Thủ tục rút gọn trong luật tố tụng hình sự Việt Nam

Header Page of 126 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRƯƠNG THỊ HUẾ THỦ TỤC RÚT GỌN TRONG LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM (TRÊN CƠ SỞ SỐ LIỆU THỰC TIỄN Ở TÂY NGUYÊN) Chuyên ngành: Luật hình sự và Tố tụng Hình sự Mã số: 60 38 01 04 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2015 Footer Page of 126 Header Page of 126 Công trình hoàn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Cán hướng dẫn khoa học: TS ĐỖ THỊ PHƯỢNG Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi ., ngày tháng năm 2015 Có thể tìm hiểu luận văn Trung tâm tư liệu Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm Thông tin – Thư viện, Đại học Quốc gia Hà Nội Footer Page of 126 Header Page of 126 MỤC LỤC CỦA LUẬN VĂN Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục bảng Danh mục biểu đồ MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC RÚT GỌN TRONG LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM 1.1 Khái niệm thủ tục rút gọn Luật tố tụng hình Việt Nam 1.2 Ý nghĩa thủ tục rút gọn 14 1.3 Những quy định Bộ luật tố tụng hình năm 2003 thủ tục rút gọn 16 1.3.1 Quy định phạm vi, điều kiện thẩm quyền áp dụng thủ tục rút gọn 16 1.3.2 Quy định thời hạn thủ tục điều tra, truy tố, xét xử sơ thẩm theo thủ tục rút gọn 31 1.3.3 Quy định áp dụng biện pháp ngăn chặn thủ tục rút gọn 42 KẾT LUẬN CHƯƠNG 44 Chương 2: THỰC TIỄN ÁP DỤNG THỦ TỤC RÚT GỌN TRÊN ĐỊA BÀN CÁC TỈNH TÂY NGUYÊN VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA VIỆC ÁP DỤNG THỦ TỤC RÚT GỌN TRONG LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM 45 2.1 Thực tiễn áp dụng thủ tục rút gọn địa bàn tỉnh Tây Nguyên 45 2.2 Nguyên nhân 56 2.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc áp dụng thủ tục rút gọn luật tố tụng hình Việt Nam 62 KẾT LUẬN 89 MỤC LỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 Footer Page of 126 Header Page of 126 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nghị số 08 – NQ/TW Bộ trị ngày 02/01/2002 số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới nêu rõ: “ Nghiên cứu để quy định thực thủ tục tố tụng rút gọn vụ án đơn giản, phạm tội tang, chứng rõ ràng, hậu nghiêm trọng…” Thể chế hoá Nghị Đảng, Bộ luật tố tụng hình năm 2003 có chương quy định thủ tục rút gọn (chương XXXIII gồm điều từ Điều 317 đến Điều 323), bao gồm quy định phạm vi, điều kiện, thẩm quyền, thời hạn thủ tục áp dụng Tuy nhiên, quy định Bộ luật Tố tụng hình năm 2003 thủ tục rút gọn lại có nhiều điểm chưa hợp lý, số quy định chung chung, chưa cụ thể, rõ ràng chưa có văn hướng dẫn áp dụng quy định này, hiệu áp dụng thực tế không cao, chưa đạt mục đích mà Bộ luật Tố tụng hình đề nhất ở tỉnh Tây Nguyên Nhằm nâng cao hiệu việc áp dụng quy định thủ tục rút gọn thực tế nhất ở tỉnh Tây Nguyên, luận văn thạc sỹ với đề tài: “Thủ tục rút gọn Luật tố tụng hình sự Việt Nam (trên sở số liệu thực tiễn Tây Nguyên)” mong muốn đưa nhìn toàn diện thủ tục rút gọn Luật tố tụng hình Việt Nam thực tiễn áp dụng thủ tục rút gọn trình xét xử vụ án Hình ở tỉnh Tây Nguyên Tình hình nghiên cứu Là thủ tục tố tụng tiến với nhiều ưu điểm Bộ luật Tố Footer Page of 126 Header Page of 126 tụng hình năm 2003 quy định sở kế thừa phát huy quy định trước đây, thủ tục rút gọn nhà nghiên cứu, nhà hoạt động thực tiễn quan tâm nghiên cứu Mặc dù có nhiều công trình nghiên cứu, viết công trình nghiên cứu, viết chỉ dừng lại ở việc phân tích, bình luận quy định Bộ luật tố tụng hình năm 2003 thủ tục rút gọn chưa đề cập nhiều đến thực tiễn áp dụng quy định thực tiễn, số viết đề cập đến thực tiễn áp dụng bất cập, vướng mắc giải án hình theo thủ tục này, nhiên chỉ dừng lại ở phạm vi số địa phương Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài thông qua việc nghiên cứu lý luận thực tiễn thủ tục rút gọn pháp luật tố tụng hình sự, tìm bất cập quy định thủ tục rút gọn Bộ luật Tố tụng hình năm 2003 nhằm đề xuất số kiến nghị hoàn thiện quy định Bộ luật Tố tụng hình thủ tục rút gọn số giải pháp nâng cao hiệu áp dụng thủ tục tố tụng hình Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu, làm rõ vấn đề lý luận thủ tục rút gọn như: khái niệm thủ tục rút gọn; trình tự, thủ tục quy định pháp luật việc áp dụng thủ tục rút gọn; ý nghĩa thủ tục rút gọn… - Nghiên cứu đánh giá quy định Bộ luật Tố tụng hình năm 2003 thủ tục rút gọn; - Đánh giá thực tiễn thi hành quy định Bộ luật Tố tụng hình năm 2003 thủ tục rút gọn; xác định nguyên nhân thực trạng Đối tượng nghiên cứu đề tài - Những vấn đề lý luận thủ tục rút gọn tố tụng hình Footer Page of 126 Header Page of 126 - Những quy định thủ tục rút gọn theo pháp luật tố tụng hình Việt Nam số nước giới - Thực tiễn áp dụng thủ tục rút gọn tố tụng hình Việt Nam Tỉnh Tây Nguyên Phạm vi nghiên cứu đề tài Với đối tượng nghiên cứu nêu trên, phạm vi nghiên cứu đề tài xác định sau: - Những quy định thủ tục rút gọn Bộ luật Tố tụng hình năm 2003 Việt Nam số nước giới - Thực tiễn thi hành quy định Bộ luật Tố tụng hình năm 2003 thủ tục rút gọn từ năm 2006 đến năm 2013 địa bàn Tỉnh Tây Nguyên Phương pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu dựa sở phương pháp luận, quan điểm vật lịch sử, vật biện chứng Chủ nghĩa Mác – Lênin, quan điểm Đảng Nhà nước Việt Nam cải cách tư pháp Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học như: phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp, thống kê, lịch sử, phương pháp kết hợp lý luận thực tiễn để làm sáng tỏ vấn đề cần nghiên cứu Những đóng góp mới luận văn - Luận văn làm sáng tỏ dấu hiệu đặc trưng thủ tục rút gọn tố tụng hình Việt Nam Xây dựng khái niệm thủ tục rút gọn, nêu lên mục đích, ý nghĩa thủ tục rút gọn góp phần thống nhất nhận thức vấn đề - Luận văn phân tích quy định pháp luật tố tụng hành thủ tục rút gọn, thực tiễn áp dụng thủ tục rút gọn thời gian qua, đưa nhận xét, đánh giá, xác định nguyên nhân thực trạng áp Footer Page of 126 Header Page of 126 dụng thủ tục rút gọn, xác định bất cập quy định pháp luật thủ tục rút gọn cần hoàn thiện, vướng mắc việc áp dụng thủ tục rút gọn cần giải - Luận văn đưa số kiến nghị, đề xuất nhằm hoàn thiện quy định Bộ luật Tố tụng hình năm 2003 thủ tục rút gọn số giải pháp nhằm nâng cao hiệu áp dụng thủ tục rút gọn thực tiễn Kết cấu luận văn Luận văn bao gồm: phần mở đầu, phần nội dung phần kết luận; danh mục tài liệu tham khảo Phần nội dung luận văn gồm hai chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận thủ tục rút gọn Luật tố tụng hình Việt Nam Chương 2: Thực tiễn áp dụng thủ tục rút gọn địa bàn tỉnh Tây Nguyên số giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc áp dụng thủ tục rút gọn luật tố tụng hình Việt Nam Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC RÚT GỌN TRONG LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM 1.1 Khái niệm thủ tục rút gọn Luật tố tụng hình sự Việt Nam Thủ tục rút gọn thủ tục đặc biệt tố tụng hình sự, rút ngắn thời gian tố tụng, giản lược số thủ tục nhất định đảm bảo nguyên tắc chung tố tụng hình sự, nhằm giúp cho việc điều tra, truy tố, xét xử nhanh chóng vụ án nhất định Footer Page of 126 Header Page of 126 Dưới góc độ thủ tục đặc biệt tố tụng hình sự, thủ tục rút gọn có đặc điểm sau: + Rút ngắn thời gian tố tụng: Một đặc điểm đặc trưng thủ tục rút gọn thời hạn tiến hành tố tụng theo thủ tục có rút ngắn so với thủ tục thông thường Thời hạn giải vụ án theo thủ tục rút gọn không ba mươi ngày, theo thời hạn điều tra mười hai ngày, thời hạn truy tố bốn ngày thời hạn xét xử mười bốn ngày Trong thủ tục tố tụng thông thường thời hạn điều tra vụ án hình tội nghiêm trọng không hai tháng (sáu mươi ngày) kể từ khởi tố vụ án kết thúc điều tra gia hạn điều tra lần không hai tháng (sáu mươi ngày) Như thời hạn điều tra vụ án hình tội nghiêm trọng theo thủ tục tố tụng thông thường tối đa không 120 (một trăm hai mươi) ngày Như vậy, ở giai đoạn điều tra, áp dụng thủ tục rút gọn thời hạn rút ngắn 108 (một trăm linh tám) ngày Ở giai đoạn truy tố thời hạn định truy tố không 20 (hai mươi) ngày kể từ ngày Viện kiểm sát nhận hồ sơ vụ án kết luận Điều tra Trong trường hợp cần thiết, Viện trưởng Viện kiểm sát gia hạn không qua mười ngày Như vậy, thời hạn truy tố vụ án hình tội nghiêm trọng tối đa không 30 (ba mươi) ngày với thủ tục rút gọn thời hạn truy tố tối đa 04 (bốn) ngày Như vậy, ở giai đoạn truy tố, áp dụng thủ tục rút gọn thời hạn rút ngắn 26 (hai mươi sáu) ngày Ở giai đoạn xét xử thời hạn chuẩn bị xét xử không 30 (ba mươi) ngày kể từ ngày nhận hồ sơ vụ án Đối với vụ án phức tạp, Chánh án Tòa án định gia hạn thời hạn chuẩn bị xét xử Footer Page of 126 Header Page of 126 không mười lăm ngày Như vậy, thời hạn chuẩn bị xét xử vụ án hình tội nghiêm trọng tối đa không 45 (bốn mươi lăm) ngày với thủ tục rút gọn thời hạn chuẩn bị xét xử tối đa 14 (mười bốn) ngày Như vậy, ở giai đoạn xét xử, áp dụng thủ tục rút gọn thời hạn rút ngắn 31 (ba mươi mốt) ngày Do đó, với thủ tục tố tụng thông thường thời hạn điều tra, truy tố xét xử tội nghiêm trọng 195 ngày thủ tục rút gọn chỉ có 30 ngày, rút ngắn 165 ngày (05 tháng 15 ngày), thời gian đáng kể + Giản lược thủ tục tố tụng: Thủ tục rút gọn chỉ áp dụng với số vụ án nhất định, thể hiện: Khi kết thúc điều tra, Cơ quan điều tra định đề nghị truy tố gửi hồ sơ vụ án cho Viện kiểm sát mà làm kết luận điều tra Việc truy tố bị can trước Toà án chỉ bằng định truy tố thay cho Bản cáo trạng + Nguyên tắc cần tuân thủ áp dụng thủ tục rút gọn: Theo quy định pháp luật tố tụng hình Việt Nam, việc áp dụng thủ tục rút gọn phải đảm bảo tôn trọng nguyên tắc tố tụng hình quy định chương II Bộ luật Tố tụng hình năm 2003 như: Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa; Nguyên tắc tôn trọng bảo vệ quyền công dân; Nguyên tắc không bị coi có tội chưa có án kết tội Toà án có hiệu lực pháp luật; Nguyên tắc đảm bảo quyền bào chữa người bị tạm giữ, bị can, bị cáo; Nguyên tắc xét xử công khai; Nguyên tắc thực chế độ xét xử có Hội thẩm nhân dân tham gia; Nguyên tắc Thẩm phán Hội thẩm nhân dân xét xử độc lập chỉ tuân theo pháp luật; Nguyên tắc xét xử tập thể định theo đa số; Nguyên tắc thực chế độ hai cấp xét xử; Nguyên tắc bảo đảm hiệu lực án định Tòa án … Footer Page of 126 Header Page 10 of 126 + Điều kiện áp dụng thủ tục rút gọn: Thủ tục rút gọn chỉ áp dụng có đủ điều kiện sau: Người thực hành vi phạm tội bị bắt tang; Sự việc phạm tội đơn giản, chứng rõ ràng; Tội phạm thực tội phạm nghiêm trọng; Người phạm tội có cước, lai lịch rõ ràng + Mục đích thủ tục rút gọn: Trong tố tụng hình sự, thủ tục rút gọn áp dụng nhằm giải số loại vụ án hình nhất định nhanh chóng, kịp thời để giảm bớt gánh nặng số lượng án cần giải lớn cho quan tiến hành tố tụng, hạn chế tình trạng án tồn đọng để hạn luật định; giúp tiết kiệm chi phí, thời gian, công sức cho quan tiến hành tố tụng người tiến hành tố tụng Từ dấu hiệu thủ tục rút gọn phân tích đây, đưa khái niệm thủ tục rút gọn sau: Thủ tục rút gọn tố tụng hình thủ tục tố tụng đặc biệt có rút ngắn thời gian, giản lược thủ tục, áp dụng vụ án đơn giản, chứng rõ ràng, có tính chất nghiêm trọng nhằm giải vụ án nhanh chóng, kịp thời, đảm bảo tuân thủ nguyên tắc tố tụng hình quyền lợi hợp pháp người tham gia tố tụng theo quy định pháp luật 1.2 Ý nghĩa thủ tục rút gọn Ý nghĩa trị: Việc áp dụng thủ tục rút gọn nhằm mục đích giải nhanh chóng, kịp thời số vụ án hình nhất định, góp phần nâng cao hiệu đấu tranh phòng ngừa chống tội phạm đồng thời góp phần hoàn thành mục tiêu quan trọng cải cách tư pháp hoạt động tố tụng hình mà Nghị số 48 – NQ/TW Bộ Chính trị ngày 24/5/2005 Chiến lược xây dựng hoàn Footer Page 10 of 126 Header Page 12 of 126 Thủ tục rút gọn góp phần củng cố lòng tin nhân dân vào pháp luật, hệ thống quan tư pháp nói riêng máy nhà nước nói chung 1.3 Những quy định Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003 thủ tục rút gọn 1.3.1 Quy định phạm vi, điều kiện và thẩm quyền áp dụng thủ tục rút gọn Về phạm vi áp dụng thủ tục rút gọn: Theo quy định Điều 318 Bộ luật Tố tụng hình năm 2003 thủ tục rút gọn không áp dụng tất giai đoạn tố tụng mà chỉ áp dụng ba giai đoạn: điều tra, truy tố xét xử sơ thẩm vụ án hình Theo quy định Điều 320 Bộ luật Tố tụng hình năm 2003, quan tiến hành tố tụng áp dụng thủ tục rút gọn để giải vụ án sau có định áp dụng thủ tục rút gọn Viện kiểm sát, định ban hành sau khởi tố vụ án, tức giai đoạn điều tra vụ án Mặt khác, sau xét xử sơ thẩm có kháng cáo kháng nghị theo trình tự phúc thẩm phải áp dụng theo thủ tục chung mà theo quy định Điều 242 Bộ luật Tố tụng Hình thời hạn xét xử phúc thẩm “ Tòa án nhân dân cấp tỉnh, Tòa án quân cấp quân khu phải mở phiên tòa phúc thẩm thời hạn 60 ngày…” Như vậy, tổng số thời hạn điều tra, truy tố, xét xử sơ thẩm theo thủ tục rút gọn 30 ngày thời hạn xét xử phúc thẩm 60 ngày, điều không hợp lý làm mất ý nghĩa thủ tục rút gọn Về điều kiện áp dụng thủ tục rút gọn: Theo quy định Điều 319 Bộ luật Tố tụng hình năm 2003 thủ tục rút gọn chỉ áp dụng có đủ điều kiện sau đây: Footer Page 12 of 126 10 Header Page 13 of 126 Điều kiện thứ người thực hành vi phạm tội bị bắt tang: Điều kiện thứ hai việc phạm tội đơn giản, chứng rõ ràng: Điều kiện “sự việc phạm tội đơn giản, chứng rõ ràng” mang tính định tính - Sự việc phạm tội đơn giản việc mà vấn đề cần chứng minh vụ án không phức tạp dễ xác định - Sự việc phạm tội có chứng rõ ràng: Chứng rõ ràng hiểu chứng phản ánh đầy đủ, xác toàn diện vấn đề phải chứng minh vụ án Điều kiện thứ ba tội phạm thực tội phạm nghiêm trọng “Tội phạm nghiêm trọng tội phạm gây nguy hại không lớn cho xã hội mà mức cao nhất khung hình phạt tội ấy đến ba năm tù” (Khoản Điều Bộ luật Hình năm 2009) Điều kiện thứ tư người phạm tội có cước, lai lịch rõ ràng: Lý lịch bị can, bị cáo liên quan đến lực trách nhiệm hình bị can, bị cáo, liên quan đến việc định hình phạt (tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ trách nhiệm hình bị can, bị cáo)… Về thẩm quyền định áp dụng thủ tục rút gọn Thẩm quyền định áp dụng thủ tục rút gọn quy định khoản Điều 320 Bộ luật Tố tụng hình năm 2003 sau: Sau khởi tố vụ án, theo đề nghị Cơ quan điều tra xét thấy vụ án có đủ điều kiện quy định điều 319 Bộ luật này, Viện kiểm sát định áp dụng thủ tục rút gọn 1.3.2 Quy định thời hạn và thủ tục điều tra, truy tố, xét xử sơ thẩm theo thủ tục rút gọn Về thời hạn điều tra, truy tố, xét xử theo thủ tục rút gọn + Thời hạn điều tra: Thời hạn điều tra theo thủ tục rút gọn mười Footer Page 13 of 126 11 Header Page 14 of 126 hai ngày, kể từ ngày định khởi tố vụ án Thời hạn điều tra tính dựa theo quy định chung khoản Điều 119 Bộ luật Tố tụng hình năm 2003 “kể từ khởi tố vụ án kết thúc điều tra” + Thời hạn truy tố: Theo quy định Bộ luật Tố tụng hình sau nhận định đề nghị truy tố hồ sơ vụ án Cơ quan Điều tra, Viện kiểm sát tiến hành xem xét lại toàn hồ sơ vụ án thời hạn không bốn ngày kể từ nhận hồ sơ, Viện kiểm sát phải định sau: truy tố bị can trước Toà án bằng định truy tố, trả hồ sơ để điều tra bổ sung, tạm đình chỉ vụ án, định đình chỉ vụ án + Thời hạn xét xử sơ thẩm mười bốn ngày, kể từ ngày nhận hồ sơ vụ án Trong thời hạn này, Thẩm phán phân công chủ toạ phiên có nhiệm vụ nghiên cứu hồ sơ; giải khiếu nại yêu cầu người tham gia tố tụng; tiến hành việc khác cần thiết cho việc mở phiên “Trong thời hạn bảy ngày kể từ ngày định, Toà án phải mở phiên xét xử vụ án Việc quy định thời hạn điều tra, truy tố, xét xử sơ thẩm rút ngắn rất nhiều so với thủ tục thông thường ngắn, tạo áp lực lớn thời hạn tố tụng Điều tra viên, Kiểm sát viên thủ tục tố tụng giai đoạn điều tra, truy tố giản lược rất Tuy nhiên, với thời hạn nêu trên, việc giao hồ sơ vụ án định truy tố lại có vướng mắc: pháp luật quy định rõ Viện kiểm sát phải giao hồ sơ vụ án cho Tòa án, phải giao định truy tố cho bị can, áp dùng thời hạn giao hồ sơ vụ án cho Tòa án, giao định truy tố cho bị can theo quy định chung lại không hợp lý Footer Page 14 of 126 12 Header Page 15 of 126 Về thủ tục điều tra, truy tố, xét xử sơ thẩm theo thủ tục rút gọn Vụ án áp dụng thủ tục rút gọn vụ án nghiêm trọng, người thực hành vi phạm tội bị bắt tang, hành vi phạm tội đơn giản, chứng rõ ràng nên pháp luật cho phép quan tiến hành tố tụng thực số thủ tục tố tụng không cần thiết trình giải vụ án + Thủ tục tố tụng giai đoạn điều tra: Theo Điều 321 Bộ luật Tố tụng hình năm 2003 thì: Thời hạn điều tra theo thủ tục rút gọn mười hai ngày, kể từ ngày định khởi tố vụ án; Khi kết thúc điều tra, Cơ quan điều tra làm kết luận điều tra mà định đề nghị truy tố gửi hồ sơ vụ án cho Viện kiểm sát + Thủ tục tố tụng giai đoạn truy tố: Trong thời hạn bốn ngày kể từ ngày nhận hồ sơ vụ án Viện kiểm sát phải định sau đây: * Quyết định truy tố bị can trước Toà án: * Quyết định trả hồ sơ để điều tra bổ sung: * Quyết định tạm đình vụ án: * Quyết định đình vụ án: Tóm lại, để Viện kiểm sát định phải tuân thủ theo quy định chung Bộ luật Tố tụng hình sự, thủ tục định chỉ khác thủ tục chung ở định truy tố thay cho cáo trạng trường hợp Viện kiểm sát định truy tố bị can trước Toà án, hình thức định khác không thay đổi, định định truy tố bị can trước Toà án, Viện kiểm sát phải định huỷ bỏ áp dụng thủ tục rút gọn Footer Page 15 of 126 13 Header Page 16 of 126 + Thủ tục tố tụng giai đoạn xét xử sơ thẩm: Trong thời hạn bảy ngày, kể từ ngày nhận hồ sơ vụ án, Thẩm phán phân công chủ toạ phiên phải định sau đây: - Đưa vụ án xét xử theo thủ tục rút gọn - Trả hồ sơ để điều tra bổ sung - Tạm đình chỉ vụ án - Đình chỉ vụ án Như thủ tục tố tụng giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm theo thủ tục rút gọn giống thủ tục tố tụng chung Trong giai đoạn chuẩn bị xét xử, vướng mắc thực tiễn nêu Tòa án giao định đưa vụ án xét xử lúc nào? Điều 324 Bộ luật Tố tụng hình không quy định Tòa án phải giao định đưa vụ án xét xử cho bị cáo trước mở phiên tòa mà chỉ yêu cầu phải mở phiên tòa thời hạn 07 ngày kể từ ngày định đưa vụ án xét xử Như vậy, hiểu: Tòa án giao định đưa vụ án xét xử bất lúc nào, chí chỉ ngày trước phiên xét xử mà không bị xem vi phạm Điều ảnh hưởng đến việc bị cáo thời gian nhờ luật sư, xếp công việc để Tòa (nếu bị cáo ngoại), không kịp xin thay đổi người tiến hành tố tụng… làm ảnh hưởng đến quyền lợi hợp pháp họ Phiên xét xử sơ thẩm vụ án hình áp dụng thủ tục rút gọn phải tuân thủ quy định chung vụ án khác: xét xử trực tiếp, bằng lời nói liên tục, thành phần Hội đồng xét xử gồm có Thẩm phán hai Hội thẩm, có mặt bị cáo, Kiểm sát viên, người bào chữa (nếu có), người làm chứng, số vấn đề khác phải Footer Page 16 of 126 14 Header Page 17 of 126 tiến hành theo trình tự: thủ tục bắt đầu phiên toà, thủ tục xét hỏi phiên toà, tranh luận toà, nghị án tuyên án Việc xét xử phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm vụ án xét xử sơ thẩm theo thủ tục rút gọn tiến hành theo thủ tục chung Nếu ở giai đoạn điều tra truy tố theo thủ tục rút gọn, thủ tục tố tụng có giản lược, ở giai đoạn xét xử sơ thẩm pháp luật chỉ quy định rút ngắn thời hạn tố tụng mà giản lược thủ tục tố tụng Quy định pháp luật tố tụng hành không hợp lý 1.3.3 Quy định áp dụng biện pháp ngăn chặn thủ tục rút gọn Biện pháp ngăn chặn biện pháp cưỡng chế tố tụng hình áp dụng bị can, bị cáo, người bị truy nã người chưa bị khởi tố (trong trường hợp khẩn cấp phạm tội tang) nhằm ngăn chặn hành vi nguy hiểm cho xã hội họ, ngăn ngừa họ tiếp tục phạm tội, trốn tránh pháp luật có hành động gây cản trở cho việc điều tra, truy tố, xét xử thi hành án hình sự, biện như: bắt, tạm giữ, tạm giam, cấm khỏi nơi cư trú, bảo lĩnh, đặt tiền tài sản có giá trị để đảm bảo Trong thủ tục rút gọn, biện pháp áp dụng (trừ bắt người trường hợp khẩn cấp vụ án theo thủ tục rút gọn chỉ bắt người phạm tội tang) Thủ tục rút gọn áp dụng vụ án phạm tội tang nên thực tế tạm giữ biện pháp áp dụng phổ biến vụ án Thời hạn tạm giữ tối đa không ba ngày, kể từ ngày Cơ quan Điều tra nhận người bị bắt, không gia hạn tạm giữ Về nguyên tắc thời hạn tạm giam không vượt thời hạn tiến hành điều tra, truy tố, xét xử Bộ luật Tố tụng hình quy định thời hạn Footer Page 17 of 126 15 Header Page 18 of 126 tiến hành tố tụng theo thủ tục rút gọn 30 ngày, điều tra 12 ngày, truy tố ngày, xét xử 14 ngày Do thời hạn tạm giam tối đa 30 ngày KẾT LUẬN CHƯƠNG Để đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng chống tội phạm, sở kế thừa phát huy quy định pháp luật trước đây, Bộ luật Tố tụng hình năm 2003 xây dựng thủ tục rút gọn thành chế định riêng, tạo sở pháp lý cho quan tiến hành tố tụng áp dụng giải nhanh chóng, kịp thời số vụ án nhất định để quan có điều kiện giải vụ án khác phức tạp Quy định thủ tục rút gọn Bộ luật Tố tụng hình năm 2003 tương đối toàn diện chưa đầy đủ cụ thể Các quy định thủ tục mang tính hình thức chưa có đồng thủ tục rút gọn thủ tục tố tụng có liên quan, thực tiễn áp dụng bộc lộ nhiều khó khăn, vướng mắc Cùng với việc nghiên cứu quy định Bộ luật Tố tụng hình năm 2003 thủ tục rút gọn, việc nghiên cứu thực tiễn, đưa đánh giá nhận xét, tìm nguyên nhân làm giảm hiệu việc áp dụng thủ tục thực tiễn, đồng thời đưa kiến nghị, đề xuất giải pháp liên quan khắc phục nguyên nhân nhằm nâng cao hiệu việc áp dụng thủ tục thực tiễn cần thiết nhằm đáp ứng yêu cầu công tác đấu tranh phòng chống tội phạm giai đoạn Footer Page 18 of 126 16 Header Page 19 of 126 Chương THỰC TIỄN ÁP DỤNG THỦ TỤC RÚT GỌN TRÊN ĐỊA BÀN CÁC TỈNH TÂY NGUYÊN VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA VIỆC ÁP DỤNG THỦ TỤC RÚT GỌN TRONG LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM 2.1 Thực tiễn áp dụng thủ tục rút gọn địa bàn tỉnh Tây Nguyên * Thủ tục rút gọn áp dụng để giải số vụ án đủ điều kiện theo quy định pháp luật đạt kết định Căn vào số liệu thống kê tình hình thụ lý, giải án hình sơ thẩm địa bàn tỉnh Tây Nguyên thời gian từ năm 2008 đến năm 2012 thấy: Thủ tục rút gọn áp dụng thực tiễn, mặc dù tỷ lệ áp dụng không nhiều * Số vụ án áp dụng thủ tục rút gọn để giải ít, chiếm tỉ lệ nhỏ tổng số vụ án xét xử Nghiên cứu thống kê tình hình thụ lý, giải vụ án hình sơ thẩm Tòa án nhân dân tỉnh Tây Nguyên từ ngày 01/10/2008 đến 30/9/2012, cho thấy: tổng số vụ án hình mà ngành Toà án nhân dân tỉnh Tây Nguyên thụ lý 27.493 vụ, xét xử 25.714 vụ, xét xử theo thủ tục rút gọn 87 vụ (chiếm tỷ lệ chung 0,33%) Hàng năm xu hướng áp dụng thủ tục rút gọn có xu hướng tăng lên không cao so với số lượng vụ án đưa xét xử Ở địa phương có áp dụng thủ tục rút gọn để giải vụ án hình có đủ điều kiện theo quy định Bộ luật Tố tụng hình sự, việc áp dụng rất ít, thấy thực trạng sau: Tại Tòa án nhân dân Tỉnh Đăk Lăk (đơn vị có số lượng án hình Footer Page 19 of 126 17 Header Page 20 of 126 thụ lý, giải hàng năm lớn nhất khu vực Tây Nguyên) năm từ năm 2008 đến 2012, thụ lý tổng cộng 8.940 vụ, giải 8.520 vụ, xét xử 8.331 vụ Trong xét xử thủ tục rút gọn 27 vụ (chiếm tỷ lệ 0,32 %) Tỉnh Kon Tum tỉnh có số lượng án giải hàng năm thấp nhất khu vực tỉnh Tây Nguyên Việc áp dụng thủ tục rút gọn để giải án hàng năm rất thấp so với tỉnh khu vực chỉ chiếm tỷ lệ nhỏ tổng số vụ án xét xử Từ ngày 01/10/2008 đến ngày 30/9/2012, Tỉnh Kon Tum thụ lý tổng cộng 1.881 vụ, giải 1.843 vụ, xét xử 1.789 vụ, xét xử theo thủ tục rút gọn 09 vụ (chiếm tỷ lệ 0,50 %) * Việc áp dụng thủ tục rút gọn để giải loại vụ án hình tỉnh Tây Nguyên thường tập trung số loại tội định như: trộm cắp tài sản; đánh bạc; cố ý gây thương tích; tàng trữ, mua bán, vận chuyển, chiếm đoạt trái phép chất ma tuý,… * Thủ tục rút gọn chủ yếu áp dụng địa phương có lượng án hình phải giải hàng năm lớn Đăk Lăk, Đăk Nông, đặc biệt địa phương có lượng án trộm cắp tài sản; cố ý gây thương tích; đánh bạc nhiều; nhiều tỉnh thủ tục có năm không áp dụng Thực tế, nghiên cứu biểu mẫu thống kê tình hình thụ lý, giải sơ thẩm vụ án hình án tỉnh Tây Nguyên từ năm 2008 đến hết quý năm 2012 (hết năm thi đua), mục thống kê số liệu án xét xử theo thủ tục rút gọn Như vậy, từ Bộ luật Tố tụng hình năm 2003 có hiệu lực đến tháng 9/2012, án xử theo thủ tục rút gọn chưa thống kê nắm tình hình, việc giải án hình theo thủ tục rút gọn chưa quan tâm quan tiến hành tố tụng lượng án giải Footer Page 20 of 126 18 Header Page 21 of 126 theo thủ tục rút gọn hàng năm địa phương chưa vượt 1% tổng số án hình xét xử sơ thẩm Ở địa phương mà lượng án thụ lý giải hàng năm việc áp dụng thủ tục rút gọn để giải vụ án đủ điều kiện nêu lại không quan tâm dẫn đến thực trạng ngành án nhân dân nhiều tỉnh có năm không xử vụ theo thủ tục này, vài tỉnh xử hai vụ cho có để báo cáo, có xử không thống kê để nắm tình hình” Thực tế chứng minh ở vài địa phương sau: Tại tỉnh Đăk Lăk, năm 2012, thụ lý 2.572 vụ, xét xử 2.240 vụ Tại tỉnh Đăk Nông, năm 2008, thụ lý 739 vụ, xét xử 715 vụ Tại tỉnh Gia Lai, năm 2009, thụ lý 832 vụ, xét xử 797 vụ Tại tỉnh Kon Tum, năm 2008, thụ lý 384 vụ, xét xử 365 vụ Tuy nhiên theo số liệu thống kê năm này, tỉnh Đăk Lăk, Đăk Nông, Gia Lai, Kon Tum vụ án áp dụng thủ tục rút gọn để giải 2.2 Nguyên nhân Một là: Quy định thủ tục rút gọn Bộ luật tố tụng hình chưa phù hợp với thực tiễn nên nhiều vướng mắc trình áp dụng, như: - Quy định chung chung, chưa rõ ràng, có chỗ bất hợp lý chưa có nhiều văn hướng dẫn áp dụng - Quy định việc định áp dụng thủ tục rút gọn vụ án có đủ điều kiện mang tính tuỳ nghi, chưa mang tính bắt buộc - Điều kiện áp dụng thủ tục rút gọn hẹp nên nhiều vụ án xảy thực tế áp dụng thủ tục rút gọn để giải luật không cho phép nên phải giải theo thủ tục chung - Thời hạn tố tụng rút ngắn rất nhiều so với thủ tục thông thường thủ tục tố tụng lại giản lược không đáng kể, đặc biệt giai Footer Page 21 of 126 19 Header Page 22 of 126 đoạn điều tra mà chưa có văn hướng dẫn cụ thể hoạt động điều tra giản lược - Nhiều vấn đề thủ tục rút gọn bị “bỏ ngỏ”, gây khó khăn, lúng túng việc áp dụng như: thời hạn định áp dụng thủ tục rút gọn; giải khiếu nại định áp dụng thủ tục rút gọn; cách thức giải khiếu nại, hậu việc giải khiếu nại; thời hạn định truy tố; thời hạn giao định truy tố, định đưa vụ án xét xử… Hai là: Tâm lý ngại việc, sợ oan sai phận Điều tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán Ba là: Các quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng nhận thức chưa mục đích, ý nghĩa việc áp dụng thủ tục rút gọn thực tiễn giải án hình nên chưa thực quan tâm đến việc áp dụng thủ tục rút gọn dẫn đến tình trạng số vụ án áp dụng theo thủ tục để giải hạn chế Bốn là: Những hạn chế đội ngũ cán tư pháp điều kiện sở vật chất, phương tiện phục vụ công tác điều tra, truy tố, xét xử Năm là: Thiếu quy chế phối hợp quan tiến hành tố tụng việc điều tra, truy tố, xét xử vụ án có đủ điều kiện để giải theo thủ tục rút gọn Để việc giải số loại án hình theo thủ tục rút gọn nhanh chóng, kịp thời, đảm bảo chất lượng thời hạn luật định đòi hỏi quan tiến hành tố tụng phải phối hợp chặt chẽ, đồng với Tuy nhiên, nay, chưa có quy chế riêng thống nhất vấn đề Do đó, phần hạn chế hiệu việc áp dụng thủ tục rút gọn thực tiễn Footer Page 22 of 126 20 Header Page 23 of 126 2.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc áp dụng thủ tục rút gọn luật tố tụng hình sự Việt Nam 2.3.1 Hoàn thiện quy định Bộ luật tố tụng hình năm 2003 thủ tục rút gọn Một là, mở rộng phạm vi áp dụng thủ tục rút gọn: Theo Điều 318 khoản Điều 324 Bộ luật Tố tụng Hình thủ tục rút gọn chỉ áp dụng việc điều tra, truy tố, xét xử sơ thẩm Việc xét xử phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm vụ án xét xử sơ thẩm theo thủ tục rút gọn tiến hành theo thủ tục chung Vì vậy, nên quy định áp dụng thủ tục rút gọn việc xét xử phúc thẩm vụ án trước xét xử sơ thẩm theo thủ tục rút gọn Hai là, mở rộng đối tượng áp dụng thủ tục rút gọn: Điều 319 Bộ luật Tố tụng Hình quy định thủ tục rút gọn chỉ áp vụ án có đủ điều kiện: người thực hành vi phạm tội bị bắt tang; việc phạm tội đơn giản, chứng rõ ràng; tội phạm thực tội phạm nghiêm trọng; người phạm tội có cước, lai lịch rõ ràng Ba là, mở rộng thẩm quyền định áp dụng thủ tục rút gọn: Theo quy định khoản điều 320 Bộ luật Tố tụng Hình chỉ có Viện kiểm sát có thẩm quyền định áp dụng thủ tục rút gọn Trong khi, quan Điều tra quan trực tiếp tiến hành điều tra từ đầu, có điều kiện nắm bắt nội dung vụ án nhanh chóng đầy đủ Viện kiểm sát, thuận tiện cho việc điều tra xác định điều kiện áp dụng thủ tục rút gọn cách kịp thời Nếu Cơ quan Điều tra định áp dụng thủ tục rút gọn Điều tra viên phải có trách nhiện việc điều tra để đảm bảo thời hạn luật định Bốn là, tăng thời hạn giải vụ án theo thủ tục rút gọn: Một Footer Page 23 of 126 21 Header Page 24 of 126 nguyên nhân khiến thủ tục rút gọn không đạt hiệu mong đợi áp lực thời hạn tố tụng lớn, đặc biệt giai đoạn điều tra Năm là, quy định thành phần Hội đồng xét xử sơ thẩm theo thủ tục rút gọn theo hướng không cần có tham gia Hội thẩm: Do cần nghiên cứu để sửa đổi quy định chương nguyên tắc Bộ luật Tố tụng Hình năm 2003 cho phù hợp Sáu là, bổ sung quy định tham gia bắt buộc người bào chữa giải vụ án theo thủ tục rút gọn: Để đảm bảo tuân thủ triệt để nguyên tắc chung tố tụng hình sự, có nguyên tắc đảm bảo quyền bào chữa bị can, bị cáo, cần nghiên cứu, bổ sung số vấn đề sau: Thứ nhất, quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng phải có trách nhiệm giải thích cho bị can hiểu rõ thủ tục rút gọn để họ định đồng ý hay phản đối việc áp dụng thủ tục thời hạn quy định Thứ hai, định tố tụng quan tiến hành tố tụng ban hành như: định khởi tố bị can; định đề nghị áp dụng thủ tục rút gọn, định đề nghị truy tố Cơ quan Điều tra; định áp dụng thủ tục rút gọn; định truy tố Viện kiểm sát; định đưa vụ án xét xử; án; định Tòa án… cần giao cho bị can, bị cáo thời gian sớm nhất Thứ ba, để bào đảm quyền lợi cho bị can, bị cáo cần phải có người bào chữa tham gia tố tụng ở trường hợp điều kiện khách quan thời gian tố tụng không bảo đảm cho bị can, bị cáo thực triệt để quyền bào chữa Do vậy, cần bổ sung quy định vấn đề ở chương XXXIV bổ sung quy định Điều 57 Bộ luật Tố tụng Hình năm 2003 Footer Page 24 of 126 22 Header Page 25 of 126 2.3.2 Một số giải pháp khác nhằm nâng cao hiệu áp dụng thủ tục rút gọn thực tiễn giải án hình * Tăng cường công tác giải thích áp dụng thống nhất pháp luật: * Nâng cao nhận thức, trách nhiệm quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng việc giải án rút gọn Nâng cao trình độ chuyên môn, kỹ nghiệp vụ kinh nghiệm đội ngũ làm công tác pháp luật: * Xây dựng mối quan hệ phối hợp, tăng cường phối hợp quan tiến hành tố tụng, phận quan tố tụng: * Tăng cường sở vật chất, phương tiện làm việc cho quan tiến hành tố tụng KẾT LUẬN Thủ tục rút gọn chế định tiến pháp luật tố tụng hình Quy định thủ tục rút gọn có pháp luật tố tụng hình nhiều nước giới, ở Việt Nam hình thức tố tụng quy định từ sớm tiếp tục nghiên cứu để hoàn thiện Đặc điểm thủ tục rút gọn rút ngắn thời hạn, giản lược thủ tục tố tụng Với đặc điểm thủ tục rút gọn có ý nghĩa quan trọng, góp phần giải nhanh chóng, kịp thời số vụ án hình nhất định, đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng chống tội phạm Quy định thủ tục rút gọn Bộ luật Tố tụng Hình năm 2003 tương đối toàn diện chưa đầy đủ nhiều điểm chưa hợp lý như: thời hạn tố tụng rút ngắn rất nhiều so với thủ tục chung, nhiên thủ tục tố tụng lại giản lược rất Các quy định thủ tục chưa đầy đủ, mang tính hình thức, chưa có đồng Footer Page 25 of 126 23 Header Page 26 of 126 thủ tục rút gọn thủ tục tố tụng có liên quan, thực tiễn áp dụng bộc lộ nhiều khó khăn, vướng mắc Thủ tục rút gọn áp dụng để giải số vụ án có đủ điều kiện theo quy định pháp luật đạt kết nhất định Tuy nhiên, hiệu mà mang lại chưa mong đợi Việc tiếp tục nghiên cứu sửa đổi, bổ sung quy định Bộ luật Tố tụng Hình năm 2003 thủ tục rút gon để nâng cao hiệu áp dụng quy định rất cần thiết, để thủ tục rút gọn không chỉ quy định tiến lý thuyết mà thực trở thành biện pháp hữu hiệu nâng cao hiệu giải án hình quan tiến hành tố tụng Bên cạnh đó, cần có giải pháp đồng hướng dẫn, giải thích áp dụng thống nhất pháp luật; cần tổ chức triển khai áp dụng thủ tục vào hoạt động điều tra, truy tố, xét xử chuẩn bị tốt điều kiện nhân lực, vật lực cho quan tiến hành tố tụng Footer Page 26 of 126 24 ... tiễn thủ tục rút gọn pháp luật tố tụng hình sự, tìm bất cập quy định thủ tục rút gọn Bộ luật Tố tụng hình năm 2003 nhằm đề xuất số kiến nghị hoàn thiện quy định Bộ luật Tố tụng hình thủ tục rút. .. GỌN TRONG LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM 1.1 Khái niệm thủ tục rút gọn Luật tố tụng hình Việt Nam 1.2 Ý nghĩa thủ tục rút gọn 14 1.3 Những quy định Bộ luật tố tụng hình năm 2003 thủ. .. luận thủ tục rút gọn Luật tố tụng hình Việt Nam Chương 2: Thực tiễn áp dụng thủ tục rút gọn địa bàn tỉnh Tây Nguyên số giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc áp dụng thủ tục rút gọn luật tố tụng hình