LL-Trần Thị Hải Yến-Công chức trong nền kinh tế thị trường

Header Page of 132 ĐạI HọC QUốC GIA Hà NộI KHOA LUậT trần thị hảI yến Công trình đ-ợc hoàn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Ng-ời h-ớng dẫn khoa học: GS.TSKH Đào Trí úc Phản biện 1: công chức kinh tế thị tr-ờng Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà n-ớc pháp luật Phản biện 2: : 60 38 01 Mã số Luận văn đ-ợc bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội TóM TắT LUậN VĂN THạC Sĩ LUậT HọC Vào hồi ., ngày tháng năm 2011 Hà NộI - 2011 Footer Page of 132 Header Page of 132 2.3.3 2.4 MC LC CA LUN VN Trang Trang ph bỡa Li cam oan Mc luc M U Chng 1: V TR, VAI TRề V C IM V CễNG 2.4.1 2.4.2 2.4.3 2.4.4 Nhng vic m cụng chc khụng c lm Nhng bt cp ca phỏp lut vic quy nh a v phỏp lý ca cụng chc V quy nh ca phỏp lut v cỏn b cụng chc (qun lý cỏn b cụng chc) V trỡnh chuyờn mụn ca cỏn b cụng chc Hin tng chy mỏu cht xỏm cỏc c quan nh nc Vn lng ca cỏn b cụng chc nn kinh t th trng Chng 3: PHNG HNG V GII PHP NNG CAO Khỏi nim cụng chc V trớ, vai trũ ca cụng chc nn kinh t th trng c trng c bn ca cụng chc nn kinh t th trng Thc trng hot ng ca cụng chc nn kinh t th trng S lng cỏn b cụng chc Cht lng cỏn b cụng chc Lch s phỏt trin cụng chc ca Vit Nam Chng 2: CC QUY NH CA PHP LUT V CễNG 13 24 26 26 27 30 42 CHC TRONG NN KINH T TH TRNG 2.1 2.1.1 2.1.2 2.2 2.3 2.3.1 2.3.2 a v phỏp lý ca cụng chc phự hp vi nn kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha Phỏp lut iu chnh cụng chc nn kinh t th trng luụn gn vi chớnh sỏch i ni, i ngoi, i mi v hi nhp quc t Th hin t tng tụn trng quyn ngi, tụn trng ngi cú c, cú ti Nguyờn tc ca phỏp lut iu chnh cụng chc nn kinh t th trng Quyn v ngha v ca cụng chc nn kinh t th trng Quyn ca cụng chc nn kinh t th trng Ngha v ca cụng chc nn kinh t th trng Footer Page of 132 42 3.1 3.2 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.2.4 3.2.5 3.2.6 3.2.7 Phng hng nõng cao hiu qu ca ch cụng v nn kinh t th trng Cỏc gii phỏp nõng cao hiu qu ca cụng chc nn kinh t th trng Tip tc y mnh ci cỏch hnh chớnh, hon thin c ch, chớnh sỏch v h thng phỏp lut Nõng cao trỡnh , nng lc chuyờn mụn cho cỏn b, cụng chc Nõng cao hiu qu cụng tỏc tuyn dng, b trớ, t chc cỏn b Thc hin ỳng ch tin lng Giỏo dc, nõng cao giỏ tr ngh nghip ca cỏn b, cụng chc cỏc c quan hnh chớnh nh nc Xõy dng v nõng cao vai trũ ca húa cụng s vic phỏt huy tớnh tớch cc lao ng ca cỏn b, cụng chc To mụi trng lm vic v c hi thng tin KT LUN 42 55 57 63 65 KINH T TH TRNG 42 42 51 HIU QU CA CễNG CHC TRONG NN CHC TRONG NN KINH T TH TRNG 1.1 1.2 1.3 1.4 1.4.1 1.4.2 1.5 50 51 DANH MC TI LIU THAM KHO 44 44 47 65 69 69 70 72 80 82 84 85 87 89 Header Page of 132 M U Lý chn ti Hin th gii ang phỏt trin theo xu hng ton cu húa S giao lu quc t ngy cng c m rng Vit Nam ó v ang bc vo sõn chi ca nn kinh t th trng C ch th trng cú u im l t kinh doanh, khuyn khớch cnh tranh, thụng qua th trng m phõn b cỏc ngun lc mt cỏch hiu qu nht, phỏt huy n mc cao nht cỏc ti nng sỏng to Nn kinh t ca nc ta ó i mi cn bn c th v lc, ang ng trc nhng c hi to ln v trin vng sỏng sa hn bao gi ht ú l s thay i cht lng quan trng ca quỏ trỡnh phỏt trin, a nn kinh t nc ta sang mt giai on mi, giai on i mi v phỏt trin iu kin hi nhp kinh t quc t ton din v sõu sc hn Nhng c ch th trng cng cú nhng khuyt tt m ch yu l cnh tranh vụ t chc, c quyn, gõy phõn húa giu nghốo, hy hoi mụi trng Vit Nam bc vo nn kinh t th trng vi i ng cụng chc cú nhiu s thay i v cht v lng iu m cng phi tha nhn ú l thu nhp bỡnh quõn trờn u ngi nc ta nhng nm gn õy ó tng rt nhanh so vi nhng thp k trc, cht lng cuc sng cng c nõng cao Tuy nhiờn, tin lng ca cụng chc cũn thp so vi mt bng chung, nng lc ca cụng chc quỏ trỡnh hi nhp cũn nhiu hn ch, nn chy mỏu cht xỏm t khu vc cụng sang khu vc t khỏ nhiu Vn cụng chc luụn c quan tõm bt c giai on no ca s nghip cỏch mng, cỏn b v cụng tỏc cỏn b cng u gi v trớ c bit quan trng, cỏn b l mt nhng nhõn t c bn quyt nh thnh cụng hay tht bi ca cỏch mng Ch tch H Chớ Minh - Ngi sỏng lp t chc v rốn luyn ng ta khng nh: "Cỏn b l cỏi gc ca mi cụng vic", "cụng vic thnh cụng hay tht bi u cỏn b tt hay kộm" Footer Page of 132 Trong i hi ton quc ca ng ln th VI nm 1986 ó ng li i mi i mi kinh t nc ta v ó to tin cho nc ta thoỏt khng hong kinh t k hoch húa trung Hi ngh Trung ng ng ln th (khúa VII) ó t nn tng cho cụng cuc ci cỏch hnh chớnh ca nc ta i mi hot ng ca Nh nc nhm chuyn nc ta sang nn kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha Trong chin lc ci cỏch hnh chớnh giai on 2001- 2010 nhm xõy dng mt nn hnh chớnh dõn ch, sch, vng mnh, chuyờn nghip, hin i húa, hot ng cú hiu lc hiu qu theo nguyờn tc ca nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha di s lónh o ca ng, xõy dng i ng cỏn b cụng chc cú phm cht v nng lc ỏp ng yờu cu ca cụng cuc xõy dng, phỏt trin t nc n nm 2010, h thng hnh chớnh v c bn c ci cỏch phự hp vi yờu cu ca nn kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha i hi X ca ng cng ó ch rừ, mt nhng gii phỏp nhm i mi, chnh n ng, nõng cao nng lc lónh o v sc chin u ca ng l phi: "Xõy dng i ng cỏn b ng b cú c cu hp lý, cht lng tt, nht l i ng cỏn b lónh o k tip vng vng Cú c ch, chớnh sỏch bo m phỏt hin, ỏnh giỏ, tuyn chn, o to, bi dng, trng dng v ói ng xng ỏng ngi cú c, cú ti, dự l ng viờn hay ngi ngoi ng" Trong ti lun ny, tỏc gi mun tỡm hiu lý ca hin tng trờn? Thc t ca cụng chc nn kinh t th trng nh th no? V cỏc gii phỏp no nhm nõng cao hiu qu ca cụng chc nn kinh t th trng Vi nghiờn cu v ti ny, tỏc gi mong mun cú th úng gúp phn no vo vic gii quyt cỏc lý lun v thc tin ang t vic xõy dng i ng cụng chc nn kinh t th trng - cụng cuc m ng v Nh nc ang rt quan tõm giai on hin Nh vy, cụng cuc ci cỏch hnh chớnh thỡ hot ng ca i ng cỏn b, cụng chc cú vai trũ rt quan trng vic phỏt trin nn kinh t th trng Vic chn ti "Cụng chc nn kinh t th trng" lm ti lun ca mỡnh cng xut phỏt t Header Page of 132 s cn thit v mt lý lun - c th l s hn ch ca vic nghiờn cu lnh vc ny Mc ớch ca ti Gúp phn vo cụng cuc nghiờn cu, xõy dng nn tng lý lun v i ng cụng chc nn kinh t th trng nc ta, t ú cú th úng gúp vo thc tin ci cỏch hnh chớnh, xõy dng v nõng cao cht lng i ng cụng chc Nhim v ca ti Lm rừ lý lun v cỏn b cụng chc nn kinh t th trng, nghiờn cu nhng c bn v thc trng i ng cụng chc nn kinh t th trng v cỏc gii phỏp nhm hon thin cỏc quy nh v cỏn b cụng chc Vit Nam Phng phỏp nghiờn cu ca ti: Lun da trờn lý lun ch ngha Mỏc - Lờnin, t tng H Chớ Minh, cỏc quan im ca ng v Nh nc ta v kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha v ch trng bi dng, chm lo ngun nhõn lc, nhõn ti v cụng chc ca ng v Nh nc ta - Phng phỏp tru tng húa khoa hc ca kinh t chớnh tr; - Phng phỏp phõn tớch - tng hp, logic - lch s; - Phng phỏp iu tra, kho sỏt, tỡnh hỡnh thc t ca cụng chc nn kinh t th trng í ngha ca ti - Vic chn ti "Cụng chc nn kinh t th trng" lm ti lun ca mỡnh cng xut phỏt t s cn thit v mt lý lun - c th l s hn ch ca vic nghiờn cu lnh vc ny - Vi nghiờn cu v ti ny, tỏc gi mong mun cú th úng gúp phn no vo vic gii quyt cỏc lý lun v thc tin ang t vic xõy dng i ng cỏn b, cụng chc nn kinh t th trng Footer Page of 132 Kt cu ca lun Ngoi phn m u, kt lun v danh mc ti liu tham kho, ni dung ca lun chng Chng 1: V trớ, vai trũ v c im v cụng chc nn kinh t th trng Chng 2: Cỏc quy nh ca phỏp lut v cụng chc nn kinh t th trng Chng 3: Phng hng v cỏc gii phỏp nõng cao hiu qu cụng chc nn kinh t th trng Chng V TR, VAI TRề V C IM V CễNG CHC TRONG NN KINH T TH TRNG 1.1 Khỏi nim cụng chc Lut cỏn b cụng chc 2008, Ngh nh 06/2010 cú quy nh v khỏi nim cụng chc: "Cụng chc l cụng dõn Vit Nam c tuyn dng, b nhim vo ngch, chc v, chc danh c quan ca ng cng sn Vit Nam, Nh nc, t chc chớnh tr - xó hi Trung ng, cp tnh, cp huyn; cỏc c quan, n v s nghip thuc quõn i nhõn dõn m khụng phi l s quan, quõn nhõn chuyờn nghip, cụng nhõn quc phũng, cỏc c quan, n v thuc cụng an m khụng phi l s quan v h s quan chuyờn nghip b mỏy lónh o, qun lý n v s nghip cụng lp ca ng cng sn Vit Nam, Nh nc, t chc chớnh tr-xó hi (sau õy gi l n v s nghip cụng lp) biờn ch v hng lng t ngõn sỏch nh nc, i vi cụng chc b mỏy lónh o qun lý n v s nghip ngoi cụng lp thỡ c m bo hng lng t qu lng ca n v s nghip cụng lp theo quy nh ca phỏp lut" Header Page of 132 Cỏn b xó, phng, th trn (sau õy gi l cp xó) l cụng dõn Vit Nam, c bu c v gi chc v theo nhim k thng trc hi ng nhõn dõn, y ban nhõn dõn, Bớ th, phú th ng y, ngi ng u t chc chớnh tr - xó hi, cụng chc cp xó l cụng dõn Vit Nam c tuyn dng gi chc danh chuyờn mụn, nghip v thuc y ban nhõn dõn cp xó, biờn ch v hng lng t ngõn sỏch nh nc Cỏc hot ng thuc chc nng cụng v cỏc cụng chc ca b mỏy hnh chớnh nh nc thc hin, ú cng chớnh l lý ch yu núi n cụng v, cỏc hc gi v cỏc nh hot ng thc tin luụn cp i ng cụng chc Mc dự hin quan nim v phm vi cụng chc mi quc gia cú khỏc Cú ni hiu cụng chc theo ngha rt rng nh Phỏp l bao gm tt c nhng nhõn viờn b mỏy hnh chớnh nh nc, tt c nhng ngi tham gia dch v cụng Hay hp hn nh ti Anh, ni cụng chc l nhng ngi thay mt nh nc gii quyt cụng vic cụng, nht l ti Trung ng, nờn phm vi cụng chc thu hp hn rt nhiu Lch s phỏt trin ca i ng cụng chc Vit Nam ó a khỏi nim cụng chc rt c th, t ú to c s cho chỳng ta hiu th no l cỏn b cụng chc Vit Nam 1.2 V trớ, vai trũ ca cụng chc nn kinh t th trng i ng cỏn b, cụng chc cú vai trũ vụ cựng quan trng, quyt nh cht lng, hiu qu hot ng ca chớnh quyn cỏc t trung ng n a phng Hiu lc qun lý nh nc c thc hin bi s lng v cht lng ca i ng cỏn b cụng chc, nh Ch tch H Chớ Minh ó ch dn: "Cỏn b no thỡ phong tro y" hnh hay cỏc hot ng ú Hiu qu ca nn hnh chớnh ph thuc phn ln vo i ng cụng chc, cỏc chớnh ph hot ng cú hiu qu hn h bit lng nghe gii doanh nghip v cỏc cụng dõn, v hp tỏc vi h vic quyt nh v thc thi chớnh sỏch õu cỏc chớnh ph thiu cỏc c ch bit lng nghe, ú cỏc chớnh ph khụng ỏp ng c li ớch ca ngi dõn, c bit l ngi dõn thuc cỏc sc tc thiu s v ngi nghốo, nhng i tng thng rỏng sc lm cho ting núi h nghe thu n hnh lang quyn lc 1.3 c trng c bn ca cụng chc nn kinh t th trng Cụng chc nn kinh t th trng cú nhng c im sau õy: - Tớnh ngh nghip (career) Tớnh ngh nghip th hin vic cụng chc thc hin thng xuyờn mt cụng v theo nghip v chuyờn mụn m cụng chc ú m nhim (k toỏn, kim toỏn, th ); - Tớnh quan liờu (bureaucratic) Tớnh quan liờu thc thi cụng v th hin trờn cỏc phng din khỏc nh khụng ph thuc vo bt k mt tỏc ng no khỏc ca chớnh tr, kinh t hay dõn s Cụng chc thc hin cụng v theo mt quy trỡnh cụng tỏc ó c phỏp lut xỏc nh v h khụng cú quyn thay i nu khụng c phỏp lut cho phộp; - Tớnh th bc Cụng chc c chia thnh nhng bc hng khỏc tựy theo tớnh cht, yờu cu v chuyờn mụn nghip v ca cụng vic v c b nhim vo v trớ cụng tỏc theo th bc ú (vớ d: Cụng chc Trung Quc chia thnh 15 bc, cao nht l Th tng Quc v vin v thp nht l cỏn s); Chớnh vỡ vy ng, Nh nc ta phi bit phỏt huy, tn dng nhng im mnh ca cụng chc nn kinh t th trng v hn ch nhng mt cũn cha tt ca cụng chc nn kinh t th trng - Tớnh c nh nc tr lng Vỡ cụng chc thc thi cụng v nh nc vy c hng lng t ngõn sỏch ca nh nc c im ny giỳp ta phõn bit cụng chc vi nhng ngi l vic cỏc doanh nghip v khu vc t nhõn hng lng khụng nh nc chi tr i ng cụng chc ca nn hnh chớnh khụng ch l ngun lc ch yu cu thnh nn hnh chớnh m nú cũn cú vai trũ quyt nh c ch hnh, t chc cỏc hot ng v s thnh cụng hay tht bi ca c ch Tựy theo quan im vic xõy dng, phỏt trin i ng cụng chc m mi nc cú s nhn mnh, chỳ trng nhiu hn n mt s cỏc c im trờn theo ú to nờn s khỏc quan nim v Footer Page of 132 10 Header Page of 132 cụng chc Vớ d: cỏc nc nh Phỏp, c coi trng tớnh ngh nghip ca cụng chc ú cỏc nc theo ch cụng v vic lm nh Anh, M khụng chỳ trng nhiu n c im ny Nghiờn cu khỏi nim cụng chc ca mt s nc v cỏch phõn loi cụng chc cỏc bn phỏp lut Vit Nam cú th rỳt mt s c trng c bn nh sau: - Ngi lm vic cho Nh nc v Nh nc tr lng: - Do Nh nc tuyn dng - Trong biờn ch, c nh nc bo m vic lm sut i; - c iu chnh bng nhng bn phỏp lut riờng bờn cnh mt s bn phỏp lut iu chnh chung i vi nhng ngi lm vic cho nh nc 1.4 Thc trng hot ng ca cụng chc nn kinh t th trng 1.4.1 S lng cỏn b cụng chc Nm 1986, theo thng kờ ca B Ni v, s lng cỏn b, cụng chc hnh chớnh, s nghip l 1,2 triu ngi, hin ti l hn 1,7 triu ngi Tớnh n thi im nm 2006, tng s biờn ch cỏn b, cụng chc (khụng k cp xó) ca c nc l 1.778.734 ngi Trong ú, biờn ch hnh chớnh thuc Chớnh ph qun lý l 237.654 ngi; biờn ch hnh chớnh thuc phũng Quc hi l 467 ngi; biờn ch hnh chớnh thuc phũng ch tch nc l 86 ngi; biờn ch thuc tũa ỏn nhõn dõn l 12.024 ngi v ca Vin Kim sỏt nhõn dõn l 11.840 ngi Biờn ch cỏc c quan ng v on th Ban T chc Trung ng qun lý l 82.003 ngi Tớnh n thi im hin nay, tng s biờn ch cỏn b, cụng chc ca c nc l 1.971.172 ngi, ú cỏn b, cụng chc t cp huyn tr lờn l 1.778.734 ngi 1.4.2 Cht lng cỏn b cụng chc Cht lng cỏn b cụng chc c th hin trờn cỏc yu t c bn sau õy: Footer Page of 132 11 - Trỡnh chuyờn mụn ca cỏn b cụng chc - K nng ngh nghip ca cụng chc - o c cụng chc - Th cht cụng chc u im ca cụng chc nn kinh t th trng: - Cụng chc nn kinh t th trng c trang b kin thc chuyờn sõu v tng hp, tụn trng nhõn dõn, liờn h tt vi nhõn dõn, cú tinh thn trỏch nhim v cú ý thc k lut, c gng thc hin nhim v c giao - Qua thc trng qun lý i ng cỏn b cụng chc chỳng ta thy rng nhỡn chung th ch mi v qun lý cỏn b cụng chc ó dn dn c hon thin, thc hin khỏ nghiờm tỳc v t c kt qu bc u ó cú bc tin quan trng vic qun lý v s dng i ng cỏn b cụng chc, ó a cụng tỏc qun lý nhõn s dn dn vo n np, theo phỏp lut t tuyn chn, ỏnh giỏ, khen thng, k lut, s dng, bt n o to, phỏt trin i ng cụng chc ỏp ng nhu cu ci cỏch hnh chớnh hin - H thng chớnh sỏch tin lng v thự lao cho cỏn b, cụng chc ó cú s ci cỏch V c bn ó tin t húa c (tuy cha y ) cỏc thu nhp ca cỏn b, cụng chc thụng qua tin lng iu ú cú tỏc dng khuyn khớch cụng chc phn u, nõng cao trỡnh , tng bc tiờu chun húa i ng cỏn b cụng chc - Hot ng o to, bi dng ngy cng ch ng theo quy hoch, k hoch v cú n np hn - Cụng chc nn kinh t th trng cú lý lun chớnh tr vng vng Bờn cnh nhng thnh cụng bc u nh ó phõn tớch trờn, thc tin cho thy cụng chc nn kinh t th trng Vit Nam cng cú khụng ớt nhng nhc im, bt cp 12 Header Page of 132 Chng CC QUY NH CA PHP LUT V CễNG CHC TRONG NN KINH T TH TRNG" iu 12 Quyn ca cỏn b, cụng chc v tin lng v cỏc ch liờn quan n tin lng iu 13 Quyn ca cỏn b, cụng chc v ngh ngi iu 14 Cỏc quyn khỏc ca cỏn b, cụng chc 2.1 a v phỏp lý ca cụng chc phự hp vi nn kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha 2.1.1 Phỏp lut iu chnh cụng chc nn kinh t th trng luụn gn vi chớnh sỏch i ni, i ngoi, i mi v hi nhp quc t Cỏn b, cụng chc nh nc l ht nhõn ca b mỏy hnh chớnh, ca nn cụng v, nờn h l ch th c bn ca lut hnh chớnh ng thi cỏn b, cụng chc cũn l ht nhõn ca tt c cỏc c quan nh nc khỏc, ca cỏc c quan ng v cỏc t chc chớnh tr - xó hi Phỏp lut iu chnh cụng chc nn kinh t th trng luụn gn vi chớnh sỏch i ni, i ngoi, i mi v hi nhp quc t 2.1.2 Th hin t tng tụn trng quyn ngi, tụn trng ngi cú c, cú ti ng v Nh nc Vit Nam luụn luụn cú chớnh sỏch tụn trng quyn ngi v nhng quyn c bn ca cụng dõn theo Hin phỏp v phỏp lut c bit ng v Nh nc Vit Nam cú chớnh sỏch phỏt hin, thu hỳt, bi dng, trng dng v ói ng xng ỏng i vi ngi cú ti nng Chớnh ph quy nh c th chớnh sỏch i vi ngi cú ti nng 2.2 Nguyờn tc ca phỏp lut iu chnh cụng chc nn kinh t th trng Liờn quan n ny, lut cỏn b, cụng chc cú iu v iu quy nh cỏc nguyờn tc thi hnh cụng v 2.3 Quyn v ngha v ca cụng chc nn kinh t th trng 2.3.1 Quyn ca cụng chc nn kinh t th trng iu 11 Quyn ca cỏn b, cụng chc c bo m cỏc iu kin thi hnh cụng v Footer Page of 132 13 Lut cỏn b, cụng chc ó h thng v b sung cỏc quy nh v quyn c bo m iu kin thc thi cụng v; quyn hng lng v ch ói ng; quyn c hng ch ngh ngi, hng bo him xó hi, bo him y t; quyn li thi hnh cụng v b thng hoc hy sinh; quyn c hng cỏc chớnh sỏch u ói v nh , c bit l cỏc quyn ca cụng chc n thng nht vi Lut bỡnh ng gii 2.3.2 Ngha v ca cụng chc nn kinh t th trng iu Ngha v ca cỏn b, cụng chc i vi ng, Nh nc v nhõn dõn iu Ngha v ca cỏn b, cụng chc thi hnh cụng v iu 10 Ngha v ca cỏn b, cụng chc l ngi ng u Ngha v l mt thut ng thuc phm trự quan h xó hi Con ngi n c khụng phi lm ngha v vi Nhng mi ngi u l thnh viờn ca cng ng cỏc cp khỏc nhau, t cng ng nh l gia ỡnh, n cỏc cng ng ln hn, nh c quan, xớ nghip v ln hn na l xó hi, l quc gia Vỡ th, mi ngi u phi cú ngha v i vi cng ng, m mỡnh l thnh viờn, ú l nhng gỡ m h phi lm cho cng ng, vỡ cng cng trỡ, phỏt trin cng ng, mụi trng m cỏ nhõn h khụng th thiu tn ti v phỏt trin Cụng chc b mỏy hnh chớnh nh nc cng phi lm nhng vic cú tớnh cht bt buc nh vy Lut cỏn b cụng chc b sung, quy nh rừ ngha v v lũng trung thnh vi ng, Nh nc v nhõn dõn; chu s giỏm sỏt ca nhõn dõn; ngha v quan h hnh chớnh v cụng v 2.3.3 Nhng vic m cụng chc khụng c lm iu 18 Nhng vic cỏn b, cụng chc khụng c lm liờn quan n o c cụng v 14 Header Page of 132 iu 19 Nhng vic cỏn b, cụng chc khụng c lm liờn quan n mt nh nc iu 20 Nhng vic khỏc cỏn b, cụng chc khụng c lm Ngoi nhng vic khụng c lm quy nh ti iu 18 v iu 19 ca Lut ny, cỏn b, cụng chc cũn khụng c lm nhng vic liờn quan n sn xut, kinh doanh, cụng tỏc nhõn s quy nh ti Lut phũng, chng tham nhng, Lut thc hnh tit kim, chng lóng phớ v nhng vic khỏc theo quy nh ca phỏp lut v ca c quan cú thm quyn Ni dung ny trc õy ó c quy nh ti Phỏp lnh Cỏn b, cụng chc nhm chng t quan liờu, hỏch dch, ca quyn; li dng chc v, quyn hn thu li cho cỏ nhõn v gia ỡnh hoc nh hng n an ninh quc gia Lut cỏn b, cụng chc ó k tha, hon thin v khng nh li giỏ tr phỏp lý cỏc ni dung liờn quan n nhng vic cụng chc khụng c lm 2.4 Nhng bt cp ca phỏp lut vic quy nh a v phỏp lý ca cụng chc 2.4.1 V quy nh ca phỏp lut v cỏn b cụng chc (qun lý cỏn b cụng chc) Phỏp lnh Cỏn b cụng chc nm 1998 v c thay th l lut cỏn b cụng chc nm 2008 cú hiu lc thi hnh nm 2010 ó to c s phỏp lý quan trng t chc v qun lý cỏc hot ng cú liờn quan n cụng v, cụng chc, xõy dng nn hnh chớnh phc v nhõn dõn, tng bc i mi c ch qun lý cụng chc phự hp vi thi i xõy dng v phỏt trin t nc 2.4.2 V trỡnh chuyờn mụn ca cỏn b cụng chc Theo iu tra ca Vin Nghiờn cu khoa hc phỏp lý, 43% cỏn b cụng chc v 33% cụng dõn v doanh nghip cho rng cụng chc khụng trỡnh v kh nng gii quyt cụng vic Theo ỏnh giỏ ca Ban Ch o ci cỏch hnh chớnh ca Chớnh ph, yu kộm ln nht l cht lng ca i ng cỏn b, cụng chc cha ỏp Footer Page of 132 15 ng c yờu cu i mi, phỏt trin kinh t xó hi Mc dự cụng tỏc o to, bi dng ó c tng cng, s lng cỏn b cụng chc qua cỏc lp, khúa o to, bi dng khỏ ln, nhng nhỡn chung cht lng cũn thp, nht l kin thc qun lý nh nc, k nng nghip v hnh chớnh 2.4.3 Hin tng chy mỏu cht xỏm cỏc c quan nh nc Theo bỏo cỏo ỏnh giỏ ca mt s c quan nh nc Trung ng nh B Ti chớnh, cú ti 1012 ngi; a phng, in hỡnh nh Thnh ph H Chớ Minh nm qua cú 6500 ngi xin ngoi thỡ qun lý nh nc phng, xó cú 698 ngi (trong ú cú c Bớ th, Phú Bớ th ng y, Ch tch, Phú Ch tch Hi ng nhõn dõn, y ban nhõn dõn cng xin ngh vic); s nghip giỏo dc l 3.034 ngi; y t 849 ngi; s nghip khỏc l 1841 ngi 2.4.4 Vn lng ca cỏn b cụng chc nn kinh t th trng ễng Thang Vn Phỳc, nguyờn th trng B Ni v v nhiu nh hot ng xó hi cho rng: "Mc lng hin ti ch ỏp ng vn 30 50% nhu cu ti thiu ca gia ỡnh cụng chc" Tin lng nn kinh t th trng nc ta hin cú mt s c im sau: - Tin lng c hỡnh thnh trờn th trng cú s qun lý ca Nh nc thụng qua cỏc quy nh phỏp lut - Tin lng cú mi quan h thun vi mc tng li nhun, tng nng sut lao ng xột phm vi tng doanh nghip - Giỏ tr sc lao ng l cn c xỏc nh mc tin lng, vic tr lng cho tng cỏ nhõn li da trờn kt qu lao ng ca h - Thụng qua chớnh sỏch tin lng, Nh nc tham gia tớch cc vo cỏc quỏ trỡnh phõn phi v c th hin thụng qua h thng phỏp lut, cỏc chớnh sỏch kinh t, xó hi, khuyn khớch li ớch chớnh ỏng, tớnh tớch cc, sỏng to ca h, ng thi hn ch tiờu cc 16 Header Page of 132 Chng PHNG HNG V GII PHP NNG CAO HIU QU CA CễNG CHC TRONG NN KINH T TH TRNG 3.1 Phng hng nõng cao hiu qu ca ch cụng v nn kinh t th trng Phỏt trin kinh t th trng l mt tt yu kinh t i vi nc ta, mt nhim v kinh t cp bỏch chuyn nn kinh t lc hu ca nc ta thnh nn kinh t hin i, hi nhp vo s phõn cụng lao ng quc t ú l ng ỳng n phỏt trin lc lng sn xut, khai thỏc cú hiu qu vo tim nng ca t nc vo s nghip cụng nghip húa hin i húa S chuyn mỡnh mnh m ca t nc cựng vi nhng s thay i to ln ca bi cnh quc t t nhng yờu cu v thỏch thc mi ũi hi ci cỏch hnh chớnh, nõng cao hiu qu ca ch cụng v nn kinh t th trng phi thay i hn phng hng v cỏch thc tin hnh Trc ht ú l s chuyn i mnh v cht sang nn kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha S hnh nn kinh t theo cỏc quy lut ca th trng s tỏc ng sõu sc v t yờu cu phi i mi mnh m vai trũ, chc nng ca Nh nc núi chung v ca nn hnh chớnh nh nc núi riờng, ũi hi phi chuyn mnh t nn hnh chớnh "cai tr" sang nn hnh chớnh "phc v", xúa b trit c ch "xin cho", phi khc phc s can thip trc tip, tựy tin vo cỏc hot ng ca doanh nghip, phi tụn trng v to thun li cho ngi dõn v doanh nghip mi hot ng kinh t - xó hi; Kinh t th trng ũi hi Nh nc v nn hnh chớnh phi thỳc y s phỏt trin nhanh, bn vng kinh t t nc, phi i x bỡnh ng vi cỏc thnh phn kinh t khỏc nhau, to "sõn chi", "lut chi" phự hp vi quy lut ca th trng v thc hin tt vai trũ ca ngi "trng ti" khỏch quan, cụng bng vic kim tra, kim soỏt vic chp hnh phỏp lut, chớnh sỏch ca cỏc ch th tham gia cỏc hot ng kinh t - xó hi Footer Page of 132 17 Vi vic gia nhp t chc WTO, hi nhp kinh t quc t ca Vit Nam din ngy cng mnh m, sõu sc v ton din Trong iu kin kinh t m, cú tớnh ton cu, ũi hi phi nhanh chúng to lp ng b h thng th ch kinh t, th ch hnh chớnh phự hp vi thụng l chung ca th gii; phi i mi t chc b mỏy v nõng cao trỡnh , nng lc, trỏch nhim ca cỏn b, cụng chc cú th hũa nhp vo cng ng quc t, cng ng khu vc, Vit Nam ang mt khong cỏch khỏ xa so vi th gii Cựng vi quỏ trỡnh ci cỏch kinh t v hi nhp, quỏ trỡnh dõn ch húa i sng xó hi cng ó tr thnh mt xu th khụng th cng li c Kt qu ca nú t nhng yờu cu cao hn v phỏt huy dõn ch c s, ũi hi thu hỳt mnh m s tham gia ca ngi dõn vo qun lý nh nc, ũi hi phi m bo tớnh cụng khai, minh bch th ch, chớnh sỏch, th tc hnh chớnh cng nh thc thi cụng v, ũi hi cỏc c quan nh nc v cỏc cụng chc b mỏy hnh chớnh phi thớch ng c v ni dung ln phng thc hot ng Phi khng nh rng, i ng cỏn b, cụng chc cỏc c quan hnh chớnh nh nc ó v ang gúp phn ỏng k vo tin trỡnh ci cỏch hnh chớnh theo mc tiờu xõy dng nn hnh chớnh hin i, cú tớnh chuyờn nghip cao m ng v nhõn dõn ta ó t thi k mi Song, cng cn nhn thy mt thc t: cũn khụng ớt cỏn b, cụng chc cỏc c quan hnh chớnh nh nc hin lm vic thiu tớch cc Tớnh tớch cc lao ng ca cỏn b, cụng chc c o bng mc hot ng, s lng v cht lng lao ng Tớnh tớch cc lao ng ca cỏn b, cụng chc th hin s nng ng ca ngi ú, th hin ham mun lao ng, nhu cu cng hin, s nng n, chu khú, s ch ng lao ng, s sỏng to, cú trỏch nhim gii quyt cụng vic v cỏc mi quan h vi ng nghip v vi ngi dõn Vỡ vy, cn phi cú h thng cỏc gii phỏp ng b nõng cao tớnh tớch cc lao ng ca cỏn b, cụng chc cỏc c quan hnh chớnh Nh nc 18 Header Page 10 of 132 3.2 Cỏc gii phỏp nõng cao hiu qu ca cụng chc nn kinh t th trng s Tụn trng vai trũ cỏ nhõn cng nh t ỳng trỏch nhim cỏ nhõn l mt nhõn t quan trng lnh mnh húa b mỏy hnh chớnh hin 3.2.1 Tip tc y mnh ci cỏch hnh chớnh, hon thin c ch, chớnh sỏch v h thng phỏp lut Gii quyt tt cỏc ch , chớnh sỏch cho cỏn b ú chớnh l cỏi gc ca , l iu kin tiờn quyt nõng cao tớnh tớch cc lao ng ca cỏn b, cụng chc õy l mu cht v mang ý ngha quyt nh s thnh cụng hay tht bi ca s nghip phỏt trin t nc núi chung v cụng tỏc ci cỏch hnh chớnh núi riờng Vic tuyn dng cỏn b, cụng chc phi cn c vo nhu cu cụng vic, v trớ cụng tỏc, tiờu chun v s lng ca chc danh thc t cn tuyn dng, khc phc tỡnh trng vo c quan nh nc ri mi a i o to v ch yu l o to ti chc p dng thi tuyn i vi mt s chc danh lónh o gn vi chuyờn mụn nghip v b mỏy hnh chớnh nh nc v cỏc n v s nghip, ng thi phi i mi c bn chớnh sỏch tin lng, ch ói ng, to sc thu hỳt nhng ngi cú ti, to c ch thay th nhng ngi khụng tiờu chun b mỏy ng v Nh nc V cụng tỏc t chc cỏn b,õy l gii phỏp then cht nõng cao tớnh tớch cc lao ng ca cỏn b, cụng chc hin éi hi ln th VI ca éng (nm 1986) ó ng li i mi ton din t nc V cụng tỏc cỏn b, éi hi nhn mnh: "Mun i mi i ng cỏn b, trc ht phi i mi cụng tỏc cỏn b v i ng nhng ngi lm cụng tỏc t chc cỏn b" T ú n nay, éng ta khụng ngng b sung, hon chnh h thng quan im, ng li v cụng tỏc cỏn b v kiờn trỡ lónh o thc hin Nh nc cn tip tc sa i, iu chnh, hon thin th ch phỏp lut, sm ban hnh Lut Cỏn b, cụng chc lm cn c xỏc nh ngha v quyn li, trỏch nhim, xỏc nh cỏc tiờu o to, tuyn dng, ỏnh giỏ, khen thng, x pht, cỏc iu kin thc thi cụng v ca cỏn b, cụng chc cng nh lm cn c nh hng xõy dng cỏc tiờu húa, minh, dõn ch gn vi k cng, k lut ni c quan, cụng Footer Page 10 of 132 19 3.2.2 Nõng cao trỡnh , nng lc chuyờn mụn cho cỏn b, cụng chc Nng lc ca ngi c hỡnh thnh v phỏt trin thụng qua hot ng thc tin, s tớch cc hot ng ú Nng lc ca ngi cỏn b cụng chc cng vy, nhng kinh nghim m h ó tri qua l nhng bi hc thc tin cụng vic ca h Nu thiu kinh nghim thc tin cụng chc rt khú cú th gii quyt nhanh chúng chớnh xỏc trc nhng tỡnh qun lý hnh chớnh nh nc Vic nõng cao nng lc cho cỏn b cụng chc l mt nhim v v thỏch thc ln, bi vỡ cụng chc c coi l mt yu t quan trng thc hin c cỏc mc tiờu quc gia ó Xõy dng v phỏt trin trỡnh , nng lc chuyờn mụn ca i ng cụng chc cn quan tõm n nhng c bn sau õy: Xõy dng v phỏt huy nng lc ca i ng cụng chc hnh chớnh Nh nc thc cht l thc hin chin lc phỏt trin ngun nhõn lc ca quc gia mt cỏch c th nhm to i ng cụng chc va phi lm vic trờn cỏc lnh vc theo cỏc nguyờn tc ca th trng, va phi bit quyt nh cỏc trờn c s h thng quyn lc m nhõn dõn giao cho o to, bi dng cỏn b, cụng chc l mt ni dung m tt c cỏc nc mun cú nn hnh chớnh phỏt trin u phi quan tõm i vi i ng cỏn b, cụng chc ng nhim, tựy thuc vo nhu cu s dng, Nh nc cú th o to, bi dng, hun k nng thc thi cụng v nõng cao kh nng m nhim cụng vic ca cỏn b, cụng chc 3.2.3 Nõng cao hiu qu cụng tỏc tuyn dng, b trớ, t chc cỏn b Vic tuyn dng cỏn b, cụng chc phi cn c vo nhu cu cụng vic, v trớ cụng tỏc, tiờu chun v s lng ca chc danh thc t cn 20 Header Page 11 of 132 tuyn dng, khc phc tỡnh trng vo c quan nh nc ri mi a i o to v ch yu l o to ti chc v cỏc ch cho lm thờm gi, t kt qu cao cụng tỏc thỡ phn thng ch mang tớnh khớch l ch cha tng xng vi nng lc ca h Xõy dng k hoch tra, kim tra, ỏnh giỏ cht lng cỏn b, cụng chc Cú k hoch thng xuyờn bi dng, nõng cao trỡnh cỏn b; kp thi b sung, thay th nhng cỏn b, cụng chc yu kộm v thoỏi húa Vic b nhim cỏn b phi c thc hin mt cỏch cht ch, khoa hc, dõn ch v nht thit phi da trờn cỏc tiờu chun v nng lc, trỡnh , o c v uy tớn i vi i ng cỏn b, cụng chc hnh chớnh nh nc phi bo m " phm cht v nng lc gn vi ch hng th tha ỏng v cụng bng" õy l iu m i ng cỏn b, cụng chc cha c th hng tha ỏng sut thi gian di Quy nh v bc lng v xột nõng lng thiu c s khoa hc lm nn lũng nhiu cỏn b cụng chc tt 3.2.4 Thc hin ỳng ch tin lng Chớnh sỏch ói ng i vi cỏn b, cụng chc nh tin lng, ph cp v cỏc ch bo him cho cỏc i tng hng lng t ngõn sỏch nh nc Cỏc chớnh sỏch ny phi tng xng vi cụng vic h m nhim v vi s phỏt trin ca kinh t th trng Hin nay, tỡnh trng lng cỏn b, cụng chc theo sau s tng giỏ ca th trng ó khin nhiu hin tng tiờu cc din ra, hin tng cụng chc b ngh sang mt ngh khỏc cú mc lng cao hn v phự hp vi cụng sc v trỡnh ca h; ng thi tin lng khụng tng xng dn ti h xao nhóng cụng vic v hiu qu cụng vic thp Nh mt s nc mc lng ca cụng chc l quan tõm hng u ca Chớnh ph, tin lng cụng chc Anh tng i cao, mc lng ca h luụn cao hn mc lng nhõn viờn lm cỏc xớ nghip Chớnh ph Anh ó cho thnh lp "S nghiờn cu tin lng cụng chc" chu trỏch nhim a ti liu so sỏnh mc lng mt cỏch khỏch quan v cú ý kin c th nhm iu chnh mc lng cụng chc hp lý hn Hoc nh M, ngoi tin lng cao i vi cụng chc thỡ thu nhp ca cụng chc M cũn cú cỏc loi tr cp: lm thờm gi, lm ca ờm, s tin tr cụng lm vic vo ngy ngh, tr cp khu vc, tr cp lm vic mụi trng kộm Bờn cnh ú nu lm vic cú thnh tớch tt cụng chc M cũn c lnh tin thng Hay nh Phỏp ói ng i vi cụng chc gm lng c bn v cỏc loi tr cp, c coi l nhõn t quan trng nõng cao cht lng cụng chc Hin mc lng ca cụng chc Vit Nam so vi cỏc nc khu vc v trờn th gii l tng i thp Footer Page 11 of 132 21 3.2.5 Giỏo dc, nõng cao giỏ tr ngh nghip ca cỏn b, cụng chc cỏc c quan hnh chớnh nh nc Cỏn b, cụng chc s lm vic tớch cc hn ngh nghip ca h c xó hi tụn vinh, coi trng, m chớnh h cú c nim t ho mỡnh l cỏn b, cụng chc Nh nc Nc Anh l mt nc cụng nghip phỏt trin vi khong 500.000 cụng chc Mc tiờu chin lc i khu vc cụng chc ca Anh l trỏch nhim cụng chc phi cao, phi cú trỡnh chuyờn mụn v cú phng thc ỳng, t hiu qu cao, phi lm c cụng vic nhanh chúng vi chi phớ thp Cỏch o to cụng chc Anh l hun luyn cụng tỏc thc t v phõn cp mnh cho cp di h cú quyn t ch riờng vỡ c thự cụng vic ca mi ngnh, mi cp cng khỏc Anh, Hc vin quan chc dõn s chu trỏch nhim hun luyn hc viờn hnh chớnh, quan chc thc hnh cao cp v quan chc dõn s cao cp Australia mi nm dnh khong 350 triu ụ la o to cỏc cụng chc Liờn bang, chim khong 5% tng qu lng Australia thnh lp Hi ng o to Cụng v Liờn ngnh vi s tham gia ca cỏc viờn chc cp cao, gm cỏc i din ca lao ng v cỏc i din gii giỏo dc nhm to s gn kt cht ch v xut cú hiu qu quỏ trỡnh o to cụng chc Hn na ti Australia khụng tin hnh o to cụng v nh mt hot ng riờng bit, nú c gn kt vi chớnh sỏch o to quc gia Singapore t ỏnh giỏ l mt t nc hp, thiu ti nguyờn Vỡ vy, Singapore xỏc nh ngi l yu t then cht phỏt trin quc gia Singapore ó xỏc nh hot ng ca c quan, cụng chc phi theo nh hng 22 Header Page 12 of 132 i tng phc v l khỏch hng vi mc tiờu lm va lũng khỏch Vỡ vy, cỏc cụng chc nh nc Singapore u c bỡnh ng o to v mi cụng chc mi nm phi c o to ti thiu 100 gi Trng tõm o to vi 60% ni dung o to gn vi cụng vic trc tip ca cụng chc v 40% o to tip tc nhm to kh nng b tr cho cụng chc giỳp cho h ngy cng nhy bộn, nhanh chúng thớch nghi vi mi hon cnh, mi s thay i Chớnh sỏch o to cỏn b c Chớnh ph Malaysia c bit chỳ trng, vi phng chõm "i vi quc gia, khụng gỡ quan trng hn l ngun nhõn lc" nn kinh t Malaysia ngang tm quc t thỡ trc ht cụng tỏc o to cỏn b phi ngang tm quc t Hin nay, cụng chc b mỏy qun lý ca Malaysia chim 5% tng dõn s Vic o to b mỏy hnh chớnh nhm thc hin cỏc chớnh sỏch phỏt trin ca xó hi Trc õy i ng cụng chc c o to theo hng nhanh chúng hon thin b mỏy hnh chớnh u khp thc hin chớnh sỏch chung ca Malaysia l thu hỳt u t nc ngoi v m rng th trng xut khu Ngy thc hin chớnh sỏch "c nc Malaysia l mt doanh nghip" nờn i ng cụng chc c o to v o to li theo hng chuyờn sõu, trỡnh cao hn, chuyờn mụn húa hn b mỏy hnh chớnh nng ng, hot ng hiu qu, thit thc v kinh t nh mt doanh nghip t nhõn Giỏo dc, dy v phỏt huy truyn thng yờu nc v cn cự lao ng ca cỏn b, cụng chc Vit Nam l mt gii phỏp c bn ỏp ng yờu cu giỏo dc, kớch thớch tớnh tớch cc lao ng cho i ng cỏn b, cụng chc ú l, tip thu, phỏt trin nhng giỏ tr truyn thng cũn phự hp, nh: truyn thng tng thõn, tng ỏi, ng cam, cng kh, on kt, giỳp lao ng Bờn cnh ú cn loi b trit nhng truyn thng khụng cũn phự hp hoc ó tr nờn lc hu, cn tr sc lao ng ca i ng cỏn b, cụng chc hin ti, nh: bỡnh quõn ch ngha, "xu u hn tt li" Giỏo dc, dy v phỏt huy truyn thng yờu nc v cn cự lao ng ca cỏn b, cụng chc Vit Nam l mt gii phỏp c bn ỏp ng yờu cu giỏo dc, kớch thớch tớnh tớch cc lao ng cho i ng Footer Page 12 of 132 23 cỏn b, cụng chc ú l, tip thu, phỏt trin nhng giỏ tr truyn thng cũn phự hp, nh: truyn thng tng thõn, tng ỏi, ng cam, cng kh, on kt, giỳp lao ng 3.2.6 Xõy dng v nõng cao vai trũ ca húa cụng s vic phỏt huy tớnh tớch cc lao ng ca cỏn b, cụng chc Cỏn b, cụng chc phi cú tỏc phong tt Tỏc phong ca ngi cụng chc cú húa cụng s th hin cỏch gii quyt cụng vic dt khoỏt, cú nguyờn tc nhng nh nhng, tụn trng ngi giao tip: núi nng mch lc, i ng ng hong, ỏnh mt thin cm, nú xa l vi vic nhn ca ỳt lút, hi li Vn húa cụng s ti cỏc c quan hnh chớnh th hin quyn c thụng tin v cỏch thc cung cp thụng tin cho cụng chỳng Cụng dõn n cụng s phi cú quyn nhn c nhng thụng tin m h cn thc hin c yờu cu núi trờn, hng nm cn a chng trỡnh bi dng v húa cụng s vo chng trỡnh o to li cỏn b, cụng chc B Ni v ó ban hnh Quyt nh s 03/2007/Q-BNV v vic ban hnh Quy tc ng x ca cỏn b, cụng chc b mỏy chớnh quyn a phng 3.2.7 To mụi trng lm vic v c hi thng tin Ngoi thu nhp, mụi trng lm vic v c hi thng tin cng l iu rt quan trng i vi cỏn b, cụng chc Bt k ai, dự lm cho c quan no cng u cn lng, phn ỏnh ỳng nng lc ca mi ngi Song i vi nhng ngi cú nng lc, tõm huyt thỡ ng lng khụng phi l tt c Vi nng lc tht s ca mỡnh, h hon ton cú nhng cỏch khỏc kim tin mt cỏch minh bch v lng thin, vy lng khụng phi l chuyn ln S thng tin ca bn thõn, s phỏt trin ca c quan l mt c m chỏy bng i vi ngi cú ti nng v tõm huyt Mụi trng lm vic v c hi thng tin cng l iu rt quan trng i vi cỏn b, cụng chc Bt k ai, dự lm cho c quan no cng u cn lng, phn ỏnh ỳng nng lc ca mi ngi Song i vi nhng ngi cú nng lc, tõm huyt thỡ ng lng khụng phi l tt c Vi nng lc tht s ca mỡnh, h hon ton cú nhng cỏch khỏc kim tin 24 Header Page 13 of 132 mt cỏch minh bch v lng thin, vy lng khụng phi l chuyn ln S thng tin ca bn thõn, s phỏt trin ca c quan l mt c m chỏy bng i vi ngi cú ti nng v tõm huyt Cú th núi rng nu thc hin mt cỏch ng b nhng gii phỏp c nờu trờn cựng vi nhng i mi chớnh sỏch ca ng, Nh nc v cụng tỏc cỏn b, nht nh chỳng ta s xõy dng c mt i ng cỏn b, cụng chc cú trỡnh chuyờn mụn nghip v ỏp ng vi yờu cu ca cụng cuc i mi, cú bn lnh, tõm huyt, phc v ht mỡnh vỡ s nghip dõn giu, nc mnh, xó hi cụng bng, dõn ch, minh - Cn sm cú cỏc chớnh sỏch khen thng, tụn vinh ngi cụng chc Vit Nam thi k mi - ly phc v nhõn dõn, phc v phỏt trin t nc, ly tõm hn o c "chớ cụng vụ t", tn ty ca ngi cụng chc vinh danh "cụng chc l ngi y t trung thnh ca nhõn dõn" nh mong mun ca Bỏc H kớnh yờu - gúp phn hỡnh thnh cỏc giỏ tr xó hi mi Hóy tin tng, t ngi cụng chc Vit Nam vo ỳng v trớ trung tõm ca quỏ trỡnh phỏt trin nhanh, bn vng ca t nc KT LUN Lý thuyt v t chc nh nc ch rng cú hai nhõn t then cht nht quyt nh s thnh, bi ca mt t chc l: ngi v th ch Trong ú, ngi l nhõn t mang tớnh quyt nh iu ny cng th hin s ỳng n ca nú i chiu vo t chc v hot ng ca b mỏy nh nc Vit Nam hin Thc tin cho thy, ngi cụng chc cú vai trũ mang tớnh quyt nh ti hot ng qun lý ca nh nc i vi xó hi Bi vỡ, cụng chc chớnh l ch th c bn a ch trng, ng li ca ng, chớnh sỏch, phỏp lut ca Nh nc vo cuc sng, l cu ni gia ng, Nh nc v nhõn dõn Phỏp lut v cụng chc nn kinh t th trng phi tr thnh cụng c hu hiu nhm nõng cao hiu lc, hiu qu hot ng ca cỏc c quan nh nc, gúp phn vo thc hin quỏ trỡnh i mi h thng chớnh Footer Page 13 of 132 25 tr v xõy dng Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha ca nhõn dõn, nhõn dõn v vỡ nhõn dõn Phỏp lut v cụng chc nn kinh t th trng phi to c s phỏp lý cú giỏ tr cao nhm xõy dng v qun lý i ng cụng chc cú phm cht, nng lc, trỡnh ỏp ng yờu cu ngy cng cao ca s nghip i mi; phỏt huy tớnh nng ng, sỏng to ca cụng chc v th hin c chớnh sỏch ca thu hỳt, trng dng nhõn ti ca ng v Nh nc ta giai on mi Phỏp lut v cụng chc nn kinh t th trng phi gúp phn i mi hot ng qun lý nh nc v cỏn b, cụng chc, quy nh v thc hin cú hiu qu vic kt hp gia h thng chc danh tiờu chun cụng chc vi h thng v trớ vic lm ang l xu hng tớch cc ca cỏc nn hnh chớnh hin i trờn th gii hin Vic ngi dõn ng thun vi Nh nc, ng h hot ng ca Nh nc hay tõm t, thm bc xỳc vi Nh nc ch yu thụng qua phm cht, nng lc lm vic ca i ng cụng chc T trc n nay, ng v Nh nc ta luụn cú s quan tõm thớch ỏng n cụng tỏc qun lý, s dng i ng cụng chc Trong bi cnh nn kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha nc ta hin nay, i ng cụng chc v hot ng ca h ang chu s tỏc ng nhiu mt, ú cú khụng ớt mt tiờu cc, nh hng n cht lng hot ng cụng v Vỡ vy, xõy dng cho c mt i ng cụng chc cú nng lc, phm cht tt khụng ch l quyt tõm ln ca ng, Nh nc m cũn l s mong mi ca ton xó hi ng v Nh nc Vit Nam nht quỏn ch trng phỏt trin nn kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha cú c i ng cụng chc ỏp ng c yờu cu nhim v iu kin phỏt trin nn kinh t th trng o to, bi dng cụng chc úng gúp vai trũ quan trng vic nõng cao trỡnh , nng lc thc thi cụng vic ca cụng chc ỏp ng ngy cng cao yờu cu ca cụng tỏc lónh o, ch o, t chc thc hin hon thnh thng li s nghip cụng nghip húa, hin i húa t nc, phỏt trin nn kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha 26 ... TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG 3.1 Phương hướng nâng cao hiệu chế độ công vụ kinh tế thị trường Phát triển kinh tế thị trường tất yếu kinh tế nước ta, nhiệm vụ kinh tế cấp bách để chuyển kinh tế lạc... động cán bộ, công chức Tạo môi trường làm việc hội thăng tiến KẾT LUẬN 42 55 57 63 65 KINH TẾ THỊ TRƯỜNG 42 42 51 HIỆU QUẢ CỦA CÔNG CHỨC TRONG NỀN CHỨC TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG 1.1 1.2 1.3... lương cán công chức kinh tế thị trường Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO Khái niệm công chức Vị trí, vai trò công chức kinh tế thị trường Đặc trưng công chức kinh tế thị trường Thực trạng