Chapter 7 new

Chương 7: Quản trị công nước phát triển Các nước phát triển • Khơng thể giả định phong cách quản trị bắt đầu nước phát triển phương Tây thiết hoạt động môi trường điều kiện khác • Có thể, ứng dụng mơ hình quản trị công phát triển nước phương Tây chưa phát huy tác dụng nước phát triển Mơ hình truyền thống nước PT • • • • Các nước phát triển thường theo mơ hình truyền thống hành cơng Hầu phát triển có khuynh hướng sử dụng khu vực kinh tế nhà nước làm trụ cột kinh tế (adopted the principle of a strong state sector in the economy ) Đây kết quan niệm cách nhanh để đạt tăng trưởng kinh tế thông qua sở hữu nhà nước doanh nghiệp, can thiệp vào kinh tế tư nhân chi phối máy hành Nhìn chung, chiến lược thất bại Các nước phát triển thay đổi • • • Sau kết thúc thời kỳ chiến tranh lạnh phần lớn giới quay lưng với quan niệm quyền lực tập trung vào trung ương, hầu phát triển, với số trường hợp ngoại lệ đáng ý Bắc Triều Tiên, thông qua nguyên tắc thị trường tự tham gia vào hệ thống thương mại giới Nhiều quốc gia phát triển áp dụng nguyên tắc tự hóa thị trường, bao gồm cắt giảm khu vực công thực tái cấu trúc theo ngun tắc quản trị cơng Có số tranh luận ủng hộ chống lại việc áp dụng nguyên tắc quản trị công nước phát triển Các lập luận trái chiều • • Holmes Shand lập luận nên quan tâm nhiều việc tác động cải cách quản trị nước phát triển, cho "chúng tin nguyên tắc phù hợp cho quốc gia” Ngược lại, Minogue cho rằng: “những cải cách phức tạp thử nghiệm cách dựa vào thị trường khó hoạt động nước nước nước phát triển” Mơ hình truyền thống • • • • Mơ hình truyền thống thông qua thời điểm nước giành độc lập Vai trị phủ lớn – 'Đến năm 1960, quyền tham gia vào khía cạnh kinh tế, quản lý giá ngày tăng quy định lao động, ngoại hối thị trường tài chính’ (Ngân hàng Thế giới) Số người làm khu vực công cao – Số người làm khu vực công chiếm 50% công việc phi nông nghiệp châu Phi, 36% châu Á 27% Mỹ Latinh; vào năm 1986, quỹ lương cho cán bộ, công chức Guinea chiếm 50% tổng chi tiêu phủ Tham nhũng trở thành vấn nạn dai dẵng (endemic) Mơ hình truyền thống • • Bộ máy quan liêu theo Max Weber có vấn đề, đặc biệt kết hợp với tổ chức thể phát triển Grindle tranh luận ‘cho dù lý nêu sau (do nước tạo nên, du nhập từ thể chế phương tây, hay quyền thực dân, nghèo túng, hay bị cai trị nhà lãnh đạo tham nhũng, thể khơng đủ lực, tổ chức phủ hầu hết (mơ hình quản lý cơng) nước phát triển không hoạt động hiệu quả' (2000, p 189) Doanh nghiệp nhà nước Trong thời kỳ sau độc lập, phủ tác nhân q trình phát triển kinh tế: cung cấp sở hạ tầng, sản xuất hàng hố dịch vụ (thơng qua máy doanh nghiệp cơng - DNNN) • Thống kê cho thấy nước phát triển sử dụng doanh nghiệp nhà nước nhiều so với hầu phát triển • Phần lớn phụ thuộc vào doanh nghiệp nhà nước đặt không chỗ kết không mong muốn Thay phục vụ tác nhân để quốc gia phát triển, nhiều doanh nghiệp công phục vụ cho lợi ích nhà quản lý nhân viên họ “Much of the reliance on public enterprise was misplaced and the results were not what had been hoped for Instead of serving as an agent of national development, many public enterprises served the interests of their managers and workers) • Các cải cách quản trị cơng • • • • • Cải cách thể chế, mệnh lệnh khơng thể chần chừ http://www.sggp.org.vn/kinhte/2013/3/313116/ http://www.eastasiaforum.org/2013/04/12/the-problem-of-vietnamesegradualism-in-economic-reform/ http://m.vietnamnet.vn/vn/chinh-tri/225729/hop-nhat-co-quan-dang-chinh-quyen chung-toi-tung-tranh-luan-nay-lua.html Có đánh giá thực tế vai trị phủ • Tuy nhiên giản đơn cho vai trị phủ cần phải bị cắt giảm (đặc biệt với biến động thời gian qua Quốc gia phát triển) • Điều quan trọng phủ hiệu hơn, làm chất xúc tác tốt (vai trò bà đỡ), phù hợp với điều kiện thực tế phủ, phủ phải gọn - nhỏ Thay đổi thể chế (Institutional changes) Theo nhìn nhận Ngân hàng giới, phủ có vai trị tích cực thể ở:  thiết lập tảng pháp luật tốt;  trì mơi trường sách khơng bị méo mó non-distortionary policy environment, bao gồm ổn định kinh tế vĩ mô;  đầu tư vào dịch vụ xã hội sở hạ tầng;  bảo vệ đối tượng dễ bị tỗn thương  bảo vệ môi trường Thay đổi thể chế (Grindle, 2000) “Ở hầu hết nước, theo đuổi kinh tế thị trường đồng thời yêu cầu cải cách thể chế, chẳng hạn phát triển ngân hàng trung ương độc lập quan thuế, thị trường chứng khoán, quan quản lý cho ngành công nghiệp tư nhân tổ chức tài Ngồi ra, nhiều nước tiến hành thay đổi thể chế để hoàn thiện việc bảo đảm pháp lý cho hợp đồng quyền sở hữu, tảng thiết yếu kinh tế tư chủ nghĩa So với thay đổi sách, hầu hết số đưa vào có hiệu lực ngắn hạn, thay đổi thể chế đòi hỏi thời gian nỗ lực không ngừng để đào tạo đội ngũ cán sau hành động tác nhân kinh tế phản ánh quy tắc cho giao dịch kinh tế "(Grindle, 2000) Thay đổi thể chế Báo cáo Ngân hàng Thế giới (1997) dự báo cho ba khu vực thiết yếu ‘Xây dựng quan có lực đủ quyền lực để xây dựng sách điều sách’, bao gồm: tầm nhìn, mục tiêu ưu tiên chiến lược Xây dựng 'hệ thống phân phối có lực hiệu quả’, thiết lập tính cân độ linh hoạt tính trách nhiệm giải trình, trọng tham gia khu vực tư lĩnh vực phù hợp để có hiệu tốt có phản hồi khách hàng Cơng chức có lực có động lực làm việc, có động viện (incentives) phù hợp để thúc đẩy họ làm việc tốt; cụ thể tuyển dụng thăng tiến phải dựa phẩm chất, lương thưởng phải tương xứng (1997, trang 81) Những vấn đề mơ hình Bớt ôm đồm Nhà nước cần thiết, để thị trường hoạt động vai trị phủ thiết yếu Thị trường khơng hiệu thâm chí khơng hoạt động khơng có quy định pháp luật; ví dụ, phải có luật pháp để bảo đảm hợp đồng thực thi Việc tư nhân hóa doanh nghiệp cơng khó khăn để đạt Vẫn Có thể có vấn đề tham nhũng Hợp đồng ngồi có hiệu kết thực dễ đo lường Nếu áp theo hình phương Tây điều kiện nước phát triển có khả nảy sinh nhiều vấn đề Kỳ vọng nhiều thách thức Kết luận • • • Quản trị cơng hoạt động nước phát triển điều kiện phải có khn thể chế phù hợp Các mơ hình hành cơng truyền thống khơng hoạt động tốt nước phát triển Một thay đổi theo quản trị công kèm với việc gia tăng tham gia khu vực tư nhân giúp trình chuyển đổi nước phát triển thành nước phát triển ... công cao – Số người làm khu vực công chiếm 50% công việc phi nông nghiệp châu Phi, 36% châu Á 27% Mỹ Latinh; vào năm 1986, quỹ lương cho cán bộ, công chức Guinea chiếm 50% tổng chi tiêu phủ Tham... http://www.eastasiaforum.org/2013/04/12/the-problem-of-vietnamesegradualism-in-economic-reform/ http://m.vietnamnet.vn/vn/chinh-tri/22 572 9/hop-nhat-co-quan-dang-chinh-quyen chung-toi-tung-tranh-luan-nay-lua.html Có đánh giá thực tế... quy tắc cho giao dịch kinh tế "(Grindle, 2000) Thay đổi thể chế Báo cáo Ngân hàng Thế giới (19 97) dự báo cho ba khu vực thiết yếu ‘Xây dựng quan có lực đủ quyền lực để xây dựng sách điều sách’,