Lồng ghép giới trong hoạt động lập pháp Một số gợi ý và ví dụ cụ thể

Lồng ghép giới hoạt động lập pháp: Một số gợi ý ví dụ cụ thể Ingrid FitzGerald: Cố vấn giới LHQ Tổng quan Bối cảnh: Luật Bình đẳng giới Công ước xóa bỏ tất hình thức phân biệt đối xử chống lại phụ nữ Lồng ghép giới: xử lý vấn đề nào? 1 Xác định vấn đề giới dự luật Tiến hành đánh giá giới dự luật Nghiên cứu tình huống: Dự thảo Luật Khám chữa bệnh Bối cảnh: Luật Bình đẳng giới  Luật Bình đẳng giới quy định:     Nghiêm cấm hình thức phân biệt đối xử giới (Điều 10) Việc xây dựng, sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp lu ật phải đảm bảo nguyên tắc bình đẳng giới Các nguyên tắc bình đẳng giới sở quan trọng tiến hành kiểm tra nhằm tiến hành sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật, Lồng ghép giới xây dựng văn quy phạm pháp luật bao gồm:    Xác định vấn đề giới biện pháp lĩnh vực liên quan Dự đoán tác động quy định đề xuất cho nữ giới nam giới Xác định trách nhiệm nguồn lực để giải vấn đề giới Bối cảnh: Luật Bình đẳng giới  Cơ quan soạn thảo có trách nhiệm lồng ghép giới vào văn b ản quy phạm pháp luật  Cơ quan thẩm tra với Bộ LĐTBXH với tư cách quan qu ản lý nhà nước bình đẳng giới có trách nhiệm thẩm tra:   Các vấn đề giới văn luật  Đảm bảo nguyên tắc bình đẳng giới  Tính khả thi giải pháp cho lĩnh vực liên quan đến việc điều chỉnh  Lồng ghép giới trình xây dựng văn luật Và, Ủy ban hữu quan Quốc hội có trách nhiệm th ẩm tra vi ệc l ồng ghép giới dự luật, pháp lệnh nghị quy ết:  Xác định vấn đề giới vấn đề  Đảm bảo nguyên tắc bình đẳng giới  Tuân thủ quy trình đánh giá lồng ghép giới  Tính thi nhằm đảm bảo bình đẳng giới Bối cảnh: Luật Bình đẳng giới  Định nghĩa bình đẳng giới:   Định nghĩa biện pháp thúc đẩy bình đẳng giới:   “việc nam, nữ có vị trí, vai trò ngang nhau, tạo điều kiện hội phát huy lực cho phát triển cộng đồng, gia đình thụ hưởng thành phát triển đó.” “biện pháp nhằm bảo đảm bình đẳng giới thực chất… trường hợp có chênh lệch lớn nam nữ…mà việc áp dụng quy định nam nữ không làm giảm chênh lệch này.” Các nguyên tắc bình đẳng giới:  Nam, nữ bình đẳng   Nam, nữ không bị phân biệt đối xử giới Biện pháp thúc đẩy bình đẳng giới không bị coi phân biệt đối xử giới  Chính sách bảo vệ hỗ trợ người mẹ không bị coi phân biệt đối xử giới 1 Bối cảnh: Công ước xóa bỏ tất hình thức phân biệt đối xử chống lại phụ nữ  CEDAW khuyến cáo tìm kiếm bình đẳng hình thức bình đẳng nội dung   Bình đẳng hình thức = đối xử công Nam giới nữ giới đối xử nhau, không kể tác động Ví dụ: quy định trung tính giới luật Bình đẳng nội dung = bình đẳng thực tế bình đẳng thành Nam nữ bình đẳng Ví dụ, nam nữ bình đẳng việc tiếp cận tín dụng (= bình đẳng hình thức), cần đồ ký quỹ nữ giới quyền đất đai (= bất bình đẳng nội dung) hình  Bối cảnh: Công ước xóa bỏ tất thức phân biệt đối xử chống lại phụ nữ CEDAWcho khái niệm cụ thể phân biệt đối xử chống lại phụ nữ:  “…Đó phân biệt, loại trừ hay h ạn ch ế d ựa c s gi ới tính có tác dụng nhằm mục đích làm tổn h ại ho ặc vô hi ệu hóa vi ệc phụ nữ công nhận, hưởng thụ hay thực quy ền ng ười tự lĩnh vực tr ị, kinh t ế, xã h ội, văn hóa, dân hay tình trạng hôn nhân c h ọ nh th ế nào.” (Đi ều 1)  Phân biệt đối xử trực tiếp = hành động không hành động có tính phân biệt đối xử rõ ràng, ví d ụ việc kế thừa không công b ằng ho ặc quyền tài sản theo luật  Phân biệt đối xử gián tiếp = hành động không hành động có tác đ ộng mang tính phân biệt đối xử Ví d ụ, vai trò lãnh đ ạo đ ều dành cho nam nữ, nhiên thực tế phụ nữ không th ể xin vào nh ững v ị trí ch ưa đào tạo đầy đủ, trách nhiệm với gia đình bi ện pháp áp dụng để giải vấn đề 2 Lồng ghép giới: Chúng ta xử lý vấn đề nào?  Quy trình hai bước: Trước hết xác định xem có vấn đề giới luật hay không Sau tiến hành đánh giá giới luật 2.1 Xác định vấn đề giới dự luật Có vấn đề giới luật không? Các câu hỏi đặt ra: Văn đề cập đến khía cạnh sống nào? Mục đích văn gì? Dự kiến biện pháp nào? Nam nữ giới có chịu tác động trực tiếp biện pháp đề xuất (ví dụ, họ có phải nhóm mục tiêu) Nam nữ giới có chịu tác động gián tiếp biện pháp đề xu ất (ví dụ, Ai a) chịu tác động luật, b) tham gia vào việc thực thi luật) Có chứng cho thấy nam nữ giới chịu tác động khác ––hoặc trực tiếp hay gián tiếp luật hay văn bản?   Nếu có >> tiến hành đánh giá giới Nếu không >> không cần đánh giá giới 2.1 Xác định vấn đề giới dự luật  Các luật thường có tác động đến nam nữ giới bao gồm, ví dụ:          Các luật Quốc tịch nhập cư >>có thể có tác động cụ thể phụ nữ trẻ em Bộ luật lao động >> quy định cụ thể lợi ích cụ th ể mang thai Bộ luật hình sự, luật tố tụng hình >> phụ nữ bạo lực liên quan đến giới Các quy định ngành y tế giáo dục >> tiếp cận dịch vụ dành cho phụ nữ trẻ em Luật gia đình >> quyền ph ụ nữ hôn nhân Quy định đối khu vực công bao gồm quy trình h ướng d ẫn ển d ụng >> tiêu tuyển dụng Các luật liên quan đến khối lập pháp bao gồm quy đ ịnh h ỗ tr ợ l ập pháp >> việc tiếp cận tư pháp phụ nữ Các luật liên quan đến sở hữu sử dụng đất >> quyền đất đai phụ nữ Các luật liên quan đến bầu cử quy ết định >> tham gia phụ nữ 2.1 Xác định vấn đề giới dự luật  Thông thường có luật tưởng trung tính giới lại không vậy, VD:     Luật thuế Các luật liên quan đến việc ph ủ tăng thu NS Các luật liên quan đến kinh doanh đ ầu t Các luật tác động đến nam nữ giới cách khác    Chế độ thuế xây dựng để làm lợi cho gia đình có hai người làm thu nh ập Các chiến lược ngân sách quốc gia có th ể tác đ ộng đ ến người nghèo Người phụ nữ kinh doanh có nhu c ầu l ợi ích c ụ th ể 2.1 Xác định vấn đề giới dự luật Nghị định chế độ tài  Phản ánh sách Chính phủ nhằm chi tiêu cho dịch vụ công, loại miễn trừ cho người nghèo dịch vụ y tế (các luật khác nhau)      Xét tổng thể, nghị định trung tính giới Tuy nhiên, lại có tác động đáng kể với nhóm khác Yêu cầu phân tích sâu tác động ngành cụ thể y tế Số liệu phải tách theo giới Việc miễn trừ phải đánh giá cẩn thận Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư, luật Hợp tác xã, Nghị định Doanh nghiệp vừa nhỏ  Trung tính giới     Tuy nhiên, kinh nghiệm cho thấy trải nghiệm khác phu nữ kinh doanh phụ nữ với vai trò người làm thuê Cần có phân tích giới Cần có quy định không phân biệt đối xử lĩnh vực kinh doanh Cần có quy định cấm quấy rối tình dục, ví dụ quan hệ đối tác kinh doanh  Trách nhiệm chủ doanh nghiệm phải hỗ trợ phụ nữ tuyển dụng  Các biện pháp hỗ trợ khuy ến khích nữ doanh nhân 2.2 Tiến hành đánh giá giới dự luật Câu hỏi đặt ra: 1   Văn đề cập đến khía cạnh sống nào? Mục đích văn gì? Đề xuất dựa số liệu nào? Số liệu có tách theo giới hay không? Số liệu có tách theo tình trạng hôn nhân, loại h ộ gia đình hay tuổi tác không? Nếu số liệu, việc đánh giá dựa kiện gì? Dự tính có biện pháp để đạt mục tiêu luật? Có biện pháp thay kiểm tra hay chưa? Nam nữ giới có chịu ảnh hưởng trực tiếp biện pháp hay không? Trong lĩnh vực sống? Việc có thay đổi thê nam nữ giới? Có số liệu ủng hộ đánh giá không? Nam nữ giới có chịu tác động gián tiếp biện pháp hay không? Trong lĩnh vưc sống? Việc có thay đổi thê nam nữ giới? Có số liệu ủng hộ đánh giá không? 2.2 Tiến hành đánh giá giới dự luật Câu hỏi đặt (tiếp): 1 Có tham vấn hay thảo luận tác động giới hay không? Có tham gia? Kết gì? Tác động đánh theo quy định Luật Bình đẳng giới? Có tác động liên quan đến bình đẳng giới, tác đ ộng tồn nào? Có xung đột mục đích sách quan xây dựng luật luật Bình đẳng giới hay không? Có thuận lợi hay khó khăn biện pháp khác cần phải xem xét không? Có cần thêm biện pháp khác để giải tác động luật nam nữ giới không? Có cần tiến hành biện pháp cải thiện tình hình không? 2.2 Đánh giá Giới Dự thảo luật Các biện pháp trung tính giới: Người tàn tật  Luật Giáo dục Điều 15-17 Pháp lệnh Người tàn tật điều 63 89 trung tính giới     Mất cân giới nghiêm trọng việc tiếp cận giáo dục Các liệu thông tin phải phân tách giới Các biện pháp đặc biệt phải dành tỷ lệ riêng cho trẻ gái phụ nữ Các biện pháp đặc biệt cho trẻ gái phụ nữ, ví dụ học bổng, phải tính đến Những biện pháp thiếu: Quấy rối tình dục  Không có điều khoản cụ thể quấy rối tình dục nơi làm việc Chỉ có điều khoản chung nguy hiểm đến tính mạng, sức khỏe, danh dự phẩm giá, chống bạo lực liên quan đến giới (ví dụ Điều 111 Luật Lao động, Điều 10 Luật Bình đẳng giới)    15 Quấy rối tình dục tình phổ biến số nơi làm việc Phải có điều khoản cụ thể bảo vệ phụ nữ nơi làm việc Các điều khoản nên quy định thêm phòng chống việc bị trả đũa 08/26/17 2.2 thảoluật Đánh giá Giới Dự Ảnh hưởng phân biệt đối xử: Luật Quốc tịch  Trước sửa đổi, Luật Quốc tịch có ảnh hưởng mang tính phân biệt đối xử:   Phụ nữ kết hôn với đàn ông mang quốc tịch nước bị quốc tịch Việt Nam Nếu ly hôn trở nhà, họ họ bị quyền tiếp cận dịch vụ xã hội  Những phân biệt đối xử nhìn nhận luật sửa đổi  Nhưng luật hiệu l ực trở trước nên nhiều phụ nữ bị thiệt thòi 16 Các biện pháp bổ sung: Luật Đất đai  Luật Đất đai cần quy định giấy chứng nhận quyền sở hữu đất phải mang tên vợ chồng   Trong thực tế không vậy, cần có thêm biện pháp bổ sung Nâng cao nhận thức luật pháp cho phụ nữ  Cấp lại giấy chứng nhận quyền sở hữu đất ghi tên hai vợ chồng  Hỗ trợ pháp luật cho phụ nữ để trợ giúp họ sử dụng quyền đất đai 08/26/17 Nghiên cứu tình Dự thảo Luật Khám Chữa bệnh (Theo tiếng Anh, ngày 12 tháng năm 2009)  Mục đích luật:   Dự thảo luật liên quan đến quy định dịch vụ y tế, tiêu chuẩn cho d ịch vụ y tế nhân viên y tế  Nó liên quan đến quyền bệnh nhân  Nó tác động đến phụ nữ với tư cách bệnh nhân, tác động gián tiếp đ ến h ọ v ới tư cách người chăm sóc, y bác sỹ, người sở hữu/điều hành, nhân viên y t ế c dịch vụ y tế Cần phân tích luật góc độ giới, ví dụ:  17  Dữ liệu chất lượng chăm sóc cung cấp sở y tế tư công, bao gồm trải nghiệm nhận thức người sử dụng, chia thành nhóm gi ới tính, sắc tộc, địa phương.v.v Các liệu tiếp cận chăm sóc y tế nên đ ược phân tách theo giới, v.v…  Bằng chứng lạm dụng, phân biệt, ép buộc, quấy r ối nào, v.v Đ ơn khiếu nại nguồn thông tin hữu ích thu thập m ột cách h ệ thống  Thông tin ngành, dịch vụ y tế, bao gồm giới tính nhân viên y t ế (bác sĩ, y tá, v.v.) trình độ họ phù hợp Xây d ựng m ột h08/26/17 ệ thống đăng ký quốc gia lĩnh vực hữu ích 3 Nghiên cứu tình Các biện pháp    Phân tích ảnh hưởng trực tiếp gián tiếp tiềm ẩn luật       18 Luật bao gồm việc đăng ký (cấp phép) dịch vụ y tế chứng nh ận tay nghề, chứng hành nghề Luật quy định thủ tục khiếu kiện kỷ luật Chất lượng dịch vụ chăm sóc cho phụ nữ nam gi ới, bao gồm sức kh ỏe sinh sản, chăm sóc thai sản, v.v Chất lượng dịch vụ chăm sóc cho nhóm tổn th ương xã h ội phụ nữ nam giới nghèo, phụ nữ nam giới dân tộc thi ểu số, ph ụ nữ nam giới tàn tật, tâm thần Quyền tiếp cận thông tin, khả thông tin cách ch ữa tr ị cho phụ nữ nam giới Bảo vệ quyền bảo mật bệnh nhân, có hoàn c ảnh nh ạy cảm (ví dụ bạo lực gia đình, HIV/AIDS) Được chữa trị công hoàn cảnh bệnh nhân (không phân biệt đối xử) 08/26/17 Nghiên cứu tình Các vấn đề từ góc độ giới quyền bao gồm:  Cần có định nghĩa dứt khoát phân biệt đối xử (Điều 3), tương đ ồng với Luật Bình đẳng giới hiệp ước quốc tế, ngăn cấm:     19  Phân biệt đối xử - đối xử không công dựa chủng tộc, giới tính, tôn giáo, v.v…  Ép buộc – bị lôi kéo hành động lựa chọn, thực vũ lực đe dọa  Quấy rối – quấy rầy dai dẳng, tạo tình khó chịu thù địch cách cư xử lời nói hay cử chỉ, bao gồm hành động quấy rối tình dục, không quấy rối tình dục  Bóc lột – sử dụng không công lợi người, bao gồm hành động bóc lột tình dục, không bóc lột tình dục Định nghĩa rõ ràng y đức, bao gồm việc vi ph ạm (Điều 3) Ngăn cấm rõ ràng hành động Đi ều Bệnh nhân tiếp cận thông tin việc chữa trị bệnh nhân, từ họ chấp nhận phương pháp điều trị (Điều 6, Điều 9, 10, 11) Quyền bảo mật đặc biệt quan trọng hoàn cảnh nhạy cảm nh bạo lực gia đình, người nhiễm HIV (Điều 7) 08/26/17 Nghiên cứu tình Các vấn đề từ góc độ giới quyền bao gồm (tiếp theo):       20 Đề cập đến toàn loại chữa trị chăm sóc khác nhau, bao g ồm phòng chống, nhóm nhân viên y tế khác nhau, s ức kh ỏe tâm th ần sức khỏe thai sản… nhắc đến Luật (Điều 17) Người hành nghề y tế nên có quyền chứng nhận mà không bị phân biệt đối xử Mọi cá nhân đáp ứng yêu cầu lu ật (Đi ều 18) phải quyền chứng nhận giới tính, dân tộc, v.v… Người hành nghề y phải bảo vệ không bị quấy rối, ví dụ, đồng nghiệp bệnh nhân khác (Điều 34) Một hệ thống chứng nhận quốc gia vững để m ột việc vỡ lở vụ kiện xảy ra, giấy chứng nhận giấy phép chăm sóc y tế người hành nghề bị thu giữ, họ đến đâu hành ngh ề Một hệ thống khiếu kiện độc lập để người bị thương tổn có th ể khiếu kiện mà không sợ hãi (Điều 76, 77) Thu thập liệu vụ kiện lạm dụng phân tách theo giới tính (cho người kiện nhân viên y tế) nhằm cho phép theo dõi vi ệc th ực thi luật dựa quan tâm giới 08/26/17 Các tài liệu tham khảo    CEDAW Luật: Bản đánh giá Giới Quyền Văn Pháp luật Việt Nam qua Lăng kính CEDAW, UNIFEM, 2009 Đánh giá Tác động Hỗ trợ Lao đông Giới: “Lồng ghép Giới Lập pháp”, Bộ Vấn đề Gia đình, Người cao tuổi, Phụ nữ Lớp trẻ, Đức, 2007 www.bmfsfj.de Lồng ghép Giới Vấn đề Pháp luật Hiến pháp: Cẩm nang cho Chính phủ Bên liên quan, Ban Thư ký Khối Thịnh vượng chung, 2001 www.thecommonwealth.org /gender 21 08/26/17