Biến Đổi Khí Hậu Toàn Cầu, Nguyên Nhân, Hiện Trạng Và Chính Sách Công Nghệ Quốc Gia Liên Quan

TỔNG LUẬN SỐ 6/2011 BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU TOÀN CẦU, NGUYÊN NHÂN, HIỆN TRẠNG VÀ CHÍNH SÁCH CÔNG NGHỆ QUỐC GIA LIÊN QUAN CỤC THÔNG TIN KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ QUỐC GIA Địa chỉ: 24, Lý Thường Kiệt, Hoàn Kiếm, Hà Nội Tel: (04)38262718, Fax: (04)39349127 Ban Biên tập: TS Tạ Bá Hưng (Trưởng ban), ThS Cao Minh Kiểm (Phó trưởng ban), ThS Đặng Bảo Hà, Nguyễn Mạnh Quân, ThS Nguyễn Phương Anh, Phùng Anh Tiến MỤC LỤC Trang LỜI GIỚI THIỆU I BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU TOÀN CẦU, NGUYÊN NHÂN, DỰ ĐOÁN TÁC ĐỘNG TƯƠNG LAI Những biến đổi khí hậu toàn cầu 2 Những hoạt động người tác động đến biến đổi khí hậu Dự báo xu hướng biến đổi khí hậu tương lai tác động II CÁC LĨNH VỰC HOẠT ĐỘNG CON NGƯỜI GÂY RA PHÁT THẢI KHÍ NHÀ KÍNH 14 Các xu phát thải khí nhà kính khứ, tương lai 14 Các lĩnh vực hoạt động người dẫn đến phát thải khí nhà kính 17 Phát triển bền vững giảm nhẹ biến đổi khí hậu 26 III GEOENGINEERING VÀ CHÍNH SÁCH CÔNG NGHỆ QUỐC GIA LIÊN QUAN 31 Khái niệm geoengineering (kỹ thuật khí hậu) 31 Các công nghệ geoengineering 33 Chính sách công nghệ quốc gia liên quan đến geoengineering 47 Hợp tác quốc tế geoengineering 54 KẾT LUẬN 59 TÀI LIỆU THAM KHẢO 64 LỜI GIỚI THIỆU Biến đổi khí hậu cho tác động mạnh mẽ đến nước phát triển Các tác động nhiệt độ cao hơn, thay đổi mẫu hình lượng mưa, mực nước biển dâng cao thảm họa thiên tai diễn thường xuyên hơn, trở thành mối đe dọa nghiêm trọng nông nghiệp, cung ứng lương thực nguồn nước, cướp thành đạt lĩnh vực chống nghèo đói bệnh tật Cuộc sống kế sinh nhai hàng tỷ người dân nước phát triển có nguy bị tổn hại Ở tầm cỡ quốc gia, biến đổi khí hậu làm giảm thu nhập làm tăng nhu cầu chi tiêu, làm tồi tệ thêm trạng tài công Các nước phát triển dễ bị tổn thương trước tác động biến đổi khí hậu họ thiếu nguồn lực xã hội, công nghệ tài để ứng phó Biến đổi khí hậu dự báo gây ảnh hưởng với phạm vi rộng đến phát triển bền vững, bao gồm khả thực mục tiêu phát triển thiên niên kỷ Liên hiệp quốc Chính phủ nhiều quốc gia phát triển xây dựng chương trình hành động chống biến đổi khí hậu coi mục tiêu ưu tiên hàng đầu quốc gia Cục Thông tin KH&CN Quốc gia biên soạn tổng quan: "BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU TOÀN CẦU, NGUYÊN NHÂN, HIỆN TRẠNG VÀ CHÍNH SÁCH CÔNG NGHỆ QUỐC GIA LIÊN QUAN" nhằm mục đích phản ánh thực trạng rằng, khí hậu toàn cầu biến đổi, với nguyên nhân chủ yếu hoạt động người gây Bằng tổng quan này, độc giả cung cấp thông tin tác động biến đổi khí hậu theo kịch dự báo cho nghiêm trọng, chí vượt khả kinh tế, kỹ thuật trị giới việc đối phó thích nghi Việc trọng nghiên cứu kỹ thuật khí hậu (hay geoengineering) điều cần thiết để hiểu biết tốt công nghệ hay phương pháp tạm thời sử dụng chiến lược đáng tin cậy kiểm soát thay đổi khí hậu Xin trân trọng giới thiệu độc giả CỤC THÔNG TIN KH&CN QUỐC GIA I BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU TOÀN CẦU, NGUYÊN NHÂN, DỰ ĐOÁN TÁC ĐỘNG TƯƠNG LAI Những biến đổi khí hậu toàn cầu Nền nhiệt độ toàn cầu: Nhiệt độ trung bình bề mặt Trái đất, tức nhiệt độ trung bình toàn cầu (Global mean temperature - GMT), tăng khoảng 0,6 - 0,8 oC (tương đương 1,1 - 1,5oF) từ năm 1880 - 2004 Sự ấm lên diễn mặt đất bề mặt nước biển Tuy vậy, kỷ 20 tượng diễn cách liên tục đặn Trong khoảng thời gian từ 1910 - 1945, nhiệt độ Trái đất tăng lên, sau lại giảm nhẹ ổn định suốt thập niên 70 Tuy nhiên, kể từ năm 1979, tượng quay trở lại với mức nhiệt tăng cao gấp đôi so với mức tăng trung bình kỷ 20, đạt khoảng 0,18 oC/thập kỷ (tương đương 0,32oF/thập kỷ) Một nhóm chuyên gia Viện Hàn lâm Khoa học Quốc gia (Mỹ) xác nhận tượng nóng lên diễn trung tầng đối lưu (mid-troposphere) mức nhiệt có thấp so với mặt đất Xét khía cạnh toàn cầu, 2005 năm có nhiệt cao gần 130 năm có số đo nhiệt độ trực tiếp trời; 2006 năm thứ đạt mức nhiệt độ cao kỷ lục Toàn 10 năm nhiệt độ cao kỷ lục diễn kể từ năm 1994 Bằng chứng rõ ràng tượng kết phép đo nhiệt đại dương, theo nhiệt độ tăng 0,04 oC kể từ năm 1955 Các đại dương giữ khoảng 84% lượng nhiệt Trái đất, mức nhiệt tăng nói dù nhỏ lại hệ thay đổi nhiệt độ thời gian dài Một chứng khác minh chứng cho tượng nóng lên toàn cầu thay đổi nhiệt độ lục địa (đo từ lỗ khoan đá mặt đất) theo chiều hướng tăng lên khoảng 0,02oC vòng thập kỷ qua Cả hai thay đổi đại dương lục địa nhiệt độ không khí bề mặt tăng dần Lượng mưa toàn cầu Con người hệ sinh thái bị ảnh hưởng nhiều khía cạnh thời tiết, có lượng mưa - yếu tố tăng lên kỷ vừa qua Điều hoàn toàn phù hợp với kiến thức khoa học thông thường: nhiệt độ tăng làm nước bay nhiều, gây mưa để trì trạng thái cân vòng tuần hoàn nước Trên mặt đất, lượng mưa tăng khoảng 2% kể từ năm 1900, nhiên, lượng mưa biến động lớn, tùy vào thời gian vị trí địa lý Chỉ vài khu vực có thay đổi đáng kể Ở hầu khắp nước Mỹ nước có độ cao so với mực nước biển lớn khác, trừ Nga, độ ẩm không khí tăng, vùng cận nhiệt đới Sahel thuộc châu Phi, lương mưa lại giảm dần Thái cực khí hậu Theo Trung tâm liệu khí hậu quốc gia thuộc Cục Khí đại dương quốc gia Mỹ (National Oceanic and Atmospheric Administration - NOAA) cho biết, tần suất hay cường độ diễn biến khí hậu cực đoan có số biến đổi khác thường quy mô toàn cầu Không có xu hướng tần suất bão toàn cầu xác định Mặc dù xu hướng nhiệt độ lạnh cực vào mùa đông xảy số nước rõ ràng, chưa có dự báo tần xuất nhiệt độ cao đỉnh điểm vào mùa hè Các nhà nghiên cứu Trung tâm nghiên cứu khí tượng quốc gia NOAA vừa khám phá “hiện tượng khô hạn diễn ngày lan rộng nhiều quốc gia châu Âu, châu Á, Canada, Tây Nam Phi, Đông Australia Nguyên nhân nhiệt độ toàn cầu tăng dần” Số lượng vùng khô hạn tăng lên 50%, chủ yếu điều kiện thời tiết không thuận lợi Sahel Nam Phi kéo dài vài thập kỷ qua Các nhà nghiên cứu phát thấy số lượng dòng lũ lớn toàn giới tăng lên đáng kể kỷ 20, đặc biệt vào nửa cuối kỷ Tần xuất lũ có chu kỳ lặp vượt 200 năm tăng đáng kể, trận lũ có chu kỳ lặp 100 năm lại không biến động nhiều Tại hầu hết khu vực, liệu thu thập không đầy đủ gặp khó khăn khâu phân tích, đánh giá xu hướng hoạt động thời tiết tượng thời tiết hoạt động với tần suất thấp có thay đổi theo không gian Những tranh luận với nhiều ý kiến bất đồng xu hướng tần xuất cường độ bão lớn hay lốc xoáy tiếp diễn Khoảng 85% diện tích đại dương giới đủ liệu để phát hay đổi dài hạn Chỉ có vùng lưu vực Đại Tây Dương cận nhiệt đới (extra-tropical) tiến hành nghiên cứu thiết lập mối liên quan rõ ràng nhiệt độ bề mặt nước biển với số lượng mức độ nghiêm trọng ngày tăng bão cuồng phong hay lốc xoáy Từ thập niên 80, liệu thu từ vệ tinh cho thấy khác biệt ngày lớn mối tương quan hoạt động bão nhiệt đới với nhiệt độ bề mặt nước biển khu vực Đông Đại Tây Dương với yếu tố khác Cần có thêm nhiều liệu quan trắc chất lượng cao kèm với kiến thức tăng cường bão nhiệt đới để làm quy chiếu xác định thay đổi hoạt động trận cuồng phong có ảnh hưởng tới tự nhiên, làm tăng phát thải khí nhà kính, hậu nghiêm trọng khác Hội nghị chuyên gia quốc tế bão nhiệt đới diễn vào tháng 11/2006 Tổ chức Khí tượng Thế giới (World Meteorological Organization) triệu tập đưa kết luận “mặc dù có nhiều quan điểm nghiên cứu khác vấn đề này, điều trí là: có gia tăng đột biến gần hoạt động bão nhiệt đới mà nguyên nhân chủ yếu xuất phát từ người, chắn nhân loại phải đối mặt với mối đe dọa lớn lường trước” Những hoạt động người tác động đến biến đổi khí hậu Hầu hết nhà khí hậu học trí hoạt động người làm thay đổi khí hậu Trái đất, đặc biệt kể từ sau Cách mạng công nghiệp Việc sử dụng nhiên liệu hóa thạch phát quang đất thường xuyên, hoạt động sản xuất công nghiệp nông nghiệp dẫn đến hệ phát thải loại khí gây hiệu ứng nhà kính thường gọi tắt khí nhà kính (Greenhouse gases - GHG) Những hoạt động khác người có tác động lên thời tiết bao gồm ô nhiễm không khí, điển hình khí ozon tầng đối lưu, son khí (các hạt nhỏ), thay đổi cách thức sử dụng đất, mở rộng phát triển đô thị, khí thải máy bay Những hoạt động có ảnh hưởng đến biến đổi khí hậu đề cập đến phần Khí nhà kính Lượng khí nhà kính tập trung bầu khí Trái đất tăng gấp nhiều lần kể từ sau Cách mạng công nghiệp, lượng CO tăng từ 280 ppm năm 1850 lên mức khoảng 380 ppm Sự diện khí nhà kính tạo thành bẫy hấp thu lượng mặt trời làm nóng trái đất Những hoạt động người, ví dụ sử dụng lượng hóa thạch, trồng cây, nuôi gia súc, sản xuất nhiều loại sản phẩm khác nhau, thải lượng khí đủ để làm tăng nồng độ khí lên mức cao so với mức vốn trì hàng trăm ngàn năm; mật độ khí tăng làm thay đổi cân lượng xạ mặt trời vào khỏi bầu khí và, hệ làm thay đổi thời tiết Trái đất Khí nhà kính bầu khí cho phép xạ mặt trời có bước sóng ngắn vượt qua dễ dàng tiếp xúc với bề mặt Trái đất, vậy, xạ bị hấp thụ Trái đất phát xạ lại với bước sóng dài hơn, khí nhà kính giữ lại trở thành bẫy nhiệt khí Các loại khí nhà kính biết đến, tính đến thời điểm bao gồm cacbonic (CO2), metan (CH4), oxit nitơ (N2O) số hợp chất định flo chlorofluorocarbons (CFC), hydrochlorofluorocarbons (HCFC), hydrofluorocarbons (HFC), perchlorofluorocarbons (PFC), sulfur hexaflouride (SF6) Những loại khí tồn khí từ hàng chục tới hàng ngàn năm thường bị hòa lẫn vào nhau, gây hiệu ứng nóng lên cấp độ toàn cầu Hơn nữa, thời gian tồn lâu dài khí tác động tích lũy chúng có tác động nghiêm trọng tới việc thực thi sách ứng phó Cũng loại khí tác động tới cân xạ theo nhiều cách tương tự nên việc so sánh tác động chúng hoàn toàn thực hiện, sử dụng phép đo độ cưỡng bức xạ (radiative forcing) hay Tiềm ấm lên toàn cầu (Global Warming potentials - GWP) Những hoạt động sau người có tác động làm phát thải khí nhà kính: Cacbonic (CO2): đốt nhiên liệu hóa thạch, chất thải rắn, gỗ sản phẩm từ gỗ; sản xuất xi măng Hoạt động người ảnh hưởng tới khả hấp thụ CO2 khí cối đất (ví dụ phá rừng tái trồng rừng) Metan: khai thác than, sản xuất khí đốt tự nhiên, phân hủy rác cách vùi lấp đất, khí thải tiêu hóa động vật Ngoài ra, đầm lầy tổ mối nguồn chứa khí tự nhiên đầy tiềm Oxit nitơ (N2O): sử dụng phân đạm, sản xuất công nghiệp, đốt chất thải rắn nhiên liệu hóa thạch Chlorofluorocarbons (CFC), hydrochlorofluorocarbons (HCFC), hydrofluorocarbons (HFCs), perfluorocarbons (PFCs), sulfur hexafluoride (SF6): có sản phẩm thương mại, sản phẩm công nghiệp sản phẩm gia dụng Lượng phát thải khí khu vực kinh tế khác nhau, tùy theo loại khí Hình cho thấy lượng CO2 phát thải khu vực sản xuất nông nghiệp (không tính đến phát quang đất) thấp, nhiên khoảng 62% lượng khí N 2O thải tính toàn cầu xuất phát từ việc sử dụng phân bón khu vực Nông nghiệp 13% Quá trình CNH 3% Chất thải 4% Điện sưởi ấm 25% Chế tạo xây dựng 10% Sử dụng đất lâm nghiệp 18% Các bồn chứa nhiên liệu 2% Giao thông 12% Phát thải 4% Đốt nhiên liệu khác 9% Hình 1: Tỷ lệ phát xạ GHG toàn cầu theo lĩnh vực vào năm 2000 Tính riêng năm 2000, lượng CO2 phát thải gây hiệu ứng nhà kính có nguyên nhân xuất phát từ hoạt động người chiếm 72%; CH4 chiếm khoảng 18% N2O 9% Những số liệu ước tính trước thời điểm không đáng tin cậy, đặc biệt trước năm 1950 Mặc dù hầu hết khí nhà kính phát thải tự nhiên đạt đến mức định, tác động từ sinh hoạt người làm cho tỷ lệ lượng phát thải ngày cao so với lượng khí tự tan khí Các nhà khoa học khẳng định phát thải khí nhà kính hoạt động người làm tăng mật độ khí tầng khí quyển, đạt mức cao hàng trăm ngàn, chí hàng triệu năm Trong vòng 150 năm gần đây, mật độ khí CO toàn cầu tăng 1/3, từ 280 ppm lên mức khoảng 380 ppm Trong đó, khí metan tăng 150%, tỷ lệ tăng khí vài chục năm qua không đáng kể, tăng gần không tăng năm gần Mật độ N 2O tăng 16% kể từ sau cách mạng công nghiệp Khí ozone tầng đối lưu Ozone loại khí gây hiệu ứng nhà kính không người trực tiếp phát thải Mặc dù phát thải tự nhiên ozone tầng đối lưu lại kết loại khí thải ô nhiễm, ví dụ loại oxit nitơ từ quy trình đốt nhiên liệu, hợp chất hữu dễ bay (VOC) phát thải rò rỉ nhiên liệu, bay dung môi… Mật độ ozone tầng đối lưu, xét mức lẫn mức cao, tăng dần đạt đến mức tăng 50% loại khí ô nhiễm liên tục thải vào bầu khí kể từ Cách mạng công nghiệp Khí ozone hình thành tan nhanh chóng, mật độ loại khí thường không phân bố không gian theo thời gian; bên cạnh đó, khó để thực so sánh ozone tầng đối lưu với loại khí nhà kính khác cách thông qua số GWP Ô nhiễm ozone tầng đối lưu vùng Bắc cực nguyên nhân chủ yếu dẫn tới tượng nóng lên vào mùa xuân mùa hè nơi Do vậy, nhiều quốc gia thực nhiều quy định kiểm soát mật độ khí ozone cách hạn chế phát thải khí gây ô nhiễm, điển hình Đạo luật không khí (Clean Air Act) Mỹ Hỗn hợp son khí cacbon lưu huỳnh (Sulfur and Carbon Aerosols) Son khí (son khí) hạt nhỏ lơ lửng không khí, số sinh tự nhiên, ví dụ từ núi lửa phun trào hay cháy rừng, số khác lại kết tác động gây ô nhiễm người khí thải nhà máy điện phương tiện giao thông Những loại son khí chủ yếu đóng góp vào biến đổi khí hậu bao gồm khí sulfate, cacbon đen cacbon hữu Hỗn hợp son khí phân tán hấp thu ánh sáng nhờ hiệu ứng làm lạnh làm nóng, tùy thuộc vào kích thước, màu sắc, thành phần, số đặc tính khác hạt son khí Hỗn hợp son khí cacbon đen khí chủ yếu làm nóng bầu khí quyển; đó, hỗn hợp son khí cacbon hữu (chủ yếu cháy rừng tạo nên) lại thường gây hiệu ứng lạnh Hỗn hợp son khí lưu huỳnh (sulfates) làm phân tán luồng xạ mặt trời chiếu xuống mặt đất vậy, tạo nên hiệu ứng khí hậu lạnh Điều biết đến từ vài thập kỷ lại đưa vào mô hình khí hậu từ đầu năm 90 Hỗn hợp son khí lưu huỳnh sản phẩm phụ thải khí lưu huỳnh từ trình đốt than dầu, số quy trình sản xuất công nghiệp khác Lượng phát thải khí lưu huỳnh hỗn hợp son khí tăng lên đáng kể kỷ 20 vừa qua Hỗn hợp son khí có tác động lên nhiệt độ dài hạn hay ngắn hạn (do hạt lơ lửng không khí thời gian từ vài ngày đến vài tuần) Mật độ son khí khí thường biến động lớn, gây khó khăn cho việc tính toán, khó xác định xác hỗn hợp gồm 1, hay nhiều thành phần Son khí đồng thời tác động đến lượng mưa theo hướng phát thải chúng, ảnh hưởng đến chu trình nước gió mùa (monsoon water cycles) Những tác động son khí tăng giảm tùy theo lúc hỗn hợp có tiếp xúc với nhiệt độ bề mặt nước biển hay độ che phủ tuyết không Vai trò son khí nhiều khía cạnh khí hậu chủ đạo khác vấn đề bất ổn lớn cần theo dõi, giám sát nghiên cứu Khí phát thải từ máy bay Lượng khí phát thải đốt nhiên liệu lượng nước thoát ống khí xả vận hành máy bay tham gia vào làm thay đổi khí hậu theo phương thức đặc biệt Trước tiên, khí thải cao, nơi tồn sẵn số khí nhà kính, không chồng lấp lên quang phổ hấp thụ khí khác, nên làm gia tăng thêm hiệu ứng làm thay đổi nhiệt độ bề mặt Trái đất toàn cầu Những loại khí ảnh hưởng tới phân bố nhiệt độ theo phương thẳng đứng khí Phức tạp hơn, việc phát thải nhiều hạt nhỏ nước vào không khí tạo thành tinh thể băng vệt mây máy bay bay, từ tạo nhiều mây tầng đối lưu phía Những đám mây gây hiệu ứng thời tiết lạnh nóng tùy vào đặc điểm tinh thể băng; nhiên đa số nhà khoa học tin toàn hiệu ứng khí hậu vệt mây gây hiệu ứng nóng Hiện tượng không diễn toàn cầu, thường có tác động lớn theo vùng Những thay đổi mặt đất Sự thay đổi thường xuyên bề mặt tự nhiên Trái đất phần trình phát triển hệ sinh thái, vậy, người đóng góp phần tác động lớn tới vỏ trái đất việc sử dụng đất, từ dẫn đến biến đổi khí hậu Một công trình nghiên cứu khoa học cung cấp số chứng cho thấy hoạt động phát quang rừng rậm trồng lúa người, khoảng 8000 đến 5000 năm trước, gây tác động nghiêm trọng tới nồng độ khí CO2 methane, ví dụ cô lập cacbon từ việc tái trồng rừng sau người rời bỏ trang trại thời kỳ Trung cổ bệnh dịch hạch lan truyền Phát quang đất (land clearing) Khi người tiến hành phát quang đất, tiến hành Mỹ năm đầu kỷ 20, CO giải phóng chủ yếu thông qua trình đốt phân hủy, khiến mật độ khí bầu khí tăng lên Khi thực vật phát triển trở lại, chúng giúp hấp thu CO không khí, theo kịp tốc độ phát thải Nạn phá rừng tràn lan diễn toàn cầu, chủ yếu quốc gia phát triển Hoa Kỳ, giống quốc gia khác, phát quang nhiều diện tích đất từ nhiều thập kỷ trước, sau lại bỏ không phần trình công nghiệp hóa tình trạng di dân đến vùng đất màu mỡ hơn; rừng tái mọc lại diện tích đất bỏ hoang đó, điều giá trị thực coi giúp loại bỏ CO2 bầu khí Nói cách khác, toàn diện tích đất rừng Mỹ cuối lại trở thành vũng chứa cacbon, nguồn gây phát thải khoảng 780 triệu CO năm thời điểm Diện tích đất nông nghiệp chiếm khoảng 1/3 diện tích bề mặt Trái đất Nông nghiệp làm thay đổi trình bay thoát nước cối mặt đất, dẫn đến biến đổi khí hậu từ cấp độ địa phương đến cấp độ vùng, thông qua lưu thông bầu khí quyển, lan cấp độ toàn cầu Phản hồi ngược từ độ che phủ đất Sự thay đổi độ che phủ đất hệ biến đổi khí hậu, phản hồi ngược bên hệ thống khí hậu Một mặt, CO2 khí chất nuôi dưỡng hiệu cho cối, nguồn khí cacbon giúp tăng trưởng tốt hơn, từ hấp thu nhiều CO2 không khí Ở nơi có lượng mưa tăng lên, vùng lạnh trở nên ấm hơn, thảm thực vật cho phát triển phong phú hơn, điều gây tác động ngược bất lợi đến nóng lên toàn cầu Trong trường hợp loại leo cỏ dại sinh trưởng tốt môi trường nhiều khí CO nhiệt độ cao nhiệt độ thích hợp cho gỗ phát triển khả tăng cường hấp thu cacbon bị giảm nhiều Hơn nữa, nhiệt độ cao độ ẩm lớn đẩy nhanh trình phân huỷ, chí dẫn đến chết hàng loạt sâu bọ ăn mầm phát triển nhanh, kéo theo hệ nóng toàn cầu Bên cạnh đó, cối loài thực vật khác có hoạt động thoát nước - loại khí nhà kính vào bầu khí Ngoài ra, che phủ đất giúp làm thay đổi lượng bụi bị theo gió vào tầng khí Suất phân chiếu (Albedo) Mức độ phản chiếu ánh sáng mặt trời bề mặt trái đất gọi suất phân chiếu (albedo) Nơi bề mặt trái đất có albedo thấp (độ phản chiếu kém) nơi đó, xạ mặt trời bị hấp thu làm nóng bề mặt Các hạt lắng đọng mặt băng tuyết (ví dụ ô nhiễm) làm tối bề mặt khiến tốc độ băng tan nhanh Ở nơi có băng, tuyết bao phủ, mặt đất thường có độ phản chiếu albedo cao; diện tích băng tuyết phủ giảm khí hậu nóng lên độ phản chiếu giảm gây tác động tăng cường ngược lại khí hậu, khiến tình trạng nóng lên trở nên trầm trọng Diện tích đất phát quang cối phản chiếu ánh sáng tốt loại thẫm trước làm tối vùng này, độ phản chiếu lượng mặt trời tăng tạo hiệu ứng làm mát Khi tuyết rơi xuống mặt đất, việc dọn cối tạo hiệu ứng albedo làm mát mạnh, chủ yếu xảy vào mùa đông khu vực thường xuyên bị 10 nghệ geoengineering xác định cách rộng rãi ba phạm trù quan điểm triển vọng cộng đồng khoa học việc triển khai công nghệ geoengineering sau: • Geoengineering thao tác nguy hiểm hệ thống Trái đất chất trái với đạo lý; • Geoengineering hoàn toàn sách bảo hiểm để đề phòng thất bại lớn phương án giảm nhẹ; • Geoengineering giúp lấy lại khoảng thời gian đàm phán giảm nhẹ quốc tế Bảng xác định giải thích sở khoa học liên quan đến nhiều triển vọng geoengineering phát biểu từ trước đến Bảng 1: Các sở khoa học triển vọng khác dựa geoengineering Mối quan tâm Ý kiến ủng hộ Ý kiến phản đối Tính không Những bất định khí hậu Trái chắn đất dẫn đến thảm họa khí hậu thay đổi khí hậu bắt buộc phải triển khai công nghệ geoengineering Việc nghiên cứu, lập mô hình hóa cách phù hợp, thử nghiệm chỗ đánh giá cần thiết để thu thập chứng thực nghiệm chuẩn bị cho đề phòng mối nguy hiểm 53 Việc thiếu thông tin hệ khí hậu Trái đất tạo nên nguy kỹ thuật, trị, xã hội kinh tế hoạt động geoengineering Việc triển khai công nghệ chưa rõ ràng dẫn đến hậu không lường Để thận trọng, công nghệ cần đánh giá cách đầy đủ tác động bất lợi tiềm môi trường hay xã hội trước triển khai cách tiếp cận "phòng ngừa" cần áp dụng công nghệ gây mối đe dọa nghiêm trọng phá hủy đảo ngược Một số công nghệ triển khai, bị đối tượng thù địch sử dụng theo cách bất lợi gây mối đe dọa đến an ninh Giảm nhẹ phát Các nỗ lực giảm nhẹ thải khí nhà chậm không đủ để kính đạt suy giảm phát xạ cần thiết để làm giảm tích tụ CO2 dài hạn tránh thay đổi nguy hiểm khí hậu Các công nghệ geoengineering yêu cầu gia tăng chiến lược giảm nhẹ hay thay (chiến lược) thất bại với mục đích để ngăn ngừa khủng hoảng khí hậu tiềm Các hoạt động geoengineering trì tình trang "mọi việc đâu lại vào đấy" làm yếu nỗ lực giảm nhẹ thông thường (quan điểm "mối nguy đạo đức") Về khía cạnh thay đổi khí hậu, điều dẫn đến việc số người sớm thông qua cho geoengineering mang lại "bảo đảm" chống lại khủng hoảng khuyến khích cổ đông hành động thiếu thận trọng Chi phí Chi phí hoạt động hoạt động geoengineering geoengineering nhỏ so với chi phí kinh tế chiến lược giảm nhẹ hay thích nghi Sự đổi công nghệ khả kinh doanh làm giảm chi phí Khó đánh giá chi phí thực kế hoạch geoengineering tình trạng không chắn tác động phụ tiềm Đầu tư chế thị trường gây bóp méo nghiên cứu geoengineering triển khai chúng thay tạo điều kiện thúc đẩy Các quốc gia, doanh nghiệp chí cá nhân có tiềm lực theo đuổi geoengineering bị thu hút để làm điều suy tính kinh doanh thương mại, bỏ qua hay lãng việc đánh giá rủi ro tác động kinh tế, xã hội môi trường 54 Lập kế hoạch đối phó thay đổi khí hậu Cả xã hội cộng đồng khoa học có nghĩa vụ đầu tư đầy đủ tri thức nguồn lực vào geoengineering, điều coi kế hoạch đối phó trường hợp khẩn cấp khí hậu Về chất việc tiến hành nghiên cứu điều tồi tệ mà thông tin công nghệ geoengineering có sẵn để dự phòng Các xã hội đầu tư cách thỏa đáng cho kế hoạch đối phó Các tổ chức doanh nghiệp đổi huy động thân để đưa công nghệ phức tạp lên kệ "xếp xó" Sự tán thành phủ định cách vội vã công nghệ geoengineering chấp nhận; trước trạng mẻ hiểu biết khoa học, thực vội vàng dẫn đến việc kiến nghị có tiềm nguy hiểm xúc tiến cách sai lầm kỹ thuật có tiềm hữu ích lại bị bỏ qua Điều hành công nghệ việc triển khai chúng Nếu thiếu khuôn khổ thích hợp giám sát, công nghệ geoengineering nghiên cứu triển khai đơn phương thành phần thuộc khu vực nhà nước tư nhân gây phương hại đến nước khác hay cộng đồng dân số khác vốn không tán thành dự án geoengineering Trong hoàn cảnh đó, người bị tổn hại cảm thấy sửa chữa tổn hại bắt người gây có nghĩa vụ thiệt hại phát sinh Ngoài ra, thiếu Nếu phủ lựa chọn việc cấm hạn chế geoengineering, họ gây kìm hãm người có khả thử nghiệm, đánh giá triển khai công nghệ cách có trách nhiệm lại đẩy geoengineering vào tay người hành động thiếu minh bạch không đáng tin cậy Hơn nữa, can thiệp nhiều phủ gây khó khăn cho hoạt động thử nghiệm, đổi khả khởi nghiệp công nghệ chứng tỏ quan trọng để ngăn chặn ấm lên toàn cầu 55 điều hành, hoạt động mức geoengineering "không đồng không gian", điều ảnh hưởng cách không cân đối đến dân số hệ sinh thái cụ thể Hợp tác quốc tế geoengineering Khi cân nhắc số hình thức hợp tác hay giám sát quốc tế môi trường, số ý kiến cho hình thức hiệp định đa phương bổ sung cho hiệp ước tồn phát triển mở rộng dựa đàm phán diễn vấn đề quan tâm quốc tế khác, biến đổi khí hậu chẳng hạn Các hiệp định quốc tế có khả thiết lập tiêu chuẩn có tính quy phạm lĩnh vực khoa học cấp quốc tế, tạo nên thể chế có hiệu lực toàn cầu cung cấp khuôn khổ tuân theo tính minh bạch tăng cường, điều chỉnh phát triển thực hiện, thảo luận đa phương tương lai nảy sinh Tuy nhiên, hiệu lực hiệp ước quốc tế trở thành điểm yếu hiệp định đa phương Các hiệp ước dựa sở trình có tính bảo thủ cố hữu Các quốc gia thường thương lượng cách điều chỉnh cam kết đến mức độ mà họ chắn hòa hợp khía cạnh kỹ thuật, kinh tế, xã hội trị Nếu cam kết lĩnh hội cao, quốc gia lồng vào ngôn ngữ mơ hồ nhằm làm cho hiệp định trở nên chấp nhận hay đơn giản họ từ chối tham gia Ngoài ra, khó khăn, đặc biệt bối cảnh quốc tế tiến triển, để phát triển đồng thuận quốc tế dựa tập hợp chuẩn mực, không kể đến cam kết, trước khác biệt văn hóa, trị, môi trường kinh tế quốc gia giới điều khó khăn Hậu trình phát triển chuẩn mực tốn nhiều thời gian có nguy bị bế tắc Một số người lo ngại rằng, trước trở ngại đó, có "chuẩn mực" mà quốc gia sẵn sàng trí giai đoạn ban đầu lĩnh vực khoa học geoengineering, tạm dừng hoạt động nghiên cứu triển khai Các ý kiến cho quốc gia 56 thiếu lực động trị để thực geoengineering cho nhiều ích lợi từ việc cho phép nước khác tiến hành thử nghiệm Hiện nay, chưa có thỏa thuận quốc tế kiến nghị liên quan đến việc thực quy mô đầy đủ hoạt động geoengineering Tuy nhiên, nguyên tắc Luật thông lệ quốc tế hiệp định quốc tế áp dụng dự án nghiên cứu hay triển khai geoenegineering Các phủ dựa vào nguyên tắc họ lựa chọn cách phát triển cách tiếp cận mang tính quốc tế toàn diện geoengineering, cách đàm phán hiệp định quốc tế phát triển mở rộng dựa hiệp định tồn Các nguyên tắc Luật Thông lệ quốc tế Luật thông lệ quốc tế kết thông lệ chung quán nước tuân thủ theo nghĩa vụ pháp lý Trách nhiệm thiết lập theo Luật Thông lệ quốc tế nhìn chung để ràng buộc nước Khó định thông lệ phổ biến phát triển thành trách nhiệm áp đặt luật thông lệ quốc tế Tuy nhiên, tuân theo luật thông lệ quốc tế, nước có nghĩa vụ không gây tổn hại nghiêm trọng xuyên biên giới Bởi geoengineering có tiềm gây tác động xuyên biên giới, nghĩa vụ coi liên đới đến dự án nghiên cứu và/hoặc triển khai geoengineering Các hiệp định quốc tế có mối liên quan tiềm đến geoengineering Ngoài việc thiết lập nghĩa vụ độc lập, luật thông lệ quốc tế thông báo tầm quan trọng pháp lý nước tham gia vào hiệp định quốc tế Như phản ánh Công ước Vienna Luật lệ thỏa thuận (VCLT), luật thông lệ quốc tế quy định quốc gia ký kết hiệp định quốc tế cần kiềm chế hành động gây xâm hại đến đối tượng mục đích hiệp định đó, trừ quốc gia tuyên bố không phê chuẩn hiệp ước VCLT lập thành điều lệ hiệp ước không tạo nên nghĩa vụ quyền hạn bên không tham gia không ưng thuận Nói theo cách khác, nước không tham gia vào hiệp ước quốc tế không bị ràng buộc phải tuân thủ Các nghĩa vụ thiết lập từ hiệp ước hiệp định quốc tế cần phân tích tuân thủ theo nguyên tắc luật thông lệ quốc tế Các hiệp định quốc tế biến đổi khí hậu hiệp định có tầm quan trọng đối 57 với phạm vi rộng dự án geoengineering, chúng khuyến khích bên tham gia thực sách quốc gia hành động giảm nhẹ để làm giảm phát xạ khí nhà kính đất nước Tuy nhiên, hiệp định không đề cập đến geoengineering cách rõ ràng Các hiệp định bao gồm: • Công ước khung biến đổi khí hậu Liên hiệp quốc (UNFCCC) UNFCCC bắt đầu mở cho bên tham gia vào năm 1992 có hiệu lực từ năm 1994 Tuân theo UNFCCC, bên tham gia yêu cầu: 1) thu thập chia sẻ thông tin phát xạ khí nhà kính, sách quốc gia kinh nghiệm thực hành tốt nhất; 2) khởi xướng chiến lược quốc gia liên quan đến phát thải khí nhà kính thích ứng với tác động có khả xảy ra; 3) Hợp tác để chuẩn bị cho thích nghi với tác động biến đổi khí hậu Các bên tham gia có nghĩa vụ hợp tác trao đổi thông tin công nghệ, hậu tiềm kinh tế, xã hội chiến lược ứng phó, cân nhắc kỹ lưỡng hành động nhằm đáp ứng nhu cầu mối quan tâm nước phát triển bị tác động bất lợi việc thực biện pháp ứng phó trước biến đổi khí hậu • Nghị định thư Kyoto Nghị định thư Kyoto bắt đầu ký kết vào năm 1997 bắt đầu có hiệu lực năm 2005 Hoa Kỳ ký kết không trở thành thành viên tham gia Nghị định thư Kyoto Nghị định thư bổ sung cho UNFCCC việc cam kết nước tham gia có thu nhập cao có nghĩa vụ pháp lý phải giảm phát thải khí nhà kính, giai đoạn đầu kết thúc vào năm 2012 • Hiệp ước Copenhagen Không giống với Nghị định thư Kyoto UNFCCC, Hiệp ước Copenhagen 2009 hiệp định trị không ràng buộc Hiệp ước yêu cầu nước thuộc nhóm Annex UNFCCC (các nước công nghiệp hóa kinh tế giai đoạn chuyển tiếp) phải thiết lập mục tiêu phát xạ nước đến năm 2020 phải đo đạc, báo cáo kiểm tra tiến độ thực hướng đến mục tiêu đặt tuân thủ theo hướng dẫn thông qua Hội nghị bên tham gia (Conference of the Parties - COP), nước không thuộc nhóm 58 Annex (tức nước phát triển) phải triển khai "hành động giảm nhẹ" nhằm làm giảm nồng độ phát thải khí nhà kính, không thiết lập mục tiêu phát xạ, phải đo lường, báo cáo kiểm tra thực hành động • Công ước đa dạng sinh học (CBD) CBD bắt đầu ký kết vào năm 1992 có hiệu lực tháng 12 năm 1993 Nguyên tắc chủ yếu CBD nước có chủ quyền khai thác nguồn lực riêng mình, theo đuổi sách nội địa có trách nhiệm đảm bảo hoạt động nằm tầm kiểm soát họ không gây tổn hại đến môi trường quốc gia khác hay đến địa phận vượt giới hạn khu vực thuộc phạm vi quyền hạn quốc gia Vào tháng 10 năm 2010, COP lần thứ 10 CBD thông qua điều khoản kêu gọi bên tham gia tạm thời không xúc tiến geoengineering, bao gồm "bất công nghệ có chủ định làm giảm độ chiếu sáng mặt trời hay làm gia tăng thu giữ cacbon từ khí với quy mô lớn gây ảnh hưởng đến tính đa dạng sinh học", trừ bên tham gia cân nhắc đầy đủ nguy tác động hoạt động đến tính đa dạng sinh học COP khẳng định định trước mình, IX/16C, thừa nhận hoạt động Công ước London (London Convention) Nghị định thư London (London protocol) liên quan đến màu mỡ hóa đại dương yêu cầu bên tham gia đảm bảo không tiến hành hoạt động màu mỡ hóa đại dương có sở khoa học thỏa đáng biện minh cho hoạt động này, tiến hành hoạt động quy mô nhỏ phạm vi vùng ven biển để phục vụ cho công trình nghiên cứu khoa học Như chưa có tổ chức quốc tế ủy thác trực tiếp tiến hành hoạt động geoengineering với quy mô đầy đủ Tuy nhiên, tổ chức tồn điều chỉnh cho phù hợp với mục đích hiến chương họ điều chỉnh mở rộng Việc đánh giá xem dạng tổ chức phù hợp với hoạt động geoengineering điều khó thực hiện, hiểu biết ỏi thành phần kỹ thuật, kinh tế, xã hội trị công nghệ Vì thế, diễn tranh luận 59 cấu khuôn khổ lý tưởng thể chế quốc tế chịu trách nhiệm hoạt động hay sách geoengineering Có nhiều yếu tố cần cân nhắc trước định có nên thành lập tổ chức quốc tế để đảm trách hoạt động geoengineering không hay trao quyền hạn geoengineering cho tổ chức quốc tế hay nhóm tồn Một số yếu tố liệt đây: • Chức thực tổ chức quốc tế đó; • Cấp hội viên tham gia tính bao gồm tổ chức; • Quy mô nguồn lực kinh nghiệm mà tổ chức quốc tế cần khai thác; • Phạm vi quyền hạn thích hợp, hay quyền tài phán tổ chức quốc tế này; • Các quy chế biểu phù hợp để tổ chức quốc tế thực định có tính bao hàm đáp ứng nhanh nhạy thích hợp vấn đề Một số nhà quan sát cho thao tác kỹ thuật hệ thống khí hậu hoạt động toàn cầu với tác động xuyên biên giới, có tổ chức đa phương thích hợp để thực hoạt động Loại hình thực thể Liên hiệp quốc, tổ chức chuyên môn hóa hay quan trực thuộc Liên hiệp quốc, Chương trình Môi trường Liên hiệp quốc (UNEP) hay Tổ chức Biển quốc tế (IMO), ban thư ký công ước môi trường thuộc Liên hiệp quốc, ban thư ký cho Công ước Liên hiệp quốc biến đổi khí hậu chẳng hạn Một số lợi liên quan đến việc tham gia tổ chức quốc tế gồm: 1) phạm vi hoạt động thực mang tính quốc tế; 2) khả tiếp cận đến ngân sách nguồn lực lớn; 3) Tính hợp pháp tác dụng đòn bẩy với nước khác thành phần cổ đông khác nhau; 4) có kinh nghiệm giải phát triển đồng thuận xung quanh vấn đề gây tranh cãi quy mô quốc tế Tuy nhiên, tổ chức đa phương trợ giúp việc mang lại tính minh bạch, bao hàm tính công giám sát geoengineering, quy trình Liên hiệp quốc thường chậm phức tạp theo thiết 60 kế không đáp ứng việc phải phản ứng đủ nhanh hoạt động geoengineering Ngoài ra, số người lo ngại việc đưa geoengineering vào phạm vi quyền hạn tổ chức đa phương tồn trước dẫn đến luồn lọt sứ mệnh mâu thuẫn lợi ích Các ý kiến cho tổ chức làm chệch hướng khỏi geoengineering nhiệm vụ chủ yếu nó, bị buộc phải phân bổ thời gian nguồn lực để đạt nhiệm vụ 61 KẾT LUẬN Các khuyến nghị sách quốc gia liên quan đến biến đổi khí hậu Các tác động biến đổi khí hậu nghiêm trọng không phân bổ cách đồng đều, nước nghèo với người dân phải chịu ảnh hưởng sớm nặng nề Và có tổn hại xảy muộn để đảo ngược trình Vì để khắc phục thách thức to lớn quốc gia cần sớm soạn thảo sách chống biến đổi khí hậu với cách tiếp cận toàn diện, với biện pháp giảm nhẹ thích nghi, sách phát triển ứng dụng công nghệ tiên tiến giảm thiểu phát thải khí nhà kính chống biến đổi khí hậu toàn cầu Một hiểu biết sâu xa, toàn diện mục tiêu ổn định lâu dài dẫn có tính định việc hoạch định sách biến đổi khí hậu: thu hẹp mạnh mẽ phạm vi đường phát thải chấp nhận Các sách cần phù hợp với tình thay đổi chi phí lợi ích việc ứng phó với biến đổi khí hậu trở nên rõ ràng với thời gian Các sách cần xây dựng dựa điều kiện cách tiếp cận quốc gia khác việc hoạch định sách Nhưng mối liên kết mạnh mẽ hành động mục tiêu lâu dài cần đặt lên hàng đầu hoạch định sách Có ba yếu tố sách giảm nhẹ cho thiết yếu, là: định giá cacbon, sách công nghệ gỡ bỏ trở ngại thay đổi hành vi Nếu bỏ qua yếu tố làm gia tăng đáng kể chi phí hành động Thiết lập giá cacbon, thông qua thuế, trao đổi hay quy định, tảng thiết yếu sách biến đổi khí hậu Yếu tố sách định giá cacbon Khí nhà kính theo điều khoản kinh tế coi tác nhân bên ngoài: người gây phát thải khí nhà kính, dẫn đến biến đổi khí hậu, qua làm phát sinh chi phí giới hệ tương lai, thân họ lại không đối mặt với hậu đầy đủ từ hành động Việc đưa mức giá thích hợp cacbon, cách rõ ràng thông qua thuế trao đổi, hay theo cách ngầm ẩn thông qua quy định, có nghĩa người dân phải đối mặt với chi phí xã hội phát sinh hành động thân gây Điều buộc cá nhân doanh nghiệp phải tìm cách chuyển hướng từ hàng hóa dịch vụ cacbon cao sang đầu tư vào loại hình thay cacbon thấp 62 Hiệu kinh tế lợi việc định giá cacbon chung toàn cầu: giảm phát thải diễn theo cách rẻ Sự lựa chọn công cụ sách phụ thuộc vào hoàn cảnh quốc gia nước, vào đặc trưng ngành cụ thể, vào mối tương tác sách biến đổi khí hậu sách khác Các sách có khác biệt quan trọng hậu chúng phân bố chi phí cá nhân, tác động chúng đến tài công Việc đánh thuế có lợi cung cấp nguồn thu nhập ổn định, trường hợp trao đổi, việc gia tăng sử dụng hình thức đấu giá dường có lợi ích mạnh mẽ hiệu quả, phân bố tài công Một số phủ lựa chọn để tập trung vào xúc tiến trao đổi, số khác trọng đến đánh thuế hay quy định điều tiết, nước khác thực hỗn hợp sách Và lựa chọn khác lĩnh vực Các sách cần thiết để hỗ trợ cho triển khai phạm vi rộng công nghệ cacbon thấp hiệu cao khoảng thời gian cấp bách Thành phần thứ hai sách biến đổi khí hậu sách công nghệ, bao trùm phổ rộng từ nghiên cứu đến phát triển, đến thao diễn triển khai giai đoạn đầu Sự phát triển triển khai phạm vi rộng công nghệ cacbon thấp điều thiết yếu để đạt cắt giảm cần thiết phát xạ Khu vực tư nhân đóng vai trò quan trọng tiến hành NC-PT phổ biến công nghệ, hợp tác chặt chẽ phủ ngành công nghiệp kích thích phát triển lĩnh vực đầu tư mở rộng công nghệ cacbon thấp giảm chi phí Nhiều công nghệ cacbon thấp có chi phí đắt công nghệ nhiên liệu hóa thạch Nhưng kinh nghiệm cho thấy chi phí công nghệ giảm với quy mô kinh nghiệm Việc định giá cacbon mang lại khuyến khích để đầu tư vào công nghệ làm giảm cacbon thực không làm điều có lý để thực đầu tư Nhưng đầu tư vào công nghệ cacbon thấp, có rủi ro Các công ty lo ngại họ thị trường cho sản phẩm sách định giá cacbon không trì tương lai Và tri thức đạt từ nghiên cứu phát triển hàng hóa công, công ty đầu tư không đủ vào dự án với hoàn trả xã hội lớn họ lo sợ họ nắm bắt lợi ích cách trọn vẹn Như có lý kinh tế xác đáng để thúc đẩy công nghệ cách trực tiếp 63 Chi tiêu công cho nghiên cứu, phát triển thao diễn giảm đáng kể hai thập kỷ gần nước phát triển có trạng chi tiêu tương đối thấp so với ngành công nghiệp Ở có khả lợi nhuận tăng cao từ việc tăng gấp đôi khoản đầu tư lĩnh vực lên đến khoảng 20 tỷ USD năm quy mô toàn cầu, để hỗ trợ cho việc phát triển danh mục đa dạng lĩnh vực đầu tư vào công nghệ Trong số ngành, đặc biệt lĩnh vực sản xuất điện, nơi mà công nghệ gặp khó khăn để có chỗ đứng, sách hỗ trợ thị trường công nghệ giai đoạn ban đầu có ý nghĩa định Theo đánh giá chuyên gia, quy mô biện pháp khuyến khích triển khai công nghệ cần tăng lên từ hai đến năm lần, từ mức khoảng 34 tỷ USD năm Các biện pháp động mạnh mẽ thúc đẩy đổi khu vực doanh nghiệp để xúc tiến phạm vi rộng công nghệ cần thiết Việc gỡ bỏ ngáng trở thay đổi hành vi yếu tố thiết yếu thứ ba, thành phần đặc biệt quan trọng việc khuyến khích nắm lấy hội hiệu suất lượng Thành phần thứ ba đóng vai trò gỡ bỏ trở ngại thay đổi hành vi Thậm chí biện pháp làm giảm phát xạ có hiệu chi phí, tồn vật cản ngáng trở hành động yếu tố bao gồm việc thiếu thông tin đáng tin cậy, chi phí giao dịch, tính trì trệ hành vi tổ chức Tác động nghiên cứu rào cản nhận thấy cách rõ rệt thất bại thường xuyên việc làm thực hóa tiềm biện pháp hiệu suất lượng hiệu Các biện pháp điều tiết đóng vai trò mạnh mẽ việc cắt giảm điều phức tạp mang lại rõ ràng chắn Tiêu chuẩn tối thiểu tòa nhà thiết bị chứng tỏ phương thức có hiệu để nâng cao hiệu suất, nơi mà có tín hiệu giá không không phát huy tác động quan trọng Các sách thông tin, có việc ghi nhãn chia sẻ kinh nghiệm tốt nhất, giúp người tiêu dùng doanh nghiệp thực định sáng suốt, kích thích thị trường cạnh tranh hàng hóa dịch vụ cacbon thấp hiệu cao 64 Việc thúc đẩy chia sẻ hiểu biết chất biến đổi khí hậu hậu nó, điều định hình thành hành vi củng cố cho hành động quốc gia quốc tế Các phủ đóng vai trò xúc tác đối thoại thông qua chứng minh, giáo dục, thuyết phục thảo luận Việc giáo dục học sinh phổ thông thay đổi khí hậu giúp định hình giữ vững việc hoạch định sách tương lai thảo luận rộng rãi công chúng quốc tế hỗ trợ cho nhà hoạch định sách hôm việc bắt tay vào hành động mạnh mẽ từ Chính sách thích nghi điều định để đối phó với tác động tránh khỏi biến đổi khí hậu, điều không trọng mức nhiều quốc gia Thích nghi phản ứng có tác động xảy vòng vài thập kỷ tới trước biện pháp giảm nhẹ có tác dụng Không giống việc giảm nhẹ, thích nghi hầu hết trường hợp mang lại lợi ích cục bộ, thực hóa không cần phải đợi thời gian dài Vì vậy, số thích nghi xảy theo cách tự sinh, cá nhân phản ứng trước thay đổi thị trường hay môi trường Một số khía cạnh thích nghi, định quan trọng sở hạ tầng đòi hỏi thấy trước lập kế hoạch lớn Ở có số khía cạnh thích nghi yêu cầu hàng hóa công cung cấp lợi ích toàn cầu, có thông tin cải thiện hệ thống khí hậu giống trồng công nghệ thích nghi khí hậu Thông tin định lượng chi phí lợi ích thích nghi phạm vi toàn kinh tế hạn chế Các nghiên cứu lĩnh vực nhạy cảm khí hậu nhiều phương án thích nghi mang lại lợi ích vượt chi phí Nhưng với nhiệt độ cao hơn, chi phí thích nghi tăng lên mạnh thiệt hại lại lớn Các chi phí bổ sung việc xây dựng sở hạ tầng tòa nhà chống chịu với biến đổi khí hậu nước OECD lên tới 15-150 tỷ USD năm (chiếm 0,05-0,5% GDP) Thách thức thích nghi đặc biệt gay gắt nước phát triển, nơi có tính dễ bị tổn thương nghèo khổ làm hạn chế khả hành động Cũng nước phát triển, chi phí khó ước tính, có khả lên đến chục tỷ đôla Chính phủ đóng vai trò việc cung cấp khuôn khổ sách đạo thích nghi có hiệu cá nhân công ty giai đoạn trung dài hạn Ở có bốn lĩnh vực then chốt gồm: 65 • Thông tin khí hậu chất lượng cao công cụ quản lý rủi ro giúp chi phối thị trường cách có hiệu Nâng cấp dự báo khí hậu khu vực điều định, đặc biệt mẫu hình lượng mưa bão • Lập kế hoạch sử dụng đất tiêu chuẩn thực khuyến khích đầu tư tư nhân đầu tư công vào tòa nhà sở hạ tầng bền vững khác tính toán đến biến đổi khí hậu • Chính phủ đóng góp thông qua sách dài hạn hàng hóa công nhạy cảm khí hậu, bao gồm việc bảo toàn tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ vùng ven biển sẵn sàng với tình trạng khẩn cấp • Một mạng lưới an toàn tài cần thiết người nghèo xã hội, họ người dễ bị tổn thương trước tác động khó có bảo vệ (kể bảo hiểm) Bản thân phát triển bền vững mang lại đa dạng hóa, tính linh hoạt nguồn nhân lực, thành phần quan trọng thích nghi Thực vậy, phần lớn thích nghi đơn giản mở rộng thực tiễn phát triển, ví dụ thúc đẩy phát triển tổng thể, quản lý thảm họa phản ứng tốt trường hợp khẩn cấp Hành động thích nghi cần tích hợp vào sách lập kế hoạch hóa phát triển cấp Kỹ thuật khí hậu (geoengineering) khía cạnh sách khác cần cân nhắc Tuy nhiên lĩnh vực công nghệ nổi, giống lĩnh vực đổi khoa học khác đòi hỏi suy tính cẩn trọng nhà hoạch định sách, phát triển hay điều chỉnh bổ sung hiệp định quốc tế, luật pháp quy định quy mô quốc gia quốc tế Hiện tại, nhiều công nghệ geoengineering giai đoạn khái niệm nghiên cứu, tính hiệu chúng việc làm giảm nhiệt độ toàn cầu chưa kiểm chứng Vẫn có công trình nghiên cứu công bố, thấy chi phí, tác động môi trường, tác động kinh tế xã hội liên quan đến luật pháp công nghệ geoengineering Tuy nhiên, công nghệ geoengineering triển khai, chúng cho có tiềm gây hiệu ứng quan trọng xuyên qua ranh giới quốc gia, mà chúng cần ý nghiên cứu kỹ lưỡng Biên soạn: Đặng Bảo Hà Nguyễn Phương Anh Đỗ Phương Nhung Hà Ngọc Minh 66 TÀI LIỆU THAM KHẢO Contribution of Working Group III to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change: Technical Summary 2007, IPCC US Congressional Research Service: "Geoengineering: Governance and Technology Policy", 1/2011 Katharine Ricke, M Granger Morgan: Unilateral Geoengineering, 4/2008 University of Maryland CRS Report for Congress: Global Climate Change: Three Policy Perspectives, 11/2008 CRS Report for Congress: Climate Change: Science and Policy Implications, 1/2007 Report: ENGINEERING THE CLIMATE: RESEARCH NEEDS AND STRATEGIES FOR INTERNATIONAL COORDINATION CHAIRMAN BART GORDON, COMMITTEE ON SCIENCE AND TECHNOLOGY, U.S HOUSE OF REPRESENTATIVES KEN CALDEIRA, DAVID W KEITH: The Need for Climate Engineering Research Issues in S&T, Fall 2010 STERN REVIEW: The Economics of Climate Change Story from BBC NEWS: http://news.bbc.co.uk/go/pr/fr/-/2/hi/business/6096084.stm 2006 A Look at Geoengineering Strategies, 8/2010 Cleanbeta.com 10 Asia's Response to Climate Change and Natural Disasters A report of CSIS Asian Regionalism Initiative 7/2010 67