Quản lý nhà nước về đào tạo liên thông giáo dục nghề nghiệp giáo dục đại học đáp ứng nhu cầu nhân lực quốc gia

Trước nhu cầu học tập ngày càng tăng lên, để nâng cao trình độ, kỹ năng nghề nghiệp của đội ngũ nhân lực phục vụ công nghiệp hóa, hiện đại hóa nền kinh tế đất nước, đào tạo liên thông tr

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC

LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ GIÁO DỤC

Hà Nội - 2016

LỜI CAM ĐOAN

Tôi cam đoan công trình nghiên cứu khoa học này là của riêng tôi Các số liệu,kết quả nghiên cứu trong luận án là trung thực và chưa từng được công bố trong bất cứ một công trình nghiên cứu nào khác

TÁC GIẢ LUẬN ÁN

PHẠM NHƯ NGHỆ

LT&CT Liên thông và chuyển tiếp

Liên hợp quốc

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO LIÊN THÔNG GIÁO DỤC NGHỀ NGHIỆP-GIÁO DỤC ĐẠI HỌC ĐÁP ỨNG NHU CẦU NHÂN LỰC QUỐC GIA 9

1.1 Tổng quan nghiên cứu vấn đề đào tạo và quản lý đào tạo liên thông 9

1.1.1 Các công trình nghiên cứu ở ngoài nước 9

1.1.2 Các công trình nghiên cứu ở trong nước 18

1.2 Một số khái niệm cơ bản 20

1.2.1 Đào tạo liên thông 20

1.2.2 Giáo dục nghề nghiệp và Giáo dục đại học 23

1.2.3 Quản lý nhà nước về giáo dục 25

1.2.4 Quản lý nhà nước về đào tạo liên thông GDNN-GDĐH 28

1.2.5 Nhân lực (Manpower) 28

1.3 Cơ sở khoa học về đào tạo và quản lý đào tạo liên thông trong giáo dục29 1.3.1 Cơ sở Tâm lý học nghề nghiệp 29

1.3.2 Cơ sở Tâm lý học xã hội 30

1.3.3 Cơ sở Giáo dục học 31

1.3.4 Cơ sở Kinh tế học giáo dục 33

1.3.5 Cơ sở Pháp lý 35

1.3.6 Cơ sở Khoa học quản lý 36

1.4 Đào tạo liên thông giáo dục nghề nghiệp-giáo dục đại học 36

1.4.1 Mục đích, ý nghĩa của đào tạo liên thông 36

1.4.2 Bản chất của đào tạo liên thông 37

1.4.3 Điều kiện đào tạo liên thông 38

1.4.4 Các loại hình đào tạo liên thông 41

1.5 Đào tạo liên thông GDNN-GDĐH đáp ứng nhu cầu nhân lực quốc gia 43 1.5.1.Dự báo nhu cầu nhân lực quốc gia đến năm 2020 43

1.5.2 Cơ cấu nhu cầu và cách thức đào tạo liên thông đáp ứng nhu cầu nhân lực quốc gia 46

1.5.3 Đào tạo liên thông dọc đáp ứng nhu cầu nhân lực quốc gia 49

1.5.4 Đào tạo liên thông ngang đáp ứng nhu cầu nhân lực quốc gia 50

1.5.5 Mối quan hệ giữa phân luồng với đào tạo liên thông đáp ứng nhu cầu nhân lực quốc gia 52

1.6 Nội dung quản lý nhà nước về đào tạo liên thông GDNN-GDĐH 53

1.6.1 Hoạch định chính sách, ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về đào tạo liên thông GDNN-GDĐH 53

1.6.2 Quản lý chương trình đào tạo liên thông GDNN-GDĐH 55

1.6.3 Kiểm định chất lượng đào tạo liên thông GDNN-GDĐH 55

1.6.4 Tổ chức, chỉ đạo công tác đào tạo, bồi dưỡng nhà giáo, cán bộ quản lý đào tạo liên thông GDNN-GDĐH 57

1.6.5 Quản lý huy động, sử dụng các nguồn lực phát triển đào tạo liên thông GDNN-GDĐH 57

1.6.6 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về giáo dục; giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật giáo dục trong đào tạo liên thông GDNN-GDĐH 58

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 60

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG ĐÀO TẠO VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠOLIÊN THÔNG GIÁO DỤC NGHỀ NGHIỆP - GIÁO DỤC ĐẠI HỌCỞ VIỆT NAM VÀ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ 62

2.1 Đặc điểm cơ cấu giáo dục nghề nghiệp và giáo dục đại học trong hệ thống giáo dục quốc dân Việt Nam 62

2.1.1 Cơ cấu hệ thống giáo dục nghề nghiệp 62

2.1.2 Cơ cấu hệ thống giáo dục đại học 65

2.2 Tổ chức khảo sát thực trạng 68

2.2.1 Mục đích khảo sát 68

2.2.2 Đối tượng kháo sát 68

2.2.3 Nội dung khảo sát 68

2.2.4 Phương pháp khảo sát 69

2.2.5 Địa điểm khảo sát 69

2.3 Thực trạng đào tạo liên thông GDNN-GDĐH ở Việt Nam 70

2.3.1 Quá trình triển khai các loại hình đào tạo liên thông 70

2.3.2 Kết quả khảo sát thực trạng đào tạo liên thông GDNN-GDĐH ở Việt Nam 74

2.4.Thực trạng quản lý nhà nước về đào tạo liên thông GDNN-GDĐH ở Việt Nam 84

2.4.1.Về thể chế và hiệu quả công tác quản lý nhà nước về đào tạo liên thông GDNN 84

2.4.2 Về hoạch định chính sách, ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản pháp quy về đào tạo liên thông GDNN-GDĐH 85

2.4.3 Về quản lý chương trình đào tạo liên thông GDNN-GDĐH 92

2.4.4 Về quản lý chất lượng đào tạo liên thông GDNN-GDĐH 94

2.4.5 Về công tác tổ chức, chỉ đạo việc đào tạo, bồi dưỡng quản lý nhà giáo, cán bộ quản lý đào tạo liên thông GDNN-GDĐH 98

2.4.6 Về công tác huy động, quản lý, sử dụng các nguồn lực phát triển đào tạo liên thông GDNN-GDĐH 100

2.4.7 Về công tác thanh tra, kiểm tra và xứ lý vi phạm trong đào tạo liên thông GDNN-GDĐH 101

2.5 Kinh nghiệm quốc tế về đào tạo và quản lý đào tạo liên thông 103

2.5.1 Hoa Kỳ 103

2.5.2 Canada 105

2.5.3 Australia 107

2.5.4 Nhật Bản 109

2.5.5.Trung Quốc 112

2.5.6 Các nước ASEAN 113

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 117

CHƯƠNG 3 CÁC GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠOLIÊN THÔNG GIÁO DỤC NGHỀ NGHIỆP - GIÁO DỤC ĐẠI HỌCĐÁP ỨNG NHU CẦU NHÂN LỰC QUỐC GIA 119

3.1 Các nguyên tắc đề xuất giải pháp 119

3.1.1 Đảm bảo tính mục tiêu 119

3.1.2 Đảm bảo tính kế thừa 119

3.1.3 Đảm bảo tính thực tiễn 119

3.1.4 Đảm bảo tính hệ thống 120

3.1.5 Đảm bảo tính khả thi 120

3.2 Các giải pháp quản lý nhà nước về đào tạo liên thông giáo dục nghề nghiệp-giáo dục đại học đáp ứng nhu cầu nhân lực quốc gia 121

3.2.1 Hoàn thiện khung chính sách quốc gia phát triển đào tạo liên thông GDNN-GDĐH 121

3.2.2 Xây dựng và ban hành hệ thống chuẩn các trình độ đào tạo liên thông giáo dục nghề nghiệp và giáo dục đại học 126

3.2.3 Quản lý chương trình đào tạo liên thông giáo GDNN-GDĐH 131

3.2.4 Kiểm định chất lượng đào tạo liên thông GDNN-GDĐH 143

3.2.5 Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nhà giáo và cán bộ quản lý đào tạo liên thông giáo GDNN-GDĐH 148

3.2.6 Quản lý huy động, sử dụng các nguồn lực phát triển đào tạo

liên thông GDNN-GDĐH 150

3.2.7 Hoàn thiện quy trình, hình thức giám sát, thanh tra đào tạo liên thông GDNN-GDĐH 152

3.3 Khảo nghiệm và thử nghiệm các giải pháp 154

3.3.1 Khảo nghiệm tính cấp thiết và tính khả thi của các giải pháp 154

3.3.2 Thử nghiệm giải pháp 157

KẾT LUẬN CHƯƠNG3 165

KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 167

1 KẾT LUẬN 167

2 KHUYẾN NGHỊ 168

2.1 Đối với Chỉnh phủ 170

2.2 Đối với Bộ giáo dục&Đào tạo và Bộ Lao động Thương binh&Xãhội 169

2.3 Đối với các cơ sở đào tạo của hệ thống GDNN và GDĐH 170

TÀI LIỆU THAM KHẢO 172

PHỤ LỤC 1.DANH SÁCH CÁC TRƯỜNG ĐÀO TẠO LIÊN THÔNG (GIAI ĐOẠN THÍ ĐIỂM) 178

PHỤ LỤC 2.CÁC MẪU PHIẾU HỎI VỀ ĐÀO TẠO LIÊN THÔNG VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO LIÊN THÔNG GDNN-GDĐH 184

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 1.1: So sánh cấu trúc hệ thống giáo dục quốc dânViệt Nam với

ISCED 1997 và 2011 – UNESCO 15Bảng 1.2: Quan hệ cơ cấu chất lượng lao động và trình độ tiến bộ

kỹ thuật 43Bảng 1.3: Dự báo nhu cầu nhân lực cho toàn bộnền kinh tế quốc gia

đến năm 2020 45Bảng 2.1: Số trường tham gia ĐTLT giai đoạn 2008-2014 73Bảng 3.1: Kết quả khảo sát cán bộ quản lý giáo dục các cấp và giảng

viên về tính cấp thiết và tính khả thi của các giải pháp quản

lý nhà nước về đào tạo liên thông GDNN-GDĐH đáp ứng nhu cầu nhân lực quốc gia 155Bảng 3.2: Kết quả khảo sát sinh viên đang học liên thông về tính cấp

thiếtvà tính khả thi của các giải pháp quản lý nhà nước đào tạo liên thôngGDNN-GDĐH đáp ứng nhu cầu nhân lực quốc gia 156Bảng 3.3: Kết quả học tập học kỳ 2 của sinh viên lớp thử nghiệm

ĐTLTtừ TCCN lên CĐ, khóa 2014-2016, ngành sư phạm mầm non 162Bảng 3.4: Kết quả học tập học kỳ 3 của sinh viên lớp thử nghiệm

ĐTLTtừ TCCN lên CĐ, khóa 2014-2016, ngành sư phạm mầm non 162Bảng 3.5: Kết quả học tập học kỳ 1 của sinh viên các lớp thử nghiệm

ĐTLTtừ TCCN lên CĐ, khóa 2015-2017, ngành sư phạm mầm non 162Bảng 3.6: Kết quả điều tra dự luận sinh viên, giảng viên, CBQL về

chương trình đào tạo lớp thử nghiệm ĐTLT từ trình độ TCCN lên trình độ CĐ, ngành SP mầm non, tại trường CĐ

Sư phạm Trung ương 163Bảng 3.7: Kết quả điều tra dự luận sinh viên, giảng viên, CBQL về

việc công nhận kết quả học tập và miễn trừ khối lượng học tập cho người học ở lớp thử nghiệm chương trình ĐTLT từ trình độ TCCN lên trình độ CĐ, ngành sư phạm mầm non, tại CĐ Sư phạm Trung ương 164

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ

Biểu đồ 1.1 Cơ cấu nhân lực ở các nền kinh tế 44Biểu đồ 2.1: Kết quả khảo sát về nhu cầu học liên thông của người học 75Biểu đồ 2.2: Kết quả khảo sát về về thời giancần thiết trở lại học liên

thông của người học 76Biểu đồ 2.3: Kết quả khảo sát về sự lựa chọnloại hình học liên thông

của người học 77Biểu đồ 2.4: Kết quả khảo sátvề lý do học liên thôngcủa sinh viên đang

học liên thông 77Biểu đồ 2.5: Kết quả khảo sát giảng viên,giáo viên về vai trò, ý nghĩa

của đào tạo liên thông GDNN-GDĐH 78Biểu đồ 2.6: Kết quả khảo sát cán bộ quản lý nhà trườngvề vai trò, ý

nghĩa của đào tạo liên thông GDNN-GDĐH 78Biểu đồ 2.7: Kết quả khảo sát sinh viên đang học liên thông về các khó

khăn khi học liên thông đối với người học 79Biểu đồ 2.8: Kết quả khảo sát giảng viênvề các khó khăn của nhà

trường khi triển khai đào tạo liên thông 80Biểu đồ 2.9: Kết quả khảo sát ý kiến của cán bộ quản lý các cấp ở cơ

sởđào tạo về các khó khăn của nhà trường khi triển khai đào tạo liên thông 81Biểu đồ 2.10: Kết quả khảo sát về mức độ đáp ứng nguyện vọng người

học của loại hình ĐTLT dọc 82Biểu đồ 2.11: Kết quả khảo sát về mức độ đáp ứng nguyện vọng người

học của loại hình ĐTLT chéo 82Biểu đồ 2.12: Kết quả khảo sát về mức độ đáp ứng nguyện vọng người

học của loại hình ĐTLT ngang 83Biểu đồ 2.13: Kết quả khảo sát về mức độ đáp ứng nguyện vọng người

học của loại hình ĐTLT ngược 83Biểu đồ 2.14 Kết quả khảo sát cán bộ cơ quan quản lý nhà nước về giáo

dục về thể chế quản lý nhà nước về đào tạo liên thông GDNN-GDĐH ở Việt Nam 85Biểu đồ 2.15 Kết quả khảo sát cán bộ cơ quan QLNN về giáo dục về hiệu

quả chung công tác QLNN về đào tạo liên thông GDĐH ở VN 86

GDNN-Biểu đồ 2.16 Kết quả khảo sát cán bộ cơ quan quản lý nhà nước về giáo

dục về chính sách đào tạo liên thông Giáo dục nghề nghiệp-Giáo dục đại học ở VN 91Biểu đồ 2.17 Kết quả khảo sát cán bộ cơ quan quản lý nhà nướcvề giáo

dục về mức độ tham gia góp ý kiến xây dựng chính sách đào tạo liên thông GDNN-GDĐH của các đối tượng bị điều chỉnh bởi chính sách ở VN 92Biểu đồ 2.18 Kết quả khảo sát cán bộ cơ quan quản lý nhà nước về giáo

dục về hiệu quả công tác quản lý nhà nước vê chương trình đào tạo liên thông đào tạo liên thông GDNN-GDĐH ở Việt Nam 94Biểu đồ 2.19 Kết quả khảo sát cán bộ cơ quan quản lý nhà nước về giáo

dục về mức độ hiệu quả công tác quản lý nhà nước về kiểm định và đảm bảo chất lượng đào tạo trong đào tạo liên thông DNN-GDĐHở Việt Nam 97Biểu đồ 2.20 Kết quả khảo sát cán bộ cơ quan quản lý nhà nước về

giáodục về mức độ hiệu quả công tác tổ chức, chỉ đạo, bồi dưỡngquản lý nhàgiáo và cán bộ quản lý ĐTLT Giáo dục nghề nghiệpGiáo dục đại học ở VN 99Biểu đồ 2.21: Kết quả khảo sát cán bộ cơ quan quản lý nhà nước về giáo

dục về mức độ hiệu quả công tác huy động, quản lý, sử dụng các nguồn lực để phát triển đào tạo liên thông Giáo dục nghề nghiệpGiáo dục đại học ở VN 101Biểu đồ 2.22 Kết quả khảo sát cán bộ cơ quan quản lý nhà nước về

giáodục về mức độ hiệu quả công tác thanh tra, kiểm tra và

xử lý vi phạmtrong đào tạo liên thông Giáo dục nghề nghiệp-Giáo dục đại học ở VN 103

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ

Sơ đồ 1.1 Các luồng chuyển tiếp trình độ và chương trình giáo

dục(theo ISCED – UNESCO) 14

Sơ đồ 3.1 Xây dựng khung chính sách quốc gia về đào tạo liên

thônggiáo dục nghề nghiệp-giáo dục đại học 124

Sơ đồ 3.2 Quy trình xây dựng bộ chuẩn năng lực, bộ chuẩn đào tạo 137

Sơ đồ 3.3 Quy trình xây dựng chương trình đào tạo liên thông

GDNN-GDĐH 140

DANH MỤC CÁC PHỤ LỤC

THÔNG(GIAI ĐOẠN ĐÀO TẠO THÍ ĐIỂM) 178Bảng 1 Danh sách các trường thí điểm đào tạo liên thôngtheo

quyết định số 6680/QĐ-NGD&ĐT ngày 23 tháng 11 năm

2005 của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo 178Bảng 2 Danh sách các trườngđào tạo liên thôngtheo quyết định số

1196/QĐ-BGDĐT ngày 09 tháng 3 năm 2007 của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo 179

LÝNHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠOLIÊN THÔNG GDĐH 184Bảng 3: Các mẫu phiếu và số phiếu khảo sát 184Bảng 4: Danh sách các cơ sở GDNN và GDĐH tham gia ĐTLT 185

GDNN-MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Việt Nam đang trong thời kỳ đẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp hóa (CNH), hiện đại hóa (HĐH) đất nước trong bối cảnh hội nhập quốc tế và toàn cầu hóa diễn ra nhanh chóng Phát triển nguồn nhân lực là một vấn đề cấp bách và là mục tiêu hàng đầu của chiến lược phát triển kinh tế-xã hội của các quốc gia.Nghị quyết số 29-NQ/TW ngày 4/11/2013 Hội nghị Trung ương 8 khóa XI của Đảng về đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục và đào tạo đã khảng định: “Giáo dục và đào tạo là quốc sách hàng đầu , là sự nghiệp của Đảng , Nhà nước và của toàn dân Đầu tư cho giáo dục là đầu tư phát triển , được ưu tiên đi trước trong các chương trình , kế hoa ̣ch phát triển kinh tế - xã hội” [38]

Đại hội XII của Đảng tiếp tục khẳng định: “Giáo dục là quốc sách hàng đầu Phát triển giáo dục và đào tạo nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực,

bồi dưỡng nhân tài Phát triển giáo dục và đào tạo phải gắn với nhu cầu phát

triển kinh tế-xã hội, xây dựng và bảo vệ tổ quốc, với tiến bộ khoa học-công nghệ, yêu cầu phát triển nguồn nhân lực và thị trường lao động” [39] Nội dung trên phản ánh quan điểm đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục, đào tạo phải gắn với yêu cầu phát triển nguồn nhân lực và thị trường lao động Có thể thấy nguồn nhân lực đang là một vấn đề cấp thiết vì nó là động lực của phát triển kinh tế - xã hội, là chìa khoá tạo ra các nỗ lực để giải quyết các vấn đề khó khăn như hiệu quả, công bằng, ổn định và tăng trưởng

Những thay đổi về kinh tế - xã hội, toàn cầu hóa và tiến bộ của khoa học công nghệ, sự phát triển của kinh tế tri thức diễn ra mạnh mẽ, quá trình chuyển dịch cơ cấu nhân lực trong nước cũng như trên bình diện quốc tế, đòi hỏi nguồn nhân lực phải thường xuyên được đào tạo và cập nhật kỹ năng làm việc với một trình độ cao hơn Những thay đổi này đã tác động đến cơ cấu lực lượng, trình độ nhân lực và tác động đến việc tuyển dụng nhân lực trên thị trường lao động Hàng năm, ở nước ta có hàng vạn người lao động ở các cấp trình độ đang có nhu cầu đào tạo tiếp tục và đào tạo lại để bổ sung kiến thức,

kỹ năng chuyên môn-nghề nghiệp phục vụ cho công việc mà chính họ đang đảm trách và cũng có hàng vạn người có nhu cầu học tập nhằm nâng cao trình

độ, năng lực để khi cần họ có thể chuyển đổi nghề nghiệp do những thành tựu

của cuộc cách mạng khoa học công nghệ đã và đang xâm nhập mạnh mẽ vào các lĩnh vực của đời sống xã hội làm cho nhiều nghề mới xuất hiện, nhiều nghề cũ mất đi, kiến thức và kỹ năng nghề nghiệp đã được đào tạo bị lạc hậu nhanh chóng Như vậy chính sự thay đổi yêu cầu về tri thức, kỹ năng và thái

độ trong thị trường lao động đã dẫn đến người lao động phải học và được đào tạo tiếp tục, đào tạo lại để có thể đáp ứng những thay đổi đó Chính vì vậy, các hoạt động giáo dục &đào tạo phải được tổ chức một cách linh hoạt, tạo điều kiện và cơ hội cho mọi người được học tập một cách thuận lợi và hiệu quả nhất Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng cũng đã chỉ rõ: “Chuyển dần mô hình giáo dục hiện nay sang mô hình giáo dục mở - mô hình xã hội học tập với hệ thống học tập suốt đời, đào tạo liên tục, liên thông giữa các bậc học, ngành học; xây dựng và phát triển hệ thống học tập cho mọi người và những hình thức học tập thực hành linh hoạt, đáp ứng nhu cầu học tập thường xuyên…” [37]

Mục tiêu Chiến lược phát triển nhân lực Việt Nam đến năm 2020 được Thủ tướng chính phủ phê duyệt tại quyết định số 579/QĐ-TTg ngày 19 tháng

4 năm 2011cũng đã chỉ rõ: “Xây dựng được hệ thống các cơ sở đào tạo nhân lực tiên tiến, hiện đại, đa dạng, cơ cấu ngành nghề đồng bộ, đa cấp, năng động, liên thông giữa các cấp và các ngành đào tạo trong nước và quốc tế, phân bổ rộng khắp trên cả nước, góp phần hình thành xã hội học tập, đáp ứng nhu cầu học tập suốt đời của người dân”

Hiện nay, ở nước ta, đa số học sinh sau khi tốt nghiệp THPT đều mong muốn được vào học ở bậc giáo dục đại học mà không muốn đi vào con đường giáo dục nghề nghiệp vì khi đó cơ hội học tiếp để đạt trình độ cao hơn sẽ gặp nhiều khó khăn, dẫn đến tình trạng phần lớn học sinh tốt nghiệp THPT đăng

ký thi vào đại học, tạo nên sức ép rất lớn đối với hệ thống giáo dục đại học Điều này vừa gây khó khăn cho việc chuẩn bị nguồn nhân lực lao động kỹ thuật nghề nghiệp, vừa tạo nên sự lãng phí lớn cho gia đình và xã hội Vì vậy,

hệ thống giáo dục và đào tạo cần phải có những thay đổi để đáp ứng nhu cầu học tập liên tục, của người dân, tạo niềm tin tuyệt đối cho mọi công dân trong

xã hội có ước mơ học tập để họ nhìn thấy rõ hướng đi, nhìn thấy tương lai sẽ

có điều kiện học lên những bậc học cao hơn để lập nghiệp và con đường học vấn sẽ vẫn được rộng mở khi vào học giáo dục nghề nghiệp Để đáp ứng yêu cầu đó, cần xây dựng một hệ thống đào tạo liền mạch , thông suốt giữa giáo

dục nghề nghiệp với giáo dục đại học nhằm đáp ứng nh u cầu học tâ ̣p suốt đời của người dân Nghị quyết số 29-NQ/TW ngày 4/11/2013 Hội nghị Trung ương 8 khóa XI của Đảng về đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục và đào tạo tiếp tục nhận mạnh: “Đổi mới hệ thống giáo dục theo hướng mở, linh hoạt, liên thông giữa các bậc học, trình độ và giữa các phương thức giáo dục, đào tạo Chuẩn hoá, hiện đại hoá giáo dục và đào tạo” [38]

Đào tạo liên thông là phương thức đào tạo đáp ứng tốt các yêu cầu nói trên do quá trình đào tạo cho phép chuyển đổi kết quả học tập của người học

mà không cần phải học lại những kiến thức và kỹ năng đã thu nhận được từ các giai đoạn học tập trước, tránh trùng lặp nội dung đào tạo và rút ngắn thời gian học tập để có được trình độ mong muốn Đào tạo liên thông được thực hiện ở nhiều quốc gia trên thế giới, nhất là các nước phát triển, để đáp ứng nhu cầu học tập đa dạng, liên tục của người dân

Trước nhu cầu học tập ngày càng tăng lên, để nâng cao trình độ, kỹ năng nghề nghiệp của đội ngũ nhân lực phục vụ công nghiệp hóa, hiện đại hóa nền kinh tế đất nước, đào tạo liên thông trở thành đòi hỏi khách quan của xã hội, nhằm công nhận và chuyển đổi kết quả học tập và rèn luyện của người học từ một bậc học này tới một hoặc một số bậc, cấp học khác trong hệ thống đào tạo mà không phải học lại từ đầu

Từ định hướng lý luận cũng như kinh nghiệm của các quốc gia trên thế giới và từ thực tế đòi hỏi gay gắt của nền kinh tế thị trường trong xu thế hội nhập và toàn cầu hóa ngày nay, hệ thống giáo dục quốc dân nước ta phải tạo ra được mối liên thông trong đào tạo giữa giáo dục nghề nghiệp và giáo dục đại học để có được nguồn nhân lực kế tiếp nhau, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Đào tạo liên thông là nhu cầu khách quan xuất phát từ yêu cầu của thị trường sức lao động về cơ cấu trình độ nghề nghiệp cần đào tạo Thực hiện đào tạo liên thông có quan hệ chặt chẽ, ảnh hưởng to lớn đến hệ thống giáo dục quốc dân, đến việc phân luồng học sinh và đặc biệt là chuẩn bị nguồn nhân lực chất lượng cao phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Vấn đề đào tạo liên thông đã được Đảng , Nhà nước rất quan tâm và đã trở thành chủ trương lớn của Đảng , Nhà nước và của Ngành giáo dục và đào tạo Bộ Giáo dục và Đào tạo đã chỉ đạo triển khai thực hiện đào tạo liên thông

từ năm 2002 và đang thu hút sự quan tâm của đông đảo học sinh, các bậc phụ huynh, các doanh nghiệp và toàn xã hội nhằm đáp ứng nhu cầu đào tạo nhân

lực cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và nhu cầu học tập của người dân Tuy nhiên, trên thực tế ở Việt Nam, đào tạo liên thông giáo dục nghề nghiệp và giáo dục đại học đang gặp nhiều khó khăn, vướng mắc do công tác quản lý đào tạo liên thông nói chung và quản lý nhà nước về đào tạo liên thông nói riêng còn nhiều bất cập, không hiệu quả Vì vậy, việc nghiên cứu cơ sở lý luận, cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước về đào tạo liên thông và đề xuất được các giải pháp quản lý nhà nước về đào tạo liên thông giáo dục nghề nghiệp - giáo dục đại học cho phù hợp và có hiệu quả là hết sức cấp thiết Tuy đã có nhiều công trình nghiên cứu, luận án về liên thông và đào tạo liên thông, quản lý hệ thống giáo dục xong cho đến nay chưa có công trình nghiên cứu khoa học, luận án nào đi sâu nghiên cứu cơ sở khoa học và các giải pháp quản lý nhà nước về đào tạo liên thông giáo dục nghề nghiệp và giáo dục đại học ở Việt Nam

Xuất phát từ cơ sở lý luận và thực tiễn trên, việc lựa chọn đề tài: “Quản

lý nhà nước về đào tạo liên thông giáo dục nghề nghiệp - giáo dục đại học đáp ứng nhu cầu nhân lực quốc gia” là rất cần thiết và có ý nghĩa khoa học& thực tiễn cao

2 Mục đích nghiên cứu

Nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước về đào tạo liên thông, trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp quản lý nhà nước về đào tạo liên thông giáo dục nghề nghiệp-giáo dục đại học ở Việt Nam, đáp ứng nhu cầu nhân lực quốc gia

3 Nhiệm vụ nghiên cứu

1 Hệ thống hóa và góp phần phát triển cơ sở lý luận quản lý nhà nước về đào tạo liên thông giáo dục nghề nghiệp-giáo dục đại học đáp ứng nhu cầu nhân lực quốc gia

2 Khảo sát, đánh giá thực trạng công tác đào tạo liên thông và quản lý nhà nước về đào tạo liên thông giáo dục nghề nghiệp - giáo dục đại học hiện nay ở Việt Nam

3 Đề xuất một số giải pháp quản lý nhà nước về đào tạo liên thông giáo dục nghề nghiệp-giáo dục đại học, đáp ứng nhu cầu nhân lực quốc gia

4 Lấy ý kiến khảo nghiệm tính cấp thiết và khả thi của các giải pháp đề xuất; thử nghiệm một số giải pháp

4 Khách thể và đối tƣợng nghiên cứu

4.1 Khách thể nghiên cứu

Đào ta ̣o liên thông giáo dục nghề nghiệp - giáo dục đại học

4.2 Đối tượng nghiên cứu

Quản lý nhà nước về đào tạo liên thông giáo dục nghề nghiệp - giáo dục đại học đáp ứng nhu cầu nhân lực quốc gia

5 Câu hỏi nghiên cứu

1.Đào tạo liên thông giáo dục nghề nghiệp và giáo dục đại học đã và đang là xu thế phát triển tất yếu song vì sao hiện đang có những khó khăn và bất cập? Có phải một trong các nguyên nhân của tình trạng trên là doquản lý nhà nước về đào tạo liên thông giáo dục nghề nghiệp và giáo dục đại học còn nhiều bất cập và hạn chế?

2.Cần dựa trên các quan điểm giáo dục và tiếp cận nào về quản lý giáo dục để xây dựng khung lý thuyết quản lý nhà nước về đào tạo liên thông giáo dục nghề nghiệp - giáo dục đại học?

3 Cần có các giải pháp quản lý nhà nước về đào tạo liên thông giáo dục nghề nghiệp- giáo dục đại học nào để nâng cao chất lượng, hiệu quả đào tạo liên thông và góp phần đáp ứng nhu cầu nhân lực quốc gia ?

6 Giả thuyết khoa học

Đào tạo liên thông giáo dục nghề nghiệp-giáo dục đại học ở nước ta có ý nghĩa to lớn và mang tính cấp thiết, nhằm đáp ứng nhu cầu đào tạo nhân lực phục vụ sự nghiệp CNH, HĐH đất nước Tuy nhiên, đào tạo liên thông giáo dục nghề nghiệp-giáo dục đại học ở nước ta hiện nay còn nhiều yếu kém, bất cập trước yêu cầu đáp ứng nhu cầu nhân lực quốc gia, mà một trong các nguyên nhân chủ yếu là do công tác quản lý nhà nước về đào tạo liên thông giáo dục nghề nghiệp-giáo dục đại học còn nhiều vướng mắc, bất cập, không hiệu quả Vì vậy, nếu nghiên cứu tìm ra được những giải pháp đổi mới, hoàn thiện các mặt quản lý nhà nước về đào tạo liên thông giáo dục nghề nghiệp-giáo dục đại học dựa trên tiếp cận hệ thống và tiếp cận chức năng-mục tiêu trong quản lý giáo dục, phù hợp với thực tiễn giáo dục và các nội dung chủ yếu trong quản lý nhà nước về giáo dục (chính sách và thể chế, về kiểm định

và đảm bảo chất lượng đào tạo, đổi mới công tác quản lý, thanh tra, kiểm tra…) thì đào tạo liên thông giáo dục nghề nghiệp-giáo dục đại học ở Việt Nam sẽ phát triển và góp phần tích cực đáp ứng nhu cầu nhân lực quốc gia

7 Phạm vi nghiên cứu

7.1 Về nội dung nghiên cứu

- Đào tạo liên thông giáo dục nghề nghiệp-giáo dục đaị học trong hệ thống giáo dục quốc dân bao gồm nhiều loại hình và cấp độ liên thông Đề tài này giới hạn trong phạm vi liên thông dọc từ trình độ trung cấp lên trình độ cao đẳng và từ trình độ trung cấp hoặc từ trình độ cao đẳng lên trình độ đại học

- Đào tạo liên thông được thực hiện ở nhiều ngành đào tạo theo định hướng nghiên cứu và định hướng ứng dụng,thực hành Đề tài giới hạn phạm vi chỉ nghiên cứu đào tạo liên thông giáo dục nghề nghiệp- giáo dục đaị học đối với các ngành đào tạo, chương trình đào tạo định hướng ứng dụng, thực hành

- Quản lý nhà nước về đào tạo liên thông giáo dục nghề nghiệp - giáo dục đại học có liên quan đến nhiều Bộ/Ngành, địa phương Trong phạm vi Luận

án, đề tài tập trung chủ yếu vào công tác quản lý nhà nước về đào tạo liên thông giáo dục nghề nghiệp-giáo dục đại học của Bộ Giáo dục và Đào tạo – cơ quan thay mặt chính phủ thực hiện quyền quản lý nhà nước về giáo dục đào tạo nói chung, của Bộ Lao động, Thương bình và Xã hội– cơ quan được chính phủ giao nhiệm vụ quản lý nhà nước về giáo dục nghề nghiệp, trong đó đề tài chỉ tập trung vào các nội dung có tính đặc thù của quản lý nhà nước về đào tạo liên thông GDNN-GDĐH

8 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

8.1 Phương pháp luận

Luận án vận dụng các cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng, tư tưởng Hồ Chí Minh và các đường lối, quan điển chỉ đạo của Đảng CSVN về đổi mới căn bản và tòan diện công tác giáo dục và đào tạo

Tiếp cận hệ thống và tiếp cận chức năng-mục tiêu trong quản lý giáo dục

là các cách tiếp cận chủ đạo của Luận án

8.2 Các phương pháp nghiên cứu

8.2.1 Phương pháp nghiên cứu lý luận

Phân tích, đánh giá, tổng hợp, hệ thống hóa và khái quát hóa các tri thức trong các tài liệu về quan điểm của Đảng và Nhà nước liên quan đến giáo dục &đào tạo nói chung và đào tạo, quản lý đào tạo liên thông nói riêng; các công trình nghiên cứu khoa học đã được công bố, các sách khoa học chuyên khảo, thông báo khoa học, các văn bản pháp qui.v.v để phục vụ cho việc xây dựng cơ sở khoa học và pháp lý của đề tài

8.2.2 Phương pháp nghiên cứu thực tiễn

- Điều tra và khảo sát với công cụ là phiếu khảo sát với một số đối tượng nghiên cứu như cán bộ quản lý, giáo viên, học sinh, sinh viên v.v để tìm ra những vấn đề thực tế cần thiết cho các nhiệm vụ, nội dung nghiên cứu

- Trực tiếp trao đổi, đàm thoại với một số đối tượng như cán bộ quản lý, giáo viên, học sinh, sinh viên v.v nhằm thu thập thông tin bổ sung củng cố những kết luận khoa học

- Phương pháp khảo nghiệm và thử nghiệm tổ chức đào tạo thí điểm nhằm đánh giá tính cấp thiết, tính khả thi và hiệu quả tác động của các giải pháp đề xuất

8.2.3 Các phương pháp hỗ trợ

- Xử lý số liệu bằng phương pháp thống kê với sự hỗ trợ của máy tính

9 Đóng góp mới của luận án

- Góp phần hệ thống hóa và phát triển những cơ sở lý luận liên thông và đào tạo liên thông ; quản lý nhà nước về đào tạo liên thông giáo dục nghề nghiê ̣p-giáo dục đại học Xây dựng khung lý luận quản lý nhà nước về đào ta ̣o liên thông giáo du ̣c nghề nghiê ̣p-giáo dục đại học

- Xác định được thực tra ̣ng đào tạo và quản lý nhà nước về đào ta ̣o liên thông giáo du ̣c nghề nghiê ̣p-giáo dục đại học

- Đề xuất các giải pháp khả thi , đồng bô ̣ và có hiê ̣u quả trong quản lý nhà nước về đào ta ̣o liên thông giáo du ̣c nghề nghiê ̣p -giáo dục đại học hiện nay, góp phần đáp ứng nhu cầu nhân lực quốc gia

10 Luận điểm bảo vệ

- Liên thông các bậc trình độ đào tạo trong hệ thống giáo dục là một trong các thuộc tính của hệ thống giáo dục quốc dân thống nhất Đào ta ̣o liên

thông giáo du ̣c nghề nghiê ̣p-giáo dục đại học là quy luật tất yếu nhằm đáp ứng nguồn nhân lực đa da ̣ng và có chất lượng theo yêu cầu đòi hỏi của thực tiễn

phát triển kinh tế - xã hội của đất nước , góp phần đáp ứng nhu cầu nhân lực quốc gia

- Thực trạng đào tạo và quản lý nhà nước về đào tạo liên thông giáo du ̣c nghề nghiê ̣p-giáo dục đại học ở Việt Nam còn nhiều khó khăn , bất cập, hạn chế Muốn nâng cao chất lượng và hiệu quả đào ta ̣o liên thông giáo du ̣c nghề nghiê ̣p-giáo dục đại học trong hệ thống giáo dục quốc dân thì cần phải đổi mới

và hoàn thiện các mặt quản lý nhà nước về đào ta ̣o liên thông theo tiếp cận hệ thống và tiếp cận chức năng-mục tiêu trong quản lý

- Quản lý nhà nước về đào tạo liên thông giáo dục nghề nghiệp -giáo dục

đa ̣i ho ̣c là tạo lập môi trường giáo dục liên tục và hành lang pháp lý cùng các điều kiện đảm bảo chất lượng đào tạo, tạo điều kiện tốt nhất để người học thực hiện được nguyê ̣n vo ̣ng của mình phù hợp với nhu cầu xã hô ̣i, hội nhập với giáo du ̣c nghề nghiê ̣p và giáo du ̣c đa ̣i ho ̣c các nước trong khu vực và trên thế giới

- Các giải pháp quản lý nhà nước về đào ta ̣o liên thông giáo du ̣c nghề

nghiê ̣p-giáo dục đại học có cơ sở khoa học và thực tiễn và có tính cấp thiết, khả thi cao Kết quả khảo nghiệm và thử nghiệm một số giải pháp đã bước dầu

kiểm chứng được tính đúng đắn của giả thuyết khoa học

11 Cấu trúc của luận án

Luận án gồm các phần: Mở đầu; nội dung; kết luận và khuyến nghị; tài liệu tham khảo; phụ lục

Nội dung luận án gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước về đào tạo liên thông giáo dục nghề nghiệp-giáo dục đại học đáp ứng nhu cầu nhân lực quốc gia

Chương 2: Thực trạng đào tạo liên thông và quản lý nhà nước về đào tạo liên thông giáo dục nghề nghiệp-giáo dục đại học ở Việt Nam và kinh nghiệm quốc tế

Chương 3: Các giải pháp quản lý nhà nước về đào tạo liên thông giáo dục nghề nghiệp-giáo dục đại học đáp ứng nhu cầu nhân lực quốc gia

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ ĐÀO TẠO LIÊN THÔNG GIÁO DỤC NGHỀ NGHIỆP-GIÁO DỤC

ĐẠI HỌC ĐÁP ỨNG NHU CẦU NHÂN LỰC QUỐC GIA

1.1 Tổng quan nghiên cứu vấn đề đào tạo và quản lý đào tạo liên thông

1.1.1 Các công trình nghiên cứu ở ngoài nước

Trên thế giới, đào tạo liên thông được triển khai thực hiện ở nhiều quốc gia và từ nhiều năm nay, các chuyên gia về giáo dục quốc tế đã có nhiều các nghiên cứu về đào tạo liên thông nhằm làm cho sự chuyển tiếp giữa các bậc trình độ diễn ra thuận lợi và hiệu quả hơn

Trong lịch sử quản lý đào tạo theo hình thức liên thông và chuyển tiếp ở đại học của nước Mỹ thường được gắn liền với tên tuổi quen thuộc trong giới

giáo dục đại học Hoa Kỳ, đó là Giáo sư William R Harper (1856-1906), Viện trưởng Viện đại học Chicago Ngay từ năm 1896, Viện trưởng Harper đã chia chương trình đào tạo 4 năm của đại học Chicago thành hai cấp, gọi là 2 năm đầu (Lower Division) và 2 năm cuối (Upper Division), với chiến lược dự trù cho những chuyển tiếp từ LowerDivision lên Upper Division Nhờ liên thông

và chuyển tiếp nên người học sau khi hoàn thành 2 năm ở Junior College,

không những được ra trường làm việc phù hợp với khả năng và ngành nghề

mà còn có cơ hội học tiếp ở các đại học 4-năm (học tiếp Upper Division, còn gọi là Senior) [55]

Năm 1922, sau một thời gian lãnh đạo nhóm nghiên cứu, Leonard Koos cho ấn hành quyển “Trường đại học ngắn hạn” (“The Junior College”),tạo

thêm nền tảng vững chắc cho việc thực hiện đào tạo liên thông Ông cho rằng

sinh viên chuyển tiếp (Transfer Student) từ đại học ngắn hạn học không kém

so với những sinh viên đăng ký vào đại học 4 năm ngay từ đầu

Đến năm 1947, khi một Hội đồng, do Tổng thống Truman chỉ định, phát hành bản Báo cáo nghiên cứu “Giáo dục đại học cho nền Dân chủ Hoa Kỳ”(“Higher Education for American Democracy”) Ngay lập tức, cả nước

chú ý đến trường đại học cộng đồng và khuyến cáo xây dựng thêm nhiều trường học loại này Nhiệm vụ và chức năng chủ yếu của các trường đại học 2

năm là đào tạo hai năm đầu cho chương trình đào tạo 4 năm (cử nhân, kỹ sư),

giúp người học chuyển tiếp các kinh nghiệm học tập tích lũy từ 2 năm trước vào đại học để hoàn thành chương trình đào tạo cao hơn và các trường đại học

2 năm còn thực hiện chương trình giáo dục nghề nghiệp để đào tạo nhân lực

có trình độ trung gian giữa bậc kỹ sư và lao động phổ thông cho địa phương [55] Hiện nay ở Mỹ, trường đại học là thành viên của một nền giáo dục mang tính phổ cập Việc đào tạo liên thông đã trở thành vần đề ràng buộc khách quan qua những quy định hay thể chế từ hệ thống Nhưng về cơ bản, đào tạo liên thông bao gồm liên thông trong phạm vi một trường và chuyển tiếp từ trường đại học ngắn hạn 2 năm đến trường đại học 4 năm hay nhiều hơn Các

công trình nghiên cứu gần đây của L.W.Bender về đào tạo chuyển tiếp của trường cao đẳng cộng đồng [73], của Trudy H Bers đóng góp về bộ máy và cơ

chế điều hành đào tạo liên thông của trường cao đẳng cộng đồng [70, tr 247],

cũng như của Tatiana Melguizo và các đồng sự với nhiều ứng dụng của lý

thuyết xác xuất và thống kê trong quản lý đào tạo liên thông gây được nhiều chú ý trong việc tiên lượng số sinh viên chuyển tiếp trong một nền kinh tế thị trường rất phát triển là Hoa Kỳ [75, tr 98-102] Tuy vậy, việc đào tại liên thông thực sự đa dạng, mỗi nơi có cách làm riêng theo luật định của từng tiểu bang Ngoài ra, căn bản còn là sự thỏa thuận giữa hai trường và thanh danh của mỗi nhà trường Sự thừa nhận được thể hiện qua cơ sở kiểm định công nhận chất lượng và uy tín của lãnh đạo các trường hợp tác [55]

Theo một nghiên cứu do Ủy ban Giáo dục của các Bang (Education Commission of the States – 2001) cho thấy hơn 50% sinh viên sau trung học phổ thông (post-secondary) nhập học trong các đại học ngắn hạn 2 năm và trong số đó nhiều sinh viên tiếp tục theo học các chương trình liên thông ở trong các viện đại học 4 năm Nghiên cứu khẳng định rằng: do không có những chương trình liên thông thành công mà nhiều sinh viên bỏ dở con đường học tập của mình Tuy nhiên, nhiều bang của Mỹ không có các quy chế

để điều chỉnh việc chuyển tín chỉ từ trường này đến trường khác Trong quá trình thực hiện ĐTLT, Mỹ cũng gặp nhiều rắc rối khi sinh viên học xong 2 năm tại trường cộng đồng (community college) và chuyển tới viện đại học 4 năm Những vấn đề nảy sinh đó là [60]:

- Sự đối xử không bình đẳng giữa hai bậc học và sinh viên khi chuyển lên bậc học trên luôn bị đánh giá thấp bởi các giảng viên trong các viện đại học Phần lớn các viện đại học 4 năm thường áp đặt những quyết định về ĐTLT đối với trường cộng đồng và không muốn từ bỏ quyền kiểm soát của họ nếu chính quyền tiểu bang không ra tay buộc họ phải đối xử bình đẳng với các trường cộng đồng

- Sự không bình đẳng quyền lực trong quá trình ĐTLT gây ra những hậu quả bất lợi đối với chương trình đào tạo của các trường cộng đồng Trước hết,

sự tự do thiết kế chương trình đào tạo (curriculum) bị hạn chế vì trường cộng đồng ở địa vị thấp hơn phải thực hiện những khóa học để có thể được chấp nhận cho liên thông bởi các khóa của đại học Vì vậy đã làm giảm đi sự năng động của các trường cộng đồng trong việc mở thêm khóa học mới đáp ứng nhu cầu của học sinh cũng như của thị trường lao động địa phương Thời gian gần đây, các trường cộng đồng bên cạnh việc nâng cao chất lượng đào tạo đã hợp tác có hiệu quả với các đại học để hình thành các tập đoàn trong việc ĐTLT và nghiên cứu

- Hệ thống liên thông phức tạp, bao gồm liên thông dọc, liên thông ngang, liên thông ngược, liên thông đồng thời, tức là học đồng thời cả hai trường ĐH 4 năm và trường cao đẳng cộng đồng

- Nhiều nghiên cứu chỉ ra rằng dịch vụ tư vấn và cố vấn giúp cho quá trình này diễn ra thuận lợi hơn và sự tác động của nhà nước có vai trò không nhỏ trong việc đẩy mạnh quá trình ĐTLT

Ủy ban điều phối giáo dục đại học Texas Hoa Kỳ đưa ra khuyến cáo sau [60]:

- Thiết lập một cơ chế báo cáo kết quả học tập của sinh viên học liên thông và báo cáo này được gửi đến trường mà sinh viên đã tốt nghiệp

- Nghiên cứu sự khả thi trong việc áp dụng hệ thống kiểm định kể cả hệ thống đào tạo cấp bằng on-line

- Xây dựng và thực hiện tiêu chuẩn biểu mẫu và các tài liệu hướng dẫn

rõ ràng và dễ sử dụng

- Sinh viên chuyển từ trường cao đẳng cộng đồng cần hoàn thành khóa học trước khi chuyển lên học ở trường đại học; (một số đại học của Hoa Kỳ cho phép sinh viên có thể học một số môn học ở trường cộng đồng và được miễn trừ khi học trong trường đại học mặc dù chưa hoàn tất bằng cao đẳng)

- Cần xây dựng cả chính sách và thủ tục công nhận các tín chỉ do trường đại học cấp và được xem xét để cấp bằng cao đẳng (liên thông ngược)

- Xác định những bài học kinh nghiệm tốt nhất trong hệ thống giáo dục Hoa Kỳ để tạo điều kiện đào tạo liên thông cũng như đánh giá hiệu quả của chính sách liên thông

- Liên quan đến việc trao đổi thông tin giữa các trường nhằm xúc tiến quá trình ĐTLT trở nên cần thiết do sinh viên trong các trường đại học và cao đẳng có quá nhiều sự lựa chọn sự nghiệp và điều này trở nên phức tạp ngay đối với bản thân sinh viên và tổ chức quá trình ĐTLT (Ủy ban điều phối giáo

dục đại học Taxas) Vai trò của các hoạt động tư vấn và các kênh thông tin mở khá quan trọng Cán bộ phục trách cần sự hỗ trợ và cần có các công cụ hữu hiệu để phục vụ sinh viên một cách chính xác và kịp thời [60]

Trong một nghiên cứu khác có tiêu đề “Progress Report on Credit Transfer” của hệ thống các trường cao đẳng kỹ thuật Wisconsin, 4-2004 đưa

ra một số khuyến cáo về một số vấn đề liên quan đến cơ chế liên thông như: số tín chỉ của phần giáo dục đại cương trong trường cao đẳng cộng đồng, thỏa thuận về đào tạo liên thông giữa các trường, ưu tiên những chương trình liên thông dựa trên “dòng sinh viên” và nhu cầu phát triển kinh tế, thiết lập khung thời gian cho việc xây dựng thỏa thuận Khuyến cáo đặc biệt nhấn mạnh đến chương trình đào tạo thống nhất (uniform curriculum) hay nói cách khác cần tiêu chuẩn hóa chương trình đào tạo có nhu cầu học tập lớn và đáp ứng với đòi hỏi của nền kinh tế [60]

Ở Canada, ĐTLT cũng tiến hành từ giữa những năm 60 với các hình thức tương tự như Hoa Kỳ và Australia, những đặc điểm chủ yếu là:

- Phải có thoả thuận ĐTLT giữa các hệ thống, cơ sở đào tạo và các chương trình đào tạo

- Cơ quan quản lý giáo dục cấp tỉnh của Canada tham gia quản lý nhà nước trong ĐTLT để đảm bảo chất lượng đào tạo và công bố những văn bản hướng dẫn để cho quá trình diễn ra được thuận lợi

- Gặp khó khăn khi thực hiện ĐTLT như những vấn đề về nguồn lực, tài chính, sự liên kết giữa các cơ sở đào tạo, trao đổi thông tin giữa các truờng bị hạn chế v.v

- ĐTLT để cho phép học sinh học lên bậc học cao hơn, cần nhấn mạnh thành tích học tập và trình độ thực tế của sinh viên hơn là chỉ chú ý đến tính chất tương tự của ngành học hoặc khóa học, nhằm đảm bảo hiệu quả cao trong đào tạo

- Nhiều sinh viên trong quá trình chuyển đổi đã gặp phải những khó khăn như không được công nhận tín chỉ do tham gia nhiều khóa học hơn mức cho phép, hoặc chọn nhầm khóa học hoặc tham gia không đúng theo trình tự khóa học đã được thiết kế [60]

Một công trình nghiên cứu rất đáng chú ý của tác giả người Canada có tiêu đề: “An Examination of the Barriers to Articulation Agreements Between Colleges and Universities in Ontario” (Daniell Renaud, 2000) nhằm xác định những “rào cản” đối với đào tạo liên thông Trên cơ sở nghiên cứu của mình

Daniell Renaud đã đưa ra kết luận về một số rào cản trong ĐTLT như sau [72]:

- Nhận thức và thái độ thiên về giáo dục tinh hoa (elitist)

- Tranh cãi nhau về chất lượng do chương trình đào tạo khác nhau

- Sự khác biệt của 2 hệ thống cao đẳng và đại học

- Ý chí của các bên liên quan tham gia chương trình

- Thiếu hiểu biết nhau, đặc biệt quan niệm về các giá trị

- Sợ bị lấn sân (encroachment)

- Bằng cấp, trình độ của giảng viên trong các trường cao đẳng

- Nhận thức không đúng về ĐTLT

- Bản thân sự yếu kém của các trường cao đẳng

Ngoài ra, những vấn đề về tài chính, sự chờ đợi quá lâu để có một thỏa thuận về ĐTLT, tiêu chuẩn tuyển sinh, thiếu cơ chế khuyến khích, thiếu các quy định, không có kế hoạch tổng thể của Chính phủ, thiếu mô hình liênthông v.v…[72]

Ở Australia, nghiên cứu về đào tạo liên thông, trong công trình

“Smoother Pathways from TAFE to Higher Education”, Amanda Pearce và các đồng nghiệp sau khi phân tích những vấn đề về ĐTLT, những tồn tại đã đưa ra khuyến cáo một chiến lược gồm 8 điểm chính sau [68]:

- Phải có các đại diện của các trường đại học trong hội đồng biên soạn các nội dung đào tạo của TAFE

- Cần theo dõi số liệu thống kê của đại học Victoria về số liệu thống kê thành tích học tập, tỷ lệ bỏ học đối với sinh viên học trong chương trình liên thông

- Cần quan tâm đầy đủ hơn đến hệ thống đánh giá chấm điểm trong quá trình tuyển chọn

- Cần có một hệ thống các môn học tự chọn trong năm thứ 2 của chương trình cao đẳng cho những sinh viên muốn tham gia chương trình liên thông

- Cần có một chương trình bắc cầu do giáo dục đại học và TAFE cung cấp

- Cần có giám sát cán bộ giảng dạy thường xuyên

- Cần có kế hoạch bồi dưỡng kỹ năng cơ bản và kỹ năng chuyên môn cho giảng viên

- Cần xem xét thường xuyên các môn học trong chương trình

Tổ chức UNESCO trong tiêu chuẩn phân loại giáo dục (International Standard Classification of Education 1997) đã chỉ ra 7 mức (level) của trình

độ đào tạo; một số mức có thể liên thông với nhau trong khi những mức khác không thể liên thông được Phân loại cho thấy xu hướng chung về sự phân luồng trong giáo dục và đào tạo theo những mạch chính sau: hàn lâm (academic) và công nghệ (technology) Như vậy, liên thông trong đào tạo cũng cần đi theo một trật tự và theo luồng cần thiết, nhằm nâng cao tính kinh tế và chất lượng trong đào tạo nhân lực [76]

Sơ đồ 1.1 Các luồng chuyển tiếp trình độ và chương trình giáo dục

(theo ISCED – UNESCO)

Ghi chú:

Mức 0: Giáo dục trước tiểu học

Mức 1: Giáo dục tiểu học

Mức 2: Giáo dục trung học cơ sở (Lower secondary education)

Mức 3: Giáo dục trung học phổ thông (Upper secondary education)

Chương trình ở mức này khi học sinh ở tuổi 15 và xem như thuộc chương trình trung học phổ thông, hoặc giáo dục kỹ thuật, hoặc giáo dục nghề nghiệp Hoàn tất chương trình này có thể được tuyển chọn vào đại học hoặc đi

ra thị trường lao động nếu chương trình đào tạo thuộc về giáo dục kỹ thuật và nghề nghiệp

Mức 4: Giáo dục đại cương 4A và giáo dục kỹ thuật nghề nghiệp nâng cao Mức 5,6,7: Giáo dục đại học Mức 5 là những chương trình nói chung không dẫn đến một bằng đại học hoặc tương đương, nhưng để vào học ở mức này đòi hỏi phải hoàn thành chương trình ở mức 3

Mức 6: Giáo dục dẫn đến một bằng đại học thứ nhất hoặc tương đương

Mức 7: Giáo dục dẫn đến bằng cấp sau đại học

Hệ thống phân loại quốc tế về giáo dục ISCED 1997 đã được UNESCO tiếp tục hoàn thiện, phát triển và bổ sung vào năm 2011 (ISCED 2011) với một

sô thay đổi về cơ cấu các bậc giáo dục và các tiêu chí về thời gian, phân luồng

và định hướng phát triển liên thông giữa các bậc học So sánh ISCED 97 và ISCED 2011 với cơ cấu hệ thống giáo dục Việt Nam cho ở bảng sau: (Xem Bảng 1.1)

Bảng 1.1 So sánh cấu trúc hệ thống giáo dục quốc dân

Việt Nam với ISCED 1997 và 2011 – UNESCO

(4 – 6 năm) Bậc 1 Giáo dục tiểu học (4 – 7 năm- thường là 6

năm

Giáo dục Tiểu học (5 năm)

- Trung học phổ thông (3

năm)

- Trung cấp chuyên nghiệp (2-3 năm)

- Trung cấp nghề (2 năm) Bậc

IV Giáo dục sau trung học

Bậc 5 Đại học ngắn hạn

( 2-3 năm) – Cao đẳng KT-NV (3 năm)

– Cao đẳng nghề (2 năm) Bậc

V Giai đoạn đầu của giáo dục bậc 3- Cử

( 1-3 năm) Cao học (thạc sĩ) (1-2 năm)

Giai đoạn 2 của giáo

- Xóa bỏ hàng rào giả giữa các ngành, các cấp giáo dục, giữa giáo dục chính quy và giáo dục không chính quy;

- Xóa bỏ sự phân biệt cứng nhắc giữa Giáo dục phổ thông - Khoa học

kỹ thuật - Công nghiệp ngay từ bậc sơ học; giáo dục phải kết hợp lý thuyết, công nghệ, thực hành và thủ công;

- Phải tạo điều kiện thuận lợi cho việc chuyển đổi nghề nghiệp Thực hiện đào tạo bổ sung bằng biện pháp tu nghiệp và học tập định kỳ

Năm 2005, UNESCO tổ chức seminar về mối quan hệ giữa “Nội dung giáo dục nghề nghiệp trong giáo dục đại học đại chúng ? Sự đáp lại đối với thách thức từ thị trường lao động và nơi làm việc” (Vocational Content in Mass Higher Education? Responses to Challenges for the Labour Market and the Work-Place” Vấn đề mắc míu giữa 2 hệ thống giáo dục nghề nghiệp và giáo dục đại học đại chúng chính là văn hóa giữa 2 hệ thống này Một khi hệ thống giáo dục đại học trở thành giáo dục đại chúng thì các chương trình giáo dục đại học cần có nội dung gắn với nghề nghiệp nhiều hơn Những vấn đề sau đây đã gây ra những tranh luận tại semina:

- Nội dung nghề nghiệp (nội hàm) được hiểu thế nào và nội dung đó được lồng ghép và diễn giải ra sao trong các chương trình giáo dục đại học

- Nội dung nghề nghiệp trong các chương trình giáo dục đại học được thể hiện theo hình thức nào

- Câu hỏi về phân tích cung cầu trong bối cảnh thay đổi nhanh chóng về mọi phương diện như hiện nay

- Liệu có sự phối hợp nào đang tồn tại giữa các cơ sở giáo dục đại học và thị trường lao động và hình thức hợp tác nào là phù hợp

Tóm lại, qua khảo sát một cách hệ thống về ĐTLT trên thế giới, có thể thấy những điểm chính sau đây:

- Sự chia sẻ văn hóa giữa các cơ sở đào tạo ở các trình độ khác nhau trong hợp tác ĐTLT;

- Chương trình đào tạo mang tính chuẩn hóa sẽ tạo điều kiện cho quá trình công nhận và miễn trừ những nội dung đã học dễ dàng hơn;

- Đào tạo liên thông cần quan tâm đến nhu cầu người học và nhu cầu nhân lực từ phía thị trường lao động để vừa đảm bảo chất lượng vừa đảm bảo hiệu quả

- Thiết kế chương trình đào tạo theo các module, việc tổ chức đào tạo và công nhận tín chỉ tích lũy sẽ giúp cho ĐTLT diễn ra thuận lợi

Qua các nội dung phân tích trên có thể thấy: Các công trình nghiên cứu về đào tạo liên thông ở nước ngoài được các tác giả ở nhiều nước mà chủ yếu là ở các nước phát triển quan tâm nghiên cứu từ khá sớm (cuối thể kỷ 19) và được kiểm nghiệm thực tế bằng việc áp dụng triển khai thực hiện đã mang lại hiệu quả tốt Tuy nhiên do điều kiện kinh tế, chính trị, xã hội, văn hóa có sự khác biệt nhiều so với nước ta, nhất là về cơ cấu hệ thống giáo dục, công tác kiểm định và bảo đảm chất lượng giáo dục, công tác quản lý giáo dục, sự phân cấp trong quản lý giáo dụcv.v rất khác so với điều kiện của nước ta Vì vậy, có thể thấy đa số các công trình nghiên cứu ở nước ngoài chủ yếu quan tâm nhiều hơn đến công tác quản lý tại cơ sở đào tạo, trách nhiệm của các đơn vị cơ sở đào tạo trong việc phối hợp đào tạo liên thông và các yếu tố kỹ thuật trong đào tạo liên thông mà họ không quan tâm nhiều đến công tác quản lý về đào tạo liên thông ở cấp nhà nước (do sự phân cấp trong quản lý giáo dục rất lớn so vơi ở Việt Nam) Tuy nhiên, các công trình nghiên cứu về đào tạo liên thông ở nước ngoài đã cho thấy những vấn đề quan trọng cần phải được quan tâm trong đào tạo liên thông, đó là: Sự liên kết và thỏa thuận từ trước giữa các cơ

sở đào tạo liên thông trong hệ thống giáo dục; Sự thống nhất về chương trình đào tạo của từng trình độ đào tạo và chương trình đào tạo liên thông; Sự thống nhất về phương thức tổ chức thực hiện chương trình đào tạo và tiêu chuẩn đánh giá; Công tác kiểm định và đảm bảo chất lượng đào tạo là điều kiện trong ĐTLT và là cơ sở trong việc thừa nhận và chuyển đổi kết quả học tập của người học; Quy định về mức độ tự chủ của cơ sở đào tạo trong đào tạo liên thông và sự can thiệp cần thiết của cơ quan quản lý giáo dục các cấp,.v.v

1.1.2 Các công trình nghiên cứu ở trong nước

Công trình nghiên cứu của Đỗ Công Vịnh, năm 1997 là một trong những công trình khoa học đầu tiên nghiên cứu về vấn đề đào tạo liên thông trong khuôn khổ một đề tài cấp Bộ với tiêu đề “Sự khác biệt và liên thông giữa hai cấp đại học và cao đẳng trong bậc giáo dục đại học” (Đỗ Công Vịnh) Viện KHGD, 12 -1997 Đề tài đã phân tích và tổng hợp một số điểm khác biệt và bất hợp lý về chương trình đào tạo và tổ chức quá trình đào tạo giữa hai cấp học Trên cơ sở đó, đề tài đưa ra được chương trình ĐTLT từ CĐ lên ĐH đối với ngành Sư phạm [66] Tuy nhiên, khái niệm liên thông ở đề tài này còn mờ nhạt, chưa được làm rõ Đề tài chưa khái quát được một cách tổng thể các khía cạnh của một mô hình đào tạo liên thông, chưa nêu lên một cách hệ thống về ĐTLT trong giáo dục chuyên nghiệp Đặc biệt, chưa chỉ ra được vai trò, trách nhiệm quản lý nhà nước của các cơ quan chức năng cũng như vai trò

và trách nhiệm của các bên liên quan trong mối liên kết đào tạo liên thông v.v

Vì vậy ý nghĩa thực tiễn của công trình nghiên cứu trên đây chưa nhiều

Tiếp đó, vào tháng 10 năm 2001, Bộ GD&ĐT đã tổ chức hội thảo khoa học về ĐTLT Trong hội thảo đã có nhiều bài tham luận của các tác giả: Nguyễn Đại Thành; Hoàng Ngọc Vinh; Bùi Văn Ga; Tạ Xuân Tề; Hồ Thanh Phương; Đinh Xuân Phú… các tác giả đã đề cập đến tính cấp bách của ĐTLT

ở Việt Nam, xu hướng về ĐTLT ở một số nước trên thế giới Hội thảo đã đưa

ra các đề xuất về đào tạo và xây dựng chương trình đào tạo liên thông GDĐH ở Việt Nam[5]

GDNN-Tháng 6 năm 2006 luận án Tiến sĩ mang tựa đề “Xây dựng mô hình đào tạo liên thông giáo viên dạy nghề từ công nhân kỹ thuật”, do nghiên cứu sinh Nguyễn Xuân Mai thực hiện tại khoa Sư Phạm thuộc ĐH Quốc gia Hà Nội Bằng các luận điểm và thực tiễn, tác giả đã đưa ra mô hình có tính khả thi Qua đó, bằng con đường đào tạo liên thông, một công nhân có thể trở thành

GV dạy nghề, nhằm đáp ứng nhu cầu tăng nhanh trường dạy nghề trong vài

thập kỷ tới [56]

Năm 2009 luận án Tiến sĩ với đề tài “Tổ chức quản lý đào tạo liên thông của trường cao đẳng cộng đồng trong điều kiện Việt Nam” do nghiên cứu sinh Ngô Tấn Lực thực hiện tại khoa Sư Phạm thuộc ĐH Quốc gia Hà Nội Đề tài

đã phân tích lịch sử đào tạo liên thông, xu thế phát triển của loại hình đào tạo này trong bối cảnh mới và hội nhập nền giáo dục đại học nước nhà, phân tích

cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý đào tạo liên thông của các trường cao đẳng cộng đồng nói chung, trên cơ sở đó đưa ra các giải pháp tổ chức quản lý đào tạo liên thông trường cao đẳng cộng đồng trong điều kiện Việt Nam [55] Tác giả Trần Khánh Đức trong các công trình nghiên cứu của mình (giai đoạn 2000-2010) cũng đã thể hiện các quan điểm, xu hướng, đặc trưng, các loại hình, kiểu kết hợp, liên thông giữa giáo dục phổ thông và giáo dục nghề nghiệp, giữa giáo dục nghề nghiệp với giáo dục đại học Đặc biệt, tác giả cũng

đã phân tích rõ đặc điểm, cấu trúc các kiểu liên thông (dọc, ngang, chéo) và

mô hình câu trúc các chương trình liên thông trong giáo dục đại học [41, tr 320-324]

Năm 2013 một đề tài khoa học cấp bộ về “Giải pháp phân luồng và liên thông trong hệ thống giáo dục quốc dân Việt Nam”, Mã số B2010-37-89CT

do Đỗ Thị Bích Loan làm chủ nhiệm đề tài đã được hội đồng khoa học cấp bộ thông qua Công trình nghiên cứu đã đưa ra một số kết luận liên quan đến liên thông trong giáo dục và đào tạo dưới đây [54]

- Thực hiê ̣n phân luồng và liên thông trong GD &ĐT có ý nghĩa quan trọng trong việc phát triển nguồn nhân lực cho đất nước nhằm cung cấp đô ̣i ngũ nhân lực đồng bộ về cơ cấu ngành nghề và trình độ đào tạo đáp ứng các yêu cầu về nhân lực để chuyển di ̣ch cơ cấu kinh tế trong tiến trình CNH , HĐH đất nước và tạo cơ hô ̣i thuâ ̣n lợi cho mỗi người lao đô ̣ng được không ngừng phát triển trình độ nghề nghiệp phù hợp với năng lực của cá nhân Phân luồng

và liên thông trong hệ thống giáo dục ngày nay được coi là một chiến lược quan tro ̣ng để phát triển nguồn nhân lực của mỗi quốc gia và là một nhu cầu cấp thiết đang diễn ra trên khắp mọi quốc gia, đặc biệt với những quốc gia đang phát triển

- Ở Việt Nam, chủ trương phân luồng và liên thông trong hệ thống giáo dục đã được Đảng, Nhà nước và Chính phủ quan tâm, quán triệt và chỉ đạo trong các văn kiện của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước Tuy nhiên, công tác phân luồng và liên thông trong giáo dục còn gặp nhiều khó khăn và

bất cập, hiệu quả thấp, đòi hỏi phải nghiên cứu để tìm ra các giải pháp nhằm thực hiện tốt phân luồng và liên thông trong hệ thống giáo dục

- Trên cơ sở phân tích cơ sở lý luận của việc phân luồng và liên thông trong hệ thống giáo dục, khảo sát đánh giá thực trạng phân luồng và liên thông trong hệ thống giáo dục ở nước ta, đồng thời nghiên cứu tổng kết xu thế, kinh nghiệm về phân luồng và liên thông trong hệ thống giáo dục của một nước trên thế giới Đề tài đã đưa ra hệ thống các giải pháp thúc đẩy phân luồng và liên thông trong hệ thống giáo dục Việt nam

Trong giai đoạn 2012-2014 đã triển khai Đề tài cấp Bộ về “Liên thông và liên kết trong đào tạo và nghiên cứu khoa học ở các trường Đại học Sư phạm”

do Nguyễn Thị Lam Hồng làm chủ nhiệm Đề tài đã tập trung nghiên cứu cơ

sở lý luận&thực tiễn và các giải pháp tăng cường liên thông và liên kết trong đào tạo và nghiên cứu khoa học ở các trường Đại học Sư phạm Tuy nhiên, các vấn đề về quản lý nhà nước về đào tạo liên thông giáo dục nghề nghiệp và giáo dục đại học chưa được quan tâm nghiên cứu trong khuôn khổ của Đề tài Ngoài ra ở trong nước còn có một số công trình nghiên cứu cấp cơ sở về vấn đề đào tạo liên thông hoặc có liên quan đến công tác đào tạo liên thông trong hệ thống giáo dục

Các công trình nghiên cứu về đào tạo liên thông ở trong nước được các tác giả quan tâm nghiên cứu khá công phu nhưng nhìn chung các nghiên cứu chủ yêu mới quan tâm đến các mô hình, loại hình đào tạo liên thông mà chưa

đề cập sâu đến công tác quản lý nhà nước về đào tạo liên thông ở cấp quản lý

vĩ mô Đặc biệt, chưa chỉ ra được vai trò trách nhiệm và các nội dung quản lý Nhà nước của các cơ quan chức năng, cũng như vai trò trách nhiệm của các bên liên quan trong quá trình phối hợp liên kết đào tạo và quản lý nhà nước về đào tạo liên thông ở cấp hệ thống

1.2 Một số khái niệm cơ bản

1.2.1 Đào tạo liên thông

Đào tạo liên thông là một loại hình đào tạo thực hiện việc kết nối, chuyển tiếp liên tục giữa các cấp, bậc trình độ giữa các ngành đào tạo trong hệ thống giáo dục quốc dân, bảo đảm cho người học được kế thừa, công nhận các nội dung, kết quả học tập có liên quan giữa các cấp, bậc trình độ chuyển tiếp; đào tạo liên thông giảm thiểu sự trùng lặp về nội dung và các hoạt động đào tạo,

qua đó rút ngắn được thời gian đào tạo chuyển tiếp

Theo Từ điển Giáo dục học-2001, khái niệm “liên thông giữa các ngành học” có nội hàm tương tự với khái niệm “đào tạo liên thông” được giải nghĩa là:“mối quan hệ giữa các ngành học (phổ thông, dạy nghề, THCN, đại học v.v) và trình độ nội dung đào tạo cho phép người học ngành này có thể chuyển tiếp sang ngành kia một cách thuận lợi, không bị trở ngại vì sự trùng hợp quá nhiều hay vì sai biệt quá xa về nội dung và phương pháp đào tạo” [65;

tr 243-244]

Trong báo cáo tổng kết của đề tài khoa học cấp Bộ, mã số

B2007-CTGD-03 với tên đề tài: “Cơ sở khoa học của việc điều chỉnh cơ cấu hệ thống giáo dục nghề nghiệp trong quá trình hội nhập quốc tế” đã đưa ra khái niệm đào tạo liên thông như sau: “Đào tạo liên thông là quá trình đào tạo cho phép công nhận, miễn trừ và chuyển đổi kết quả học tập, rèn luyện của người học từ một bậc học, ngành học tương ứng này tới một số bậc học, ngành học tương ứng khác trong hệ thống đào tạo” [63]

Khái niệm thuật ngữ “đào tạo liên thông” cũng được phản ánh trong nhiều văn bản pháp quy về giáo dục và đào tạo như:

Theo quy định tại Nghị định số 75/2006/NĐ-CP năm 2006 của Chỉnh phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật GD: “Liên thông trong giáo dục là biện pháp giúp người học có thể sử dụng kết quả học tập

đã có để học tiếp ở các cấp học, trình độ cao hơn cùng ngành nghề hoặc khi chuyển sang ngành đào tạo, hình thức giáo dục và trình độ đào tạo khác phù hợp với yêu cầu nội dung tương ứng” [32]

Theo quy định của Luật Giáo dục Đại học được Quốc hội ban hành năm 2012: “Liên thông trong giáo dục đại học là biện pháp tổ chức đào tạo trong

đó người học được sử dụng kết quả học tập đã có để học tiếp ở trình độ cao hơn cùng ngành đào tạo hoặc khi chuyển sang ngành đào tạo hay trình độ đào tạo khác”

Theo quy định của Luật Giáo dục nghề nghiệp được Quốc hội ban hành năm 2014: “Liên thông trong đào tạo được thực hiện căn cứ vào chương trình đào tạo; người học khi chuyển từ trình độ đào tạo thấp lên trình độ cao hơn cùng ngành, nghề hoặc khi chuyển sang học ngành, nghề khác thì không phải học lại những nội dung đã học”

Theo quy định trong Qui định tạm thời về ĐTLT dạy nghề, trung cấp

chuyên nghiệp, cao đẳng và đại học của Bộ GD&ĐT thì:“Đào tạo liên thông là

quá trình đào tạo cho phép công nhận và chuyển đổi kết quả học tập và rèn luyện của người học từ một trình độ này tới một hay một số trình độ khác hoặc trong các ngành khác nhau của cùng một trình độ thuộc hệ thống giáo dục và đào tạo” [6] Cũng theo quy định của Bộ GD&ĐT (Quyết định số 06/2008/QĐ-BGDĐT ngày 13/2/2008 qui định đào tạo liên thông trình độ cao đẳng, đại học của Bộ trưởng Bộ GD&ĐT, đã đưa ra khái niệm đào tạo liên thông như sau:

“Đào tạo liên thông là quá trình đào tạo cho phép sử dụng kết quả học tập đã có của người học để học tiếp ở trình độ cao hơn cùng ngành nghề hoặc khi chuyển sang ngành đào tạo, hình thức giáo dục và trình độ đào tạo khác” [13]

Năm 2012 trong Thông tư số 55/2012/BGDĐT ngày 25/12/2012 của Bộ trưởng Bộ GD&ĐT ban hành quy định đào tạo liên thông trình độ cao đẳng, đại học đã đưa ra khái niệm như sau:

“ Đào tạo liên thông là biện pháp tổ chức đào tạo trong đó người học được sử dụng kết quả học tập đã có để học tập ở trình độ cao hơn cùng ngành đào tạo hoặc khi chuyển sang ngành đào tạo hay trình độ đào tạo khác” [24] Như vậy, các khái niệm đào tạo liên thông trên đây là nhất quán và vấn

đề cốt yếu đi liền với đào tạo liên thông là sự công nhận những kết quả học tập trước đó (recognition of prior learning) của người học Trên thế giới, có một

số thuật ngữ sau đây có liên quan đến ĐTLT thường được sử dụng nhiều:

- Công nhận kết quả học tập trước đây(Recognition of Prior Learning - RPL): là một quá trình xác định và công nhận một cách chính thức những kiến

thức và kỹ năng mà người học đã tiếp thu được như là kết quả của một quá trình đào tạo, như là những kinh nghiệm làm việc và kinh nghiệm sống

- Chuyển tín chỉ: (Credit Transfer): là quá trình đánh giá kiến thức, kỹ năng của một bậc học nào đó để xác định sự trùng lặp hay là tương đương với kiến thức, kỹ năng của bậc học khác để thừa nhận tín chỉ cho người học

- Liên kết trình độ giữa các bậc học (Cross-sector Qualification Linkage):

Đó là bất kỳ mối liên hệ chính thức nào giữa một trình độ nghề hoặc những phần của một trình độ nghề và một trình độ trung học được phát triển để tạo ra một con đường học tập xuyên suốt qua các bậc học thông qua việc thỏa thuận của cơ sở đào tạo có các bậc học với sự chấp nhận của cơ quan quản lý bậc học và cấp văn bằng

1.2.2 Giáo dục nghề nghiệp và Giáo dục đại học

Theo quy định của Luật Giáo dục năm 2005 và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Giáo dục năm 2009, các cấp học và trình độ của hệ thống giáo dục quốc dân bao gồm: Giáo dục mầm non; Giáo dục phổ thông; Giáo dục nghề nghiệp; Giáo dục đại học và sau đại học (gọi chung là Giáo dục đại học)

Như vậy Giáo dục nghề nghiệp và Giáo dục đại học là những phân hệ của hệ thống giáo dục quốc dân

1.2.2.1 Giáo dục nghề nghiệp

Trong báo cáo tổng kết của đề tài khoa học cấp Bộ, tên đề tài: “Cơ sở khoa học của việc điều chỉnh cơ cấu hệ thống giáo dục nghề nghiệp trong quá trình hội nhập quốc tế”, mã số B2007-CTGD-03 đã đưa ra khái niệm Giáo dục nghề nghiệp như sau: “Giáo dục nghè nghiệp là một phân hệ trong hệ thống giáo dục quốc dân nhằm đào tạo ra những lao động kỹ thuật có kiến thức, kỹ năng và thái độ nghề nghiệp ở trình độ dưới đại học, có thể thực hiện được các công việc với các mức độ phức tạp, mức độ khó trung bình với các công việc khác nhau, phù hợp với ngành, nghề ở các cấp trình độ khác nhau, trực tiếp làm ra sản phẩm hàng hóa hoặc dịch vụ” [63]

Theo quy định tại Luật Giáo dục nghề nghiệp được Quốc hội ban hành năm 2014 (Luật Giáo dục nghề nghiệp đã sáp nhập trung cấp chuyên nghiệp với trung cấp nghề thành một trình độ trung cấp và sáp nhập cao đẳng với cao đẳng nghề thành một trình độ cao đẳng), giáo dục nghề nghiệp được giải nghĩa như sau:

- Giáo dục nghề nghiệp là một bậc học của hệ thống giáo dục quốc dân nhằm đào tạo trình độ sơ cấp, trình độ trung cấp, trình độ cao đẳng và các chương trình đào tạo nghề nghiệp khác cho người lao động, đáp ứng nhu cầu nhân lực trực tiếp trong sản xuất, kinh doanh và dịch vụ, được thực hiện theo hai hình thức là đào tạo chính quy và đào tạo thường xuyên

- Mục tiêu chung của giáo dục nghề nghiệp là nhằm đào tạo nhân lực trực tiếp cho sản xuất, kinh doanh và dịch vụ, có năng lực hành nghề tương ứng với trình độ đào tạo; có đạo đức, sức khỏe; có trách nhiệm nghề nghiệp; có khả năng sáng tạo, thích ứng với môi trường làm việc trong bối cảnh hội nhập quốc tế; bảo đảm nâng cao năng suất, chất lượng lao động; tạo điều kiện cho người học sau khi hoàn thành khóa học có khả năng tìm việc làm, tự tạo việc làm hoặc học lên trình độ cao hơn

- Mục tiêu cụ thể đối với từng trình độ của giáo dục nghề nghiệp được quy định như sau:

a) Đào tạo trình độ sơ cấp để người học có năng lực thực hiện được các công việc đơn giản của một nghề;

b) Đào tạo trình độ trung cấp để người học có năng lực thực hiện được các công việc của trình độ sơ cấp và thực hiện được một số công việc có tính phức tạp của chuyên ngành hoặc nghề; có khả năng ứng dụng kỹ thuật, công nghệ vào công việc, làm việc độc lập, làm việc theo nhóm;

c) Đào tạo trình độ cao đẳng để người học có năng lực thực hiện được các công việc của trình độ trung cấp và giải quyết được các công việc có tính phức tạp của chuyên ngành hoặc nghề; có khả năng sáng tạo, ứng dụng kỹ thuật, công nghệ hiện đại vào công việc, hướng dẫn và giám sát được người khác trong nhóm thực hiện công việc

1.2.2.2 Giáo dục đại học

Giáo dục đại học là một phân hệ của hệ thống giáo dục quốc dân Theo quy định Luật Giáo dục (2005), Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Giáo dục (2009) và Luật Giáo dục Đại học (2012), Giáo dục đại học bao gồm: đào tạo trình độ cao đẳng, trình độ đại học, trình độ thạc sĩ và trình độ tiến sĩ Tuy nhiên Luật Giáo dục nghề nghiệp được Quốc hội ban hành năm 2014 đã quy định chuyển trình độ cao đẳng từ giáo dục đại học về giáo dục nghề nghiệp Như vậy, theo quy định của Luật Giáo dục Đại học được Quốc hội ban hành năm 2012 và quy định của Luật Giáo dục nghề nghiệp được Quốc hội ban hành năm 2014, Giáo dục đại học được giải nghĩa như sau:

- Giáo dục đại học bao gồm: đào tạo trình độ đại học, trình độ thạc sĩ và trình độ tiến sĩ, cụ thể:

a) Đào tạo trình độ đại học được thực hiện từ bốn đến sáu năm học tùy theo ngành nghề đào tạo đối với người có bằng tốt nghiệp trung học phổ thông hoặc bằng tốt nghiệp trung cấp; từ hai đến năm học đối với người có bằng nghiệp trung cấp cùng chuyên ngành; từ một năm rưỡi đến hai năm học đối với người có bằng tốt nghiệp cao đẳng cùng chuyên ngành;

b) Đào tạo trình độ thạc sĩ được thực hiện từ một đến hai năm học đối với người có bằng tốt nghiệp đại học;

c) Đào tạo trình độ tiển sĩ được thực hiện trong bốn năm học đối với người có bằng tốt nghiệp đại học, từ hai đến băn học đối với người có bằng thạc sĩ Trong trường hợp đặc biệt, thời gian đào tạo tiến sĩ có thể được kéo

dài theo quy định của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo

- Mục tiêu chung của giáo dục đại học là đào tạo người học có phẩm chất chính trị, đạo đức, có ý thức phục vụ nhân dân, có kiến thức và năng lực thực hiện tương xứng với trình độ đào tạo, có sức khỏe, đáp ứng yêu cầu xây dựng

và giải quyết những vấn đề thuộc chuyên ngành được đào tạo

b) Đào tạo trình độ thạc sĩ giúp sinh viên nắm vững lý thuyết, có trình độ cao về thực hành, có khả năng làm việc độc lập, sáng tạo và có năng lực phát hiện, giải quyết những vấn đề thuộc chuyên ngành được đào tạo

c) Đào tạo trình độ tiến sĩ giúp nghiên cứu sinh có trình độ cao về lý thuyết và thực hành, có năng lực nghiên cứu độc lập, sáng tạo, phát hiện và giải quyết những vấn đề mới về khoa học, công nghệ, hướng dẫn nghiên cứu khoa học và hoạt động chuyên môn

1.2.3 Quản lý nhà nước về giáo dục

1.2.3.1 Quản lý giáo dục

Quản lý là sự tác động có ý thức của chủ thể quản lý lên đối tượng quản

lý nhằm chỉ huy, điều hành, hướng dẫn các quá trình xã hội và hành vi của cá nhân hướng đến mục đích hoạt động chung và phù hợp với quy luật khách quan Như vậy, quản lý là sự tác động có tổ chức, có hướng đích của chủ thể quản lý tới đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu đề ra

Theo MI.Kon-đa-cốp trong tác phẩm “Những vấn đề cốt yếu của quản lý giáo dục”, khi bàn về quản lý giáo dục đã đưa ra định nghĩa về quản lý giáo dục như sau: “ Quản lý giáo dục là tập hợp những biện pháp (tổ chức, phương pháp, cán bộ, giáo dục, kế hoạch hóa, tài chính, cung tiêu ) nhằm đảm bảo được sự vận hành bình thường của các cơ quan trong hệ thống giáo dục, đảm bảo sự tiếp tục phát triển và mở rộng hệ thống cả về mặt số lượng cũng như mặt chất lượng”

Như vậy, quản lý giáo dục được hiểu là sự tác động của chủ thể quản lý đến khách thể quản lý trong lĩnh vực hoạt động/công tác giáo dục Nói một cách đầy đủ hơn quản lý giáo dục là hệ thống những tác động có mục đích, có

kế hoạch, hợp qui luật của chủ thể quản lý trong hệ thống giáo dục, là sự điều

hành hệ thống giáo dục quốc dân, các cơ sở giáo dục nhằm thực hiện mục tiêu nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài Quản lý giáo dục là hoạt động điều hành, phối hợp các lực lượng xã hội nhằm đẩy mạnh công tác giáo dục theo yêu cầu phát triển xã hội Quản lý giáo dục là sự tác động có ý thức của chủ thể quản lý nhằm điều khiển, hướng dẫn các quá trình giáo dục, những hoạt động của cán bộ, giáo viên và học sinh, sinh viên, huy động tối đa các nguồn lực khác nhau để đạt tới mục đích của nhà quản lý giáo dục và phù hợp với quy luật khách quan

1.2.3.2 Quản lý nhà nước về giáo dục

Nhà nước là tổ chức, là công cụ quyền lực chính trị của giai cấp thống trị buộc các giai cấp khác phải phục tùng ý chí của giai cấp mình nhằm bảo vệ địa vị thống trị và lợi ích của giai cấp thống trị Các chức năng chính của Nhà nước là: Lập pháp - Hành pháp - Tư pháp

Quản lý nhà nước là hoạt động quản lý xã hội đặc biệt mang tính quyền lực Nhà nước, sử dụng hệ thống pháp luật Nhà nước để điều chỉnh các mối quan hệ, hành vi con người, các tổ chức trên tất cả các lĩnh vực của đời sống

xã hội do các cơ quan trong bộ máy Nhà nước thực hiện nhằm duy trì sự ổn định và phát triển xã hội Như vậy, quản lý nhà nước là dạng quản lý xã hội của Nhà nước, được sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh các quá trình

xã hội và hành vi hoạt động của con người, các tổ chức do tất cả các cơ quan Nhà nước (lập pháp, hành pháp, tư pháp) tiến hành để thực hiện các chức năng của Nhà nước đối với xã hội

Quản lý nhà nước về giáo dục là sự tác động có tổ chức và có sự điều chỉnh bằng quyền lực Nhà nước đối với các hoạt động giáo đục do các cơ quan quản lý giáo dục của Nhà nước từ Trung ương đến cơ sở tiến hành để thực hiện chức năng, nhiệm vụ do Nhà nước trao quyền nhằm phát triển sự nghiệp giáo dục, duy trì kỷ cương, thoả mãn nhu cầu giáo dục của nhân dân, thực hiện mục đích và các mục tiêu giáo dục quốc gia

Quản lý nhà nước về giáo dục là việc Nhà nước thực hiện quyền lực công

để điều hành, điều chỉnh toàn bộ các hoạt động giáo dục trong phạm vi toàn xã hội nhằm thực hiện mục tiêu giáo dục của Nhà nước Nếu xem quản lý Nhà nước như là một hệ thống, thì quản lý nhà nước về giáo dục là một hệ thống bao gồm các thể chế, cơ chế quản lý giáo dục, tổ chức, bộ máy quản lý giáo dục và đội ngũ cán bộ và công chức quản lý giáo dục các cấp Ba bộ phận này

có mối liên hệ và tác động qua lại với nhau rất chặt chẽ Chúng có thể thúc

đẩy hoặc kìm hãm nhau trong quá trình vận hành, tác nghiệp

Trong khái niệm quản lý nhà nước về giáo dục nổi lên 2 bộ phận chính,

đó là chủ thể của quản lý nhà nước về giáo dục và đối tượng của quản lý nhà nước về giáo dục Chủ thể quản lý nhà nước về giáo dục là các cơ quan quyền lực nhà nước (cơ quan lập pháp, cơ quan hành pháp, cơ quan tư pháp) Tuy nhiên chủ thể trực tiếp là bộ máy quản lý giáo dục từ Trung ương tới địa phương Đối tượng của quản lý nhà nước về giáo dục dục là tất cả mọi thành

tố của hệ thống giáo dục quốc dân bao gồm: Nhân sự (cán bộ, giáo viên), chương trình giáo dục, các hoạt động giáo dục, người học, các nguồn lực, học liệu, môi trường giáo dục, các cơ sở giáo dục, các mối quan hệ trong giáo dục…Về tổng thể, quản lý nhà nước về giáo dục là việc bảo đảm trật tự kỷ cương trong các hoạt động giáo dục, để thực hiện mục tiêu nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài cho xã hội, hoàn thiện và phát triển nhân cách của công dân

Có thể hiểu khái niệm quản lý nhà nước về giáo dục một cách đầy đủ hơn như sau: Quản lý nhà nước về giáo dục là sự quản lý của các cơ quan quyền lực nhà nước, của bộ máy quản lý giáo dục từ trung ương đến các địa phương lên hệ thống giáo dục quốc dân và các hoạt động giáo dục của xã hội nhằm đạt được các mục tiêu giáo dục quốc gia đã xác định

Hoạt động QLNN về giáo dục là hoạt động của con người mang tính quyền lực Nhà nước Để đạt được mục đích đã đề ra hoạt động đó nhất thiết phải tuân theo những tư tưởng chỉ đạo của Nhà nước Những tư tưởng chỉ đạo

đó phải phản ánh được quy luật khách quan của sự vận động và phát triển của

xã hội và tự nhiên

Mục tiêu quản lý nhà nước về giáo dục là phát triển các thành tố của hệ thống giáo dục trên các mặt: quy mô, cơ cấu, chất lượng; bảo đảm trật tự, kỷ cương trong hoạt động giáo dục; nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài; hoàn thiện nhân cách công dân

Luật giáo dục 2009 (sửa đổi) đã quy định “Nhà nước thống nhất quản lý

hệ thống giáo dục quốc dân về mục tiêu, chương trình, nội dung, kế hoạch giáo dục; tiêu chuẩn nhà giáo, quy chế thi cử, hệ thống văn bằng, chứng chỉ; tập trung quản lý chất lượng giáo dục, thực hiên phân công, phân cấp quản lý, tăng cường quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của cơ sở giáo dục”

Hệ thống các cơ quan quản lý hành chính nhà nước về giáo dục bao gồm có: Chính phủ, Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ cơ quan ngang bộ có liên quan và