Công Tác Kiểm Soát Tải Trọng Phương Tiện Giao Thông Đường Bộ

THANH TRA BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI CÔNG TÁC KIỂM SOÁT TẢI TRỌNG PHƯƠNG TIỆN GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ TẬP HUẤN CẢNG VỤ ĐƯỜNG THỦY NỘI ĐỊA NGƯỜI TRÌNH BÀY: THẠCH NHƯ SỸ Phó Chánh tra Bộ Giao thông vận tải HẢI PHÒNG NGÀY 22-4-2017 NỘI DUNG TRÌNH BÀY A KIỂM SOÁT TẢI TRỌNG THÔNG QUA HOẠT ĐỘNG TẠI CÁC TRẠM KIỂM TRA TẢI TRỌNG XE LƯU ĐỘNG ( Trạm cân lưu động) B KIỂM SOÁT TẢI TRONG TẠI CÁC ĐẦU MỐI BỐC XẾP HÀNG HÓA (tại cảng, bến, nhà ga, kho hàng, mỏ khoáng sản, vật liệu xây dựng ) C MỘT SỐ NỘI DUNG LIÊN QUAN D PHẦN KẾT LUẬN E XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH ( Tham khảo) A KIỂM SOÁT TẢI TRỌNG TẠI TRẠM CÂN Thực Kiểm soát tải trọng theo Kế hoạch liên ngành 12593 (từ 4/2014 đến tháng 9/ 2016) Thực kiểm soát tải trọng Trạm cân giai đoạn Thực trạng hoạt động KSTTX, Một số bất cập phương hướng giải 1 Kiểm soát tải Trạm cân theo kế hoạch 12593 ( từ tháng 4-2014 đến tháng 9-2016) 1.1 Cơ sở pháp lý cho tổ chức hoạt động Trạm - Thông tư 10/TT - Quyết định thành lập Trạm UBND tỉnh - Kế hoạch (hoặc phê duyệt kế hoạch ) UBND tỉnh, thành phố - Quy chế phối hợp Bộ GTVT UBND tỉnh thành phố - Kế hoạch phối hợp 12593 - Các Công điện Thủ tướng Chính phủ - Các văn đạo UBATGTQG, Bộ GTVT, Bộ Công an Tổng cục Cục chuyên ngành, Kiểm soát tải Trạm cân theo kế hoạch 12593 ( từ tháng 4-2014 đến tháng 9-2016) 1.2 Nội dung văn quy định tổ chức hoạt động Trạm Cân: a) Về tổ chức Lực lượng liên ngành theo KH 12593 - Cảnh sát giao thông - Thanh tra giao thông - Quân đội lực lượng khác Quân số bình quân 21 người/ngày, có chế độ bồi dưỡng b) Phân công nhiệm vụ - Cảnh sát giao thông; dừng phương tiện, lập biên vi phạm, xử lý vi phạm - Thanh tra GTVT hướng dẫn xe vào cân, tổ chức cân xe, thông báo kết cho lực lượng Cảnh sát giao thông Kiểm soát tải Trạm cân theo kế hoạch 12593 ( từ tháng 4-2014 đến tháng 9-2016) 1.3 Vị trí đặt Trạm cân - Trên trục quốc lộ có nhiều xe vi phạm - Một số tuyến đường vào bến, cảng, mỏ khoáng sản, mỏ vật liệu xây dựng, kho hàng hóa,… 1.4 Thời gian hoạt động Trạm - 24/7 (07 ngày tuần 24 ngày) - Thiết bị cân nối mạng với Tổng cục đường 1.5 Các Trạm quan Trung ương địa phương quan tâm có văn đạo kiểm tra Kiểm soát tải trọng thông qua Trạm cân giai đoạn (từ tháng 9-2016 đến nay) 2.1 Khó khăn hoạt động Trạm KTTTX - Lực lượng cảnh sát giao thông rút, Các văn pháp lý , mô hình tổ chức, biên chế lượng lượng, phương thức hoạt động chưa kịp thay đổi - Cân sử dụng thời gian dài xuống cấp, hỏng hóc nhiếu, việc sửa chữa chậm trễ; nhân lực kinh phí hạn chế về; Quyết tâm chưa cao - Thẩm quyền TTGT Sở kiểm tra, XLVP tải trọng phương tiện tuyến quốc lộ không giao uỷ thác quản lý hạn chế - Một số quan chức chưa ủng hộ, gây khó khăn 2.2 Các văn đạo tổ chức hoạt động trạm cân giai đoạn hiên TT Số VB Ngày BH ĐV BH Trích yếu Nội dung 13/TBBCA-V11 08/9/16 Bộ CA Kết luận hội nghị tổng kết Kế hoạch số 12593/KHPH-BGTVT-BCA 1016/TTr 12/9/16 Thanh Tra Duy trì công tác kiểm soát tải trọng BGTVT PTĐB, kết hợp KTXL xe khách 566/TBBGTVT 03/10/16 Bộ GTVT Kết luận Hộ nghị triển khai nhiệm vụ công tác KSTTPT 11844/BGT 10/10/16 VT-TTr Bộ GTVT Tiếp tục trì tăng cường TT, KT XLVP TTPTGTĐB 12885/KHBGTVT 01/11/16 Bộ GTVT Tiếp tục tăng cường công tác kiểm soát tải trọng phương tiện 15235/BGT 20/12/16 VT-ATGT Bộ GTVT Tăng cường công tác Kiểm soát tải trọng phương tiện giao thông 1345/TTr 17/11/16 TT Bộ GT B/c nhiệm vụ, quyền hạn TTGT Công tác KSTT 199/TTr 03/03/17 TT Bộ GT Báo cáo hoạt động KSTT ĐX, KN Ghi 2.3 Các nội dung văn đạo Thông báo số 13/TB-BCA-V11 ngày 08/9/2016 * Bộ Giao thông vận tải: - Rà soát KT việc tổ chức ký cam kết không CHQTT Chỉ đạo lực lượng TTGT tổ chức KT, XLVP TTPT theo Chức năng, NV nơi xuất phát gần khu vực kho, cảng, bến , ga, mỏ VL , nơi tập kết HH * Ủy ban nhân dân địa phương… - Chỉ đạo Sở GTVT quản lý, vận hành xe cân Bộ GTVT trang bị; kiện toàn, tổ chức lại hoạt động xe cân phù hợp với tình hình xe tải địa bàn - Chỉ đạo lực lượng CSGT, TTGT thực hiên KSTTX theo chức nhiệm vụ lực lượng 2.3 Các nội dung văn đạo 22 Thông báo Số 566/TB-BGTVT ngày 03/10/2016 kết luận hội nghị triển khai nhiệm vụ KSTTPTĐB * Các Sở Giao thông vận tải:… - Kiện toàn, tổ chức lại trì hoạt động trạm kiểm tra tải trọng xe lưu động phù hợp với điều kiện lực lượng tình hình xe tải địa bàn địa phương; chịu trách nhiệm kiểm soát tải trọng xe tuyến đường thuộc địa phương (các tuyến quốc lộ, đường tỉnh, đường huyện, đường xã…) - Chỉ đạo Thanh tra giao thông Sở tăng cường bố trí lực lượng phối hợp, hỗ trợ quan chức Tổng cục ĐBVN công tác kiểm soát tải trọng xe tuyến, đoạn tuyến quốc lộ qua địa bàn địa phương E QUY TRÌNH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH  Quy định nguyên tắc xác định thẩm quyền xử phạt VPHC (Điều 52 Luật XLVPHC) * Thẩm quyền phạt tiền xác định vào mức tối đa khung tiền phạt quy định hành vi vi phạm cụ thể * Trong trường hợp vi phạm hành thuộc thẩm quyền xử phạt nhiều người, việc xử phạt vi phạm hành người thụ lý thực * Đối với hành vi vi phạm có quy định áp dụng hình thức xử phạt bổ sung tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề có thời hạn chức danh có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành hành vi có quyền xử phạt tước quyền sử dụng giấy phép chứng hành nghề người vi phạm E QUY TRÌNH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH  Quy định nguyên tắc xác định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành (tiếp) * Trường hợp xử phạt người thực nhiều hành vi vi phạm hành thẩm quyền xử phạt vi phạm hành xác định theo nguyên tắc sau đây: + Nếu hình thức, mức xử phạt, trị giá tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tịch thu, biện pháp khắc phục hậu quy định hành vi thuộc thẩm quyền người xử phạt vi phạm hành thẩm quyền xử phạt thuộc người đó; + Nếu hình thức, mức xử phạt, trị giá tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tịch thu, biện pháp khắc phục hậu quy định hành vi vượt thẩm quyền người xử phạt vi phạm hành người phải chuyển vụ vi phạm đến cấp có thẩm quyền xử phạt; + Nếu hành vi thuộc thẩm quyền xử phạt vi phạm hành nhiều người thuộc ngành khác nhau, thẩm quyền xử phạt thuộc Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp có thẩm quyền xử phạt nơi xảy vi phạm E QUY TRÌNH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH  Quy định giao quyền xử phạt vi phạm hành (Điều 54 Luật Điều NĐ 81) * Các chức danh cấp trưởng có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành giao cho cấp phó thực thẩm quyền xử phạt vi phạm hành * Việc giao quyền xử phạt vi phạm hành thực thường xuyên theo vụ việc phải thể văn bản, xác định rõ phạm vi, nội dung, thời hạn giao quyền * Văn giao quyền phải đánh số, ghi rõ ngày, tháng, năm, ký đóng dấu; trường hợp quan, đơn vị người giao quyền không sử dụng dấu riêng, đóng dấu treo quan cấp * Phần pháp lý định xử phạt vi phạm hành cấp phó giao quyền phải thể rõ số, ngày, tháng, năm, trích yếu văn giao quyền * Cấp phó giao quyền xử phạt VPHC phải chịu trách nhiệm định xử phạt VPHC trước cấp trưởng trước pháp luật Người giao quyền không giao quyền, ủy quyền cho người khác E QUY TRÌNH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VI Thủ tục xử phạt VPHC Phát hiện, tiếp nhận thông tin VPHC Buộc chấm dứt hành vi vi phạm Lập biên VPHC xử phạt VPHC không lập biên Xác minh tình tiết vụ việc vi phạm hành Ra định xử phạt VPHC gửi định để thi hành E QUY TRÌNH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH  Quy định xác minh tình tiết vụ việc VPHC (Điều 59 Luật XLVPHC) Khi xem xét định xử phạt vi phạm hành chính, trường hợp cần thiết người có thẩm quyền xử phạt có trách nhiệm xác minh tình tiết sau đây: a) Có hay vi phạm hành chính; b) Cá nhân, tổ chức thực hành vi VPHC, lỗi, nhân thân cá nhân VPHC; c) Tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ; d) Tính chất, mức độ thiệt hại vi phạm hành gây ra; đ) Trường hợp không định xử phạt VPHC theo quy định khoản Điều 65 Luật XLVPHC; e) Tình tiết khác có ý nghĩa việc xem xét, định xử phạt Việc xác minh tình tiết vụ việc VPHC phải thể văn E QUY TRÌNH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH  Những trường hợp không định xử phạt VPHC (Điều 65 Luật XLVPHC) a) Trường hợp không xử phạt VPHC quy định Điều 11 Luật XLVPHC; b) Không xác định đối tượng vi phạm hành chính; c) Hết thời hiệu xử phạt VPHC (quy định Điều 6) hết thời hạn định xử phạt (quy định Khoản Điều 63 Khoản Điều 66 Luật XLVPHC); d) Cá nhân VPHC chết, tích, tổ chức VPHC giải thể, phá sản thời gian xem xét định xử phạt; đ) Chuyển hồ sơ vụ vi phạm có dấu hiệu tội phạm theo quy định Điều 62 Luật XLVPHC * Đối với trường hợp quy định điểm a, b, c d nói trên, người có thẩm quyền không định xử phạt VPHC định tịch thu sung vào ngân sách nhà nước tiêu hủy tang vật VPHC thuộc loại cấm lưu hành áp dụng biện pháp khắc phục hậu Trong phải ghi rõ lý không định xử phạt VPHC; tang vật bị tịch thu, tiêu hủy; biện pháp khắc phục hậu áp dụng, trách nhiệm thời hạn thực E QUY TRÌNH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH  Quy định thời hạn định xử phạt VPHC (Điều 66 Luật XLVPHC) * Người có thẩm quyền xử phạt VPHC phải định xử phạt VPHC thời hạn 07 ngày, kể từ ngày lập biên VPHC Đối với vụ việc có nhiều tình tiết phức tạp mà không thuộc trường hợp giải trình vụ việc thuộc trường hợp giải trình theo quy định khoản khoản Điều 61 Luật XLVPHC thời hạn định xử phạt tối đa 30 ngày, kể từ ngày lập biên * Trường hợp vụ việc đặc biệt nghiêm trọng, có nhiều tình tiết phức tạp thuộc trường hợp giải trình theo quy định đoạn khoản khoản Điều 61 Luật XLVPHC mà cần có thêm thời gian để xác minh, thu thập chứng người có thẩm quyền giải vụ việc phải báo cáo thủ trưởng trực tiếp văn để xin gia hạn; việc gia hạn phải văn bản, thời hạn gia hạn không 30 ngày * Quá thời hạn quy định nói trên, người có thẩm quyền xử phạt không định xử phạt định áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả, định tịch thu sung vào ngân sách nhà nước tiêu hủy tang vật vi phạm hành thuộc loại cấm lưu hành E QUY TRÌNH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH  Quy định việc định xử phạt vi phạm hành (Điều 67 Luật XLVPHC) * Trường hợp cá nhân, tổ chức thực nhiều hành vi VPHC mà bị xử phạt lần 01 định xử phạt, định hình thức, mức xử phạt hành vi vi phạm hành * Trường hợp nhiều cá nhân, tổ chức thực hành vi VPHC thực nhiều hành vi VPHC khác vụ vi phạm 01 nhiều định xử phạt để định hình thức, mức xử phạt hành vi vi phạm cá nhân, tổ chức * Trường hợp nhiều cá nhân, tổ chức thực nhiều hành vi VPHC khác vụ vi phạm 01 nhiều định xử phạt để định hình thức, mức xử phạt hành vi vi phạm cá nhân, tổ chức * Quyết định xử phạt có hiệu lực kể từ ngày ký, trừ trường hợp định quy định ngày có hiệu lực khác E QUY TRÌNH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH  Gửi định xử phạt VPHC để thi hành (Điều 70 Luật XLVPHC) * Trong thời hạn 02 ngày làm việc, kể từ ngày định xử phạt VPHC có lập biên bản, người có thẩm quyền định xử phạt phải gửi cho cá nhân, tổ chức bị xử phạt, quan thu tiền phạt quan liên quan khác (nếu có) để thi hành * Quyết định xử phạt VPHC giao trực tiếp gửi qua bưu điện hình thức bảo đảm thông báo cho cá nhân, tổ chức bị xử phạt biết * Đối với trường hợp định giao trực tiếp mà cá nhân, tổ chức vi phạm cố tình không nhận định người có thẩm quyền lập biên việc không nhận định có xác nhận quyền địa phương coi định giao * Đối với trường hợp gửi qua bưu điện hình thức bảo đảm, sau thời hạn 10 ngày, kể từ ngày định xử phạt gửi qua đường bưu điện đến lần thứ ba mà bị trả lại cá nhân, tổ chức vi phạm cố tình không nhận; định xử phạt niêm yết nơi cư trú cá nhân, trụ sở tổ chức bị xử phạt có cho người vi phạm trốn tránh không nhận định xử phạt coi định giao E QUY TRÌNH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH Thời hiệu thi hành định xử phạt VPHC Thời hiệu thi hành định xử phạt vi phạm hành 01 năm, kể từ ngày định, thời hạn không thi hành định nữa, trừ trường hợp định xử phạt có hình thức xử phạt tịch thu tang vật, phương tiện VPHC, áp dụng biện pháp khắc phục hậu phải tịch thu tang vật, phương tiện thuộc loại cấm lưu hành, áp dụng biện pháp khắc phục hậu trường hợp cần thiết để bảo vệ môi trường, bảo đảm giao thông, xây dựng an ninh trật tự, an toàn xã hội (khoản Điều 74 Luật XLVPHC) Trong trường hợp cá nhân, tổ chức bị xử phạt cố tình trốn tránh, trì hoãn thời hiệu nói tính kể từ thời điểm chấm dứt hành vi trốn tránh, trì hoãn VPHC (khoản Điều 74 Luật XLVPHC E QUY TRÌNH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH  Quy định áp dụng hình thức xử phạt tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề (Điều Nghị định 81/2013/NĐ-CP) Trường hợp cá nhân, tổ chức thực nhiều hành vi VPHC mà bị xử phạt lần, có từ hai hành vi trở lên bị áp dụng hình thức xử phạt tước quyền sử dụng loại giấy phép, chứng hành nghề, áp dụng thời hạn tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề hành vi VPHC có thời hạn tước dài Thẩm quyền áp dụng hình thức xử phạt tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề không phụ thuộc vào quan, người cấp giấy phép, chứng hành nghề mà thực theo quy định Luật Xử lý vi phạm hành Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày định tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề, người có thẩm quyền định phải thông báo văn cho quan, người cấp giấy phép, chứng hành nghề Trường hợp phát giấy phép, chứng hành nghề bị cố ý tẩy xóa, sửa chữa làm sai lệch nội dung cấp giả mạo giấy tờ, tài liệu hồ sơ đề nghị cấp giấy phép đó, người có thẩm quyền xử phạt thu hồi thông báo cho quan cấp giấy phép, chứng hành nghề bị thu hồi biết E QUY TRÌNH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH  Quy định áp dụng hình thức xử phạt tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề (Điều Nghị định 81/2013/NĐ-CP) Trường hợp cá nhân, tổ chức thực nhiều hành vi VPHC mà bị xử phạt lần, có từ hai hành vi trở lên bị áp dụng hình thức xử phạt tước quyền sử dụng loại giấy phép, chứng hành nghề, áp dụng thời hạn tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề hành vi VPHC có thời hạn tước dài Thẩm quyền áp dụng hình thức xử phạt tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề không phụ thuộc vào quan, người cấp giấy phép, chứng hành nghề mà thực theo quy định Luật Xử lý vi phạm hành Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày định tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề, người có thẩm quyền định phải thông báo văn cho quan, người cấp giấy phép, chứng hành nghề Trường hợp phát giấy phép, chứng hành nghề bị cố ý tẩy xóa, sửa chữa làm sai lệch nội dung cấp giả mạo giấy tờ, tài liệu hồ sơ đề nghị cấp giấy phép đó, người có thẩm quyền xử phạt thu hồi thông báo cho quan cấp giấy phép, chứng hành nghề bị thu hồi biết E QUY TRÌNH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH  Quy định tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề theo thủ tục hành (Điều 125 Luật XLVPHC) * Việc tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề theo thủ tục hành áp dụng trường hợp thật cần thiết sau đây: a) Để xác minh tình tiết mà không tạm giữ định xử phạt; b) Để ngăn chặn hành vi VPHC mà không tạm giữ gây hậu nghiêm trọng cho xã hội; c) Để bảo đảm thi hành định xử phạt * Trong trường hợp áp dụng hình thức phạt tiền cá nhân, tổ chức VPHC người có thẩm quyền xử phạt có quyền tạm giữ loại giấy tờ theo thứ tự: giấy phép lái xe giấy phép lưu hành phương tiện giấy tờ cần thiết khác có liên quan đến tang vật, phương tiện cá nhân, tổ chức chấp hành xong định xử phạt Nếu cá nhân, tổ chức vi phạm giấy tờ nói trên, người có thẩm quyền xử phạt tạm giữ tang vật, phương tiện VPHC E QUY TRÌNH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH  Quy định xử lý tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề bị tạm giữ theo thủ tục hành (Điều 126 Luật XLVPHC - Đối với tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề bị tạm giữ để bảo đảm thi hành định xử phạt phải trả cho người bị xử phạt sau thi hành xong định xử phạt - Đối với tang vật, phương tiện VPHC thời hạn tạm giữ người vi phạm không đến nhận mà lý đáng trường hợp không xác định người vi phạm người định tạm giữ phải thông báo phương tiện thông tin đại chúng niêm yết công khai trụ sở quan người có thẩm quyền tạm giữ; thời hạn 30 ngày, kể từ ngày thông báo, niêm yết công khai, người vi phạm không đến nhận người có thẩm quyền phải định tịch thu tang vật, phương tiện VPHC để xử lý theo quy định Điều 82 Luật XLVPHC - Người có tang vật, phương tiện VPHC bị tạm giữ phải trả chi phí lưu kho, phí bến bãi, phí bảo quản tang vật, phương tiện khoản chi phí khác thời gian tang vật, phương tiện bị tạm giữ theo quy định khoản Điều 125 Luật XLVPHC Không thu phí lưu kho, phí bến bãi phí bảo quản thời gian tang vật, phương tiện VPHC bị tạm giữ chủ tang vật, phương tiện lỗi việc VPHC KIỂM SOÁT TẢI TRỌNG PHƯƠNG TIỆN XIN TRÂN TRỌNG CẢM ƠN THẠCH NHƯ SỸ PHÓ CHÁNH THANH TRA BỘ GTVT