LKT-Đỗ Thị Thu Hiền-Thanh tra lao động theo pháp luật lao động Việt Nam

Header Page of 132 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐỖ THỊ THU HIỀN THANH TRA LAO ĐỘNG THEO PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VIỆT NAM Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số Công trình hoàn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: TS Lưu Bình Nhưỡng Phản biện 1: Phản biện 2: : 60 38 50 Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2011 Footer Page of 132 Vào hồi ., ngày tháng năm 2011 Có thể tìm hiểu luận văn Trung tâm tư liệu - Thư viện Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm tư liệu - Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Header Page of 132 MỤC LỤC CỦA LUẬN VĂN 2.1.3.2 2.2 Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục MỞ ĐẦU Chương 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ THANH TRA VÀ THANH TRA LAO ĐỘNG 1.1 1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.1.3.1 1.1.3.2 1.1.4 1.2 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.2.3.1 1.2.3.2 1.2.4 1.2.5 1.2.6 1.2.6.1 1.2.6.2 Những vấn đề chung tra Khái niệm tra Đặc điểm tra Phân loại tra Thanh tra nhà nước Thanh tra nhân dân Vị trí, vai trò tra Thanh tra lao động - thương binh xã hội Vị trí chức Thanh tra Lao động - Thương binh Xã hội Nhiệm vụ quyền hạn Thanh tra Lao động - Thương binh xã hội Tổ chức hoạt động Thanh tra lao động - Thương binh Xã hội Tổ chức Thanh tra Lao động - Thương binh Xã hội Hoạt động Thanh tra Lao động - Thương binh Xã hội Các loại Thanh tra Lao động - Thương binh Xã hội Vai trò Thanh tra Lao động - Thương binh Xã hội Thanh tra lao động theo quan niệm Tổ chức lao động quốc tế (ILO) kinh nghiệm số quốc gia giới Thanh tra lao động theo quan niệm ILO Kinh nghiệm số quốc gia giới Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA 5 10 11 13 13 15 16 Pháp luật tra lao động Nội dung pháp luật Thanh tra lao động Những quy định pháp luật Thanh tra Những quy định pháp luật Thanh tra lao động Đặc điểm pháp luật Thanh tra lao động Một số nhận xét pháp luật Thanh tra lao động Những ưu điểm pháp luật Thanh tra lao động Footer Page of 132 2.2.1.2 2.2.2 2.2.2.1 2.2.2.2 2.2.2.3 2.2.2.4 2.3 2.3.l 2.3.2 2.4 17 17 18 20 24 27 27 30 35 35 35 35 39 44 46 46 48 52 52 52 55 56 56 56 57 69 62 62 64 66 68 PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA LAO ĐỘNG Ở VIỆT NAM 16 LAO ĐỘNG Ở VIỆT NAM 2.1 2.1.1 2.1.1.1 2.1.1.2 2.1.2 2.1.3 2.1.3.1 2.2.1 2.2.1.1 Hạn chế pháp luật Thanh tra lao động Khái quát thực trạng tổ chức hoạt động tra lao động việt nam Thực trạng tổ chức Thanh tra lao động Thực trạng tổ chức Thanh tra Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Thực trạng tổ chức Thanh tra Sở Lao động - Thương binh Xã hội Thực trạng hoạt động Thanh tra lao động Hoạt động giải khiếu nại, tố cáo Hoạt động tra hành Hoạt động tra việc thực pháp luật lao động Hoạt động tra an toàn lao động, vệ sinh lao động Những hạn chế tồn tổ chức hoạt động tra lao động Những hạn chế tồn tổ chức Thanh tra lao động Những hạn chế tồn hoạt động Thanh tra lao động Nguyên nhân tồn hạn chế Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN 3.1 3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.2 3.2.1 3.2.1.1 3.2.1.2 3.2.1.3 3.2.2 3.2.3 3.2.4 3.2.5 Sự cần thiết hoàn thiện pháp luật tra lao động Việt Nam Xuất phát từ yêu cầu quan hệ lao động bối cảnh Xuất phát từ yêu cầu quản lý nhà nước lao động Xuất phát từ yêu cầu khắc phục hạn chế, tồn tổ chức hoạt động Thanh tra lao động Giải pháp cụ thể Hoàn thiện pháp luật tra Về tra hành tra chuyên ngành Về trách nhiệm quan tra, Thủ trưởng quan quản lý nhà nước Về chế tài xử lý, cưỡng chế đối tượng tra Hoàn thiện pháp luật Thanh tra lao động Hoàn thiện pháp luật lao động Hoàn thiện pháp luật xử phạt hành hành vi vi phạm pháp luật lao động Các giải pháp khác KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 68 68 70 70 72 72 73 76 76 76 79 81 81 84 86 91 Header Page of 132 MỞ ĐẦU l Tính cấp thiết đề tài Lao động hoạt động quan trọng người, tạo cải vật chất giá trị tinh thần xã hội Lao động có suất, chất lượng hiệu cao nhân tố định phát triển đất nước (Lời nói đầu Bộ luật Lao động năm l994 - sửa đổi, bổ sung năm 2002, 2006, 2007) Trong quan hệ lao động người lao động người sử dụng lao động, yếu thuộc người lao động Người sử dụng lao động, lợi ích kinh tế, có xu hướng vi phạm pháp luật lao động, xâm hại đến quyền lợi ích đáng người lao động pháp luật bảo vệ Một thực tế đáng lo ngại tình hình vi phạm pháp luật lao động ngày phức tạp gia tăng, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp không ngừng tăng qua năm, chí nghiêm trọng Hơn 400 Thanh tra viên lao động thực toàn hoạt động tra nước; khoảng gần 50 vạn doanh nghiệp thành lập hoạt động; 6.250 vụ tai nạn lao động, có 507 vụ tai nạn lao động làm 550 người chết, 1.221 người bị thương nặng số vụ tai nạn nghiêm trọng khác, làm thiệt hại vật chất 39.388 tỷ đồng thiệt hại tài sản 2.7 tỷ đồng… (số liệu thống kê 63 tỉnh thành, phạm vi nước, năm 2009) "con số biết nói", làm cho cá nhân, quan, tổ chức thấy "giật mình" lo ngại, đặc biệt quan thực chức quản lý nhà nước lao động Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Thanh tra lao động chức thiếu quản lý nhà nước lao động, thực chức tra sách lao động, an toàn lao động vệ sinh lao động, với mục đích cuối nhằm phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; phát Footer Page of 132 sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước, đảm bảo quyền lao động người lao động, đảm bảo việc làm nhân văn Tuy nhiên, kết hoạt động thực tiễn cho thấy hoạt động tra lao động chưa phát huy hết hiệu lực hiệu quả, mục đích đạt hạn chế Câu hỏi mà đặt "Vì sao?" Trước đòi hỏi ngày cao nhu cầu quản lý nhà nước nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đặc biệt trước đòi hỏi chế thị trường hội nhập quốc tế, tra lao động nói riêng tra nói chung cần phải nghiên cứu hoàn thiện, đó, hoàn thiện pháp luật tra lao động vấn đề đặt cấp thiết, nguyên nhân thực trạng đáng lo ngại Đó lý lựa chọn, đồng thời nhiệm vụ giải luận văn này, với đề tài: "Thanh tra lao động theo pháp luật lao động Việt Nam" Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm qua, có số luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ, công trình nghiên cứu, đề tài khoa học viết liên quan đến tra ngành Lao động - Thương binh Xã hội, đáng lưu ý số công trình sau: "Hoàn thiện pháp luật tra giai đoạn nay", Luận án tiến sĩ Luật học Nguyễn Thị Thương Huyền (2009); "Tổ chức hoạt động Thanh tra Lao động - Thương binh Xã hội, thực trạng giải pháp", Luận văn thạc sĩ Luật học Nguyễn Thị Hồng Diệp (2009); "Quy trình phương pháp tiến hành tra sách lao động", Nguyễn Xuân Bân chủ biên (2000), Nxb Lao động Xã hội, Hà Nội; "Các điều kiện giải pháp để chuyển phương thức tra theo đoàn sang Thanh tra viên phụ trách vùng", Đề tài cấp Bộ Bộ Lao động - Thương binh Xã hội TS Bùi Sỹ Lợi chủ nhiệm (2003); Header Page of 132 "Nâng cao lực hệ thống tra ngành Lao động - Thương binh Xã hội", Đề án Thanh tra ngành Lao động - Thương binh Xã hội (2005); "Qua đợt thí điểm Thanh tra viên phụ trách vùng phát phiếu tự kiểm tra doanh nghiệp", TS Bùi Sỹ Lợi (2005), Tạp chí Lao động Xã hội; "Vai trò tra lao động việc thúc đẩy trách nhiệm xã hội doanh nghiệp", TS Bùi Sỹ Lợi (2006), Tạp chí Lao động Xã hội… Ngoài có nhiều viết báo, tạp chí trang website phản ánh vấn đề này… Tính đến nay, khẳng định rằng, Việt Nam chưa có công trình sâu nghiên cứu cách bản, toàn diện có hệ thống tra lao động theo pháp luật lao động Việt Nam Trên sở tiếp thu kế thừa kết đạt công trình trước đó, luận văn đưa lý luận tra, tra chuyên ngành thực trạng hoạt động tra lao động; phân tích, đánh giá, nhận xét hệ thống pháp luật tra nói chung pháp luật tra lao động nói riêng; đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tra lao động, nâng cao hiệu quản lý nhà nước lao động bối cảnh Mục đích nhiệm vụ luận văn Mục đích luận văn góp phần xây dựng vấn đề lý luận pháp lý tra lao động; đánh giá hệ thống pháp luật tra lao động hành đưa kiến nghị nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hệ thống pháp luật tra lao động để nâng cao lực tra lao động Việt Nam Luận văn có nhiệm vụ tìm hiểu quan điểm, quan niệm, quy định pháp luật lao động Việt Nam tra lao động, soi vào thực tiễn hoạt động tra lao động; tìm hiểu khó khăn, vướng mắc; đề xuất kiến nghị hoàn thiện pháp luật tra lao động nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực lao động Footer Page of 132 Phương pháp nghiên cứu đề tài Đề tài thực sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử mácxít; quan điểm Đảng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể phương pháp phân tích, thống kê, tổng hợp, so sánh đối chiếu khảo sát thực tiễn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Khái quát chung tra tra lao động Chương 2: Thực trạng pháp luật tra lao động Việt Nam Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật tra lao động Việt Nam Chương KHÁI QUÁT CHUNG VỀ THANH TRA VÀ THANH TRA LAO ĐỘNG 1.1 Quan niệm chung tra 1.1.1 Khái niệm tra Trên sở phân biệt khái niệm tra, kiểm tra, giám sát để thấy vấn đề gần không đồng với Thanh tra, kiểm tra, giám sát phương thức đảm bảo pháp chế kỷ luật quản lý Nhà nước, tra khâu thiếu công tác quản lý nhà nước 1.1.2 Đặc điểm tra Phân tích đặc trưng tra để phân biệt với hoạt động kiểm tra, giám sát, là: Header Page of 132 - Thanh tra hoạt động thực chủ thể có thẩm quyền quan tra - Thanh tra hoạt động chủ yếu hướng đến nội hệ thống hành chính, có đối tượng thuộc quyền quản lý quan quản lý nhà nước cấp - Thanh tra hoạt động chủ yếu phát sinh đối tượng quản lý có vi phạm pháp luật tiến hành theo phương thức trực tiếp - Thanh tra có tính độc lập tương đối 1.l.3 Phân loại tra Căn vào chủ thể thực hoạt động tra, vào nội dung, tính chất hoạt động tra mà tra phân thành hai loại: Thanh tra nhà nước Thanh tra nhân dân, với mục đích xác định rõ đối tượng tra, phạm vi tra, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chủ thể hoạt động tra 1.l.3.1 Thanh tra nhà nước Thanh tra nhà nước "việc xem xét, đánh giá, xử lý quan quản lý nhà nước việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ quan, tổ chức, cá nhân chịu quản lý theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục quy định luật quy định khác pháp luật Thanh tra nhà nước bao gồm tra hành tra chuyên ngành" Thanh tra hành hoạt động tra quan quản lý nhà nước theo cấp hành việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyên quản lý trực tiếp Thanh tra chuyên ngành hoạt động tra quan quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực quan, tổ chức, cá nhân việc chấp hành pháp luật, quy định chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quản lý ngành, lĩnh vực thuộc thẩm quyền quản lý Footer Page of 132 1.1.3.2 Thanh tra nhân dân Thanh tra nhân dân hình thức giám sát nhân dân thông qua Ban Thanh tra nhân dân việc thực sách, pháp luật, việc giải khiếu nại, tố cáo, việc thực quy chế dân chủ sở quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm xã, phường, thị trấn, quan nhà nước, đơn vị nghiệp, doanh nghiệp nhà nước 1.1.4 Vị trí, vai trò tra Nói tới vai trò tra nói tới tác động, ảnh hưởng tra quản lý nhà nước, quan, tổ chức, cá nhân hoạt động mình; xã hội thông qua việc thực chức tra Vai trò tra thể điểm sau: Thanh tra có vai trò việc hoàn thiện chế quản lý, sách, pháp luật; tra phương thức đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa kỷ luật nhà nước; tra góp phần phát huy dân chủ, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức công dân Qua phân tích thấy rằng, tra có vị trí quan trọng quản lý nhà nước, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân, góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN 1.2 Thanh tra Lao động - Thương binh Xã hội Tiền thân tra lao động thành lập từ ngày đầu thành lập nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, trải qua nhiều lần tách, nhập đổi tên, đến Thanh tra Lao động - Thương binh Xã hội tổ chức từ Trung ương đến địa phương 1.2.1 Vị trí chức Thanh tra Lao động - Thương binh Xã hội Thanh tra Lao động - Thương binh Xã hội tổ chức tra thuộc ngành lao động, thương binh xã hội, thực chức tra hành tra chuyên ngành lao động, thương binh xã hội phạm vi quản lý nhà nước theo quy định pháp luật Header Page of 132 1.2.2 Nhiệm vụ quyền hạn Thanh tra Lao động - Thương binh Xã hội Có thể tóm tắt nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra Lao động Thương binh Xã hội sau: - Thanh tra việc thực sách, pháp luật lao động, người có công xã hội quan, tổ chức cá nhân phạm vi nước; - Giải khiếu nại, tố cáo lao động theo quy định pháp luật; - Thanh tra việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý Bộ trưởng Bộ Lao động Thương binh Xã hội; - Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, người có công xã hội; - Kiến nghị với quan có thẩm quyền đình hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân; - Kiến nghị hủy bỏ định trái pháp luật lao động, người có công xã hội có đủ cho hành vi hay định gây thiệt hại đến lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp công dân; - Thực nhiệm vụ phòng ngừa đấu tranh chống tham nhũng thuộc lĩnh vực lao động, người có công xã hội 1.2.3 Tổ chức hoạt động Thanh tra Lao động - Thương binh Xã hội 1.2.3.1 Tổ chức Thanh tra Lao động - Thương binh Xã hội Thanh tra Lao động - Thương binh Xã hội tổ chức theo nguyên tắc "song trùng trực thuộc" vừa phụ thuộc quan quản lý nhà nước cấp lãnh đạo, đạo, vừa phụ thuộc quan tra cấp tổ chức, nghiệp vụ, công tác: Ở Trung ương có Thanh tra Bộ, Thanh tra Tổng cục dạy nghề; địa phương có Thanh tra Sở 63 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Thanh tra Bộ chịu lãnh đạo, đạo Footer Page of 132 trực tiếp Bộ trưởng Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, đồng thời chịu đạo, hướng dẫn công tác, tổ chức nghiệp vụ Thanh tra Thanh tra Chính phủ, theo quy định pháp luật Thanh tra Tổng cục dạy nghề chịu lãnh đạo, đạo trực tiếp Tổng cục trưởng Tổng cục dạy nghề, đồng thời chịu đạo, hướng dẫn công tác, tổ chức, nghiệp vụ tra hành tra chuyên ngành Thanh tra Bộ Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có Thanh tra Sở Thanh tra Sở chịu lãnh đạo, đạo trực tiếp Giám đốc Sở Lao động - Thương binh Xã hội, đồng thời chịu đạo, hướng dẫn công tác, tổ chức nghiệp vụ tra hành tra cấp tỉnh hướng dẫn công tác, nghiệp vụ tra chuyên ngành Thanh tra Bộ 1.2.3.2 Hoạt động Thanh tra Lao động - Thương binh Xã hội Thanh tra Lao động - Thương binh Xã hội thực hoạt động tra hành tra chuyên ngành với hai hình thức tra tra theo chương trình, kế hoạch tra đột xuất; phương thức tra tra theo Đoàn tra độc lập, có phương thức Thanh tra viên phụ trách vùng Hoạt động tra hành tra việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý Bộ trưởng Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Tổng cục trưởng Tổng cục dạy nghề, Giám đốc Sở Hoạt động tra chuyên ngành tra quan, tổ chức, cá nhân việc thực sách, pháp luật nhà nước lĩnh vực: Lao động, việc làm, tiền lương, bảo hiểm xã hội, xuất lao động, an toàn lao động, vệ sinh lao động, dạy nghề; Ưu đãi người có công với cách mạng; Phòng chống tệ nạn xã hội, bảo trợ xã hội; Các lĩnh vực khác theo quy định pháp luật Header Page of 132 1.2.4 Các loại Thanh tra Lao động - Thương binh Xã hội Căn vào nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra Lao động - Thương binh Xã hội chia thành loại tra sau: Thanh tra hành chính; Thanh tra sách người có công; Thanh tra lao động; Thanh tra sách trẻ em xã hội Tuy nhiên, quy định riêng cho loại tra trên, thay vào quy định chung nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra Lao động - Thương binh Xã hội thể Nghị định số 31/2006 Trong phần này, luận văn khái quát tổ chức hoạt động tra lao động qua giai đoạn (từ năm l945 đến năm 2004; từ năm 2004 đến nay) nhằm thấy rõ lịch sử hình thành phát triển tra lao động; thay đổi mặt nhận thức hoàn thiện dần hệ thống pháp luật tra nói chung pháp luật lao động tra lao động nói riêng 1.2.5 Vai trò Thanh tra Lao động - Thương binh Xã hội Bên cạnh vai trò hoạt động tra phân tích mục 1.1.4, Thanh tra Lao động - Thương binh Xã hội có vai trò đặc thù hoạt động quản lý nhà nước lao động; hoạt động xây dựng pháp luật; phát triển kinh tế xã hội; việc giải khiếu nại, tố cáo Là thành viên Công ước, Việt Nam nội luật hóa quy định Công ước 81 thể hệ thống pháp luật lao động nói chung pháp luật Thanh tra lao động nói riêng nhằm tạo điều kiện thuận lợi bảo vệ quyền lợi cho người lao động 1.2.6.2 Kinh nghiệm số quốc gia giới Trên giới, nước có cách tổ chức tra chuyên ngành lao động khác Hệ thống tra lao động thường chia thành "Thanh tra chung" "Thanh tra chuyên ngành" Theo mô hình "Thanh tra chung" có Pháp, Bồ Đào Nha, Tây Ban Nha nước nói tiếng Pháp tiếng Tây Ban Nha Phạm vi tra theo mô hình rộng, bao gồm nội dung an toàn, vệ sinh lao động, điều kiện lao động, tiến lương, lao động di cư, lao động bất hợp pháp… Theo mô hình "Thanh tra chuyên ngành" có Anh, Áo, nước Bắc Âu, Ai len, Niu di lân, Thụy Điển Phạm vi tra chủ yếu tập trung vào việc tuân thủ quy định sức khỏe an toàn lao động, phúc lợi điều kiện chung quy định lao động Có nước tập trung vào lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động, vấn đề thực sách lao động có chế giải khác hòa giải, Trọng tài Tòa án Việt Nam tham khảo kinh nghiệm nước để áp dụng vào tổ chức hoạt động Thanh tra lao động cho phù hợp với điều kiện kinh tế, trị, xã hội nước 1.2.6 Thanh tra lao động theo quan niệm Tổ chức lao động quốc tế (ILO) kinh nghiệm số quốc gia giới 1.2.6.1 Thanh tra lao động theo quan niệm ILO Công ước 81 quy định Thanh tra lao động công nghiệp thương mại năm l947, Việt Nam phê chuẩn năm l994, quy định nước thành viên tổ chức lao động quốc tế mà công ước có hiệu lực, phải trì hệ thống Thanh tra lao động sở công nghiệp, sở thương mại Footer Page of 132 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA LAO ĐỘNG Ở VIỆT NAM Nằm hệ thống ngành tra nên Thanh tra Lao động Thương binh Xã hội, có Thanh tra lao động, chịu điều chỉnh pháp luật tra, pháp luật lao động Header Page of 132 2.1.3 Một số nhận xét pháp luật Thanh tra lao động 2.1 Pháp luật Thanh tra lao động 2.1.1 Nội dung pháp luật Thanh tra Lao động Tại mục này, nội dung pháp luật tra, pháp luật lao động tra lao động nghiên cứu phân tích nhằm thấy rõ thực trạng pháp luật lĩnh vực tra lao động nay, quy định mục đích tra, nguyên tắc tra; tổ chức tra, nhiệm vụ, quyền hạn quan tra, quy định Thanh tra viên, trình tự, thủ tục hoạt động tra; quy định chức năng, nhiệm vụ chủ yếu quan tra nhà nước lao động; quy định quyền Thanh tra viên lao động; quy định trách nhiệm, chế phối hợp, hiệu lực định tra; quy định tổ chức hoạt động Thanh tra Lao động - Thương binh Xã hội; quy định xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm lĩnh vực lao động… 2.1.2 Đặc điểm pháp luật Thanh tra lao động Tìm hiểu đặc điểm hệ thống văn pháp luật Thanh tra lao động có ý nghĩa quan trọng việc hoàn thiện pháp luật tra nói chung pháp luật lao động nói riêng Những đặc điểm là: - Pháp luật lao động pháp luật chuyên ngành, quy định tra lao động vừa đảm bảo tính chuyên môn, vừa phải phù hợp với quy định pháp luật tra; - Nội dung tra nội dung quy định Bộ luật Lao động l994 Bộ luật sửa đổi, bổ sung, văn hướng dẫn thi hành Bộ luật Lao động (các quy định hợp đồng lao động, thỏa ước lao động tập thể, bảo hiểm xã hội, an toàn lao động, vệ sinh lao động, thời làm việc, thời nghỉ ngơi, dạy nghề, …); - Pháp luật tra lao động mang tính thủ tục chặt chẽ; - Pháp luật tra lao động gắn liền với pháp luật khiếu nại, tố cáo pháp luật phòng chống tham nhũng Footer Page of 132 Kết nghiên cứu rút kết luận, đánh giá ưu điểm hạn chế pháp luật Thanh tra lao động sau: 2.1.3.1 Những ưu điểm pháp luật Thanh tra lao động Một là, quy định pháp luật Thanh tra lao động điều chỉnh toàn diện lĩnh vực quản lý nhà nước lao động Hai là, pháp luật lao động phân định rõ hoạt động tra hành tra chuyên ngành phù hợp với nguyên tắc tổ chức máy hành kết hợp quản lý theo ngành, lĩnh vực lãnh thổ, đáp ứng yêu cầu thực tiễn nhằm tăng cường công tác tra phạm vi quản lý nhà nước Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Ủy ban nhân dân cấp Ba là, pháp luật lao động quy định bổ sung quy định nhiệm vụ, quyền hạn công tác giải khiếu nại, tố cáo, phòng ngừa, chống tham nhũng quan Thanh tra Lao động - Thương binh Xã hội nhằm đảm bảo thống với quy định văn pháp luật khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng Bốn là, pháp luật lao động Thanh tra lao động đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế Năm là, kịp thời bổ sung văn đáp ứng yêu cầu thực tiễn Nghị định số 47/2010/NĐ-CP ngày 06/5/2010 quy định xử phạt hành hành vi vi phạm pháp luật lao động; Thông tư số 02/2010/TT-TTCP ngày 02/3/2010 quy định quy trình tiến hành tra 2.1.3.2 Những hạn chế pháp luật lao Thanh tra lao động Qua nghiên cứu, tác giả phân tích rõ hạn chế tính hệ thống hạn chế nội dung pháp luật tra, làm sở cho kiến nghị Header Page of 132 - Hạn chế quy định cấu tổ chức quan tra - Hạn chế quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động - Về thẩm quyền kết luận tra - Về chế tài bảo đảm thực kết luận, định xử lý tra - Sự cải cách tài công chế độ đãi ngộ cán bộ, công chức chưa đáp ứng nhu cầu tối thiểu cán bộ, công chức - Mặc dù Việt Nam tham gia phê chuẩn nhiều Công ước quốc tế lao động, tra lao động, nhiên, tổ chức hoạt động hệ thống tra nói chung tra lao động nói riêng chưa theo kịp với tiến trình hội nhập giới - Một số quy định thủ tục tra bất cập, không phù hợp - Về thời hạn ban hành định tra (Khoản Điều 43 Luật Thanh tra) 2.2 Khái quát thực trạng tổ chức hoạt động Thanh tra lao động Việt Nam Kết nghiên cứu cho thấy, số hạn chế từ thực tiễn thực Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA LAO ĐỘNG Ở VIỆT NAM 3.1 Sự cần thiết pháp luật Thanh tra lao động mà nguyên nhân bất cập quy định pháp luật dẫn đến vi phạm pháp luật lao động ngày 3.1.1 Xuất phát từ yêu cầu quan hệ lao động bối cảnh tăng, hiệu lực, hiệu hoạt động tra lao động thấp số Nền kinh tế thị trường nước ta vận động phát triển gắn liền với trình công nghiệp hóa, đại hóa Trong bối cảnh đó, yêu cầu quan hệ lao động phải xây dựng quan hệ lao động hài hòa, lành mạnh tiến Quan hệ lao động phải xác lập sở thỏa thuận người sử dụng lao động người lao động; yêu cầu thiết lập chế ba bên, Nhà nước tham gia quan hệ với tư cách nhà hoạch định điều kiện cho việc xác lập, trì, chấm dứt quan hệ lao động lượng Thanh tra viên ít, chế tài xử phạt chưa nghiêm, thẩm quyền xử phạt không thống nhất… Kết nghiên cứu rút số nguyên nhân sau: - Hệ thống pháp luật Việt Nam, mà trực tiếp pháp luật lao động, pháp luật tra chưa hoàn thiện, chưa đáp ứng tốt yêu cầu mà thực tiễn đặt - Nhận thức công tác tra nói chung tra lao động nói riêng quan, tổ chức, cá nhân chưa toàn diện, xác - Sự phối, kết hợp Thanh tra lao động với quan, đơn vị khác công tác tra nhiều hạn chế; - Cơ chế hoạt động tổ chức Thanh tra lao động thời gian qua có nhiều thay đổi, nhiên chưa đáp ứng yêu cầu tình hình Footer Page of 132 3.1.2 Xuất phát từ yêu cầu quản lý nhà nước lao động Sự đời vận hành kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa tạo nhiều thuận lợi khó khăn nghiệp phát triển kinh tế đất nước Để bảo đảm quyền lợi cho người lao động, cần có quản lý nhà nước Muốn quản lý lao động tốt phải có hệ thống pháp luật lao động tốt, hoạt động tra, kiểm tra phải phát huy vị trí, vai trò Header Page 10 of 132 3.1.3 Xuất phát từ yêu cầu khắc phục hạn chế, tồn tổ chức hoạt động Thanh tra lao động Nguyên nhân hạn chế, tồn tổ chức hoạt động tra lao động pháp luật lao động nói chung pháp luật lao động tra lao động nói riêng chưa đồng bộ, chưa hoàn chỉnh Hoàn thiện pháp luật lao động Việt Nam Thanh tra lao động nói riêng hoàn thiện pháp luật lao động, pháp luật tra nói chung nhiệm vụ quan trọng, đặc biệt bối cảnh Việt Nam xây dựng nhà nước pháp quyền dân, dân, dân 3.2 Giải pháp cụ thể: Trên sở đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật tra, pháp luật tra lao động, tác giả kiến nghị giải pháp hoàn thiện nội dung pháp luật tra, pháp luật tra lao động, pháp luật lao động sau bối cảnh Luật Thanh tra thông qua kỳ họp thứ Quốc hội khóa XII ngày 15/11/2010 có hiệu lực vào ngày 01/7/2011 Dự thảo Bộ luật lao động Chính phủ trình Quốc hội để thảo luận, lấy ý kiến thông qua kỳ họp Quốc hội khóa XII Do đó, đề xuất sửa đổi, bổ sung pháp luật lao động tra phải tiến hành đồng bộ, thống với việc sửa đổi, bổ sung quy định Luật Thanh tra Bộ luật lao động 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật tra 3.2.1.1.Về tra hành tra chuyên ngành - Về khái niệm tra hành tra chuyên ngành Luật Thanh tra 2010 định nghĩa lại hai thuật ngữ Khoản Điều cho phù hợp với thực tiễn tổ chức hoạt động máy nhà nước ta nay; xác định rõ đối tượng tra, trình tự, thủ tục tra hậu pháp lý sau tra - Về tra chuyên ngành quan thuộc giao thực nhiệm vụ quản lý nhà nước Footer Page 10 of 132 Luật Thanh tra hành quy định có tổ chức tra (thanh tra Bộ) Luật Thanh tra 2010 quy định quan giao thực chức tra chuyên ngành (bao gồm tổng cục, cục thuộc bộ, chi cục thuộc sở giao thực chức tra chuyên ngành) không thành lập quan tra chuyên ngành độc lập mà hoạt động người giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành thực (Điều 30) Triển khai quy định thực tế gặp nhiều khó khăn - Về trình tự, thủ tục tra chuyên ngành Pháp luật tra cần quy định trình tự, thủ tục mang tính nguyên tắc chung, trình tự, thủ tục cụ thể quy định văn quy phạm pháp luật chuyên ngành nhằm bảo đảm tính thống trình tự, thủ tục hoạt động tra Trên sở quy định chung này, văn pháp luật chuyên ngành quy định cụ thể trình tự, thủ tục tra đặc thù, phù hợp với lĩnh vực quản lý nhà nước Cần quy định hoạt động Thanh tra viên phụ trách vùng, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cho Thanh tra viên phụ trách vùng để hạn chế nhược điểm phương thức tổ chức tra theo đoàn Cần thể rõ đơn giản hóa trình tự, thủ tục tra chuyên ngành so với tra hành chính, việc thành lập Đoàn tra chuyên ngành Thanh tra viên chuyên ngành tiến hành tra độc lập 3.2.1.2 Về trách nhiệm quan tra, Thủ trưởng quan quản lý nhà nước Luật Thanh tra 2004 chưa quy định rõ trách nhiệm quan tra, Thủ trưởng quan tra, Trưởng đoàn tra thành viên đoàn tra trường hợp phát có hành vi vi phạm pháp luật không xác minh làm rõ, không kiến nghị quan, tổ chức có thẩm quyền xử lý xử lý không triệt để; trách nhiệm Thủ trưởng Header Page 11 of 132 quan quản lý nhà nước việc không xử lý xử lý không kịp thời sai phạm phát qua tra, quy định rõ trách nhiệm chủ thể vi phạm quy định Luật Thanh tra 3.2.1.3 Về chế tài xử lý, cưỡng chế đối tượng tra Bổ sung quy định chế tài xử lý, cưỡng chế đối tượng không thi hành kết luận, kiến nghị xử lý sau tra nhằm tăng cường hiệu lực hiệu công tác tra Vì vậy, cần bổ sung quy định cụ thể quyền hạn tra khía cạnh cưỡng chế thi hành nhằm đảm bảo thực kết luận tra Đồng thời có quy định chế tài xử lý cụ thể hành vi chống đối, cản trở Thanh tra viên đoàn tra thi hành công vụ chế tài xử lý đối tượng không thi hành định tra, kết luận, kiến nghị xử lý sau tra 3.2.2 Hoàn thiện pháp luật Thanh tra lao động Pháp luật lao động cần có quy định cụ thể tra chuyên ngành lao động theo hướng: Một là: Cần có quy định hệ thống tổ chức Thanh tra Nhà nước lao động, cụ thể, Thanh tra Nhà nước lao động thành lập từ Trung ương đến cấp huyện để tăng cường lực lượng tra toàn quốc, giảm sức ép cho Thanh tra viên Sở Từ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra lao động huyện Hai là: Quy định rõ trách nhiệm Bộ Lao động - Thương binh Xã hội việc quy định tiêu chuẩn tuyển chọn Thanh tra viên lao động, bổ nhiệm, thuyên chuyển, miễn nhiệm, cách chức Thanh tra viên, cấp thẻ Thanh tra viên, quy định chế độ báo cáo định kỳ, đột xuất chế độ thủ tục cần thiết khác Ba là: Quy định chế phối hợp tra ngành, lĩnh vực (phóng xạ, thăm dò, khai thác dầu khí, phương tiện vận tải đường sắt, đường thủy, đường bộ, đường hàng không…) với Thanh tra Nhà nước Footer Page 11 of 132 lao động việc tra an toàn, vệ sinh lao động ngành, lĩnh vực Đồng thời quy định chế tài trường hợp không phối hợp thực theo quy định Bốn là: Quy định cộng tác viên tra, trang phục, phù hiệu, biển hiệu cho tra ngành Lao động - Thương binh Xã hội nói chung Thanh tra lao động nói riêng để thực thống toàn ngành Năm là: Quy định chế tài hành vi phạm chế độ báo cáo, vi phạm chế phối hợp hoạt động tra, chế tài đối tượng tra không thực kiến nghị tra Sáu là: Quy định xã hội hóa công tác huấn luyện an toàn, vệ sinh lao động, Bảy là: Quy định chế độ, sách Thanh tra viên chế độ, sách, tiền lương, phụ cấp, trang phục chế độ đặc thù nhằm nhằm thu hút giữ chân người tài, người có tâm huyết với nghề Tám là: Bãi bỏ quy định thời hạn tra phải báo trước Nghị định 61/1998 Luật Thanh tra Quy định không phù hợp với yêu cầu công tác lao động, xu hướng chung Thanh tra lao động giới Chín là: Sửa đổi nghị định số 04/2005/NĐ-CP ngày 11/01/2005 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Bộ luật lao động khiếu nại, tố cáo theo hướng: không quy định Thanh tra Bộ Lao động - Thương binh Xã hội cấp giải khiếu nại cuối Thanh tra Bộ cấp quản lý vĩ mô nghiên cứu, hướng dẫn, đưa giải đáp mang tính kỹ thuật không sâu vào giải vụ việc cụ thể Để bảo đảm quyền người khiếu nại, nên quy định hết cấp giải lần hai Thanh tra Sở Lao động Thương binh Xã hội, người khiếu nại có quyền khởi kiện Tòa án 3.2.3 Hoàn thiện pháp luật lao động Header Page 12 of 132 Đây sở pháp lý để tra lao động tiến hành hoạt động tra Hệ thống chưa hoàn thiện có ảnh hưởng lớn đến hoạt động tra lao động Thứ nhất: Quy định chế ba bên Việt Nam cho phù hợp với quy định quốc tế Thứ hai: Về Bảo hiểm xã hội: cần quy định cụ thể hình thức xử phạt đóng thiếu, đóng chậm, không đóng bảo hiểm xã hội Mức phạt cần nâng cao, nghiêm khắc quy định hành (quy định mức phạt hành hành tối đa 20 triệu đồng, đó, có doanh nghiệp nợ kéo dài hàng tỷ đồng, sẵn sàng nộp phạt xác định mức phạt có không mức lãi suất tiết kiệm ngân hàng Mức phạt cần xác định theo tỷ lệ so với số tiền đóng chậm hay thời gian nợ số hành vi vi phạm đưa vào tội chiếm dụng tài sản để xử lý hình sự) Thứ ba: Quy định thỏa ước lao động tập thể: Bộ luật Lao động cần bổ sung quy định loại thỏa ước lao động tập thể thỏa ước tập thể phận doanh nghiệp thòa ước tập thể vùng cho phù hợp với thực tế Tổng công ty công ty thành lập tổ chức công đoàn sở thành viên ký kết loại thỏa ước tập thể phận doanh nghiệp Từ quy định cụ thể phạm vi, đối tượng áp dụng thỏa ước tập thể phận, thỏa ước tập thể ngành Hướng dẫn cụ thể trình thương lượng ký kết, trình thực chấm dứt hiệu lực loại thỏa ước Quy định đại diện tập thể lao động đơn vị tổ chức công đoàn sở Ban chấp hành công đoàn lâm thời để phù hợp, thống với Công ước quốc tế quy định khác Bộ luật Lao động Quy định đại diện tập thể lao động người lao động thời gian tham gia thương lượng, kí kết thỏa ước tập thể không doanh nghiệp trả lương mà hỗ trợ từ quỹ công đoàn Đó sở pháp lý quan trọng để tra lao động vào để xử lý vi phạm Thứ tư: Quy định an toàn lao động, vệ sinh lao động Footer Page 12 of 132 Cần có quy định cấp giấy chứng nhận đăng ký máy, thiết bị, vật tư có yêu cầu nghiêm ngặt an toàn lao động thống theo mẫu Bộ Lao động - Thương binh Xã hội ban hành nhằm đảm bảo hoạt động quản lý nhà nước việc sử dụng vận hành thiết bị mà doanh nghiệp sử dụng lắp đặt đưa vào sử dụng địa bàn 3.2.4 Hoàn thiện pháp luật xử phạt hành hành vi vi phạm pháp luật lao động Ngày 06/5/2010, Chính phủ ban hành Nghị định số 47/2010/NĐ-CP quy định xử phạt hành hành vi vi phạm pháp luật lao động thay Nghị định 113/2004/NĐ-CP ngày 16/4/2004, khắc phục hạn chế Nghị định 113/2004/NĐ-CP mức xử phạt (nâng mức xử phạt cao từ 20 triệu đồng lên 30 triệu đồng) bổ sung số hành vi vi phạm trước chưa quy định như: không ký hợp đồng lao động với người lao động trường hợp phải ký kết hợp đồng lao động, quy định mức phạt nhỏ 200.000 đồng, lớn 10 triệu đồng mức thấp so với quyền lợi ích người lao động bị xâm phạm, so với tình trạng không ký hợp đồng diễn phổ biến (chỉ có 33 triệu hợp đồng ký tổng số lao động 45 triệu người); bắt người lao động đặt cọc tiền không tuân theo quy định pháp luật…Tuy nhiên, số hành vi vi phạm chưa quy định Nghị định hành vi không ghi gửi lại Phiếu tự kiểm tra thực pháp luật lao động cho quan phát hành…Sự vi phạm khiến cho việc áp dụng phương pháp tra theo phiếu tự kiểm tra hiệu 3.2.5 Các giải pháp khác Để pháp luật tra lao động hoàn thiện nội dung phát huy tác dụng tích cực thực tiễn, giải pháp nêu trên, cần thực tốt giải pháp khác, cụ thể là: - Cần thường xuyên tiến hành rà soát, hệ thống hóa quy định Header Page 13 of 132 tra, tra lao động - Đổi chế phối hợp tra lao động với quan có liên quan nhằm nâng cao hiệu hoạt động tra - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tra, pháp luật lao động, pháp luật tra lao động pháp luật khác pháp luật khiếu nại, tố cáo; pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động; pháp luật dạy nghề; pháp luật người Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng… nhằm nâng cao trách nhiệm quan, cá nhân hoạt động tra lao động - Chú trọng công tác bồi dưỡng, nâng cao lực đội ngũ cán tra lao động, yếu lực cán tra ảnh hưởng đến hiệu hoạt động hệ thống - Xây dựng kế hoạch tuyển dụng cán Thanh tra viên hàng năm đáp ứng yêu cầu hoạt động tra Tăng cường lực hệ thống tra lao động tăng cường biên chế tra lao động cho phù hợp với phát triển doanh nghiệp, trước hết quận, huyện, nơi tập trung nhiều doanh nghiệp, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh KẾT LUẬN Thanh tra hoạt động đòi hỏi khách quan công tác quản lý nhà nước nói chung, quản lý lao động nói riêng quốc gia Thanh tra, kiểm tra hoạt động thực thi quyền lực nhà nước, phương thức bảo đảm cho quyền lực nhà nước thực quy định Thanh tra Lao động - Thương binh Xã hội tổ chức tra đa ngành, đa lĩnh vực, Thanh tra lao động nội dung, hoạt động tra Được thành lập từ ngày đầu thành lập nước, trải qua nhiều lần tách, nhập, chuyển đổi tổ chức, chức năng, nhiệm vụ nhiều lần cải cách Tuy nhiên, đến nay, Thanh tra lao động nói riêng Footer Page 13 of 132 tra Lao động - Thương binh Xã hội nói chung chưa đáp ứng yêu cầu tình hình mà nguyên nhân tình trạng hệ thống pháp luật tra pháp luật Thanh tra lao động chưa hoàn chỉnh, chưa đồng Việc nghiên cứu đề tài: "Thanh tra lao động theo pháp luật lao động Việt Nam" góp phần tạo nhìn tổng quan hệ thống pháp luật Thanh tra lao động, thực trạng tổ chức hoạt động Thanh tra lao động Trên sở đó, Luận văn phân tích, đánh giá thực tiễn, đưa giải pháp đồng việc hoàn thiện pháp luật Thanh tra lao động nói riêng pháp luật tra nói chung pháp luật liên quan khác (Luật Dạy nghề, Luật Đưa người Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng, Luật Khiếu nại, tố cáo, pháp luật xử phạt vi phạm hành chính…), góp phần làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn cho việc hoạch định sách, pháp luật Thanh tra lao động Công đổi mới, đặc biệt giai đoạn hội nhập quốc tế mạnh mẽ nay, đòi hỏi pháp luật phải xây dựng tảng vững khoa học pháp lý thực tiễn sinh động sống Trên sở nghiên cứu, đánh giá quy định hành đối chiếu với thực tiễn áp dụng, thấy rằng, pháp luật tra, pháp luật Thanh tra lao động tạo hành lang pháp lý cho tổ chức hoạt động Thanh tra lao động hoạt động đạt kết định công tác quản lý nhà nước lao động đóng vai trò quan trọng nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, để pháp luật Thanh tra lao động phát huy hiệu lực, hiệu quả, cần phải tiến hành đồng nhiều biện pháp, cần trọng biện pháp xây dựng pháp luật, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tra, pháp luật Thanh tra lao động; công tác tuyển chọn, bồi dưỡng cán Thanh tra lao động; đại hoá công tác tra ... số nhận xét pháp luật Thanh tra lao động 2.1 Pháp luật Thanh tra lao động 2.1.1 Nội dung pháp luật Thanh tra Lao động Tại mục này, nội dung pháp luật tra, pháp luật lao động tra lao động nghiên... chung tra tra lao động Chương 2: Thực trạng pháp luật tra lao động Việt Nam Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật tra lao động Việt Nam Chương KHÁI QUÁT CHUNG VỀ THANH TRA VÀ THANH TRA LAO. .. pháp luật Thanh tra Những quy định pháp luật Thanh tra lao động Đặc điểm pháp luật Thanh tra lao động Một số nhận xét pháp luật Thanh tra lao động Những ưu điểm pháp luật Thanh tra lao động Footer