Cung ứng dịch vụ công

Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII của Đảng khẳng định Nhà nước tiếp tục thực hiện có hiệu quả mang tính chiến lược như hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; đổi mới căn bản và toàn diện giáo dục, đào tạo; phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao; xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ... đồng thời thu hút, phát huy mạnh mẽ mọi nguồn lực và sức sáng tạo của nhân dân để cùng Nhà nước giải quyết các vấn đề xã hội và chăm lo phát triển các lĩnh vực dịch vụ công nhằm chăm lo nâng cao đời sống vật chất, tinh thần, giải quyết tốt những vấn đề bức thiết; tăng cường quản lý phát triển xã hội, bảo đảm an ninh xã hội, an ninh con người; bảo đảm an sinh xã hội, nâng cao phúc lợi xã hội và giảm nghèo bền vững. Phát huy quyền làm chủ của nhân dân, phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc. Quá trình xã hội hóa cung ứng dịch vụ công, ý nghĩa đối với công cuộc đổi mới của đất nước ta hiện nay

MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU I QUAN NIỆM VỀ “XÃ HỘI HÓA” CUNG ỨNG DỊCH VỤ CÔNG .4 1.1 Quan niệm “xã hội hóa” .4 1.2 “Xã hội hóa” cung ứng dịch vụ công .5 1.3 Chủ trương xã hội hóa cung ứng dịch vụ công 1.4 Tình hình xã hội hóa cung ứng dịch vụ công 1.4.1 Trong lĩnh vực giáo dục .9 1.4.2 Đối với lĩnh vực y tế 10 1.4.3 Đối với hoạt động văn hoá 12 1.4.4 Đối với lĩnh vực hoạt động khoa học công nghệ (KH&CN) 13 II CHỦ TRƯƠNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH XÃ HỘI HOÁ CUNG ỨNG DỊCH VỤ CÔNG TRONG THỜI GIAN TỚI 16 KẾT LUẬN 23 TÀI LIỆU THAM KHẢO .24 LỜI MỞ ĐẦU Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng khẳng định Nhà nước tiếp tục thực có hiệu mang tính chiến lược hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; đổi toàn diện giáo dục, đào tạo; phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao; xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng đồng thời thu hút, phát huy mạnh mẽ nguồn lực sức sáng tạo nhân dân để Nhà nước giải vấn đề xã hội chăm lo phát triển lĩnh vực dịch vụ công nhằm chăm lo nâng cao đời sống vật chất, tinh thần, giải tốt vấn đề thiết; tăng cường quản lý phát triển xã hội, bảo đảm an ninh xã hội, an ninh người; bảo đảm an sinh xã hội, nâng cao phúc lợi xã hội giảm nghèo bền vững Phát huy quyền làm chủ nhân dân, phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc Cùng với trình phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, việc Nhà nước bao cấp hầu hết dịch vụ công xã hội không theo kịp với phát triển kinh tế thị trường hội nhập quốc tế: Mâu thuẫn khoản kinh phí bao cấp lớn dịch vụ công với ngân sách nhà nước hạn hẹp Mâu thuẫn khối lượng dịch vụ công Nhà nước cung ứng lực thực thi máy nhà nước Sự độc quyền việc cung ứng dịch vụ công làm tăng tính quan liêu, cửa quyền máy nhà nước Mâu thuẫn dân số tăng nhanh với khả cung ứng dịch vụ công có hạn Nhà nước Những mâu thuẫn cộng với tiến khoa học công nghệ lĩnh vực dịch vụ, việc tăng đáng kể nhu cầu sử dụng dịch vụ công phân dân cư có thu nhập cao xã hội, tính chất cạnh tranh chế thị trường, xu hướng phi tập trung hoá hoạt động Nhà nước,… khiến cho Nhà nước tiếp tục bao cấp hoàn toàn dịch vụ công Nhà nước thực đổi chế cung ứng dịch vụ công theo hướng khuyến khích thành phần kinh tế, chủ thể xã hội tham gia vào hoạt động cung ứng dịch vụ công (hay gọi “xã hội hoá” cung ứng dịch vụ công) Trên sở môn học Chính sách công, học viên lựa chọn đề tài: “Quá trình xã hội hóa cung ứng dịch vụ công, ý nghĩa công đổi đất nước ta nay” làm đề tài tiểu luận I QUAN NIỆM VỀ “XÃ HỘI HÓA” CUNG ỨNG DỊCH VỤ CÔNG 1.1 Quan niệm “xã hội hóa” Thuật ngữ “xã hội hoá” đề cập nhiều văn kiện quan trọng Đảng Nhà nước phương tiện thông tin đại chúng, chưa có khái niệm (định nghĩa) thống “xã hội hoá”, chí chưa có giải nghĩa tương đối đầy đủ nội hàm thuật ngữ Thực tế, điều trở thành thách thức lớn việc quán triệt thực chủ trương xã hội hoá cung ứng dịch vụ công nước ta có cách hiểu khác nhau, chí mâu thuẫn xã hội hoá Cách hiểu thông thường dùng nghĩa từ “xã hội” cộng với nghĩa hình vị “hoá”, cách giải thích cho “xã hội hoá” “chung”: (1) hoạt động sản xuất- kinh doanh hoạt động tự người hay gia đình làm được, mà hoạt động có tổ chức có tính tập thể cao; (2) hoạt động nhà nước định, điều động kiểm soát- huy động người làm chung; (3) hoạt động chung có tính tự nguyện: tập thể người bỏ vốn vào công ty, quyền tuỳ thuộc số tiền bỏ vốn ra; hợp tác xã mà người lao động làm chung, định chung người phiếu giống nhau; hay (4) xã hội hoá người tự đóng góp, tự lo, nhà nước có xu hướng giảm trách nhiệm Nhìn chung, nhiều cách hiểu “xã hội hoá” nhiều phiến diện, chưa làm rõ chất “xã hội hoá” Để giảm thiểu thách thức nêu đây, phần cố gắng làm rõ nội hàm thuật ngữ “xã hội hoá”, từ suy nội hàm “xã hội hoá” cung ứng dịch vụ công (xem xét khái niệm “xã hội hoá” bối cảnh cung ứng dịch vụ công) Đi tìm từ điển tiếng Việt, không tìm thấy từ điển giải nghĩa đầy đủ cho thuật ngữ “xã hội hoá” tư cách thuật ngữ độc lập Tuy nhiên, tìm thấy giải nghĩa thuật ngữ “xã hội hoá” ghép với thuật ngữ khác như: “xã hội hoá sản xuất”; “xã hội hoá cá nhân”; “xã hội hoá hình thức”; “xã hội hoá thực tế”; “xã hội hoá thặng dư” Qua nghiên cứu thuật ngữ suy cách khái quát rằng: “Xã hội hoá” hoạt động gia tăng tính chất “xã hội” hoạt động thông qua tham gia nhiều chủ thể khác xã hội dựa điều kiện khuôn khổ chế định Điều kiện chế cụ thể phụ thuộc vào bối cảnh xã hội hoá Những điều kiện chế đóng vai trò then chốt thành công xã hội hoá Chúng quy định hình thức, phương thức “tham gia” chủ thể khác xã hội vào hoạt động xã hội hoá Như vậy, điều kiện chế gắn với bối cảnh xã hội hoá định ý nghĩa “xã hội hoá” 1.2 “Xã hội hóa” cung ứng dịch vụ công Cung ứng dịch vụ công tức hoạt động cung ứng dịch vụ vốn thực Nhà nước Như vậy, theo nghĩa chung nhất, “xã hội hoá” có nghĩa mở rộng tham gia chủ thể kinh tế nhà nước vào việc cung ứng dịch vụ công Trước hoạt động cung ứng dịch vụ công Nhà nước đảm nhiệm mở rộng cho tham gia nhiều chủ thể kinh tế khác dựa điều kiện chế định Điều kiện chế thực xã hội hoá tuỳ thuộc vào tình hình cụ thể quốc gia Với cách tiếp cận vậy, hiểu khái niệm “xã hội hoá” áp dụng bối cảnh cung ứng dịch vụ công, đề cập nhiều văn Đảng Nhà nước phương tiện thông tin đại chúng thời gian qua, là: - Quá trình vận động tổ chức để nhân dân toàn xã hội tham gia (về vốn, tài sản, sức lao động, trí tuệ ), hình thành cộng đồng trách nhiệm tổ chức Đảng, Nhà nước, đoàn thể, tổ chức trị xã hội tầng lớp nhân dân Mỗi bên tham gia có mục đích riêng mình, nhiên tất bên hướng tới mục đích chung quan trọng nâng cao hiệu hoạt động cung ứng dịch vụ công, đáp ứng tốt nhu cầu hưởng thụ dịch vụ nhân dân Quá trình vận động nhân dân tham gia tạo phong trào lành mạnh sâu rộng xã hội như: học tập, tập luyện thể dục thể thao, rèn luyện thân thể, vệ sinh phòng dịch, xây dựng đời sống văn hoá - Quá trình đa dạng hoá hình thức hoạt động, mở hội để người chủ động bình đẳng tham gia Dịch vụ công không cung ứng Nhà nước nữa, mà mở rộng cho tham gia tổ chức nhà nước với nhiều hình thức đa dạng, phong phú (có thể hoạt động độc lập, liên kết với Nhà nước quan hệ bạn hàng với Nhà nước) bình đẳng - Quá trình đa dạng hoá nguồn đầu tư để thu hút, khai thác tiềm xã hội Gắn với việc đa dạng hoá hình thức hoạt động cung ứng dịch vụ công trình đa dạng hoá nguồn đầu tư xã hội Cùng với Nhà nước, tổ chức nhà nước bỏ vốn đầu tư vào hoạt động cung ứng dịch vụ công - Xã hội hoá dịch vụ công bao gồm xã hội hoá việc cung ứng dịch vụ công, huy động toàn xã hội thu hút đầu tư nước vào lĩnh vực hoạt động xã hội hoá hưởng thụ dịch cụ công, thực công xã hội, bảo đảm cho người dân hưởng dịch vụ công bản, thiết yếu Việc xác định khái niệm “xã hội hoá” có ý nghĩa đặc biệt quan trọng việc hoạch định chủ trương xã hội hoá chế gắn liền với chủ trương (cũng gọi chế xã hội hoá) việc cung ứng hưởng thụ dịch vụ công nước ta 1.3 Chủ trương xã hội hóa cung ứng dịch vụ công Chủ trương xã hội hoá dịch vụ công nước ta bắt nguồn từ nửa cuối năm 90 kỷ trước, chủ trương tiếp tục khẳng định Văn kiện Đại hội Đảng để phù hợp với xu phát triển đất nước giới Xã hội hoá cung ứng dịch vụ công thực chất đòi hỏi quan nhà nước xem xét lại chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn để chuyển dần số chức dịch vụ xã hội cho quan, tổ chức phi nhà nước cá nhân thực Cụ thể hơn, chế xã hội hoá hàm ý hai nội dung quan trọng: (i) đổi hoạt động quan nhà nước (các sở công lập) việc cung ứng dịch vụ công; (ii) huy động chủ thể nhà nước (các sở công lập) tham gia cung ứng dịch vụ công Gắn liền với hai nội dung yêu cầu tăng cường vai trò chủ đạo Nhà nước phát huy vai trò nhân dân việc tham gia xây dựng giám sát sở cung ứng dịch vụ công Mục tiêu hoạt động xã hội hoá dịch vụ công nhằm phát huy tiềm trí tuệ vật chất nhân dân, huy động toàn xã hội tham gia cung ứng dịch vụ công, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi để toàn xã hội, đặc biệt đối tượng sách người nghèo, tiếp cận với dịch vụ công có chất lượng cao Đẩy mạnh xã hội hoá cung ứng dịch vụ công xu hướng tất yếu trình phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta Nội dung cụ thể chế xã hội hoá thể sau: - Thứ nhất, chuyển đổi sở công lập cung ứng dịch vụ công hoạt động theo chế nghiệp mang nặng tính hành bao cấp sang chế tự chủ cung ứng dịch vụ công không bao cấp tràn lan không nhằm lợi nhuận Các sở có đầy đủ quyền tự chủ tổ chức quản lý; thực mục tiêu nhiệm vụ; hạch toán đầy đủ chi phí, cân đối thu - chi; thường xuyên nâng cao chất lượng dịch vụ; đảm bảo quyền lợi hội tiếp cận bình đẳng người thụ hưởng; v.v Gắn liền với việc chuyển đổi đổi chế độ thu phí dịch vụ Mức phí quy định theo nguyên tắc đủ trang trải chi phí cần thiết, có tích luỹ để đầu tư phát triển xoá bỏ khoản thu khác Người thụ hưởng có quyền lựa chọn sở cung ứng dịch vụ phù hợp với lĩnh vực - Thứ hai, chuyển sở công lập cung ứng dịch vụ công sang hình thức dân lập, tư nhân sang doanh nghiệp hoạt động theo chế phi lợi nhuận chế lợi nhuận Tài sản nhà nước chuyển giao (giao, bán cho thuê) cho chủ thể nhà nước - Thứ ba, khuyến khích phát triển sở cung ứng dịch vụ công công lập với loại hình dân lập, tư nhân doanh nghiệp (cả nước nước ngoài) Quyền sở hữu sở xác định theo Bộ luật Dân Các sở hoạt động theo chế phi lợi nhuận chế lợi nhuận Theo chế phi lợi nhuận phần dùng để đảm bảo lợi ích hợp lý nhà đầu tư, phần để tham gia thực sách xã hội Đảng Nhà nước, trợ giúp người nghèo, lại phần lớn lợi nhuận dùng để đầu tư phát triển Theo chế lợi nhuận lợi nhuận chia cho cá nhân phải chịu thuế Vai trò chủ đạo Nhà nước thực thông qua việc tiếp tục tăng đầu tư từ ngân sách đôi với phát huy khả đầu tư, đóng góp kinh phí xã hội, hoàn thiện thể chế đổi quản lý vĩ mô Cụ thể hơn, Nhà nước có sách ưu đãi thuế, tín dụng, đất đai, nhân lực,… sở công lập chuyển đổi sở công lập thành lập Nhà nước tạo môi trường phát triển, môi trường cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng theo pháp luật để thúc đẩy sở công lập công lập phát triển quy mô chất lượng Đồng thời, Nhà nước tăng cường hoạt động tra, kiểm tra, phát huy vai trò đoàn thể, tổ chức quần chúng, đặc biệt hội nghề nghiệp việc giám sát hoạt động sở cung ứng dịch vụ công xã hội hoá Những nội dung trình bày làm rõ chế xã hội hoá cung ứng dịch vụ công Cơ chế khác rõ rệt với chế bao cấp Áp dụng chế xã hội hoá, Nhà nước trút bỏ gánh nặng bao cấp dai dẳng từ nhiều năm Một mặt hoạt động quan nhà nước giảm tải số công việc, quan nhà nước đảm nhận chuyển sang cho chủ thể phi nhà nước Mặt khác, việc xã hội hoá góp phần giảm biên chế, tinh gọn máy nhà nước, qua giảm chi cho ngân sách nhà nước Các sở công lập không chuyển đổi sang hình thức dân lập, tư nhân hay doanh nghiệp quyền tự chủ tổ chức quản lý, tự hạch toán chi phí, cân đối thu - chi, không lệ thuộc vào ngân sách nhà nước Điều đòi hỏi sở công lập đổi tư duy, áp dụng cách thích đáng tư kinh tế vào công tác quản lý để sử dụng có hiệu vốn nhà nước đầu tư cho phúc lợi xã hội nguồn vốn huy động theo pháp luật Cơ chế xã hội hoá khác rõ rệt với chế hoàn toàn thương mại hoá theo thị trường Điểm khác biệt bật tính chất hoạt động phi lợi nhuận sở cung ứng dịch vụ công (cả nhà nước nhà nước) Một mục tiêu chủ yếu việc thực xã hội hoá cung ứng dịch vụ công Đảng Nhà nước ta thực sách xã hội, đảm bảo tiếp cận với dịch vụ công đối tượng sách, người nghèo, Do vậy, Nhà nước đặc biệt khuyến khích phát triển sở phi lợi nhuận Ngay sở hoạt động mục đích lợi nhuận, Nhà nước đề cao trách nhiệm xã hội sở này, đồng thời có sách khuyến khích để đảm bảo việc phục vụ xã hội có hiệu Tuy nhiên, số điểm chưa làm rõ Về vấn đề sở hữu, chưa có quy định rành mạch sở hữu số loại hình sở cung ứng dịch vụ công sở bán công sở công lập chuyển đổi hình thức không chuyển đổi sở hữu (giao, cho thuê) Do vậy, dư địa cho bao cấp Về tính chất hoạt động, chưa phân định rõ khác biệt hoạt động có tính chất lợi nhuận phi lợi nhuận sở cung ứng dịch vụ Điều thực tế góp phần gây tình trạng thương mại hoá mức số lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hoá,… 1.4 Tình hình xã hội hóa cung ứng dịch vụ công 1.4.1 Trong lĩnh vực giáo dục Công tác xã hội hoá giáo dục đào tạo Đảng Nhà nước ta quan tâm tập trung vào chiều sâu Đến đóng góp công tác xã hội hoá giáo dục đào tạo mang lại kết tích cực - Một là, nhận thức xã hội vai trò giáo dục xã hội hoá giáo dục có chuyển biến Giáo dục đào tạo coi động lực để phát triển kinh tế- xã hội; đầu tư cho giáo dục đầu tư cho phát triển; giáo dục đào tạo đặt lên vị trí quốc sách hàng đầu Trong số giải pháp phát triển giáo dục đào tạo, xã hội hoá coi giải pháp mang tính chiến lược, nhằm huy động nguồn lực xã hội cho phát triển giáo dục, đáp ứng nhu cầu học tập tầng lớp nhân dân đào tạo nguồn nhân lực cho nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nước - Hai là, đổi nâng cao chất lượng trường công lập Hệ thống giáo dục công lập phát triển mạnh toàn quốc với đầy đủ cấp bậc học trình độ đào tạo từ mần non đến sau đại học Với việc Nhà nước tăng chi ngân sách cho giáo dục đẩy mạnh thực Kết luận Hội nghị TW6 (khoá IX) phát triển giáo dục đào tạo, hệ thống trường công lập tăng cường đầu tư sở vật chất, nâng cao lực đội ngũ giáo viên cán quản lý, đổi nội dung chương trình Mạng lưới sở giáo dục mở rộng đến khắp xã, phường nước, góp phần xoá xã trắng giáo dục mầm non, củng cố vững việc xoá mù chữ phổ cập giáo dục tiểu học; quy hoạch mạng lưới trường đại học triển khai tích cực - Ba là, đa dạng hoá loại hình sở giáo dục đào tạo Bên cạnh phát triển sở công lập, hệ thống sở công lập hình thành phát triển bậc học, cấp học khắp vùng, miền tất 64 tỉnh, thành nước - Bốn là, tăng cường huy động nguồn vốn ngân sách đầu tư cho giáo dục đào tạo - Năm là, mở rộng hợp tác với nước, tổ chức quốc tế, cá nhân nước Việt kiều nhằm khai thác tiềm bên để phát triển giáo dục đào tạo 1.4.2 Đối với lĩnh vực y tế Bảo vệ sức khoẻ nhân dân lĩnh vực việc hình thành phát triển người Đảng Nhà nước ta đề mục tiêu tổng quát nghiệp chăm sóc bảo vệ sức khoẻ nhân dân là: giảm tỷ lệ mắc bệnh, nâng cao thể lực, tăng tuổi thọ, phấn đấu đến năm 2020 bảo đảm nhu cầu ngày cao tầng lớp nhân dân, đưa sức khoẻ nhân dân ta đạt mức trung bình nước khu vực Xã hội hoá công tác y tế coi giải pháp quan trọng nhằm góp phần đạt tới mục tiêu Đánh 10 giá khái quát gần 10 năm thực xã hội hoá theo Nghị 90/CP, ngành y tế đạt thành tựu quan trọng sau đây: - Một là, mở rộng đa dạng hoá hoạt động bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khoẻ (BVCSNCSK) nhân dân Đảng quyền cấp quan tâm đạo công tác BVCSNCSK nhân dân động viên ban ngành, đoàn thể xã hội tham gia với ngành y tế; thành lập Ban Chỉ đạo cấp để đạo, phối hợp vận động toàn xã hội tham gia hoạt động BVCSNCSK nhân dân; nhờ nhiều chương trình y tế đạt mục tiêu đề tiêm chủng mở rộng, kế hoạch hoá gia đình, phòng chống sốt rét, v.v Công tác y tế dự phòng nhân dân hưởng ứng tích cực Người dân nâng cao kiến thức, có ý thức việc tự chăm lo bảo vệ sức khoẻ cho thân, gia đình cộng đồng Mạng lưới truyền thông giáo dục sức khoẻ thiết lập nhằm tuyên truyền vận động toàn dân tích cực hưởng ứng thực chương trình BVCSNCSK nhân dân Các phương tiện thông tin đại chúng thường xuyên đưa tin, hoạt động y tế, tuyên truyền phòng chống dịch bệnh, thực nếp sống vệ sinh, lành mạnh Một số mô hình xã hội hoá mang tính từ thiện hình thành phát triển như: Hội bảo trợ trẻ em tổ chức phẫu thuật miễn phí cho trẻ em bị khuyết tật; Hội bảo trợ bệnh viện nấu ăn miễn phí cho bệnh nhân nghèo… Sau Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 139/2002/QĐ-TTg ngày 15/10/2002 khám, chữa bệnh cho người nghèo, nhiều tổ chức cá nhân đóng góp tài ủng hộ Quỹ để hỗ trợ bệnh nhân mắc bệnh hiểm nghèo chi phí tốn - Hai là, củng cố phát triển hệ thống y tế công lập Trong năm qua, hệ thống y tế công lập nước ta tiếp tục phát triển giữ vai trò chủ đạo việc cung cấp dịch vụ y tế Hệ thống y tế tổ chức xuống tận thôn bản, cung cấp toàn dịch vụ y tế dự phòng đảm trách phần lớn dịch vụ khám chữa bệnh cho nhân dân 11 - Ba là, phát triển bảo hiểm y tế (BHYT) BHYT hình thức chi trả trước khám, chữa bệnh mang tính xã hội hoá cao Tỷ lệ nguồn thu từ viện phí BHYT so với ngân sách nhà nước dành chi thường xuyên cho bệnh viện tăng dần qua năm Từ chỗ ngân sách nhà nước chiếm gần 70% chi thường xuyên bệnh viện năm 1994, đến năm 2002 nguồn chi từ ngân sách nhà nước giảm xuống 59% Tại số bệnh viện trung ương bệnh viện tuyến tỉnh, ngân sách nhà nước chiếm khoảng 20% tổng chi thường xuyên bệnh viện Tương quan tỷ lệ nguồn thu từ viện phí BHYT thay đổi, theo BHYT có tốc độ tăng trưởng cao số thu từ BHYT cao số thu từ viện phí - Bốn là, đa dạng hoá loại hình khám, chữa bệnh Cùng với việc củng cố hệ thống sở y tế công lập, năm qua mạng lưới y tế công lập bao gồm bán công, dân lập tư nhân phát triển mạnh mẽ 1.4.3 Đối với hoạt động văn hoá Xã hội hoá hoạt động văn hoá coi giải pháp quan trọng để góp phần xây dựng văn hoá Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc, đáp ứng tốt nhu cầu hưởng thụ văn hoá nhân dân Công tác xã hội hoá hoạt động văn hoá bước đầu thực rộng khắp Ngành Văn hoá- Thông tin phối hợp với ngành, đoàn thể, tổ chức xã hội huy động nhiều lực lượng xã hội tham gia, tạo nhiều nguồn lực đáng kể cho phát triển văn hoá - Một là, phát triển hoạt động văn hoá thông tin sở Trong trình thực chủ trương xã hội hoá hoạt động văn hoá xuất phát triển nhiều mô hình văn hoá thông tin sở hoạt động có hiệu như: + Mô hình văn hoá gia đình: xây dựng dòng họ, tộc họ, gia đình văn hoá; câu lạc gia đình văn hoá; khu văn hoá gia đình vườn- nhà; xây dựng sưu tập cổ vật tư nhân; thư viện tư nhân; v.v + Mô hình văn hoá cộng đồng: xây dựng làng, ấp, khu phố, xã, phường, quan, đơn vị văn hoá 12 + Mô hình văn hoá tập thể: lễ hội cổ truyền; đội văn nghệ quần chúng; câu lạc văn nghệ; v.v + Các thiết chế văn hoá sở khác: nhà văn hoá; nhà rông văn hoá; nơi sinh hoạt văn hoá cộng đồng (hội quán); điểm bưu điện- văn hoá xã; v.v - Hai là, phát triển hoạt động văn hoá chuyên ngành Thành tựu bật xã hội hoá hoạt động văn hoá chuyên ngành tham gia ngày sâu rộng thành phần kinh tế vào hầu hết lĩnh vực hoạt động Sự tham gia thông qua nhiều hình thức khác liên doanh, liên kết, doanh nghiệp dân doanh (công ty TNHH, công ty cổ phần, doanh nghiệp tư nhân), góp vốn vào công ty cổ phần hoá thực thể tư nhân khác Những thành tựu góp phần đa dạng hoá sản phẩm văn hoá, hình thức sinh hoạt văn hoá, đáp ứng nhu cầu ngày cao người dân, nâng cao đời sống văn hoá sở Nhờ xã hội hoá hoạt động văn hoá, nhân dân vùng miền núi, vùng sâu, vùng xa hưởng thụ nhiều loại hình văn hoá góp phần xoá “điểm trắng” văn hoá, tạo nên sinh khí sắc thái văn hoá đời sống xã hội 1.4.4 Đối với lĩnh vực hoạt động khoa học công nghệ (KH&CN) Trong năm qua, Việt Nam đẩy mạnh đổi tư quản lý tổ chức hoạt động KH&CN, gắn hoạt động KH&CN với sản xuất, kinh doanh, lấy hiệu làm mục tiêu tiêu chí đánh giá hoạt động tổ chức KH&CN nhà khoa học Văn kiện Đại hội lần thứ X Đảng khẳng định cần thiết xã hội hóa hoạt động KH&CN Dựa tảng sách đó, cấp, ngành thời gian qua tích cực thực đổi công tác quản lý KH&CN với kết tích cực - Cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức KH&CN tăng cường Việc phân cấp nhiệm vụ KH&CN, phân cấp quản lý, mô hình hoạt động, cách thức tổ chức thực nhiệm vụ KH&CN cải thiện theo hướng giao nhiều quyền tự chủ cho cấp sở Thông qua chế này, tổ chức KH&CN chủ động việc định hướng nghiên cứu phục vụ thiết thực 13 yêu cầu sản phẩm KH&CN, đồng thời không bị trói buộc công tác tổ chức phương diện nhân sự, tài chính… Đặc biệt, chế tài thông thoáng hơn, cho phép tổ chức KH&CN đa dạng hóa nguồn kinh phí đầu tư cho hoạt động KH&CN từ nguồn khác nhằm tạo thuận lợi cho tổ chức hoạt động KH&CN - Mối quan hệ trực tiếp tổ chức KH&CN, doanh nghiệp, nhà quản lý cải thiện Nếu trước ba “nhà” lúng túng, ví nhà khoa học “tiếp thị” kết nghiên cứu mình, nhà sản xuất mua công nghệ thiết bị trực tiếp nhà khoa học nào, toán rao, nhà quản lý quy chế điều tiết môi giới, đến nay, sau thời gian ngắn, Nhà nước ta với đồng thuận đội ngũ KH&CN đến hình thức quản lý phù hợp thực tế, đa dạng có hiệu Ngoài đơn đặt hàng Nhà nước, tổ chức KH&CN quyền ký kết hợp đồng nghiên cứu với doanh nghiệp hình thức ngày phát triển Các bộ, ngành địa phương có ngân sách để đặt hàng nghiên cứu cho nhà khoa học nhiệm vụ cần thiết cho sản xuất đơn vị - Thị trường KH&CN bước thiết lập vào hoạt động Việc phát triển thị trường công nghệ coi biện pháp mang tính đột phá nhằm nâng cao lực công nghệ, tạo điều kiện cho lực lượng xã hội tham gia nghiên cứu triển khai KH&CN Trong thời gian qua, việc xã hội hoá cung ứng dịch vụ công lĩnh vực đời sống xã hội đạt số thành tựu có xu hướng ngày mở rộng, đồng thời bộc lộ không hạn chế Trong đó, chủ trương, sách Đảng Nhà nước chưa mở rộng đến lĩnh vực Điều gây “khoảng trống pháp lý” không đồng hoạt động xã hội hoá lĩnh vực khác Tóm lại, kết thực chủ trương xã hội hoá cung ứng dịch vụ công nước ta năm qua mang tính pha trộn, nhiên nhìn chung chưa đạt mục tiêu đề kỳ vọng đất nước Có nhiều 14 nguyên nhân dẫn đến vấn đề tồn nêu trên, đáng ý số nguyên nhân chủ yếu sau đây: - Một là, nhận thức xã hội hoá ngành, cấp người dân nhiều mặt hạn chế, chí có biểu lệch lạc, chưa thấy hết tính chất tất yếu lợi ích lâu dài công tác xã hội hoá, chưa nhìn nhận vai trò thành phần kinh tế toàn xã hội việc tham gia cung ứng dịch vụ công, định kiến với sở công lập Nhận thức xã hội hoá xã hội chưa có thống Tư duy, thói quen bao cấp phổ biến lãnh đạo ngành, cấp - Hai là, môi trường pháp lý cho việc xã hội hoá quản lý hoạt động cung ứng dịch vụ công công lập nhiều hạn chế Một số sách xã hội hoá chưa quy định rành mạch sở hữu sở công lập, chưa phân biệt rõ khác biệt hoạt động có chất lợi nhuận phi lợi nhuận Những quy chuẩn mô hình bán công, dân lập, tư thục, quy chế tổ chức hoạt động sở công lập chậm ban hành chưa đồng bộ, nên hấp dẫn người sử dụng Hệ thống pháp luật điều chỉnh việc xã hội hoá cung ứng dịch vụ công chồng chéo, dẫn đến công tác quản lý, nắm tình hình lỏng lẻo, có kẽ hở dễ nảy sinh tiêu cực Bên cạnh đó, hiệu lực thực thi số sách liên quan đến xã hội hoá chưa cao Các sách ưu đãi thuế, tín dụng, đất đai, sở vật chất, nguồn nhân lực dành cho sở thực xã hội hoá phát huy tác dụng, đối tượng hưởng ưu đãi hẹp, mức độ ưu đãi thấp, thủ tục rườm rà, chậm trễ hướng dẫn thực hiện,… Cơ chế hỗ trợ nguồn lực Nhà nước cho đơn vị công lập chưa thể chế hoá đầy đủ thành quy định cụ thể, chưa thực đồng địa phương có địa phương chưa quan tâm mức Hơn nữa, số sách cụ thể tỏ không phù hợp nhiều sách chung thay đổi theo thời gian - Ba là, việc kiểm tra, kiểm soát xử lý vi phạm sở cung ứng dịch vụ công công lập chưa chặt chẽ chưa nghiêm Công tác kiểm 15 tra, tra có làm chưa thường xuyên; việc kiểm tra, tra chuyên môn, tài chưa nghiêm túc; có nhầm lẫn chức tra chế độ, sách tra chuyên môn Công tác tra, kiểm tra chủ yếu trọng đến đối tượng hành nghề (các sở cung ứng dịch vụ công công lập) mà chưa tổ chức tra, kiểm tra quan quản lý nhà nước việc thực quản lý sở Sự phối hợp quan tra quan khác công an, quản lý thị trường yếu, làm ảnh hưởng đến chất lượng tra Bên cạnh đó, việc xử lý vi phạm sở công lập chưa nghiêm, xử sai, vượt thẩm quyền, không dứt khoát,… dẫn đến tình trạng coi thường pháp luật kiện cáo kéo dài Các bộ, ngành chức chưa có phận theo dõi, hướng dẫn đánh giá việc thực xã hội hoá ngành mình, làm sở để trình Nhà nước định hướng lớn phát triển xã hội hoá Vì vậy, chủ trương, sách nhìn chung chậm điều chỉnh để đáp ứng yêu cầu thực tiễn II CHỦ TRƯƠNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH XÃ HỘI HOÁ CUNG ỨNG DỊCH VỤ CÔNG TRONG THỜI GIAN TỚI Để khắc phục hạn chế nêu trên, cần quán triệt thực quan điểm, chủ trương Đại hội XII đổi quản lý phát triển dịch vụ nghiệp công với tâm trị cao giải pháp đồng bộ, tập trung vào nội dung cụ thể sau đây: Một là, “Đổi tổ chức chế hoạt động của đơn vị nghiệp công theo hướng nâng cao chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tổ chức máy, biên chế, nhân tài chính; xã hội hóa lĩnh vực dịch vụ công, thu hút thành phần kinh tế tham gia vào lĩnh vực này”(10) Đổi thực chất trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp công lập với tư cách chủ thể thị trường dịch vụ, chấp nhận cạnh tranh với chủ thể khác, lấy hiệu hoạt động làm thước đo, nhờ không ngừng cải thiện chất lượng dịch vụ nâng cao trách nhiệm trước người tiêu dùng Nó cho phép đơn vị nghiệp công lập có quyền tự chủ cấu lại tổ chức máy, 16 biên chế, lao động, phương án tài chính, phương án hợp tác với khu vực nhà nước theo hướng có lợi mà không bị cản trở định hành Hai là, đa dạng hóa chủ thể cung ứng dịch vụ nghiệp công Rà soát danh mục loại dịch vụ nghiệp công (giáo dục, y tế, văn hóa, nghệ thuật, khoa học - công nghệ, thể dục - thể thao ) để xác định dịch vụ khâu dịch vụ mà Nhà nước cần nắm giữ, dịch vụ khâu dịch vụ ủy quyền cho khu vực nhà nước theo tinh thần xã hội hóa thúc đẩy hợp tác công tư Nhà nước với tư cách chủ thể thị trường giữ vai trò chủ đạo cung ứng dịch vụ xã hội đơn vị nghiệp công lập trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm, không ngừng nâng cao sức cạnh tranh chất lượng sản phẩm dịch vụ Hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường đầy đủ, đồng bộ, đại phù hợp với cam kết quốc tế, bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa, thể chế giá, phí, lệ phí, tiếp cận nguồn tài công, hợp tác công tư, quản trị nội sử dụng nhân lực, nhằm tạo môi trường, điều kiện thuận lợi cho tư nhân đầu tư phát triển dịch vụ nghiệp công, bao gồm thu hút đầu tư nước Đổi chế tài doanh nghiệp để khuyến khích tổ chức kinh doanh chuyển phần lợi nhuận đầu tư phát triển lĩnh vực phi lợi nhuận(11) Sửa đổi, bổ sung điều khoản thừa kế tài sản Luật Dân để khuyến khích tư nhân chuyển phần tài sản thừa kế sang thành lập quỹ, bệnh viện, trường học, hoạt động theo nguyên tắc phi lợi nhuận Áp dụng rộng rãi hình thức đặt hàng, đấu thầu cung ứng dịch vụ nghiệp công cho tổ chức xã hội, tổ chức cộng đồng Đại hội XII Đảng chủ trương: thí điểm cổ phần hóa đơn vị nghiệp công; giao cộng đồng quản lý, cho thuê sở vật chất, tài sản Nhà nước để kinh doanh cung ứng dịch vụ công thực chế đơn vị nghiệp công hoạt động doanh nghiệp công ích(12) Ba là, mở rộng hợp tác công tư phát triển dịch vụ nghiệp công với nhiều hình thức đa dạng, “đầu tư công, sử dụng tư” (Nhà nước đầu tư 17 phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật, sau cho tư nhân thuê lại sử dụng phục vụ cho cung ứng dịch vụ công, thông qua hợp đồng sử dụng dài hạn); “đầu tư tư, sử dụng công” (tư nhân đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật, sau Nhà nước thuê lại, thực hợp đồng dài hạn để phục vụ cho cung ứng dịch vụ công); “chi phí công, cung ứng tư, kiểm soát công” (Nhà nước chi trả phí, tư nhân đứng tổ chức cung ứng dịch vụ, đặt hệ thống kiểm soát chất lượng Nhà nước); “lãnh đạo công, quản trị tư”, (hình thức áp dụng nguyên tắc quản trị doanh nghiệp tổ chức phát triển khu vực công, nhằm động hóa quản trị điều hành, khắc phục trì trệ cố hữu khu vực công) Để hoàn thiện khung pháp lý, cần sớm xây dựng ban hành Luật Hợp tác công tư nhằm điều chỉnh quan hệ hợp tác khu vực công với khu vực tư Bốn là, tính đúng, tính đủ yếu tố hình thành giá dịch vụ cách công khai, minh bạch theo lộ trình hợp lý dịch vụ công thiết yếu, giáo dục, y tế mà Nhà nước kiểm soát giá Chuyển từ phí sang giá dịch vụ công thiết yếu, vấn đề cấp bách, tạo điều kiện cho đơn vị nghiệp công lập xác lập quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thúc đẩy xã hội hóa vào chiều sâu Phải tính đúng, tính đủ khung giá theo mức: Mức giá tính đủ tiền lương; mức giá tính đủ tiền lương chi phí quản lý; mức giá tính đủ lương, chi phí quản lý khấu hao tài sản cố định Mức giá công khai, minh bạch điều kiện để đơn vị nghiệp công thực quyền tự chủ, thu đủ chi, bảo đảm trang trải chi phí cần thiết yếu tố “đầu vào” Giá trục xoay quan hệ cung - cầu thị trường, tính đúng, tính đủ yếu tố hình thành giá dịch vụ, phát tín hiệu đến thị trường kích thích tư nhân tham gia đầu tư phát triển dịch vụ xã hội, họ thấy có lợi ích Tuy nhiên, xóa bỏ bao cấp qua giá dịch vụ công phải thực có lộ trình, phù hợp với loại dịch vụ công, bảo đảm tính tương thích với trình độ phát triển kinh tế thị trường, trình độ quản lý phát triển xã hội mức độ hội nhập quốc tế, cân nhắc đầy đủ 18 đặc trưng trao đổi không tuân theo quan hệ thị trường đầy đủ dịch vụ công Nhà nước cung ứng Năm là, đổi phương thức sử dụng tài chính công, bản chuyển tư cấp phát tài chính theo dự toán ngân sách năm cho đơn vị nghiệp công lập sang đầu tư dựa vào hiệu quả thu được, áp dụng hình thức đặt hàng, đấu thầu gói dịch vụ xã hội sử dụng ngân sách Chẳng hạn, giáo dục đại học, chuyển từ cấp phát ngân sách theo tiêu biên chế cán bộ, viên chức tiêu kế hoạch tuyển sinh giao năm cho đơn vị nghiệp công sang đầu tư dựa vào hiệu đào tạo tính toán dựa tiêu chí kiểm định gián tiếp trực tiếp (ví như: tỷ lệ đạt tiêu quản trị nhà trường đại chuyên nghiệp, tỷ lệ giảng viên đạt chuẩn, số lượng báo quốc tế công bố năm, số công trình nghiên cứu cấp phát minh sáng chế, số lượng sinh viên đạt loại giỏi năm, số lượng sinh viên tìm việc làm sau tốt nghiệp ) Điều khuyến khích gia tăng đầu tư Nhà nước cho đơn vị nghiệp công cung ứng dịch vụ có chất lượng, uy tín sức cạnh tranh, khắc phục chủ nghĩa bình quân cấp phát ngân sách Sáu là, đổi hình thức hỗ trợ của Nhà nước tư chỗ lồng ghép chính sách xã hội giá sang hỗ trợ trực tiếp cho đối tượng người nghèo, dân tộc thiểu số, gia đình có công với cách mạng, cư dân yếu chịu nhiều rủi ro đời sống Không lồng ghép sách xã hội giá giúp đơn vị cung ứng dịch vụ nghiệp công tính đúng, tính đủ chi phí trang trải có điều kiện tái đầu tư mở rộng quy mô, đại hóa dịch vụ Hỗ trợ trực tiếp cho đối tượng thiếu hội tiếp cận dịch vụ công, giúp họ hưởng lợi cách trực tiếp, khắc phục bất bình đẳng thị trường tạo phân bổ nguồn lực Đổi khắc phục tình trạng lồng ghép sách xã hội kết toán tài đơn vị nghiệp công lập để giành lấy lợi ích cục đẩy gánh nặng phía Nhà nước Thực chất, tách bạch chức phân phối lần đầu thị trường chức phân phối lại Nhà nước, 19 có phân phối lại thông qua dịch vụ nghiệp công hỗ trợ trực tiếp cho đối tượng thụ hưởng Bảy là, kiểm định chất lượng dịch vụ nghiệp công việc chấp nhận cạnh tranh thị trường, tạo hội cho người tiêu dùng lựa chọn sàng lọc sản phẩm; việc đại hóa nâng cao lực quản trị đơn vị nghiệp công; việc xây dựng đạo đức nghề nghiệp của người cung ứng dịch vụ Nhờ chấp nhận cạnh tranh mà giảm giá dịch vụ, chủ thể cung ứng dịch vụ tìm cách cải thiện chất lượng sản phẩm để hướng tới người tiêu dùng, định hình thái độ, trách nhiệm phục vụ người dân Hiện đại hóa nâng cao lực quản trị đơn vị nghiệp công có vai trò gián tiếp bảo đảm cho chất lượng dịch vụ kiểm định từ tiêu chuẩn “đầu vào”, khác với hàng hóa thông thường giá biểu giá trị hàng hóa, giá trị dịch vụ không hoàn toàn biểu thị giá cả, mà phản ánh báo gián tiếp, trình độ kỹ đội ngũ nhân viên trực tiếp vận hành quy trình dịch vụ; quy trình tổ chức cung ứng dịch vụ; điều kiện sở vật chất kỹ thuật; đạo đức phong cách người phục vụ; mức độ hài lòng đối tượng thụ hưởng; thương hiệu Tất tiêu chí đánh giá, kiểm định thông qua hệ thống quản trị đại, chuyên nghiệp, công khai, minh bạch Hệ thống quản trị đại chuyên nghiệp tự tạo “bộ lọc” để tuyển dụng trọng dụng nhân viên có lực đạo đức, sa thải nhân viên không đáp ứng yêu cầu; xây dựng tiêu chuẩn, quy trình hoạt động khoa học buộc nhân viên phải tuân thủ hành động có trách nhiệm; định hình đạo đức nghề nghiệp nhân viên chúng phản ánh quan hệ với sản phẩm với người tiêu dùng dịch vụ Hoạt động lĩnh vực cần đến điều chỉnh đạo đức nghề nghiệp hoạt động cung ứng dịch vụ nghiệp công không ngoại lệ Hơn nữa, thiếu đạo đức cung ứng dịch vụ nghiệp công tác động trực tiếp đến sinh mệnh người (như nghề y), gây tổn thương thể chất tinh thần (như giáo dục, văn hóa, khoa học, thể thao), tạo hệ lụy tức thời 20 lâu dài cho xã hội, dịch vụ xã hội khác với hàng hóa thông thường chỗ sản xuất tiêu dùng xảy đồng thời Tám là, xã hội hóa tiến hành cách toàn diện, không chỉ phương diện tài chính mà cả phương diện phi tài chính Đó đa dạng hóa chủ thể cung ứng dịch vụ nghiệp công, với tham gia khu vực công, khu vực tư tổ chức xã hội, tổ chức cộng đồng Đó huy động nguồn lực thuộc thành phần kinh tế để phát triển dịch vụ xã hội, góp vốn tài góp vốn hình thức khác nhau, đất đai, tài sản hữu hình vô hình Đó xã hội hóa chủ thể kiểm định chất lượng dịch vụ, bảo đảm tổ chức xã hội tham gia đánh giá chất lượng quy trình tạo sản phẩm dịch vụ Đó phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội giám sát, giám định, phản biện hoạt động sở cung ứng dịch vụ; tạo điều kiện cho hội đại diện cho quyền lợi người tiêu dùng đánh giá chất lượng dịch vụ cách công khai, minh bạch Như vậy, Đại hội XII Đảng có cách tiếp cận quản lý phát triển dịch vụ nghiệp công: có nội dung thực theo chế thị trường; có nội dung xác định rõ đặc trưng dịch vụ nghiệp công không trao đổi theo quan hệ thị trường đầy đủ, mà xác định giới hạn thị trường trách nhiệm cụ thể Nhà nước toàn khâu đầu tư, chi trả phí, tổ chức cung ứng quản lý Thực chất bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa trình xây dựng kinh tế thị trường đầy đủ, đồng bộ, đại hội nhập quốc tế Đổi quản lý phát triển dịch vụ nghiệp công phải có lộ trình phù hợp với trình độ phát triển kinh tế thị trường, quản lý nhà nước mức độ hội nhập quốc tế giai đoạn Đặc trưng dịch vụ nghiệp công đòi hỏi xã hội hóa sâu rộng phải tăng cường trách nhiệm cấu lại chức năng, vai trò Nhà nước cách tương ứng Tính chất dịch vụ nghiệp công không trao đổi thông qua thị trường đầy đủ, cho nên, cùng với xác định trách nhiệm của Nhà nước điều chỉnh giá trị văn hóa, đạo đức, lực quản trị của đơn vị 21 nghiệp công theo hướng đại, chuyên nghiệp bảo đảm công khai, minh bạch Trên tảng đổi mà nâng cao chất lượng sức cạnh tranh sản phẩm; bảo đảm tính nhân văn, phục vụ người dịch vụ nghiệp công; định hình giá trị chủ nghĩa xã hội bước công đổi 22 KẾT LUẬN Xã hội hoá cung ứng dịch vụ công chủ trương quan trọng Đảng Nhà nước ta Đó xu tất yếu, khách quan đảo ngược trình phát triền kinh tế thị trường định hướng XHCN hội nhập kinh tế quốc tế đất nước Quá trình xã hội hoá số lĩnh vực dịch vụ công thực năm qua mang lại kết tích cực, nhiên bộc lộ không hạn chế Hiện nay, Chính phủ cấp, ngành tích cực đẩy mạnh thực xã hội hoá số lĩnh vực dịch vụ công quan trọng giáo dục đào tạo, y tế, văn hoá, thể dục thể thao, từ mở rộng lĩnh vực khác, tạo nên đợt cải cách sâu rộng cung ứng quản lý dịch vụ công hỗ trợ đắc lực cho công đổi phát triển kinh tế - xã hội nói chung Các ngành nêu đề quy hoạch phát triển xã hội hoá ngành Tạo động lực quan trọng để phát triển CNH-HĐH đất nước, mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ công bằng, văn minh 23 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hành học đại cương, Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội 1997; Vai trò Nhà nước cung ứng dịch vụ công, Nxb Văn hoá thông tin, HN 2002; Hành công quản lí Chính phủ Nxb LĐXH Hà nội 2005; Bài viết “Tất yếu xã hội hoá dịch vụ công cộng” giáo sư Trần Trung Chính, Phó viện trưởng Viện nghiên cứu đô thị phát triển hạ tầng; Nghị định số 69/2008/NĐ-CP Chính phủ sách khuyến khích phát triển xã hội hoá dịch vụ công Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng; Bài viết “Về đổi quản lý phát triển dịch vụ nghiệp công” PGS,TS Đoàn Minh Huấn-Uỷ viên dự khuyết Trung ương Đảng, Phó Tổng biên tập Tạp chí Cộng sản 24 ... toàn dịch vụ công Nhà nước thực đổi chế cung ứng dịch vụ công theo hướng khuyến khích thành phần kinh tế, chủ thể xã hội tham gia vào hoạt động cung ứng dịch vụ công (hay gọi “xã hội hoá” cung ứng. .. thực hợp đồng dài hạn để phục vụ cho cung ứng dịch vụ công) ; “chi phí công, cung ứng tư, kiểm soát công (Nhà nước chi trả phí, tư nhân ứng tổ chức cung ứng dịch vụ, đặt hệ thống kiểm soát chất... cảnh xã hội hoá định ý nghĩa “xã hội hoá” 1.2 “Xã hội hóa” cung ứng dịch vụ công Cung ứng dịch vụ công tức hoạt động cung ứng dịch vụ vốn thực Nhà nước Như vậy, theo nghĩa chung nhất, “xã hội