tháng cũng ñ ñ ch t o toàn b máy bay
c a nư c M,
- Lư ng th y tinh v t b# ch+ trong hai tu n ñ ñ ch t cao b*ng trung tâm
thương m i qu c t cao 412 m
- Lư ng l p b# ñi trong m t năm ñ ñ qu n quanh hành tinh 3 l n
- Lư ng c c, ñĩa b# ñi dùng trong m t năm ñ ñ ph!c v! 6 b a ăn cho t t
c m"i ngư i trên toàn c u
s n xu t
Ho t ñ ng s ng
và tái s n sinh con ngư i
Các
lo i khác
Trang 17- Kho ng 8 tri u ti vi m$i năm
- M$i gi kho ng 2,5 tri u chai ch t d'o không s d!ng l i ñư c
- Kho ng 14 t+ catalog, và 38 t+ các m nh v!n bưu ph m m$i năm
1 Vi t nam, các khu ñô th tuy ch+ chi m 24% dân s c a c nư c, nhưng l i
phát sinh ñ n hơn 6 tri u t n ch t th i m$i năm (g n b*ng 50% t ng lư ng ch t th i
c a c nư c) Nguyên nhân chính là do s dân t p trung cao, nhu c u tiêu dùng l n,
ho t ñ ng thương m i ña d ng và t c ñ ñô th hoá cao Ch t th i ñô th thư ng có
nh ng thành ph n nguy h i l n, như các lo i pin, dung môi s d!ng trong gia ñình
và ch t th i không phân hu/ như nh a, kim lo i và thu/ tinh
Hi n nay, kho ng 80% trong s 2,6 tri u t n ch t th i công nghi p phát sinh m$i năm là t% các trung tâm công nghi p l n mi n B c và mi n Nam, trong ñó, 50% lư ng ch t th i công nghi p c a Vi t Nam phát sinh thành ph H Chí Minh
và các t+nh lân c n, 30% còn l i phát sinh vùng ñ ng b*ng sông H ng và B c Trung B Thêm vào ñó, g n 1.500 làng ngh (t p trung ch y u các vùng nông thôn mi n B c) th i ra 774.000 t n ch t th i công nghi p m$i năm.Trong các lo i
ch t th i, ch t th i nguy h i là m i hi m ho ñ c bi t Ngu n phát sinh ch t th i nguy h i l n nh t là các cơ s công nghi p (v i 130.000 t n/năm) và các b nh vi n (21.000 t n/năm) Theo th ng kê, lư ng ch t th i công nghi p nguy h i phát sinh t% vùng kinh t tr"ng ñi m phía Nam chi m t i 75% t ng lư ng ch t th i công nghi p nguy h i c a c nư c Trong khi ñó, lư ng ch t th i y t nguy h i phát sinh t% thành
ph H Chí Minh, Hà N i và Thanh Hoá chi m 27% t ng lư ng ch t th i y t nguy
h i c a c nư c
Lư ng ch t th i r n sinh ho t t i các ñô th nư c ta ñang có xu th phát sinh ngày càng tăng, tính trung bình m$i năm tăng kho ng 10% T/ l tăng cao t p trung các ñô th ñang có xu hư ng m r ng, phát tri n m nh c v quy mô l-n dân
s và các khu công nghi p T ng lư ng phát sinh ch t th i r n sinh ho t t i các ñô
Trang 18H U
th lo i III tr lên và m t s ựô th lo i IV là các trung tâm văn hóa, xã h i, kinh t
c a các t+nh thành trên c nư c lên ự n 6,5 tri u t n/năm, trong ựó ch t th i r n sinh
ho t phát sinh t% các h gia ựình, nhà hàng, các ch và kinh khu doanh là ch y u
Lư ng còn l i t% các công s , ựư ng ph , các cơ s y t Ch t th i nguy h i công nghi p và các ngu n ch t th i y t nguy h i các ựô th tuy chi m t/ l ắt nhưng chưa ựư c x lý tri t ự v-n còn tình tr ng chôn l p l-n v i ch t th i r n sinh ho t
ựô th đô th có lư ng ch t th i r n sinh ho t phát sinh l n nh t là TP H Chắ Minh
kho ng trên 6.000 t n/ngày, Hà N i kho ng 2.500 t n/ngày đô th có lư ng ch t
th i r n sinh ho t phát sinh ắt nh t là B c K n là 12,3 t n/ngày; Cao B*ng 20
t n/ngày; TP Yên Bái 33,4 t n/ngày và Hà Giang 37,1 t n/ngày
Theo D báo c a B TN&MT, ự n năm 2015, kh i lư ng ch t th i r n sinh
ho t phát sinh t% các ựô th ư c tắnh kho ng 37 nghìn t n/ngày và năm 2020 là 59 nghìn t n/ngày cao g p 2 - 3 l n hi n nay
Tuy nhiên công tác x lý ch t th i, bao g m các ho t ự ng tái s d!ng, tái
ch , thu gom, x lý tiêu hu/ là khâu r t quan tr"ng có tắnh quy t ự nh ự i v i vi c
t o l p m t h th ng qu n lý ch t th i hi u qu , ự gi m thi u các r i ro ự i v i môi trư ng và s c kho' con ngư i M c dù nh ng năm g n ựây, ho t ự ng c a nhi u công ty môi trư ng ựô th t i các ự a phương ựã có nh ng ti n b ựáng k , phương
th c tiêu hu/ ch t th i sinh ho t ựã ựư c c i ti n, nhưng ch t th i v-n là m i hi m
ho ự i v i s c kho' và môi trư ng.T% trư c t i nay, ph n l n ch t th i sinh ho t
nư c ta không ựư c tiêu hu/ m t cách an toàn Hình th c tiêu hu/ ch t th i ph
bi n v-n là ự bãi rác l thiên Trong s 91 ựi m tiêu hu/ ch t th i trên c nư c, ch+ có 17 ựi m ựư c ựánh giá là h p v sinh trong khi ựó có t i 52 bãi rác b x p vào s các cơ s gây ô nhi)m môi trư ng nghiêm tr"ng c n ựư c x lý Còn l i, các bãi rác chôn l p ựư c v n hành không ựúng k, thu t và bãi rác l thiên gây ra nhi u
v n ự môi trư ng cho dân cư quanh vùng, như nư c rác làm ô nhi)m ngu n nư c
m n và nư c ng m, gây ô nhi)m không khắ, là phát sinh ru i, mu$i, chu t, b"Ầ
đ i v i công tác x lý ch t th i công nghi p nguy h i, nư c ta còn thi u các
h th ng và các cơ ch khuy n khắch vi c th c hi n nh ng bi n pháp tiêu h y an toàn Hi n t i, t ng m c ự u tư cho vi c trang b các lò ự t rác th i ựã có th tiêu hu/ kho ng 50% t ng lư ng ch t th i y t nguy h i c a c nư c Nhưng do thi u kinh nghi m v n hành, b o dư(ng lò ự t d-n t i tình tr ng không v n hành lò ựúng
Trang 19nh hư ng r t l n ñ n s c kh#e c ng ñ ng; nghiêm tr"ng nh t là ñ i v i dân cư khu
v c làng ngh , g n khu công nghi p, bãi chôn l p ch t th i và vùng nông thôn ô nhi)m ch t th i r n ñã ñ n m c báo ñ ng.Bên c nh ñó, tình tr ng ô nhi)m môi trư ng nư c, ñ t, ngày càng kéo t/ l b nh nhân có liên quan ñ n nư c s ch và v sinh môi trư ng ngày càng cao.Ngoài ra, m t trong nh ng tác ñ ng lên môi trư ng
và s c kh#e c ng ñ ng là vi c l m d!ng các s n ph m hóa h"c…Nhi u b nh như
ñau m t, b nh ñư ng hô h p, b nh ngoài da, tiêu ch y, d ch t , thương hàn,… do
lo i ch t th i r n gây ra.N u con ngư i không quan tâm th#a ñáng t i ch t th i hôm nay, thì ngày mai ch t th i s& lo i b# chính con ngư i ra kh#i môi trư ng s ng
t ng qu n lý và thu t ng qu n tr v b n ch t là gi ng nhau, nhưng chúng thư ng ñư c s d!ng trong nh ng hoàn c nh khác nhau Thu t ng qu n lý thư ng ñư c dùng nhi u hơn trong chính sách vĩ mô ho c trong các công vi c, còn thu t ng qu n tr thư ng dùng nhi u hơn trong ph m vi t ch c và liên quan nhi u
ñ n con ngư i Vì v y khi nói ñ n qu n lý ngư i ta thư ng ch+ ñ c p ñ n 3 ch c
năng: ho ch ñ nh, t ch c th c hi n và ki m soát Do ñ i tư ng nghiên c u là ch t
th i r n ñô th nên tác gi s d!ng thu t ng làm ñ tài là qu n lý ch t th i r n ñô
th ; ð ng th i ñ làm cơ s lý lu n cho ho t ñ ng qu n lý, tác gi s d!ng lý thuy t chung v qu n tr
1.2.1 Khái ni m và vai trò c a qu n tr
1.2.1.1 Khái ni m
Do tính ch t ph c t p và r ng l n c a qu n tr nên nói v qu n tr cho ñ n nay có r t nhi u các khái ni m khác nhau Dư i ñây là m t vài khái ni m tiêu bi u
Trang 20Ti p theo Mary Parker Follett (1932)ngư i ng h cho trư ng phái tâm lý xã
h i trong qu n tr l icho r*ng “Qu n tr là ngh thu t ñ t ñư c m!c ñích thông qua ngư i khác”
James Stonervà Stephen Robbins cho r*ng:“ Qu n tr là ti n trình ho ch ñ nh,
t ch c, lãnh ñ o và ki m soát nh ng ho t ñ ng c a các thành viên trong t ch c và
s d!ng t t c các ngu n l c khác c a t ch c nh*m ñ t ñư c m!c tiêu ñã ñ ra”
Robert Kreitner (1992) trong tác ph m qu n tr ñưa ra khái ni m: “Qu n tr là
ti n trình làm vi c v i con ngư i và thông qua con ngư i nh*m ñ t ñư c nh ng m!c tiêu chung c a t ch c trong m t môi trư ng luôn thay ñ i Tr"ng tâm c a quá trình này là s d!ng có hi u qu ngu n l c có gi i h n”
Harold Koontz (1999) trong tác ph m n i ti ng nh ng v n ñ c t lõi c a
qu n lý cho r*ng: “Qu n tr là nh*m t o l p và duy trì m t môi trư ng n i b thu n
l i nh t, trong ñó các cá nhân làm vi c theo nhóm có th ñ t ñư c m t hi u su t cao
nh t nh*m hoàn thành các m!c tiêu chung c a t ch c”
Như v y có r t nhi u khái ni m khác nhau v qu n tr , tùy theo cách ti p c n
và môi trư ng lúc b y gi Tuy có nh ng khái ni m khác nhau nhưng ñ u có nh ng
ñi m chung là: 1) Là m t ho t ñ ng c n thi t khi con ngư i k t h p v i nhau trong
t ch c; 2) nh*m ñ t ñư c m!c tiêu chung; 3) s d!ng hi u qu các ngu n l c; 4) con ngư i là trung tâm; 5) ch u s bi n ñ ng c a môi trư ng ð ph!c v! cho
nghiên c u này, tác gi s d!ng khái ni m t ng quát: “Qu n tr là m t phương th c
ñ th c hi n có hi u qu m c tiêu c!a t" ch c b#ng và thông qua nh$ng ngư%i khác Phương th c ñó ñư)c nhà qu n tr th c hi n qua các công vi c hay còn g i là các ch c năng ho ch ñ nh, t" ch c, ñi.u khi n và ki m tra”
1.2.1.2 Vai trò c a qu n tr
Qu n tr là m t hi n tư ng xã h i, xu t hi n và bi u hi n trong m i quan h
gi a con ngư i v i con ngư i
Trang 21ñ n ho t ñ ng qu n tr Không có các ho t ñ ng qu n tr , m"i ngư i trong t p th s&
không bi t ph i làm gì, làm lúc nào, công vi c s& di)n ra m t cách l n x n Gi ng như hai ngư i cùng ñi u khi n m t khúc g$, thay vì cùng bư c v m t hư ng thì m$i ngư i l i bư c v m t hư ng khác nhau Nh ng ho t ñ ng qu n tr s& giúp cho hai ngư i cùng khiêng khúc g$ ñi v m t hư ng M t hình nh khác có th giúp chúng ta kh>ng ñ nh s c n thi t c a qu n tr qua câu nói c a C.Mác trong b
Tư B n: “ M t ngh sĩ chơi ñàn thì t ñi.u khi n mình, nhưng m t dàn nh c thì
c n ph i có ngư%i ch1 huy, ngư%i nh c trư2ng”
Trong b t kỳ t ch c nào cũng c n làm công tác ho ch ñ nh, t ch c, ph i
h p và ki m tra nh*m ñ t m!c tiêu chung Thông qua ho t ñ ng qu n tr con ngư i s& s d!ng ngu n l c m t cách có hi u qu ñ ti p c n ñư c m!c tiêu nhanh hơn,
Ho ch ñ nh là ch c năng ñ u tiên trong ti n trình qu n tr , bao g m: vi c xác
ñ nh m!c tiêu ho t ñ ng ,xây d ng chi n lư c t ng th ñ ñ t m!c tiêu và thi t l p
m t h th ng các k ho ch ñ p h i h p các ho t ñ ng
Ho ch ñ nh liên quan ñ n d báo và tiên li u tương lai, nh ng m!c tiêu c n
ñ t ñư c và nh ng phương th c ñ ñ t ñư c m!c tiêu ñó N u không l p k ho ch
th n tr"ng và ñúng ñ n thì d) d-n ñ n th t b i trong qu n tr Có nhi u công ty không ho t ñ ng ñư c hay ch+ ho t ñ ng v i m t ph n công su t do không có ho ch
ñ nh ho c ho ch ñ nh kém Ho ch ñ nh còn là căn c ñ th c hi n các ch c năng còn
Trang 22T ch c là ch c năng liên quan ñ n thi t k cơ c u, t ch c công vi c và t
ch c nhân s cho m t t ch c Công vi c này bao g m: xác ñ nh nh ng vi c ph i làm, ngư i nào ph i làm, ph i h p ho t ñ ng ra sao, b ph n nào ñư c hình thành, quan h gi a các b ph n ñư c thi t l p th nào và h th ng quy n hành trong t
ch c ñó ñư c thi t l p ra sao?
T ch c ñúng ñ n s& t o nên môi trư ng n i b thu n l i thúc ñ y ho t ñ ng
ñ t m!c tiêu, t ch c kém thì công ty s& th t b i, dù ho chñ nh t t Ngư i Nh t b n
có câu ng n ng “K ho ch không ñi ñôi v i hành ñ ng th+ ch+ là m t cơn mơ
m ng, còn hành ñ ng không có k ho ch s& là m t cơn ác m ng”
1.2.2.3 ði u khi n
ði u khi n liên quan ñ n lãnh ñ o và ñ ng viên nhân viênnh*m hoàn thành
các m!c tiêu và nhi m v! c a t ch c Cũng có nhi u nghiên c u chia ch c năng này thành lãnh ñ o và ñ ng viên Lãnh ñ o ñư c hi u là quá trình gây nh hư ng
ñ n ho t ñ ng c a cá nhân ho c 1 nhóm nh*m hư ng h" th c hi n m!c tiêu chung
c a t ch c trong nh ng ñi u ki n nh t ñ nh Còn ñ ng viên là t o ra s hăng hái, nhi t tình, ph n kh i và trách nhi m hơn c a nhân viên trong quá trình th c hi n ñ hoàn thành có hi u qu
M t t ch c bao gi cũng g m nhi u ngư i, m$i m t cá nhân có cá tính riêng, hoàn c nh riêng và v trí khác nhau Nhi m v! c a nhà qu n tr là ph i bi t
ñ ng cơ và hành vi c a nh ng ngư i dư i quy n, bi t cách ñ ng viên, lãnh ñ o
nh ng ngư i khác, ch"n l"c nh ng phong cách lãnh ñ o phù h p v i nh ng ñ i
tư ng và hoàn c nh cùng s trư ng c a ngư i lãnh ñ o Lãnh ñ o giúp gi i quy t các xung ñ t gi a các thành ph n, th ng ñư c s c ỳ c a các thành viên trư c nh ng thay ñ i Lãnh ñ o xu t s c có kh năng ñưa công ty ñ n thành công dù k ho ch và
t ch c chưa th t t t, nhưng s& ch c ch n th t b i n u lãnh ñ o kém
Trang 23và ñ ng viên nhân s , công vi c còn l i v-n còn có th th t b i n u không ki m tra
Ki m tra cung c p thông tin ph n h i v ti n ñ và hi u qu c a các ch c năng
ho ch ñ nh, t ch c và ñi u khi n Ngư c l i ki m tra cũng c n d a trên ñánh giá cơ
s c a ho ch ñ nh, t ch c và ñi u khi n Công tác ki m tra bao g m vi c xác ñ nh thành qu , so sánh thành qu th c t v i thành qu ñã ñư c xác ñ nh và ti n hành các bi n pháp s a ch a n u có sai l ch, nh*m b o ñ m t ch c ñang trên ñư ng ñi
ñúng hư ng ñ hoàn thành m!c tiêu Trên th c t r t nhi u ho t ñ ng qu n tr không
thành công ho c th t b i do thi u công tác ki m tra, giám sát và ñi u ch+nh k p th i
1.2.3 Phân tích môi trư#ng qu n tr
Ho t ñ ng qu n tr ch u s tác ñ ng c a môi trư ng Môi trư ng qu n tr là
nh ng y u t bên trong, bên ngoài có nh hư ng ñ n ho t ñ ng qu n tr c a t ch c
Vì v y phân tích môi trư ng qu n tr giúp nhà qu n tr nh n bi t ñư c nh ng y u t
ñ th c hi n ho t ñ ng qu n tr ñ ng th i ñánh giá nh ng ñi m m nh, ñi m y u và
nh n d ng nh ng cơ h i và m i ñe d"a Trên cơ s ñó ñưa ra nh ng ho t ñ ng ho c quy t ñ nh trên cơ s phát huy nh ng m t m nh, kh c ph!c nh ng m t y u ñ t n d!ng cơ h i và ngăn ch n ho c né tránh các nguy cơ, thách th c Ngư i ta chia môi trư ng qu n tr làm 2 lo i là môi trư ng bên ngoài và môi trư ng bên trong
1.2.3.1 Môi trư ng bên ngoài
Ngoài vi c nh hư ng ñ n ho t ñ ng qu n tr , môi trư ng bên ngoài s& ñem
l nh ng cơ h i và nguy cơ, thách th c cho ho t ñ ng qu n tr ðây là nh ng y u t
mà t ch c không th ki m soát ñư c Môi trư ng bên ngoài ñư c chia thành môi trư ng vĩ mô hay còn g"i là môi trư ng t ng quát và môi trư ng vi mô hay còn g"i
là môi trư ng ngành
Môi trư%ng vĩ mô bao g m các y u t môi trư ng chung, nó nh hư ng ñ n
t t c các t ch c trong 1 qu c gia Các y u t môi trư ng vĩ mô bao g m các y u
t như kinh t , nhâu kh u h"c, chính tr - pháp lu t, văn hóa xã h i, công ngh ,
Trang 24H U
đi u ki n tư nhiên…
- Mơi trư%ng kinh t bao g m các y u t như t c đ tăng trư ng và s n
đ nh c a n n kinh t , s c mua, s n đ nh c a giá c , ti n t , l m phát, t/ giá h đối t t c các y u t này đ u nh hư ng đ n ho t đ ng s n xu t kinh doanh c a
doanh nghi p Nh ng bi n đ ng c a các y u t kinh t cĩ th t o ra cơ h i và c
nh ng thách th c v i doanh nghi p Khi phân tích, d báo s bi n đ ng c a các
y u t kinh t , đ đưa ra k t lu n đúng, các doanh nghi p c n d a vào m t s căn
c quan tr"ng: các s li u t ng h p c a kì trư c, các di)n bi n th c t c a kì nghiên
c u, các d báo c a nhà kinh t l n
- Mơi trư%ng nhân kh3u h c bao g m các y u t như quy mơ dân s và t/
l tăng dân s hàng năm, cơ c u dân s theo gi i tính, đ tu i, quy mơ gia đình, thu
nh p bình quân ngư i hay h gia đình, v n đ di chuy n lao đ ng, trình đ dân trí
Nĩ làm nh hư ng tr c ti p đ n l c lư ng lao đ ng, tăng th trư ng và nhi u kênh tiêu th! hàng hĩa, d ch v!, tác đ ng đ n chi n lư c c a doanh nghi p
- Mơi trư%ng chính tr , pháp lu t bao g m các y u t chính ph , h th ng
pháp lu t, xu hư ng chính tr các nhân t này ngày càng nh hư ng l n đ n ho t
đ ng c a doanh nghi p S n đ nh v chính tr , nh t quán v quan đi m, chính
sách l n luơn là s h p d-n c a các nhà đ u tư.Trong xu th tồn c u hi n nay, m i liên h gi a chính tr và kinh doanh khơng ch+ di)n ra trên bình di n qu c gia mà cịn th hi n trong các quan h qu c t ð đưa ra đư c nh ng quy t đ nh h p lí trong qu n tr doanh nghi p, c n ph i phân tích, d báo s thay đ i c a mơi trư ng trong t%ng giai đo n phát tri n
- Mơi trư%ng văn hĩa, xã h i bao g m các y u t như văn hĩa dân t c,
nhánh văn hĩa, tình hình xã h i… Mơi trư ng văn hĩa,xãh i nh hư ng sâu s c
đ n ho t đ ng qu n tr và kinh doanh c a m t doanh nghi p Doanh nghi p c n ph i
phân tích các y u t văn hĩa, xã h i nh*m nh n bi t các cơ h i và nguy cơ cĩ th
x y ra M$i m t s thay đ i c a các l c lư ng văn hĩa cĩ th t o ra m t ngành kinh doanh m i nhưng cũng cĩ th xĩa đi m t ngành kinh doanh
- Mơi trư%ng khoa h c – cơng ngh là nhân t nh hư ng m nh, tr c ti p
đ n doanh nghi p Các y u t cơng ngh thư ng bi u hi n như phương pháp s n
Trang 25H U
xu t m i, kĩ thu t m i, v t li u m i, thi t b s n xu t, các bí quy t, các phát minh,
ph n m m ng d!ng Khi công ngh phát tri n, các doanh nghi p có ñi u ki n ng d!ng các thành t u c a công ngh ñ t o ra s n ph m, d ch v! có ch t lư ng cao hơn nh*m phát tri n kinh doanh, nâng cao năng l c c nh tranh Tuy v y, nó cũng mang l i cho doanh nghi p nguy cơ t!t h u, gi m năng l c c nh tranh n u doanh nghi p không ñ i m i công ngh k p th i
Môi trư%ng vi mô là các y u t môi trư ng c a m t ngành Nó nh hư ng
tr c ti p ñ n các doanh nghi p trong ngành và năng ñ ng Nó bao g m các y u t như khách hàng, ñ i th c nh tranh, nhà cung c p và các c ng ñ ng dân cư xung quanh doanh nghi p Khi phân tích môi trư ng vi mô ngư i ta thư ng s d!ng mô hình 5 l c c nh tranh ñ phân tích Theo M Porter doanh nghi p luôn ph i ch u năm l c c nh tranh, bao g m: áp l c c nh tranh t% các ñ i th hi n t i trong ngành; nguy cơ c nh tranh t% các ñ i th m i; áp l c t% khách hàng; áp l c t% nhà cung
c p và áp l c c nh tranh t% s n ph m hay d ch v! thay th (Hình 1.2)
Hình 1.2: Mô hình 5 l c c nh tranh c a M Porter
- ð5i th! hi n h$u là nh ng ngư i ñang tr c ti p c nh tranh v i doanh
CÁC ð@I THA HIBN HCU
Tranh ñua gi a các ñ i th c nh tranh hi n h u
Th m c c c a ngư i mua
M i ñe d"a c a
s n ph m thay th
M i ñe d"a c a ngư i m i ra nh p
th trư ng
Th m c c c a các nhà cung c p
CÁC ðDI THA TIEM FN
NHCNG
NHÀ CUNG
CGP
NHCNG NGƯII MUA
CÁC SJN PHFM THAY THK
Trang 26m t doanh nghi p luôn ph i ch u áp l c c nh tranh t% các ñ i th hi n t i
- Khách hàng là nh ng ngư i s d!ng s n ph m, d ch v! c a doanh
nghi p H" quy t ñ nh ñ n s thành b i c a doanh nghi p Khách hàng luôn ñòi h#i doanh nghi p ph i ñáp ng t t nh t các nhu c u c a mình c v s n ph m l-n giá c , vì v y h" luôn m c c v i doanh nghi p ñ sao cho nh n ñư c s n ph m t t
nh t v i chi phí th p nh t Do ñó doanh nghi p luôn ph i ch u áp l c t% kh năng thương lư ng c a các khách hàng
- Nhà cung c p là nh ng ngư i cung c p các d ch v! ñ u vào cho doanh
nghi p Nó không ch+ gi i h n trong các nhà cung c p v t tư, máy móc thi t b ,
ñi n, nư c mà còn k c nh ng ngư i cung c p s c lao ñ ng, cung c p tài
chính ð ti n hành kinh doanh doanh nghi p luôn ph i c n ñ n nguyên v t li u,
d ch v! t% các nhà cung c p khác Do ñó doanh nghi p luôn ph i ch u áp l c ñàm phán t% các nhà cung c p
- ð5i th! c nh tranh ti.m năng là nh ng ngư i có kh năng gia nh p th
trư ng trong tương lai H" s& ñem l i nh ng công su t m i cho ngành và tăng cung trên th trư ng Vì v y các ñ i th ti m n xu t hi n s& t o ra m t áp l c c nh
ñ i v i doanh nghi p
- S n ph3m, d ch v thay th là nh ng s n ph m, d ch v! cũng th#a mãn
nhu c u c a khách hàng nhưng b*ng nh ng s n ph m, d ch v! khác Các s n
ph m, d ch v! này s& làm thay ñ i nhu c u trên th trư ng, vì v y s& nh hư ng
ñ n quá trình kinh doanh c a doanh nghi p
1.2.3.2 Môi trư ng bên trong
Các y u t môi trư ng bên trong chính là các y u t ch quan, có nh
hư ng ñ n ho t ñ ng s n xu t kinh doanh c a doanh nghi p, bao g m c các y u
t có tác ñ ng tích c c và tiêu c c Có th nói, phân tích các y u t môi trư ng bên trong chính là phân tích ñi m m nh và ñi m y u c a doanh nghi p ðây là
nh ng y u t mà doanh nghi p có th ki m soát, ñi u ch+nh ñư c Các lĩnh v c cơ
Trang 27H U
b n c a y u t môi trư ng bên trong bao g m ngu n nhân l c, ho t ñ ng nghiên
c u và phát tri n, năng l c s n xu t, tài chính, ti p th và bán hàng…
- Ngu n nhân l c ñư c ph n ánh qua các y u t như s lư ng, cơ c u
ngu n, ch t lư ng ngu n nhân l c, cũng như chính sách ñào t o, thu hút ngu n nhân l c…
- Ngu n l c tài chính ñư c ph n ánh qua các y u t như quy mô và cơ
c u tài s n, ngu n v n; công tác qu n tr tài chính - k toán, cũng như kh năng huy ñ ng ngu n v n…
- Năng l c s n xu t ñư c ph n ánh qua các y u t như dây chuy n công
ngh s n xu t, m ng lư i nhà máy, qui mô s n xu t, kh năng cung ng các y u t
ñ u vào cho quá trình s n xu t, ch t lư ng s n ph m d ch v!, giá thành s n xu t,
s ña d ng hóa d ch v!…
- Công tác ti p th và bán hàng ñư c ph n ánh qua các y u t như kh
năng nghiên c u phát tri n th trư ng, chính sách giá, h th ng kênh phân ph i, chính sách xúc ti n, d ch v! h u mãi…
1.2.3.3 K t h p các y u t c a môi trư ng
Sau khi phân tích môi trư ng, các nhà qu n tr c n ph i bi t k t h p chúng
ñ ñưa ra các hành ñ ng hay quy t ñ nh c a mình M t trong nh ng công c! ph
bi t ñ k t h p các y u t môi trư ng là ma tr n SWOT Ma tr n SWOT là ma tr n
k t h p ñi m m nh, ñi m y u c a môi trư ng bên trong v icơ h i và ñe d"a t% môi trư ng bên ngoài Nó ñư c s d!ng ñ li t kê t t c các cơ h i, các nguy cơ, các ñi m m nh và các ñi m y u theo th t và v trí thích h p Căn c vào m i quan h gi a các y u t , các nhà qu n tr s& ti n hành l a ch"n nh ng hành ñ ng
ho c quy t ñ nh phù h p (Hình 1.3)
Ma tr n SWOT ñư c xây d ng qua các bư c sau ñây:
- Li t kê các cơ h i và m i ñe d"a ch y u t% môi trư ng bên ngoài c a công ty
- Li t kê các ñi m m nh, ñi m y u ch y u t% môi trư ng bên trong công ty
- K t h p ñi m m nh, ñi m y u v i cơ h i, ñe d"a ñ ñưa ra 4 nhóm hành
ñ ng hay quy t ñ nh cơ b n theo nguyên t c:
Trang 28WO: Kh c ph!c các ñi m y u ñ khai thác các cơ h i t% môi trư ng bên ngoài
WT: Bi t ñi m y u né tránh các nguy cơ t% môi trư ng bên ngoài
Trên cơ s các hành ñ ng hay quy t ñ nh ñưa ra t% vi c k t h p SO, ST,
WO, WT, nhà qu n tr s& t ng h p thành hành ñ ng hay quy t ñ nh t ng quát theo nguyên t c chung là khai thác ñi m m nh, c i thi n ñi m y u ñ t n d!ng các cơ
h i và né tranh các m i ñe d"a
1.3.1 Khái ni m v qu n lý ch t th i r n ñô th
Dư i góc ñ qu n lý Nhà nư c, ho t ñ ng qu n lý ch t th i r n quy ñ nh trong Ngh ñ nh 59/2007/Nð-CP quy ñ nh như sau: “Ho t ñ ng qu n lý ch t th i
Trang 29h i ñ i v i môi trư ng và s c kh#e con ngư i”
Dư i góc ñ doanh nghi p tác gi , ñưa khái ni m ñ ph!c v! cho nghiên c u
này như sau: “Qu n lý ch t th i r n ñô th là quá trình ho ch ñ nh, t" ch c th c
hi n và ki m soát vi c s lý ngu n phát sinh, thu gom, v n chuy n và x lý sau cùng các ch t th i r n phát sinh t i các ñô th ñ ñ m b o t5t nh t v s c kh6e c ng ñ ng,
hi u qu kinh t , k7 thu t, m7 quan và các v n ñ môi trư%ng khác”
ñ t ho c tái ch s n xu t phân compost…).Quy trình qu n lý ch t th i r n ñô th
hung nh t ñư c trình bày Hình 1.4
V công ño n x lý sau cùng, hi n nay có nhi u phương án khác nhau tùy theo công ngh áp d!ng hay phương án l a ch"n khác nhau trong x lý ch t th i r n
c a m$i t ch c Có 4 phương án x lý ch t th i r n sau cùng ch y u sau ñây ñang
ñư c áp d!ng g m:
1 Phương pháp chôn l p thu khí phát ñi n
2 Phương pháp phân Compost
3 Phương pháp ñ t phát ñi n
4 Phương pháp kL thu khí phát ñi n
Trang 30H U
Hình 1.4: Quy trình qu n lý ch t th i r n
1.3.3 Các y u t liên quan ñ n qu n lý ch t th i r n ñô th
Có hai nhóm y u t liên quan ñ n ho t ñ ng qu n lý ch t th i r n ñô th là nhóm y u t v rác th i r n và nhóm y u t liên quan ñ n công tác x lý
1 Nhóm y u t5 v rác th i r n ñô th bao g m: dân s ; ho t ñ ng kinh t xã
h i c a ñô th (công nghi p, trư ng h"c, ch , b nh vi n,…) Theo k t qu phân tích,
ch t th i r n sinh ho t nư c ta có thành ph n ña tái ch tr c ti p khá th p, trong khi ñó hàm lư ng h u cơ và ñ m r t cao, nh t là vào mùa mưa, ñây là thành ph n
có kh năng gây ô nhi)m môi trư ng nghiêm tr"ng
2 Nhóm y u t5 liên quan ñ n t" ch c th c hi n công tác x lý bao g m:
pháp lý, quy mô, phương án t ch c, công ngh x lý Cho ñ n nay ñã có r t nhi u nghiên c u v x lý rác th i r n v i các công ngh khác nhau Tuy nhiên nh ng k t
qu nghiên c u ñó ho c là chưa ñư c tri n khai ho c tri n khai không hi u qu Do
v y, ñ n nay ph n l n rác th i v-n ti p t!c ñư c x lý b*ng m t công ngh duy nh t
ñó là chôn l p
Thu gom
Phát sinh CRT
Phân lo i, lưu tr , x lý nơi phát sinh
X lý sau cùng
Trang 31- Ph i thu gom và v n chuy n h t ch t th i ðây là yêu c u ñ u tiên, cơ b n
c a vi c x lý ch t th i nhưng hi n ñang còn là m t khó khăn, ñòi h#i ph i có nhi u
c g ng kh c ph!c
- Ph i b o ñ m vi c thu gom, x lý có hi u qu theo ngu n kinh phí nh#
nh t nhưng l i thu ñư c k t qu cao nh t B o ñ m s c kh#e cho ñ i ngũ nh ng ngư i lao ñ ng tr c ti p tham gia vi c qu n lý ch t th i phù h p v i kh năng kinh phí c a thành ph và Nhà nư c
- ðưa ñư c các công ngh , k, thu t và các trang thi t b x lý ch t th i tiên
ti n c a các nư c vào s d!ng trong nư c, ñào t o ñ i ngũ cán b qu n lý và lao
ñ ng có ñ y ñ ki n th c, kinh nghi m và lòng yêu ngh , có trách nhi m v i v n ñ
môi trư ng c a ñ t nư c Phù h p v i cơ ch qu n lý c a Nhà nư c theo hư ng
ch p nh n m c a và c nh tranh v i nhi u thành ph n kinh t
ð th c hi n có hi u qu vi c qu n lý ch t th i r n ñô th , thông thư ng c n
áp d!ng ñ ng b các gi i pháp t% ti t gi m lư ng rác th i t i ngu n, tái s d!ng ñ i
v i nh ng rác th i có kh năng tái ch và cu i cùng là tái ch ho c chôn l p
Hình 1.5: Th t ưu tiên trong qu n lý ch t th i r n
Trang 32H U
1.4.1 ð'c ñi&m ch t th i r n ñô th ( Vi t Nam
Bên c nh nh ng l i ích v kinh t - xã h i, vi c ñô th hóa quá nhanh nư c
ta trong nh ng năm qua ñã t o ra s c ép v nhi u m t, d-n ñ n suy gi m ch t lư ng môi trư ng và phát tri n không b n v ng Lư ng ch t th i r n phát sinh t i các ñô
th và khu công nghi p ngày càng nhi u v i thành ph n ph c t p
K t qu ñi u tra t ng th năm 2006 - 2007 cho th y, lư ng ch t th i r n ñô
th phát sinh ch y u t p trung 2 ñô th ñ c bi t là Hà N i và TP H Chí Minh Tuy ch+ có 2 ñô th nhưng t ng lư ng ch t th i r n sinh ho t phát sinh t i 8.000
t n/ngày (2.920.000 t n/năm) chi m 45,24% t ng lư ng ch t th i r n ñô th phát sinh t% t t c các ñô th (Hình 1.6 và B ng 1.1)
Hình 1.6: T/ l phát sinh CTR sinh ho t t i các ñô th Vi t nam năm 2007
Trang 33H U
B ng 1.1: Lư ng ch t th i r n sinh ho t ñ u năm 2007 ( các ñô th
Lư ng ch t th i r n sinh ho t ñô th phát sinh
Ngu n: K t qu kh o sát năm 2006, 2007 và báo cáo c!a các ñ a phương
Cũng t% k t qu ñi u tra th ng kê chưa ñ y ñ cho th y, t ng lư ng phát sinh
ch t th i r n ñô th t i các ñô th nư c ta ngày càng gia tăng v i t/ l tương ñ i cao (10%/năm) so v i các nư c phát tri n trên th gi i T ng lư ng phát sinh ch t
th i r n ñô th t i các ñô th lo i III tr lên và m t s ñô th lo i IV lên kho ng 6,5 tri u t n/năm (năm 2004: t ng lư ng ch t th i sinh ho t c a t t c các ñô th Vi t Nam là 6,4 tri u t n/năm) D báo t ng lư ng ch t th i r n ñô th ñô th ñ n năm
2020 kho ng g n 22 tri u t n/năm ð qu n lý t t ngu n ch t th i này, ñòi h#i các
cơ quan h u quan c n ñ c bi t quan tâm hơn n a ñ n các khâu gi m thi u t i ngu n, tăng cư ng tái ch , tái s d!ng, ñ u tư công ngh x lý, tiêu h y thích h p góp ph n
gi m thi u ô nhi)m môi trư ng do ch t th i r n ñô th gây ra
Thành ph n c a ch t th i r n r t ña d ng và ñ c trưng theo t%ng lo i ñô th (thói quen, m c ñ văn minh, t c ñ phát tri n) Các ñ c trưng ñi n hình c a ch t
th i r n nư c ta như sau:
- H p ph n có ngu n g c h u cơ cao (50,27 - 62,22%)
- Ch a nhi u ñ t cát, s#i ñá v!n, g ch v(
- ð m cao, nhi t tr th p (900 kcal/kg)
Thành ph n ch t th i r n t i m t s ñô th Vi t Nam theo các s li u nghiên
c u năm 1998 ñư c trình bày B ng 1.2
Trang 34T i TPH Long
T iđà NMng
T i TPHCM
45 Ờ 48 16,62 0,45
40 - 46 11,0 0,57 - 0,65
39,05 40,25 0,38
27,18 58,75 0,412
Ngu n: s5 li u quan tr c - CEETIA
đ i v i rác th i công nghi p:theo s li u th ng kê c a 4 thành ph l n (Hà
N i, H i Phòng, đà NMng và TP.H Chắ Minh), t ng lư ng ch t th i r n công nghi p chi m 15 - 26% c a ch t th i r n ựô th Trong ch t th i r n công nghi p có kho ng 35 - 41% mang tắnh nguy h i Thành ph n c a ch t th i công nghi p nguy
h i r t ph c t p, tùy thu c vào nguyên li u s n xu t, s n ph m t o thành c a t%ng công ngh và các d ch v! có liên quan.Riêng rác th i y t có ự n 22,6% rác th i nguy h i, c! th các thành ph n c a rác th i y t ựư c trình bày B ng 1.3
1.4.2 H th ng văn b n qu n lý ch t th i r n ựô th ( Vi t nam
Liên quan ự n qu n lý ch t th i r n ựô th Vi t nam, hi n nay có các văn b n ch y u ự ựi u ch+nh sau:
ph quy ự nh chi ti t và hư ng d-n thi hành m t s ựi u c a Lu t B o v môi trư ng
Trang 35H U
Chính ph s a ñ i b sung m t s ñi u c a Ngh ñ nh s 80/2006/Nð-CP ngày
09 tháng 08 năm 2006 c a Chính ph v vi c quy ñ nh chi ti t và hư ng d-n thi hành m t s ñi u c a Lu t B o v môi trư ng
ph v qu n lý ch t th i r n
- Ngh ñ nh s 117/2009/Nð-CP ngày 31 tháng 12 năm 2009 c a Chính
ph v x lý vi ph m pháp lu t trong lĩnh v c b o v môi trư ng
- Chi n lư c qu c gia v qu n lý t ng h p ch t th i r n ñ n năm 2025, t m
nhìn ñ n năm 2050 ñư c phê duy t t i Quy t ñ nh s 2149/Qð-TTg ngày 17/12/2009 c a Th tư ng
Chai nh a PVC, PE, PP
Bông băng
V# h p kim lo i
Chai l", xilanh, ng thu c th y tinh
Kim tiêm, ng tiêm
Có
Có Không
Có Không
Ngu n: C c Môi trư%ng 1999
Trang 36H U
1.4.3 Chi n lư c qu c gia v qu n lý t)ng h p ch t th i r n
Chi n lư c qu c gia v qu n lý t ng h p ch t th i r n ñ n năm 2025, t m nhìn ñ n năm 2050 ñã ñư c Th tư ng Chính ph phê duy t t i Quy t ñ nh s 2149/Qð-TTg, ngày 17/12/2009 Quy t ñ nh nêu rõ m t s v n ñ liên quan ñ n ñ tài sau:
Qu n lý t ng h p ch t th i r n là trách nhi m chung c a toàn xã h i; ñư c
th c hi n theo phương th c t ng h p, nh*m phòng ng%a, gi m thi u phát sinh ch t
th i t i ngu n là nhi m v! ưu tiên hàng ñ u; tăng cư ng tái s d!ng, tái ch ñ gi m
kh i lư ng ch t th i ph i chôn l p
Qu n lý t ng h p ch t th i r n ph i ñáp ng theo nguyên t c "ngư i gây ô nhi)m ph i tr ti n"; các t ch c và cá nhân phát sinh ch t th i, gây ô nhi)m, suy thoái môi trư ng có trách nhi m ñóng góp kinh phí, kh c ph!c, b i thư ng thi t h i
Chi n lư c cũng ñ t ra m!c tiêu ñ n năm 2025 là 100% các ñô th có công trình tái ch ch t th i r n th c hi n phân lo i t i h gia ñình, t ng lư ng ch t th i
r n sinh ho t ñô th , t ng lư ng ch t th i r n công nghi p không nguy h i và nguy
h i; 90% t ng lư ng ch t th i r n xây d ng ñô th và ch t th i r n phát sinh t i các
ñi m dân cư nông thôn ñư c thu gom và x lý ñ m b o môi trư ng
Lư ng túi nilon s d!ng t i các siêu th và trung tâm thương m i s& gi m 85% so v i năm 2010 Ph n ñ u t i năm 2050, t t c các lo i ch t th i r n phát sinh
ñ u ñư c thu gom, tái s d!ng, tái ch và x lý tri t ñ b*ng nh ng công ngh tiên
ti n, thân thi n v i môi trư ng và h n ch kh i lư ng ch t th i r n ph i chôn l p
ñ n m c th p nh t
ð ñ t ñư c các m!c tiêu trên ph i phòng ng%a và gi m thi u phát sinh ch t
th i r n; thúc ñ y phân lo i ch t th i r n t i ngu n; ñ y m nh thu gom và v n chuy n ch t th i r n; tăng cư ng tái s d!ng, tái ch ch t th i
Chi n lư c nêu rõ các gi i pháp qu n lý t ng h p ch t th i r n như s& l p và
th c hi n quy ho ch xây d ng khu liên h p x lý ch t th i r n cho các vùng kinh t
c a c nư c; trong ñó, xây d ng và th c hi n quy ho ch xây d ng khu x lý ch t
th i r n t i t n phư ng, xã
Song song v i quy ho ch qu n lý ch t th i r n là các gi i pháp v hoàn thi n
h th ng văn b n pháp lu t và cơ ch chính sách v qu n lý ch t th i r n; thi t l p
Trang 37Chi n lư c cũng ñ t m!c tiêu xây d ng và th c hi n các chi n d ch truy n thông nâng cao nh n th c c ng ñ ng, khuy n khích tham gia vào các ho t ñ ng phân lo i t i ngu n, gi m thi u, tái ch tái s d!ng ch t th i r n, h n ch s d!ng túi nilon, không ñ rác b%a bãi
Ngoài ra s& ñưa giáo d!c môi trư ng vào các c p h"c; th c hi n các ho t
ñ ng thí ñi m, các sáng ki n giúp qu n lý ch t th i r n t t hơn Qu, tái ch ch t th i
r n cũng s& ñư c thành l p nh*m h$ tr cho các ho t ñ ng gi m thi u và tái ch ch t
th i r n ð ng th i, huy ñ ng m"i ngu n v n ñ u tư cho công tác qu n lý ch t th i
r n, tìm ki m h$ tr t% các ngu n v n ODA
ð xây d ng cơ s lý lu n cho ñ tài nghiên c u, Chương 1 ñã h th ng cơ
s v qu n lý ch t th i r n ñô th qua các n i dung như khái ni m, ngu n g c, phân
lo i và tác ñ ng c a ch t th i r n t i môi trư ng; lý thuy t chung v qu n tr như khái ni m, vai trò, các ch c năng và phân tích môi trư ng qu n tr T% ñó khái quát
lý thuy t v qu n lý ch t th i r n ñô th Theo ñó qu n lý ch t th i r n ñô th ñư c khái quát là quá trình ho ch ñ nh, t ch c th c hi n và ki m soát vi c s lý ngu n phát sinh, thu gom, v n chuy n và x lý sau cùng các ch t th i r n phát sinh t i các
ñô th ñ ñ m b o t t nh t v s c kh#e c ng ñ ng, hi u qu kinh t , k, thu t, m,
quan và các v n ñ môi trư ng khác.Quy trình qu n lý ch t th i r n ñô th g m 4
bư c căn b n là: 1) Qu n lý ngu n phát sinh, 2) Thu gom ñ n trung chuy n; 3) Phân
lo i, v n chuy n; 4) X lý sau cùng
ð làm cơ s th c ti)n cho ñ tài nghiên c u,Chương 1 cũng ñã phân tích ñ c
ñi m ch t th i r n ñô th Vi t nam và nh ng chính sách qu n lý ch t th i r n ñô th
c a Nhà nư c Vi t nam ðây là nh ng cơ s lý lu n và th c ti)n quan tr"ng ñ
ñánh giá th c tr ng qu n lý ch t th i r n t i CITENCO Chương 2 và ñ ra gi i
pháp nâng cao công tác qu n lý ch t h i r n t i CITENCO ñ n năm 2020 Chương
3
Trang 38ñ n nay Công ty ñã tr i qua các tên g"i sau:
1977 - 1979: Công ty V sinh tr c thu c S Qu n lý Công trình công c ng
1979 - 1981: Công ty V sinh (ñơn v s nghi p có thu)
1981 - 1985: Công ty V sinh và mai táng (ñơn v ph!c v! công c ng)
1985 - 1992: Công ty D ch v! công c ng (ñơn v s nghi p có thu)
1992 - 1997: Công ty d ch v! công c ng (doanh nghi p nhà nư c)
1997 - 2010: Công ty môi trư ng ñô th (doanh nghi p nhà nư c)
2010 - nay: Công ty TNHH m t thành viên môi trư ng ñô th TP.H Chí Minh, vi t t t là CITENCO
T% 1975-1994 là giai ño n ti p qu n toàn b cơ s v t ch t k, thu t, phương
ti n xe máy và nhân s c a S V sinh cũ và t%ng bư c c ng c t ch c, ñi u ch+nh
ch c năng nhi m v! cho phù h p v i t%ng giai ño n Th i kỳ này công ty t p trung
n ñ nh t ch c, t p h"p và xây d ng l c lư ng, góp ph n cùng thành ph làm nghĩa v! qu c t ð u nh ng năm 80 công ty ñư c phân công l i ch c năng nhi m v!, t p trung chuyên sâu vào các lĩnh v c gi gìn v sinh môi trư ng và t%ng bư c n ñ nh
s n xu t kinh doanh, phát huy vai trò ch ñ o trong công tác v sinh chuyên ngành
và nâng d n ch t lư ng ph!c v! v sinh Các công ngh trong ho t ñ ng ñư c d n
d n thay ñ i, trang b các lo i xe ép 2-7 t n ñi thu gom rác, xóa b# h u h t các ñi m
bô, xu ng trong n i thành, chuyên môn hóa khâu thu gom v n chuy n rác xây d ng, xây d ng lò thiêu xác, ñ thay ñ i d n t p quán mai táng trong nhân dân t% ñ a táng sang h#a táng, nh*m ti t ki m ñ t chôn c t và gi m thi u ngu n gây ô nhi)m ñ t và
m ch nư c ng m
Trang 39H U
Giai ño n t% 1995 ñ n nay là th i kỳ mà Công ty có nhi u thay ñ i và ti n b
vư t b c c v s lư ng và ch t lư ng Công ty ñã t%ng bư c ñ i m i ho t ñ ng c a mình theo hư ng công nghi p hóa – hi n ñ i hóa, m r ng s n xu t ra nhi u lĩnh
v c khác nhau nh*m t o cho thành ph ngày càng văn minh, s ch ñ.p hơn Các công ngh m i hi n ñ i ñư c áp d!ng trong h u h t các khâu c a Công ty, ñã nâng
ch t lư ng ph!c v! v sinh lên m t bư c cao hơn và ñ m b o ñư c các tiêu chu n
ch t lư ng v sinh môi trư ng cho thành ph
2.1.2 ð a v pháp lý
CITENCO là Công ty TNHH m t thành viên, 100% v n c a Ay ban nhân dân thành ph H Chí Minh, ho t ñ ng công ích v lĩnh v c v sinh môi trư ng ñô
th , có tư cách pháp nhân, có con d u riêng, h ch toán kinh t ñ c l p, ñư c giao
v n, vay v n và ưu tiên ñ u tư v n ñ th c hi n ch+ tiêu k ho ch Nhà nư c giao và theo ñơn ñ t hàng c a Nhà nư c, ñư c m tài kho n t i Ngân hàng và Kho b c Nhà
nư c ñ ho t ñ ng theo qui ñ nh
2.1.3 Ngành ngh kinh doanh
CITENCO có ch c năng ho t ñ ng công ích các d ch v! công c ng v v sinh môi trư ng ñô th và ho t ñ ng kinh doanh khác C! th như sau:
- Ho t ñ ng công ích: các d ch v! v sinh môi trư ng thành ph như quét
d"n v n chuy n các lo i rác, d ch v! nhà v sinh, d ch v! mai táng, qu n lý duy tu nghĩa trang theo khu v c ñư c phân c p
tu nghĩa trang
Trang 40H U
+ Các d ch v! khác như: S n xu t ñi n t% rác, kinh doanh ñi n, kinh doanh xà
b n, tr ng và chăm sóc cây c nh, duy tu n o vét c ng thoát nư c và x lý nư c th i,
2.1.4 Cơ c u t) ch c, qu n lý
2.1.4.1 Sơ ñ cơ c u t ch c
CITENCO t ch c theo mô hình tr c tuy n ch c năng ð ng ñ u là Ban giám ñ c Tr c thu c Ban giám ñ c có 6 phòng ch c năng (k ho ch t ng h p, t
ch c hành chính, ki m tra ch t lư ng, ñ u tư xây d ng cơ b n, tài chính ) và 5 ñơn
v tr c thu c (Xí nghi p v n chuy n s 1, s 2, s 3, Xí nghi p d ch v! môi trư ng,
Xí nghi p x lý ch t th i) (Hình 2.1)
Hình 2.1: Cơ c u t ch c
Cơ c u t ch c c a Công ty chia ra làm 02 m ng chính, kh i ch c năng th c
hi n công tác t ch c, k, thu t, ki m tra ch t lư ng…; kh i s n xu t tr c ti p tham gia vào quá trình cung c p d ch v! Ho t ñ ng c a Công ty t p trung vào m ng d ch v! v n chuy n - x lý ch t th i, ch+ có 01 xí nghi p d ch v! môi trư ng ph! trách