định hướng pt tng nước

Tài nguyên nước Việt Nam – Những vấn đề đặt việc tiếp tục hoàn thiện sách, pháp luật tài nguyên nước Nếu xét riêng tổng lượng nước hàng năm nước, lầm tưởng Việt Nam quốc gia có tài nguyên nước dồi Tuy nhiên, xét theo đặc điểm phân bố lượng nước theo thời gian, không gian với đặc điểm phân bố dân cư, phát triển kinh tế, mức độ khai thác, sử dụng nước thấy tài nguyên nước nước ta phải chịu nhiều sức ép, tiềm ẩn nhiều nguy việc bảo đảm an ninh nguồn nước quốc gia Để giải đồng vấn đề tài nguyên nước Việt Nam, Luật tài nguyên nước năm 2012 sửa đổi, bổ sung toàn diện, thể chế hóa nhiều chế, sách nhằm khai thác, sử dụng tổng hợp, hiệu quả, quản lý, bảo vệ nguồn nước quốc gia tốt Tổng quan Tài nguyên nước Việt Nam Nước ta có 108 lưu vực sông với khoảng 3450 sông, suối tương đối lớn (chiều dài từ 10km trở lên), có hệ thống sông lớn (diện tích lưu vực lớn 10.000km2), bao gồm: Hồng, Thái Bình, Bằng Giang - Kỳ Cùng, Mã, Cả, Vu Gia - Thu Bồn, Ba, Đồng Nai sông Cửu Long Tổng lượng nước mặt trung bình năm khoảng 830-840 tỷ m3, 60% lượng nước sản sinh từ nước ngoài, có khoảng 310320 tỷ m3 sản sinh lãnh thổ Việt Nam Lượng nước bình quân đầu người 9.000 m3/năm Nước đất có tổng trữ lượng tiềm khoảng 63 tỷ m3/năm, phân bố 26 đơn vị chứa nước lớn, tập trung chủ yếu Đồng Bắc Bộ, Nam Bộ khu vực Tây Nguyên Về hồ chứa, có khoảng 2.900 hồ chứa thủy điện, thủy lợi tương đối lớn (dung tích từ 0,2 triệu m3 trở lên) vận hành, xây dựng có quy hoạch xây dựng, với tổng dung tích hồ chứa 65 tỷ m3 Trong đó, có khoảng 2.100 hồ vận hành, tổng dung tích 34 tỷ m3 nước; khoảng 240 hồ xây dựng, tổng dung tích 28 tỷ m3, 510 hồ có quy hoạch, tổng dung tích gần tỷ m3 Các hồ chứa thủy điện với số lượng không lớn, có tổng dung tích khoảng 56 tỷ m3 nước (chiếm 86% tổng dung tích trữ nước hồ chứa) Trong đó, 2000 hồ chứa thủy lợi nêu có dung tích trữ nước khoảng gần tỷ m3 nước, chiếm khoảng 14% Các lưu vực sông có dung tích hồ chứa lớn gồm: sông Hồng (khoảng 30 tỷ m3); sông Đồng Nai (trên 10 tỷ m3); sông Sê San (gần 3,5 tỷ m3); sông Mã, sông Cả, sông Hương, sông Vũ Gia - Thu Bồn sông Srêpok (có tổng dung tích hồ chứa từ gần tỷ m3 đến tỷ m3) Tổng lượng nước khai thác, sử dụng hàng năm khoảng 81 tỷ m3, xấp xỉ 10% tổng lượng nước có trung bình hàng năm nước Trong đó, lượng nước sử dụng tập trung chủ yếu vào - tháng mùa cạn, mà dòng chảy hệ thống sông bị suy giảm với tổng lượng nước mùa khoảng 20% - 30% (khoảng 160 - 250 tỷ m3) so với lượng nước năm Những vấn đề chủ yếu tài nguyên nước Việt Nam Nếu xét riêng tổng lượng nước hàng năm nước, lầm tưởng Việt Nam quốc gia có tài nguyên nước dồi Tuy nhiên, xét theo đặc điểm phân bố lượng nước theo thời gian, không gian với đặc điểm phân bố dân cư, phát triển kinh tế, mức độ khai thác, sử dụng nước thấy tài nguyên nước nước ta phải chịu nhiều sức ép, tiềm ẩn nhiều nguy việc bảo đảm an ninh nguồn nước quốc gia Điều thể số mặt sau: Một là, nguồn nước Việt Nam chủ yếu phụ thuộc vào nước Gần 2/3 lượng nước nước ta từ nước chảy vào Những năm qua nước thượng lưu tăng cường xây dựng công trình thủy điện, chuyển nước xây dựng nhiều công trình lấy nước, gây nguy nguồn nước chảy nước ta ngày suy giảm Việt Nam khó chủ động nguồn nước, phụ thuộc nhiều vào nước thượng lưu Theo số liệu phân tích từ ảnh viễn thám thượng nguồn hệ thống sông Hồng lãnh thổ Trung Quốc có khoảng 52 công trình thủy điện hoàn thành xây dựng Riêng thượng nguồn sông Đà, đến Trung Quốc khai thác hết bậc thang thuỷ điện lớn, vận hành nhà máy, với tổng dung tích hồ chứa tỷ m3, công suất lắp máy gần 1,7 nghìn MW Việc khai thác nước thượng nguồn phía Trung Quốc gây tác động đến việc khai thác nguồn nước nước ta như: có tượng suy giảm lượng nước từ Trung Quốc chảy vào nước ta, từ năm từ 2007-2010; tạo lũ đột ngột, bất thường (biên độ dao động mực nước ngày từ 4m đến 10m), gây dao động mực nước ban ngày ban đêm lớn, có thời gian hồ ngừng xả nước phát điện liên tục, kéo dài làm suy kiệt dòng chảy sông Tương tự vậy, thượng nguồn sông Mê Công, Trung Quốc có kế hoạch xây dựng 14 đập thuỷ điện với tổng công suất lắp đặt 22.000 MW Trong đó, có công trình có khả điều tiết lớn với tổng dung tích khoảng 38 tỷ m3 (thuỷ điện Tiểu Loan công suất 4.200MW, dung tích hồ chứa khoảng 15 tỷ m3; thủy điện Nọa Chất Độ công suất lớn, 5.500MW, dung tích hồ chứa khoảng 23 tỷ m3) Phân tích sơ ảnh viễn thám phần lưu vực sông Mê Công (thuộc Trung Quốc) cho thấy có 75 công trình thủy điện xây dựng, có đập dòng Trên phần lưu vực thuộc nước Lào, Thái Lan Campuchia có quy hoạch 11 công trình thuỷ điện dòng chính, tổng công suất khoảng 10.000-19.000MW Lào thức khởi công thủy điện Xayabury chuẩn bị xây dựng thủy điện Donsahong Việc xây dựng, vận hành công trình thủy điện thượng nguồn sông Mê Công cảnh báo mối nguy lớn làm đảo lộn hoạt động phát triển kinh tế, bảo đảm an sinh xã hội bảo vệ môi trường vùng hạ lưu, đặc biệt vùng đồng sông Cửu Long Việt Nam vấn đề biến đổi dòng chảy mùa lũ, suy giảm dòng chảy mùa kiệt, gia tăng xâm nhập mặn, suy giảm hàm lượng phù sa, suy giảm nguồn lợi thủy sản Hai là, nguồn nước phân bố không cân đối vùng, lưu vực sông Toàn phần lãnh thổ từ tỉnh biên giới phía Bắc đến TP Hồ Chí Minh, nơi có 80% dân số 90% hoạt động sản xuất, kinh doanh dịch vụ có gần 40% lượng nước nước; 60% lượng nước lại vùng đồng sông Cửu Long (ĐBSCL) - nơi có 20% dân số khoảng 10% hoạt động sản xuất, kinh doanh dịch vụ Lưu vực sông Đồng Nai, có 4,2% lượng nước, đóng góp khoảng 30% GDP nước Ba là, tài nguyên nước phân bố không theo thời gian năm không năm Lượng nước 3-5 tháng mùa lũ chiếm tới 70-80%, 7-9 tháng mùa kiệt có 20-30% lượng nước năm Phân bố lượng nước năm biến đổi lớn, trung bình 100 năm có năm lượng nước khoảng 70-75% lượng nước trung bình nêu Bốn là, nhu cầu nước gia tăng nguồn nước tiếp tục bị suy giảm, đặc biệt mùa khô Hiện nay, số lưu vực sông bị khai thác mức, mùa khô, cạnh tranh, mâu thuẫn sử dụng nước ngày tăng Theo tiêu chuẩn quốc tế, có lưu vực sông bị khai thác mức căng thẳng trung bình (sử dụng 20-40% lượng nước) gồm sông: Mã, Hương, sông thuộc Ninh Thuận, Bình Thuận Bà Rịa- Vũng Tàu (nhóm sông ĐNB) Nếu tính riêng mùa khô, có 10 lưu vực sông bị khai thác mức căng thẳng trung bình, sông đến mức căng thẳng (sử dụng 40% lượng nước, gồm sông: sông Mã, cụm sông ĐNB, Hương Đồng Nai) Trong đó, cụm sông ĐNB sông Mã khai thác khoảng 75% 80% lượng nước mùa khô Dự kiến đến năm 2020 tình trạng khan nước, thiếu nước, mùa khô tăng mạnh so với hầu hết lưu vực sông Việt Nam trạng thái căng thẳng sử dụng nước, đặc biệt thời kỳ mùa cạn Năm là, số khu vực, nguồn nước đất bị khai thác mức Mực nước đất số khu vực bị suy giảm liên tục chưa có dấu hiệu hồi phục Tại vùng đồng Bắc Bộ, hình thành phễu hạ thấp mực nước lớn (tại TP Hà Nội, Hải Phòng Nam Định); năm 1995, diện tích hình phễu hạ thấp mực nước có 195 km2, đến tăng lên đến 2900 km2, có số nơi tốc độ hạ thấp tới 0,8m/năm Tại vùng đồng sông Cửu Long, hình thành phễu hạ thấp mực nước lớn (tại khu vực TP Hồ Chí Minh bán đảo Cà Mau); diện tích phễu hạ thấp mực nước tăng từ 6900 km2 (1995) lên gần 15000 km2 (hiện nay), cá biệt có điểm tốc độ hạ thấp đến 1m/năm Một số khu vực, nước đất có nguy ô nhiễm arsen cao, vùng đồng sông Hồng (có 792 xã) đồng sông Cửu Long (229 xã), vùng Bắc Trung Bộ (155 xã) Sáu là, tình trạng ô nhiễm nguồn nước ngày tăng mức độ, quy mô, nhiều nơi có nước sử dụng nguồn nước bị ô nhiễm Nguồn nước mặt hầu hết khu vực đô thị, khu công nghiệp, làng nghề bị ô nhiễm, nhiều nơi ô nhiễm nghiêm trọng (như lưu vực sông Nhuệ Đáy, sông Cầu sông Đồng Nai- Sài Gòn) Nguyên nhân chủ yếu nước thải từ sở sản xuất, khu công nghiệp, đô thị không xử lý xử lý chưa đạt tiêu chuẩn xả môi trường, vào nguồn nước Bẩy là, rừng đầu nguồn bị suy giảm, diện tích rừng không cải thiện, chất lượng rừng làm giảm nguồn sinh thủy nguyên nhân góp phần làm cho nguồn nước cạn kiệt, thiếu nước mùa khô gia tăng lũ ống, lũ quét, sạt lở đất mùa mưa thời gian gần Tám là, biến đổi khí hậu nước biển dâng, xâm nhập mặn tác động mạnh mẽ, sâu sắc tới tài nguyên nước Trong năm qua, tượng bất thường khí hậu, thời tiết xảy liên tục Mùa khô ngày kéo dài, hạn hán gây thiếu nước xảy diện rộng liên tục mùa khô năm từ 2008 đến nay, không xảy khu vực miền Trung, Tây Nguyên, miền núi cao phía Bắc mà vùng ĐBSCL Mùa mưa: mưa, lũ tăng lên tất vùng nước (dự báo đến năm 2020 tất vùng tăng từ 2,3- 5,4%); lượng nước mùa khô nhiều vùng (từ Bắc Trung Bộ đến đồng sông Cửu Long) bị suy giảm (dự báo đến năm 2020 giảm từ 2,3% đến lớn 16% - vùng Nam Trung Bộ, nơi thiếu nước nhất) Mực nước biển dâng cao dẫn tới ngập lụt vùng ven biển; gia tăng tình trạng xâm nhập mặn vùng cửa sông, đồng ven biển; gây xói lở, sa bồi làm đảo lộn cân tự nhiên sinh thái, ảnh hưởng nghiêm trọng đến vùng ven bờ Đồng thời, làm gia tăng ngập lụt vùng đồng bằng, hàng triệu vùng ven biển bị chìm ngập, hàng trăm rừng ngập mặn bị mất, hệ sinh thái đất ngập nước ven bờ bị tác động sâu sắc Các hệ sinh thái thuỷ sinh, nguồn lợi thuỷ sản nghề cá, đời sống, sinh hoạt công trình xây dựng cư dân ven bờ thay đổi theo chiều hướng xấu Hệ thống văn quy phạm pháp luật tài nguyên nước Quản lý tài nguyên nước Việt Nam thời gian gần cải thiện đáng kể mặt pháp lý, cấu trúc thể chế chế quản lý góp phần vào phát triển kinh tế-xã hội đất nước Luật Tài nguyên nước thức ban hành từ năm 1998 văn hướng dẫn Luật tạo khuôn khổ pháp lý quản lý, điều hành, lưu trữ, khai thác sử dụng tài nguyên nước toàn quốc Sự thay đổi thể chế quản lý tài nguyên nước khuyến khích trình phi tập trung hóa, đẩy mạnh tham gia rộng rãi thành phần nhà nước việc khai thác, sử dụng bảo vệ nguồn nước, cung cấp nước sinh hoạt nước tưới tiêu Trong năm qua, hệ thống văn pháp luật tài nguyên nước Bộ Tài nguyên Môi trường tập trung xây dựng, bước hoàn thiện, tạo lập hành lang pháp lý cho công tác quản lý tài nguyên nước từ trung ương đến địa phương Để triển khai thi hành Luật tài nguyên nước năm 1998, Bộ Tài nguyên Môi trường xây dựng, trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành Bộ ban hành theo thẩm quyền tổng số gần 35 văn pháp luật tài nguyên nước Tuy nhiên, để bảo đảm tính đồng bộ, đáp ứng yêu cầu quản lý tài nguyên nước tình hình mới, ngày 21 tháng năm 2012 Quốc Hội thông qua Luật tài nguyên nước số 17/2012/QH13 (sau gọi tắt Luật tài nguyên nước năm 2012) Trong gần hai năm qua, Bộ Tài nguyên Môi trường khẩn trương đạo công tác rà soát, xây dựng nhiều văn theo tinh thần Luật tài nguyên nước năm 2012, đảm bảo đáp ứng yêu cầu công tác quản lý tài nguyên nước bối cảnh nguồn nước có nguy suy thoái, cạn kiệt tác động biến đổi khí hậu gia tăng khai thác, sử dụng nước, xả nước thải hoạt động phát triển kinh tế - xã hội nước quốc gia thượng nguồn sông suối xuyên biên giới với nước ta Cụ thể đến thời điểm nay, Bộ Tài nguyên Môi trường xây dựng, trình Chính phủ 04 Nghị định; Thủ tướng Chính phủ ban hành 14 Quyết định, bao gồm 11 Quy trình vận hành liên hồ chứa 11 lưu vực sông lớn, quan trọng nhằm khai thác sử dụng tổng hợp, hiệu hệ thống hồ chứa lớn, đáp ứng yêu cầu, phòng, chống giảm lũ, cấp nước cho hạ du gắn với nhiệm vụ phát điện Đồng thời, Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành theo thẩm quyền 11 Thông tư hướng dẫn để triển khai đồng quy định Luật Trong bối cảnh 2/3 lượng nước nước ta từ nước chảy vào, quốc gia thượng nguồn tăng cường hoạt động khai thác, sử dụng nước, nhằm tăng cường chế giải vấn đề liên quan đến nguồn nước Việt Nam theo chuẩn mực chung quốc tế, hầu hết quốc gia thừa nhận, Bộ Tài nguyên Môi trường tham mưu, trình Chính phủ, trình Chủ tịch nước định gia nhập Công ước Liên hiệp quốc Luật sử dụng nguồn nước liên quốc gia cho mục đích phi giao thông thủy Với kiện này, Việt Nam thành viên thứ 35 thức đưa Công ước nêu có hiệu lực sau 17 năm Liên hiệp quốc thông qua (từ năm 1997) Những vấn đề đặt định hướng hoàn thiện sách, pháp luật tài nguyên nước Để giải đồng vấn đề tài nguyên nước Việt Nam nêu trên, Luật tài nguyên nước năm 2012 sửa đổi, bổ sung toàn diện, thể chế hóa nhiều chế, sách nhằm khai thác, sử dụng tổng hợp, hiệu quả, quản lý, bảo vệ nguồn nước quốc gia tốt Trong thời gian tới cần tập trung giải có hiệu số vấn đề sau: - Bảo đảm an ninh nguồn nước quốc gia, nguồn nước sông liên quốc gia Việt Nam Đây vấn đề hệ trọng, đòi hỏi phải thực đồng giải pháp, chế từ hợp tác, thuyết phục, đấu tranh nhằm bảo đảm khai thác, sử dụng công bằng, hợp lý nguồn nước sông liên quốc gia, hạn chế tác động, rủi do, đồng thời phải có phương án, giải pháp để chủ động giải vấn đề phát sinh Trong cần tập trung nghiên cứu chế hợp tác hợp lý để bảo đảm việc xây dựng, vận hành công trình thủy điện lớn quốc gia thượng nguồn điều tiết hài hòa dòng chảy cho hạ du mùa lũ mùa cạn - Giải có hiệu vấn đề cân đối nguồn nước mùa, vùng lưu vực sông, suy kiệt dòng chảy, khai thác mức Theo đó, cần phải tập trung điều tra bản, quy hoạch, thông tin, liệu dự báo, cảnh báo tài nguyên nước đồng thời với việc xây dựng chế điều tiết, điều hòa, phân bổ nguồn nước, thực biện pháp khai thác sử dụng tổng hợp nguồn nước, việc vận hành điều tiết hồ chứa nước lớn, quan trọng - Kiểm soát chặt chẽ hoạt động gây ô nhiễm nguồn nước, đặc biệt hoạt động xả nước thải vào nguồn nước Bên cạnh việc thực biện pháp kiểm soát xả nước thải sở từ khâu chuẩn bị dự án, xây dựng đến giai đoạn vận hành, cần tập trung xây dựng chế để giám sát chặt chẽ, liên tục chất lượng nước thải trước xả vào nguồn nước, sở xả nước thải với quy mô lớn, có nguy gây ô nhiễm nguồn nước - Thúc đẩy sử dụng nước tiết kiệm, hiệu Cùng với việc triển khai thực chế khuyến khích hoạt động sử dụng nước tiết kiệm, cần sớm triển khai việc thu tiền khai thác tài nguyên nước số hoạt động khai thác, sử dụng nước có lợi thủy điện, sử dụng nước phục vụ hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, khai thác nước đất - Triển khai thực có hiệu chế điều phối, giám sát hoạt động khai thác, bảo vệ tài nguyên nước phòng chống tác hại nước gây khuôn khổ lưu vực sông Định hướng nhiệm vụ trọng tâm việc hoàn thiện chế, sách quản lý tài nguyên nước thời gian tới: Một là, tập trung xây dựng, hoàn chỉnh hệ thống văn quy phạm pháp luật quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật tài nguyên nước năm 2012 để triển khai đồng bộ, có hiệu chế, sách thể chế hóa Luật Trong tập trung xây dựng để triển khai quy định lập, quản lý hành lang bảo vệ nguồn nước; ưu đãi, hỗ trợ hoạt động sử dụng nước tiết kiệm, hiệu quả; thu tiền cấp quyền khai thác sử dụng tài nguyên nước, đồng thời rà soát, bổ sung, hoàn chỉnh quy chuẩn kỹ thuật, định mức kinh tế - kỹ thuật quy hoạch, điều tra bản, khai thác, sử dụng bảo vệ tài nguyên nước Hai là, xây dựng kế hoạch để triển khai thực chế, sách, quyền nghĩa vụ nước ta việc khai thác, sử dụng, bảo vệ nguồn nước liên quốc gia theo quy định Công ước Liên hiệp quốc Luật sử dụng nguồn nước liên quốc gia cho mục đích phi giao thông thủy Ba là, tiếp tục nghiên cứu bổ sung, hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật chế quản lý, sử dụng, bảo vệ tài nguyên nước phù hợp với yêu cầu bối cảnh Trong cần tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện chế độ sở hữu tài nguyên nước; chế tiếp cận, định giá, hạch toán tài nguyên điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Vấn đề chia sẻ lợi ích, đền bù, hỗ trợ bên liên quan khai thác, sử dụng tài nguyên nước, bảo vệ tài nguyên nước nhằm hài hòa quyền lợi, nghĩa vụ hoạt động khai thác với hoạt động bảo vệ, thượng lưu với hạ lưu Bốn là, rà soát, sửa đổi, bổ sung ban hành chế, sách tạo nguồn thu ngân sách, chia sẻ lợi ích với bên liên quan dựa nguyên tắc người hưởng lợi từ tài nguyên nước phải trả tiền, người gây ô nhiễm phải khắc phục, bồi thường; áp dụng công cụ kinh tế nhằm nâng cao hiệu tính bền vững khai thác, sử dụng tài nguyên nước, đặc biệt sách thuế, phí, lệ phí; khuyến khích, ưu đãi, hỗ trợ hoạt động sử dụng nước tiết kiệm, hiệu Thiết lập chế giải tranh chấp, xung đột lợi ích khai thác, sử dụng tài nguyên nước Năm là, xây dựng, hoàn thiện bước tối ưu hóa chế phối hợp vận hành điều tiết nước mùa cạn, mùa lũnhằm đáp ứng yêu cầu phòng, chống, giảm lũ cho hạ du, cấp nước mùa cạn gắn với nhiệm vụ phát điện hồ chứa lớn, quan trọng lưu vực sông Sáu là, xây dựng chế giám sát thường xuyên, liên tục hoạt động khai thác, sử dựng tài nguyên nước, xả nước thải vào nguồn nước thông qua việc áp dụng công nghệ tự động, trực tuyến, cung cấp thông tin thường xuyên, liên tục Trước hết tập trung hoạt động xả nước thải sở xả nước thải lớn, gây ô nhiễm nguồn nước việc vận hành, điều tiết nước hồ chứa thủy điện, thủy lợi, hồ có khả điều tiết dòng chảy 11 lưu vực sông lớn, quan trọng Bẩy là, thành lập Ủy ban lưu vực sông đưa vào hoạt động để thực có hiệu chế điều phối, giám sát hoạt động khai thác, sử dụng, bảo vệ tài nguyên nước, phòng, chống tác hại nước gây số lưu vực sông lớn, quan trọng, nhằm giải hài hòa, có hiệu quả, bền vững vấn đề tài nguyên nước bên liên quan, thượng lưu, hạ lưu khai thác với bảo vệ khuôn khổ toàn lưu vực sông Đồng thời, đổi chế, nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng quốc gia tài nguyên nước; tăng cường lực, bao gồm tổ chức, máy, sở vật chất, công cụ kỹ thuật, thông tin cho quan quản lý chuyên ngành tài nguyên nước từ trung ương đến cấp địa phương  ...Một là, nguồn nước Việt Nam chủ yếu phụ thuộc vào nước Gần 2/3 lượng nước nước ta từ nước chảy vào Những năm qua nước thượng lưu tăng cường xây dựng công trình thủy điện, chuyển nước xây dựng... chuyển nước xây dựng nhiều công trình lấy nước, gây nguy nguồn nước chảy nước ta ngày suy giảm Việt Nam khó chủ động nguồn nước, phụ thuộc nhiều vào nước thượng lưu Theo số liệu phân tích từ... nghìn MW Việc khai thác nước thượng nguồn phía Trung Quốc gây tác động đến việc khai thác nguồn nước nước ta như: có tượng suy giảm lượng nước từ Trung Quốc chảy vào nước ta, từ năm từ 2007-2010;