RA QUYẾT ĐỊNH TRONG CỘNG ĐỒNG ASEAN

Ra quyết định là một trong những nét đặc trưng và quan trọng bhaast của Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á Asean. Đây là phương thức quan trọng trong việc quyết định các vấn đề quan trọng trong khu vực và là một điểm đặc biệt giúp tăng cường sự hợp tác, hữu nghị và gắng kết trong cộng đồng các quốc gia Asean.

RA QUYẾT ĐỊNH TRONG CỘNG ĐỒNG ASEAN Phương thức thông qua định số tổ chức quốc tế “chỉ số” đo lường mức độ liên kết tổ chức cao hay thấp Ở Đông Nam Á, thành viên sáng lập ASEAN thông qua áp dụng phương thức thông qua định mang sắc ASEAN, phương thức Musjawarah Phương thức mệnh danh consensus (sự đồng thuận ý chí) theo kiểu ASEAN Musjawarah áp dụng hầu hết quan ASEAN có ảnh hưởng không nhỏ tới định Hiệp hội Vì vậy, phương thức Musjawarah quốc gia sáng lập hiến định Hiến chương ASEAN CHƯƠNG VII: RA QUYẾT ĐỊNH ĐIỀU 20: THAM VẤN VÀ ĐỒNG THUẬN Việc định dựa tham vấn đồng thuận nguyên tắc ASEAN Khi đồng thuận, Cấp cao ASEAN xem xét việc đưa định cụ thể Khoản Điều không ảnh hưởng tới phương thức định ASEAN nêu văn kiện pháp lý liên quan khác Trong trường hợp có vi phạm nghiêm trọng không tuân thủ, vấn đề trình lên Cấp cao ASEAN để định Khái niệm Musjawarh Xét từ khía cạnh lịch sử, từ xa xưa, phương thức bắt nguồn từ nhóm dân tộc Thái sống bán đảo Đông Dương số vùng Indonesia Đây truyền thống lâu đời, theo định liên quan đến quyền lợi cộng đồng phải trí người Quá trình thông qua gồm giai đoạn: - Bước thứ gọi musjawarah, theo tiếng Ả Rập có nghĩa tham vấn Trong giai đoạn này, người ta tiến hành thảo luận nhiều tốt, đồng thời tham vấn nhiều lần người có ảnh hưởng lớn làng, nhằm chuẩn bị định; - Bước thứ hai gọi mu’afakat, theo tiếng Ả Rập có nghĩa phối hợp, kết hợp Mu’afakat dùng để định thành viên trí đưa sau đạt đồng thuận tuyệt đối Tập quán coi di sản chung quốc gia Đông Nam Á, truyền thống chia sẻ nhiều tiểu hệ thống trị cổ đại ngày áp dụng rộng rãi tầm cỡ khu vực Trên thực tế, áp dụng vào ASEAN, musjawarah có hai chức năng: nghĩa giai đoạn tiến hành thương lượng thành viên, mà hiểu việc thông qua định Hiệp hội Việc áp dụng musjawarah tiến hành theo cách thức sau: kế hoạch Hiệp hội cần xem xét thông qua, thành viên tìm cách đạt trí tất người tham gia không cần biểu Đây trình bao gồm nghiên cứu vấn đề, bàn soạn, đưa ý kiến, xem xét kỹ lưỡng yêu cầu khác nhau, sau lại tóm tắt, trình bày, nhìn nhận lại vấn đề… người tìm thấy điểm chung ấy, vấn đề tự giải Như vậy, musjawarah thường tiến hành lâu Người ta thông qua định sau nhiều thương lượng mặc Những thương lượng mặc giúp cho khoảng cách ý kiến đa số thiểu số thu hẹp lại, cách bên nhân nhượng bớt, điều chỉnh bớt đòi hỏi cách kết hợp tất ý kiến vào kết luận Trong trường hợp xấu nhất, quốc gia không tán đồng, người ta không đưa kết luận bất đồng bên không thông báo rộng rãi trước công luận Cách giải lựa chọn dựa quan điểm theo không đa số có quyền lấn lướt thiểu số người có quyền giữ vững ý kiến Để hiểu musjawarah cách tường tận hơn, thực phép so sánh phương thức hai phương thức tương tự: thông qua định cách trí (unanime) thông qua định cách áp dụng consensus (sự đồng thuận) 2 So sánh musjawarah phương thức thông qua định cách trí Trong phương thức thông qua định cách trí, để định thông qua, đòi hỏi phải có đồng ý tất bên tham gia đồng ý phải biểu lộ cách công khai thông qua biểu tán thành Musjawarah giống với phương thức chỗ áp dụng nó, định thông qua có đồng ý tất thành viên Nói cách khác, định không thông qua có ý kiến phản đối bên Thực tế cho thấy 30 năm tồn ASEAN, có nhiều kế hoạch Hiệp hội bị hủy bỏ, ủng hộ nước thành viên Điểm khác hai phương thức chỗ trường hợp thông qua định cách trí, việc thông qua định đòi hỏi biểu tán thành tất bên, tất bên có mặt, musjawarah, người ta thông qua định mà không cần có biểu So sánh musjawarah consensus Consensus, với ý nghĩa thủ tục thông qua định , coi “hoạt động nhằm soạn văn thông qua thương lượng thông qua văn mà không cần biểu quyết” Trong Hội nghị Helsinki, người ta thỏa thuận rằng, consensus coi đạt “không có phản đối từ đại biểu nào, phản đối có coi trở ngại việc thông qua định” Để đạt consensus, người ta phải tiến hành thảo luận, thương lượng thành viên, đồng thời sử dụng hàng loạt kỹ thuật nhằm đạt dung hòa bên trình soạn thảo Theo Từ điển trị Dalloz, “Trong luật quốc tế, consensus thủ tục thông qua văn luật, áp dụng thường xuyên hoạt động tổ chức quốc tế Consensus cho phép người ta có thỏa thuận mà không cần thông qua biểu phản đối, đồng thời việc người không đưa ý kiến (abstention) không kể đến Yếu tố cuối vừa nêu lợi điểm quan trọng thủ tục consensus, việc không đưa ý kiến làm suy yếu hiệu lực văn luật, văn trí thông qua Tuy nhiên, consensus có yếu điểm chứng thỏa thuận thật có hiệu bên, mà chứng việc ý kiến phản đối thức Cái giá phải trả văn thông qua thường mang tính chung chung” (tạm dịch) Giữa musjawarah consensus có hai điểm chung Thứ nhất, hai thủ tục thiếu vắng động tác biểu quyết: hầu hết quan, cấp ASEAN, áp dụng văn bản, người ta không biểu Thứ hai, hai thủ tục, bên cố gắng tìm hướng giải nhằm dung hòa lợi ích bên, có thành viên tham gia đồng ý Hệ định đưa thường thỏa thuận nguyên tắc, không mang tính cụ thể Tuy nhiên, hai thủ tục giống Một đặc tính quan trọng consensus, văn thông qua có “im lặng” từ bên Sự im lặng hiểu chống đối Tuy nhiên, im lặng không thiết đồng ý, consensus che dấu không thỏa mãn số bên, định thông qua chưa kết đồng ý tất thành viên Nói cách khác, định thông qua nhờ áp dụng consensus “ý kiến tập thể ý kiến trí hoàn toàn người” Đối với musjawarah lại khác hẳn Khi áp dụng phương thức này, trí tất thành viên chưa đạt được, người ta thường giải cách hoãn kế hoạch, đưa thỏa thuận mà người đồng ý tham vọng Như vậy, khác với consensus, để định thông qua áp dụng musjawarah, cần phải có đồng ý tất bên, việc bên phản đối Tóm lại, musjawarah phương thức tập hợp yếu tố phương thức thông qua định theo đa số consensus: trí tất bên việc không biểu Ưu điểm Musjawarah Thứ nhất, đứng khía cạnh luật quốc tế, quyền lực quốc gia, nói việc đòi hỏi đồng ý tất thành viên cho phép quốc gia bảo vệ quyền định điều khiển tối cao hoạt động Hiệp hội Đồng thời, nguyên tắc bình đẳng quốc gia nhắc đến Tuyên bố Bangkok, khai sinh Hiệp hội, triệt để tuân thủ Phương thức bảo vệ lợi ích nước thành viên nhỏ mối tương quan với lợi ích tất thành viên lại Hiệp hội Thứ hai, xét mặt trị, việc không thông qua giai đoạn bỏ phiếu cho phép quốc gia tránh gánh nặng trị phải đưa câu trả lời công khai Hơn nữa, giúp quốc gia khỏi bị “mất mặt” trước thành viên khác chí, góp phần tô vẽ cho hình ảnh chung Hiệp hội, thành viên tin kết biểu 100% thuận làm xấu hình ảnh Hiệp hội ảnh hưởng tới bầu không khí hợp tác chung Ngoài ra, việc ý kiến quốc gia bị đa số phủ gây nên căng thẳng tình hình trị quốc gia đó, điều mà không nhà lãnh đạo muốn, giai đoạn khó khăn Tóm lại, musjawarah góp phần giữ gìn ổn định trị quốc gia thông qua đó, giữ gìn ổn định khu vực Thứ ba, xét chiến lược, mục tiêu quan trọng ASEAN năm đầu tồn xây dựng lòng tin thành viên Đây mục tiêu có tính thực dụng ưu tiên, lịch sử cho thấy khu vực Đông Nam Á, với đặc điểm từ trước tới nay, tổ chức chặt chẽ khó có khả tồn lâu dài Sử dụng phương thức musjawarah giúp giải công việc mà thành viên cảm thấy thoải mái, thỏa mãn, điều phù hợp với hoàn cảnh khu vực Nhược điểm musjawarah Việc áp dụng phương thức musjawarah chứa đựng hai nhược điểm: - Thứ nhất, mặt thời gian, thủ tục thông qua định ASEAN nặng nề chậm chạp, đòi hỏi thảo luận tham vấn lâu dài bên trước đến thỏa thuận Vô hình chung, đối tác chậm chạp người có tiếng nói cuối định trình thông qua kế hoạch Vì vậy, áp dụng musjawarah có lợi vấn đề cần giải diễn từ từ, điều - bất lợi trường hợp cần đưa định khẩn cấp Thứ hai, mặt hiệu quả, định đưa sau áp dụng musjawarah, muốn dung hòa lợi ích bên, thường có đặc điểm chung chung, thiếu chi tiết Mỗi kế hoạch sản phẩm trình bên thỏa thuận sở đồng ý đối tác muốn hợp tác nhất, thường không tránh khỏi thiếu triệt để Thực tế cho thấy nhiều vấn đề tầm cỡ khu vực không giải tận gốc, nạn rửa tiền, buôn lậu thuốc phiện, trốn thuế, tham ô, buôn vũ khí, ô nhiễm môi trường… Hơn nữa, việc quốc gia không đồng ý làm tê liệt kế hoạch lớn toàn khu vực Mỗi thành viên có quyền veto trình thông qua định, đó, kết nhiều kế hoạch Hiệp hội sớm bị quên lãng Tất nhược điểm ngày trở nên trầm trọng tính đến số lượng mức độ phức tạp kế hoạch ASEAN, tình hình khó khăn khu vực số lượng đa dạng thành viên Hiệp hội Với năm thành viên ban đầu, với lý tưởng hoàn cảnh kinh tế không khác biệt lớn, việc thông qua định musjawarah thực không khó khăn Nhưng thông qua định musjawarah gây nhiều trở ngại với mười thành viên với khác biệt lớn kinh tế, trị nhiều mặt khác Vì musjawarah Nhìn từ góc độ quốc gia, tìm lý giải cho câu hỏi quan niệm nước chủ quyền Nhìn từ góc độ khu vực, có câu trả lời xem xét khó khăn việc dung hòa điểm khác biệt quốc gia thành viên Một yếu tố quan trọng môi trường đảm bảo nước láng giềng không áp đặt định Với hoàn cảnh nội phức tạp, đa số quốc gia non trẻ, vốn thiếu tự tin, cảm thấy chưa đến lúc hy sinh quyền lực để phục vụ cho lợi ích xa vời tổ chức khu vực Chấp nhận áp dụng phương thức biểu theo đa số tức chấp nhận hạn chế phần quyền lực quốc gia: quốc gia không nắm tay quyền phủ quyết, đồng thời phải chấp hành ý kiến đa số, ý kiến ngược lại lợi ích Điều khiến cho nước Đông Nam Á lựa chọn phương thức musjawarah Việc áp dụng phương thức xuất phát từ “dị ứng” nước Đông Nam Á việc xây dựng tổ chức mạnh mẽ quyền lực tổ chức đó, lớn, vượt khỏi tầm kiểm soát quốc gia chí, tổ chức áp đặt định ngược lại quyền lợi quốc gia Với phương thức musjawarah, quyền lực quốc gia không bị đe dọa, quốc gia không sợ bị mặt, quốc gia chịu căng thẳng nội phát xuất từ sách khu vực đời ý muốn Chính mà số tác giả cho ASEAN thành lập trước hết nhằm củng cố quyền lực quốc gia, hạn chế chúng  ... qua định cách trí Trong phương thức thông qua định cách trí, để định thông qua, đòi hỏi phải có đồng ý tất bên tham gia đồng ý phải biểu lộ cách công khai thông qua biểu tán thành Musjawarah... musjawarah cách tường tận hơn, thực phép so sánh phương thức hai phương thức tương tự: thông qua định cách trí (unanime) thông qua định cách áp dụng consensus (sự đồng thuận) 2 So sánh musjawarah... trường hợp thông qua định cách trí, việc thông qua định đòi hỏi biểu tán thành tất bên, tất bên có mặt, musjawarah, người ta thông qua định mà không cần có biểu So sánh musjawarah consensus Consensus,