thực trạng áp dụng Nguyên tắc tập trung dân chủ trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước

Mục Lục: Lời mở đầu CHƯƠNG I: LÍ LUẬN 1) Nguyên tắc tập trung - dân chủ tổ chức hoạt động máy nhà nước 2) Phân tích nguyên tắc tập - chung dân chủ quản lí hành nhà nước 3)Ý nghĩa nguyên tắc tập trung – dân chủ quản lí hành nhà nước nay: CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG VẤN ĐỀ CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP KẾT LUẬN: DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO: Lời mở đầu: Trong quản lí hành nhà nước, nguyên tắc nội dung đa dạng, có tính thống liên hệ chặt chẽ với nhanu Trên sở nhân loại tác động ý nghĩa chúng việc quản lí hành vai trò nguyên tắc thể mặt tích cực thực tiễn quản lý nguyên tắc trong quản lí hành nhà nước có tạc động lớn đến thực tiển quản lí nguyên tắc tập trung dân chủ Tập trung dân chủ nguyên tắc tổ chức hoạt động quan nhà nước nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nguyên tắc ghi nhận điều Hiến pháp 1959, điều Hiến pháp 1980 điều Hiến pháp 1992 “Quốc hội, Hội đồng nhân dân quan khác Nhà nước tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ” Hoạt động quản lí hành nhà nước hoạt động mang tính chấp hành điều hành, tính tổ chức thực tiển chủ yếu, nên nguyên tắc quản lí hành nhà nước tư tưởng, tảng cho tổ chức hoạt động quan hành chính, giúp cho chủ thể thực có hiệu chức mình, đáp ứng yêu cầu đòi hỏi xã hội từ ta củng thấy vai trò to lớn nguyên tắc chủ đạo quản lí hành nhà nướcnguyê tắc tập trung dân chủ Vậy nguyên tắc tập trung dân chủ, nguên tắc có ý nghĩa cụ thể quản lí hành nhà nước? Đây vấn đề mà viết không làm sáng tỏ CHƯƠNG I: LÍ LUẬN 1) Nguyên tắc tập trung - dân chủ tổ chức hoạt động máy nhà nước Nguyên tắc thể tổ chức hoạt động máy nhà nước số khía cạnh sau: - Thứ nhất, tổ chức hoạt động máy nhà nước nhân dân xây dựng nên Quốc hội, hội đồng nhân dân quan nhà nước tổ chức hoạt động theo nguyên tắc Nhân dân bầu đại diện cho quan quyền lực nhà nước Quốc hội hội đồng nhân dân cấp Cơ quan quyền lực nhà nước lại bầu thành viên Chính phủ, ủy ban nhân dân cấp quan hành nhà nước, xây dựng pháp luật tổ chức hoạt động máy nhà nước nguyên tắc tập trung – dân chủ Như vậy, nguyên tắc tuân thủ toàn máy nhà nước - Thứ hai, định cấp trên, trung ương buộc cấp dưới, địa phương phải thực Đây biểu tập trung quyền lực vào quan cấp trung ương, đồng thời dân chủ việc huy động chủ động, sáng tạo thực định cấp địa phương - Thứ ba, vấn đề quan trọng quan nhà nước phải đưa thảo luận tập thể định theo đa số Đây biểu tập trung việc thống ý kiến, dân chủ việc đóng góp ý kiến định cuối - Thứ tư, vấn đề quan trọng đất nước phải Quốc hội thông qua, trước Quốc hội thảo luận thông qua phải đưa trưng cầu ý kiến nhân dân Biểu tập trung thông qua định tối cao Quốc hội, đồng thời dân chủ thể việc lấy ý kiến nhân dân Vai trò nguyên tắc tập trung - dân chủ tổ chức hoạt động máy nhà nước Đây nguyên tắc kết hợp hài hòa đạo tập trung thống cấp với việc mở rộng dân chủ cho cấp dưới, đảm bảo nâng cao hiệu lực, hiệu quản lí nhà nước Dân chủ chất nhà nước XHCN, có đảm bảo dân chủ tập trung sức mạnh tập thể phát huy trí tuệ, phát huy tính chủ động sức sáng tạo nhân dân Quản lí nhà nước, quản lí xã hội đòi hỏi phải có tập trung quyền lực, có tập trung quyền lực quản lí xã hội, thiết lập trật tự xã hội Tập trung dân chủ hai mặt thể thống kết hợp hài hòa với Nếu thiên tập trung mà không trọng tới dân chủ dẫn đến tập trung quan liêu, độc đoán trái với chất nhà nước ta Ngược lại thiên dân chủ mà coi nhẹ tập trung dẫn đến dân chủ trớn làm cho hoạt động nhà nước hiệu Vì vậy, tập trung phải gắn liền với dân chủ Tập trung dân chủ hai mặt thể thống tách rời 2) Phân tích nguyên tắc tập - chung dân chủ quản lí hành nhà nước NỘI DUNG CỦA NGUYÊN TẮC TẬP TRUNG DÂN CHỦ TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Nội dung nguyên tắc tập trung dân chủ biểu ba mặt chủ yếu là: tổ chức máy, chế hoạt động (quyền lực) chế độ thông tin, báo cáo, kiểm tra xử lý vấn đề khen thưởng kỷ luật Về mặt tổ chức, nguyên tắc thể chế độ bầu cử, cấu tổ máy, chế độ công vụ, xác lập giải mối quan hệ phận máy nhà nước nói chung, trung ương với địa phương, phận quan nhà nước bình diện chung nhà nước với nhân dân Ở nước XHCN nói chung nước ta nói riêng, nguyên tắc tập trung dân chủ áp dụng lĩnh vực tổ chức máy xuất phát từ nguyên lý: Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Nhân dân trực tiếp bầu hệ thống quan đại diện, trao quyền cho quan đại diện bầu phê chuẩn hệ thống quan khác Ở trung ương, Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao nhất, quan khác bắt nguồn từ Quốc hội, phải báo cáo, chịu trách nhiệm trước Quốc hội phải chịu giám sát tối cao Quốc hội Ở địa phương, Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, quan khác chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân chịu giám sát Hội đồng nhân dân Đồng thời, quan địa phương phải phục tùng quan trung ương, quan cấp phải phục tùng quan cấp trên, nhiều quan có chế độ hai chiều phụ thuộc Tính tập trung biểu quan trọng máy nhà nước, tập trung bắt nguồn dựa sở chế độ dân chủ; dân chủ sau tập trung phải chịu đạo tập trung Các quan nhà nước, công chức nhà nước trao quyền để quản lý công việc nhà nước, phải chịu trách nhiệm trước nhân dân chịu kiểm tra giám sát nhân dân Về mặt hoạt động, quan nhà nước Trung ương có quyền định vấn đề bản, quan trọng trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng, đối ngoại phạm vi toàn quốc Các quan nhà nước địa phương định vấn đề thuộc phạm vi địa phương Quyết định quan nhà nước cấp có ý nghĩa bắt buộc quan nhà nước cấp Tuy nhiên phạm vi thẩm quyền Tập trung - dân chủ nguyên tắc tổ chức hoạt động nhà nước ta việc thực hoạt động quản lý hành nhà nước lẽ tất nhiên phải tuân thủ nguyên tắc Nguyên tắc tập trung dân chủ quy định cụ thể điều 6, Hiến pháp 1992 sau: “Quốc hội, Hội đồng nhân dân quan khác nhà nước tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ” Nguyên tắc bao hàm kết hợp yếu tố tập trung dân chủ; vừa đảm bảo mở rộng dân chủ lãnh đạo tập trung Tập trung thâu tóm quyền lực nhà nước vào chủ thể quản lý để điều hành, đạo việc thực pháp luật Dân chủ việc mở rộng quyền cho đối tượng quản lý nhằm phát huy trí tuệ tập thể hoạt động quản lý, phát huy khả tiềm tang đối tượng quản lý trình thực pháp luật Cả yếu tố phải có phối hợp cách đồng bộ, chặt chẽ với nhau, chúng có mối quan hệ qua lại phụ thuộc thúc đẩy phát triển quản lý hành nhà nước Nếu có lãnh đạo tập trung mà không mở rộng dân chủ tạo điều kiện cho hành vi vi phạm quyền công dân, cho tệ quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng phát triển Ngược lại, lãnh đạo tập trung thống nhất, phát triển xã hội trở thành tự phát Lực lượng dân chủ bị phân tán, không đủ sức chống lại lực phản động, phản dân chủ Điều làm nảy sinh tình trạng tùy tiện, vô phủ, cục địa phương Trong điều kiện lãnh đạo tập trung sở dân chủ yêu cầu khách quan “nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo chế thị trường có quản lý nhà nước, theo định hướng XHCN” (Điều 15, Hiến pháp 1992) Nguyên tắc tập trung - dân chủ quản lí hành nhà nước biểu nội dung sau: a, Sự phụ thuộc quan hành nhà nước vào quan quyền lực nhà nước cấp Hiến pháp 1992 quy định : “Nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua Quốc hội Hội đồng nhân dân quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, nhân dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân.” Như vậy, Hiến pháp quy định tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua quan quyền lực nhà nước họ bầu để thay mặt trực tiếp thực quyền lực Ðể thực chức quản lý hành nhà nước, hệ thống quan hành nhà nước thành lập có phụ thuộc vào quan quyền lực nhà nước cấp + Tập trung thể việc quan quyền lực nhà nước có quyền hạn định việc thành lập, sáp nhập hay giải thể quan hành nhà nước cấp Ở trung ương Quốc hội thành lập Chính phủ trao cho quyền hành pháp Ở địa phương UBND HĐND cấp bầu thực hoạt động quản lí hành nhà nước địa phương Ví dụ: Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003 quy định: Khoản Điều 17 quy định nhiệm vụ, quyền hạn HĐND cấp tỉnh: “Phê chuẩn cấu quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện; định thành lập, sáp nhập, giải thể số quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp theo hướng dẫn Chính phủ” Điều 2: “Uỷ ban nhân dân Hội đồng nhân dân bầu quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân cấp quan nhà nước cấp …Uỷ ban nhân dân thực chức quản lý nhà nước địa phương, góp phần bảo đảm đạo, quản lý thống máy hành nhà nước từ trung ương tới sở” Tập trung thể hoạt động, quan hành nhà nước chịu đạo, giám sát quan quyền lực nhà nước chịu trách nhiệm báo cáo hoạt động với quan quyền lực nhà nước cấp Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 quy định: Điều 1: “Hội đồng nhân dân thực quyền giám sát hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân,…” Điều 120: “Uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân cấp Uỷ ban nhân dân cấp trực tiếp Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân cấp Chính phủ.” + Dân chủ thể việc quan quyền lực nhà nước trao quyền chủ động sáng tạo cho quan hành nhà nước việc đạo thực hiến pháp, luật văn khác quan quyền lực nhà nước Khoản Điều 94 Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 quy định nhiệm vụ quyền hạn UBND cấp tỉnh sau: “Tổ chức, đạo kiểm tra việc thi hành Hiến pháp, luật, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp nghị Hội đồng nhân dân cấp; tổ chức thực công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật địa phương” Thêm vào đó, quan quyền lực nhà nước tạo điều kiên thuận lợi cần thiết để quan hành nhà nước hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ quản lí hành nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội Điều thể việc: Chính phủ, quan ngang ban hành văn hướng dẫn thi hành luật, nghị Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội Tất phụ thuộc nhằm mục đích bảo đảm cho hoạt động hệ thống quan hành nhà nước, phù hợp với ý chí, nguyện vọng lợi ích nhân dân lao động, bảo đảm tập trung quyền lực vào quan quyền lực, quan dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân b, Sự phục tùng cấp cấp trên, địa phương trung ương Nhờ có phục tùng cấp trung ương tập trung quyền lực nhà nước để đạo, giám sát hoạt động cấp địa phương, phục tùng xảy tình trạng cục địa phương, tùy tiện, vô phủ Điều thể số khía cạnh sau: + Tất yêu cầu, mệnh lệnh cấp Trung ương đưa cấp địa phương phải có nghĩa vụ thực Theo Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003, Điều 7: “Uỷ ban nhân dân cấp chịu đạo Uỷ ban nhân dân cấp Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh chịu đạo Chính phủ” Khoản Điều 17 quy định nhiệm vụ, quyền hạn HĐND cấp tỉnh: “Bãi bỏ phần toàn định, thị trái pháp luật Uỷ ban nhân dân cấp, nghị trái pháp luật Hội đồng nhân dân cấp huyện” + Mặt khác, cấp trên, trung ương phải tôn trọng ý kiến cấp dưới, địa phương công tác tổ chức, hoạt động vấn đề khác quản lý hành nhà nước Sự phục tùng mệnh lệnh không mang ý nghĩa tuyệt đối, phục tùng vô điều kiện mà phục tùng mệnh lệnh hợp pháp sở quy định pháp luật Cấp trên, trung ương phải tạo điều kiện để cấp dưới, địa phương phát huy chủ động, sáng tạo nhằm hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, nhằm chủ động thực "thẩm quyền cấp mình" Có khắc phục tình trạng quan liêu, áp đặt ý chí, làm tính chủ động sáng tạo tự chịu trách nhiệm địa phương, cấp c, Sự phân cấp quản lý Phân cấp quản lý chuyển giao thẩm quyền từ cấp xuống cấp nhằm đạt cách có hiệu mục tiêu chung hoạt động quản lí hành nhà nước Khi tiến hành phân cấp quản lí có phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấp máy hành nhà nước Mỗi cấp quản lý có mục tiêu, nhiệm vụ, thẩm quyền phương thức cần thiết để thực cách tốt mục tiêu, nhiệm vụ cấp Phân cấp quản lý biểu nguyên tắc tập trung dân chủ Tuy nhiên, việc phân cấp phải đảm bảo yêu cầu sau : + Phải đảm bảo quyền định trung ương lĩnh vực then chốt, vấn đề có ý nghĩa chiến lược để đảm bảo phát triển cân đối hài hòa toàn xã hội, bảo đảm quản lý tập trung thống nhà nước phạm vi toàn quốc + Phải mạnh dạn trao quyền cho địa phương, đơn vị sở để phát huy tính chủ động sáng tạo quản lý, tích cực phát huy sức người, sức của, đẩy mạnh sản xuất phục vụ đời sống nhằm hoàn thành nhiệm vụ mà cấp giao phó + Phải phân cấp quản lý cụ thể, hợp lý sở quy định pháp luật Hạn chế tình trạng cấp gom nhiều việc, không làm công việc giao lại cho cấp Phân cấp quản lý phải xác định chức quan Mỗi loại việc thực cấp quan, vài cấp quan Cấp lúc thực số chức cách có hiệu cấp Từ nghị đại hội đảng IX vấn đề phân cấp – phân quyền cho máy nhà nước đặt thành vấn đề cấp thiết bắt đầu thực thực tế, đánh đấu việc ban hành pháp lệnh thủ đô, Nghị định 93/2001/NĐ-CP Chính phủ ngày 12/12/2001 “về phân cấp quản lí số lĩnh vực cho thành phố Hồ Chí Minh”; số động thái khác Ở cần lưu ý, phân cấp quản lý phân quyền Phân quyền phân chia quyền lực, phân cấp quản lý chuyển giao thẩm quyền từ cấp xuống cấp nhằm đạt cách có hiệu mục tiêu chung hoạt động quản lí hành nhà nước Quyền lực đảm bảo tập trung vào cấp trên, trung ương, cấp dưới, địa phương trao số thẩm quyền mà họ làm để giảm bớt gánh nặng phải giải nhiều vấn đề cấp trên, trung ương Cấp trên, trung ương đảm bảo tập trung quyền lực việc giao quyền, thực kiểm tra, tra, xử lí sai trái quản lí hành nhà nước Điển gần đây, Chính phủ thủ tướng phủ Nguyễn Tấn Dũng trực tiếp xử lí sai phạm quản lí đất đai Uỷ ban nhân dân huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng việc thu hồi đất cưỡng chế thu hồi đất đầm nuôi tôm gia đình ông Đoàn Văn Vươn, định cách chức chủ tịch, phó chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng, bãi bỏ định trái pháp luật Uỷ ban nhân dân huyện đưa trường hợp ông Đoàn Văn Vươn Sự việc cho thấy rằng, phân cấp quản lí hành nhà nước đảm bảo tập trung quyền lực vào cấp trên, trung ương d, Hướng sở Hướng sở việc quan hành nhà nước mở rộng dân chủ sở quản lý tập trung hoạt động toàn hệ thống đơn vị kinh tế, văn hóa xã hội trực thuộc Các đơn vị kinh tế nhà nước bảo hộ quyền sở hữu tài sản hợp pháp, có quyền tự chủ sản xuất kinh doanh, đồng thời nhà nước hướng dẫn, giúp đỡ vật chất tinh thần Các đơn vị văn hóa - xã hội nhà nước cung cấp trang thiết bị cần thiết để giúp đỡ hoạt động, giúp đỡ vật chất, tinh thần, nhằm tạo điều kiện tốt để đơn vị hoạt động có hiệu Nhà nước có sách biện pháp xử lí cách thống chặt chẽ tổ chức hoạt động hệ thống đơn vị sở e, Sự phụ thuộc hai chiều quan hành nhà nước địa phương Các quan hành nhà nước địa phương tổ chức hoạt động theo nguyên tắc song trùng trực thuộc Sự phụ thuộc thể hai mặt tổ chức hoạt động quan hành nhà nước Điều thể việc: Ðối với quan nhà nước có thẩm quyền chung mặt phụ thuộc vào quan quyền lực nhà nước cấp, mặt khác phụ thuộc vào quan hành nhà nước cấp Biểu việc Uỷ ban nhân dân trực thuộc Hội đồng nhân dân cấp Quốc hội (mối phụ thuộc ngang) Uỷ ban nhân dân cấp Chính phủ ( mối phụ thuộc dọc ) Đối với quan chuyên môn, mặt phụ thuộc vào quan hành nhà nước có thẩm quyền chung cấp, mặt khác phụ thuộc vào quan hành nhà nước có thẩm quyền chuyên môn cấp trực tiếp Chẳng hạn như: Sở tài nguyên môi trường Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội chịu quản lí Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội Bộ tài nguyên môi trường Nguyên tắc song trùng trực thuộc quan hành nhà nước địa phương bảo đảm thống lợi ích chung nhà nước với lợi ích địa phương, lợi ích ngành với lợi ích lãnh thổ Trong đó, mối phụ thuộc ngang tạo điều kiện cần thiết cho cấp phát huy dân chủ, mạnh địa phương để hoàn thành nhiệm vụ giao, mối phụ thuộc dọc giúp cho cấp tập trung quyền lực nhà nước nhằm đạo hoạt động cấp dưới, tạo nên hoạt động chung thống 3)Ý nghĩa nguyên tắc tập trung – dân chủ quản lí hành nhà nước nay: Trong quản lý hành nhà nước, tập trung nhằm đảm bảo thâu tóm quyền lực nhà nước vào chủ thể quản lý để điều hành, đạo việc thực sách, pháp luật cách thống Trong đó, dân chủ hướng tới việc mở rộng quyền cho đối tượng quản lí nhằm phát huy trí tuệ tập thể hoạt động quản lí, phát huy khả tiềm tàng đối tượng quản lí trình thực sách, pháp luật Cần phải có phối hợp cách đồng bộ, chặt chẽ việc đảm bảo hai yếu tố quản lí hành nhà nước Nếu có lãnh đạo tập trung mà không mở rộng quyền dân chủ tạo điều kiện cho hành vi lạm quyền, tham nhũng phát triển Ngược lại lãnh đạo tập trung thống dẫn đến tình trạng tùy tiện, vô phủ, cục địa phương Trong điều kiện lãnh đạo tập trung sở yêu cầu khách quan việc “thực quán sách phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa” (Điều 15 Hiến pháp 1992 sửa đổi bổ xung năm 2001) Do thấy, quản lí hành nhà nước, tập trung – dân chủ có ý nghĩa sau: - Nguyên tắc tập trung – dân chủ nguyên tắc bản, đóng vai trò tưởng đạo, xuyên suốt trình thực quản lí nhà nước, quản lí xã hội Trong quản lí hành nhà nước nguyên tắc đảm bảo cho tập trung quyền lực nhà nước vào tay chủ thể quản lí để điều hành, đạo việc thực sách pháp luật cách thống nhất, đồng thời nguyên tắc đảm bảo việc mở rộng quyền cho đối tượng quản lí nhằm phát huy trí tuệ tập thể hoạt động quản lí, phát huy khả tiềm tang đối tượng quản lí trình thực sách pháp luật Từ giúp cho công tác quản lí hành nhà nước đạt hiệu tốt việc tăng hiệu hoạt động công tác quản lí hành nhà nước - Nội dung nguyên tắc quy định đặc điểm chung, mang tính quy luật khách quan hoạt động hệ thống quản lí xã hội chủ nghĩa, đồng thời phản ánh thống sở tư tưởng, chiến lược tổ chức xã hội chủ nghĩa - Thực nguyên tắc tập trung - dân chủ cải cách hành đảm bảo thống tổ chức hành động máy nhà nước, phát huy đồng kết hợp chặt chẽ sức mạnh quan hành trung ương lẫn quan hành địa phương, hệ thống máy hành tổ chức cấu thành trong việc thực nhiệm vụ tiến trình cải cách hành đặt Ngược lại, xa rời nó, xã hội tất yếu rơi vào tình trạng vô phủ, độc đoán chuyên quyền Do không bác bỏ tình trạng lạm quyền cấp dưới, mà thực tế quan cấp “làm thay”, “lấn sân” vào thẩm quyền quan cấp dưới, đồng thời phải phủ nhận việc quan cấp ỷ lại, đùn đẩy công việc cho cấp trên, khuyến khích cấp tham gia vào việc giải vấn đề chung thuộc thẩm quyền cấp trên, đề xuất kiến nghị để giải chúng - Việc áp dụng nguyên tắc tập trung - dân chủ quản lí hành nhà nước giúp cho việc thực quyền làm chủ nhân dân hoàn thiện hơn, người dân thực quyền giám sát hữu hiệu, tạo nên chế đảm bảo cho quần chúng tích cực tham gia vào công tác quản lí CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG VẤN ĐỀ Từ tiến hành công đổi mới, với chủ trương khác đổi mới, chỉnh đốn Ðảng, Ðảng ta khẳng định: Trong điều kiện Ðảng cầm quyền, việc thực nghiêm túc, đắn nguyên tắc tập trung dân chủ Ðảng có ý nghĩa định việc thực tập trung dân chủ tổ chức hoạt động máy nhà nước tạo lập phương thức lãnh đạo đắn Ðảng Khi áp dụng nguyên tắc vào trình quản lí hành nhà nước khâu tổ chức hoạt động tạo điều kiện hiệu quản lí hành nhà nước Bằng chứng việc đất nước phát triển nhanh chóng mặt kinh tế, văn hóa, xã hội,… Đời sống nhân dân ngày nâng cao, chất lượng sống có cải thiện đáng kể Cụ thể là: Chức năng, nhiệm vụ quan hệ thống hành nhà nước điều chỉnh bước phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước kinh tế thị trường Các cấp uỷ đảng xây dựng quy chế làm việc, cụ thể hoá nguyên tắc tập trung dân chủ vào công việc thông qua gần 100 văn luật, pháp lệnh góp phần tạo dựng hoàn thiện khung pháp lý Sinh hoạt cấp uỷ dân chủ, cởi mở cấp uỷ đảng từ Trung ương đến sở trọng thu thập ý kiến cán bộ, đảng viên, tổ chức đảng cấp Các cấp uỷ viên mạnh dạn trình bày thẳng thắn ý kiến riêng, chất vấn cấp uỷ Người chủ trì hội nghị tiếp thu ý kiến khác với dự thảo nghị cách trân trọng Các hình thức giao ban, hội nghị chuyên đề, hội thảo, tiếp xúc trực tiếp cán chủ chốt với đảng viên nhân dân cấp uỷ đảng sử dụng rộng rãi để qua nắm bắt thông tin, dân chủ bàn bạc chủ trương, biện pháp thực nghị có hiệu Tập trung thể việc quan quyền lực nhà nước có quyền hạn định việc sáp nhập hay giải thể quan hành nhà nước cấp VD: Ở trung ương Quốc hội thành lập phủ trao quyền hành pháp Ở địa phương UBND HĐND cấp bầu thực hoạt động quản lí hành địa phương Bên cạnh cấp , trung ương tạo điều kiện để cấp dưới, địa phương phát huy chủ động, sáng tạo thực “ thẩm quyền cấp mình” làm hạn chế tình trạng quan liêu, áp đặt ý chí VD Nhằm đại hóa hành chính, hạ tầng công nghệ thông tin quan hành nhà nước TP Đà Nẵng đầu việc cải thiện đại hóa với việc thiết lập trang web riêng nhằm đẩy mạnh khảo sát mức độ hài lòng khách hàng nhân dân với việc quản lý hành nhà nước Đà Nẵng website http://cchc.danang.gov.vn/khaosat từ năm 2012 Việc phân cấp quản lí từ cấp xuống cấp nhằm đạt cách có hiệu mục tiêu chung hoạt động quản lí hành nhà nước nguyên tắc việc quan phụ trách, khắc phục trùng lặp, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ Trên sở điều chỉnh lại phạm vi đối tượng quản lý quan hành nhà nước, phân biệt tách chức quản lý sản xuất kinh doanh cà hoạt động quản lý sản xuất kinh doanh hoạt động nghiệp dịch vụ công, bước xóa bỏ chế độ chủ quan doanh nghiệp VD :Áp dụng mô hình cửa tránh chồng chéo việc thực thủ tục hành chính, rút ngắn thủ tục máy móc, cứng nhắc, không linh hoạt Thông tin cần nạp lần góp phần giảm bớt chi phí quản lý tăng khả báo cho giao dịch thương mại Ngoài điểm tiến rõ rệt nói trên, việc thực nguyên tắc tập trung dân chủ bộc lộ nhiều yếu hầu khắp cấp, ngành, hình thức, mức độ khác Đại hội IX, X, XI nhận định: số cán cấp uỷ chưa tôn trọng chưa thực nguyên tắc tập trung dân chủ Bệnh quan liêu, độc đoán, chuyên quyền, cục địa phương phổ biến, thái độ kèn cựa, tính cá nhân chủ nghĩa nặng Không nơi, nội đoàn kết nghiêm trọng Trong công tác tư tưởng hoạt động lý luận Đảng, có lúc, có nơi chưa tuân thủ nguyên tắc tập trung dân chủ Cụ thể : - Hệ thống thể chế pháp luật chưa hoàn chỉnh, đồng thiếu quán việc thi hành pháp luật chưa nghiêm - Việc thực nguyên tắc mang tính hình thức Không cán bộ, quần chúng nhân dân không thật tích cực tham gia ý kiến vào việc xây dựng văn quản lí hành Bên cạnh tất ý kiến nhân dân phản ánh tới cấp lãnh đạo Ngoài tình trạng dân trí thấp làm hạn chế mức độ dân chủ -Một số cán lợi dụng “ dân chủ” để thực yêu sách vượt khuôn khổ pháp luật cho phép VD : Tháng 3/2016 cán tắc trách hàng chục sổ đỏ chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp người dân xã Đại Lãnh, Đại Hưng huyện Đại Lộc tỉnh Quảng Nam bị “ giam” tủ kính gần năm Hay vụ việc “một đất cấp sổ đỏ” số nhà 38 Tống Duy Tân, phường Lam Sơn, thành phố Thanh Hóa vừa UBND thành phố Thanh Hóa điều tra , xử phạt vào tháng 2/2016 Trong hệ thống quản lí có lúc thể chế quản lí đến tập trung cao thể công cụ tác động đến đối tượng quản lí thị, nghị dẫn đến tình trạng chuyên chế, đọc tài , áp đặt cách máy móc VD Chuyện Công ty Thép Khương Mai bị quan thuế “hành” làm nóng hội trường buổi đối thoại DN với Cục Thuế TP HCM cuối tuần qua Ông Đinh Công Khương, chủ tịch hội đồng thành viên công ty, cho biết công ty “xin” hoàn thuế GTGT 2,65 tỉ đồng cho lô thép xuất Campuchia từ năm 2011 đến chưa giải Hồ sơ hoàn thuế lần đầu bị trả lý tồn kho cao, lỗ nhiều, ngân sách eo hẹp Đến tháng vừa rồi, trình bày trực tiếp với lãnh đạo Cục Thuế TP HCM, ông Khương hướng dẫn làm lại hồ sơ để quan thuế xem xét Không biết việc xem xét mà đến nay, quan thuế chưa hoàn thuế cho công ty ông theo quy định phải giải vòng 45 ngày “15 năm hoạt động, chưa nộp thuế chậm đồng quan thuế chậm hoàn thuế cho gần năm Giờ “bệnh” nặng, chết, muốn lấy tiền “trị bệnh” khó quá!” - ông Khương xúc Có thể nói việc thực nguyên tắc tập trung dân chủ quản lí hành nước ta đạt số tích cực tồn bất cập nhiều mặt CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP Để khắc phục tồn trên, phải thực đồng giải pháp sau: Một phải có nâng cao nhận thức Đảng cách đắn thống yêu cầu, nội dung dân chủ nguyên tắc tập trung dân chủ Hai phải có chế để đảm bảo việc nghiêm túc nguyên tắc tập trung dân chủ, phải cụ thể hóa nguyên tắc thành quy chế, quy định, kèm theo chế tài cần thiết, cụ thể tốt để dễ thực kiểm tra : phải quy định thành chế độ cán lãnh đạo cấp làm việc trực tiếp sở, tiếp xúc với dân, đối thoại với quần chúng cấp dưới, giải kịp thời dứt khoát công việc cấp bách Phải quy định rạnh ròi, cụ thể trách nhiệm cá nhân việc thực chế độ “tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách”, phải quy định rõ tất vấn đề thuộc chủ trương, biện pháp lớn thiết phải tập thể cấp ủy tập thể chi bàn bạc định ; vấn đề kế hoạch, biện pháp cụ thể để thực chủ trương giao cho cá nhân phụ trách, có quyền tự giải quyết, không trái với chủ trương, biện pháp Đảng, tập thể Phải bảo đảm quyền Đảng viên, quyền thảo luận cách thẳng thắn vấn đề đường lối, sách Đảng, quyền phê bình, chất vấn phạm vi tổ chức, hoạt động tổ chức Đảng Đảng viên cấp Đảng viên có quyền thông tin, quyền bảo lưu ý kiến Ba phải chấp hành nghiêm túc quy định chế độ báo cáo, tự phê bình phê bình Phải phát kịp thời xử lý nghiêm minh tổ chức Đảng cán Đảng viên vi phạm nguyên tắc tập trung dân chủ, người có thái độ trấn áp, trù dập người phê bình lợi dụng phê bình để đả kích, vu cáo người khác gây chia rẽ đoàn kết Bốn phải tăng cường kiểm tra cấp ủy cấp việc thực dân chủ nguyên tắc tập trung dân chủ cấp ủy cấp biện pháp hữu ích nhiều mặt Kiểm tra vừa nhằm phát hiện, chấn chỉnh sai phạm, vừa giúp cấp ủy cấp tổng kết thực tiễn, kịp thời tháo gỡ vướng mắc cấp dưới, bổ sung quy chế để áp dụng chung Vì thế, kiểm tra việc thực dân chủ nguyên tắc tập trung dân chủ phải nội dung trọng yếu công tác kiểm tra kỷ luật đảng Năm công tác cán bộ, cần quy định cụ thể tiêu chuẩn cho chức danh cán Việc giới thiệu người để bầu vào cấp ủy phải tiến hành từ sở Bổ nhiệm cán phải hỏi ý kiến sở lấy phiếu tín nhiệm từ sở Việc đánh giá cán thiết phải hỏi ý kiến cấp quản lý cán bô, hỏi ý kiến quần chúng cấp dưới, người có quan hệ, có hiểu biết cán đó, trực tiếp với cán Mọi định bổ nhiệm, đề bạt cán phải tập thể Phải bảo đảm điều kiện để dân chủ thực chất, khắc phục dân chủ hình thức, hợp thức hóa ý định người đứng đầu Mặt khác, trách nhiệm cá nhân công tác cán phải rõ Để thực giải pháp trên, trước hết cán cấp trên, cán lãnh đạo phải gương mẫu, quan kiểm tra giám sát phải tích cực hoạt động Nhưng vấn đề quan trọng phải có giám sát thường xuyên quần chúng, có đấu tranh công luận Tùy vấn đề mức độ, phạm vi thích hợp, phải thực công khai hoạt động Đảng, người lãnh đạo Đặc biệt trọng công khai tài chính, công khai chế độ đãi ngộ, công khai ý kiến khác nhau, công khai xử lý kỷ luật, chấm dứt tình trạng giữ bí mật, “xử lý nội bộ” trường hợp rõ phạm pháp Thực tế cho thấy thông thường công tác sinh hoạt đảng thường nảy sinh ý kiến khác nhau, tranh cãi có người cho dấu hiệu đoàn kết, không thống nội bộ, vội quy chụp khuyết điểm lập trường quan điểm Có người chủ toạ họp thấy ý kiến khác tìm cách tránh né, dung hoà ý kiến, kết luận không dứt khoát để không lòng Mặt khác, có người thấy ý kiến không cấp chấp nhận, không đa số đồng tình, không thông vội xin rút lui, không tranh luận đến cùng, không dám bảo lưu ý kiến, để khỏi va chạm với cấp trên, với đa số Hoặc số người hội nghị không dám nói thẳng, nói hết suy nghĩ hội nghị lại bàn tán vô tổ chức, truyền bá ý kiến riêng mình, gây đoàn kết nội Đó thái độ không với nguyên tắc tập trung dân chủ sinh hoạt đảng lại phổ biến số nơi Để thực tốt nguyên tắc tập trung dân chủ đảng, người đứng đầu tổ chức đảng giữ vai trò đặc biệt quan trọng vấn đề Người lãnh đạo hiểu rõ ý nghĩa dân chủ, tầm quan trọng việc thực nguyên tắc tập trung dân chủ chủ động, tích cực tìm tổ chức thực tốt nguyên tắc này, tạo lập cấp ủy tổ chức đảng bầu không khí dân chủ, lành mạnh, người mạnh dạn nói thẳng, nói đúng, nói hết suy nghĩ mình, chăm lo giữ gìn đoàn kết, trí thuận lợi, thành công lẫn lúc gặp khó khăn,thất bại Mặt khác, rèn luyện, đề cao tính trung thực, lĩnh lực trị, chuyên môn đảng viên quan trọng có đạo đức sáng, trí tuệ sâu sắc tinh thần dũng cảm thực phát huy tốt tác dụng nguyên tắc tập trung dân chủ sinh hoạt đảng Tóm lại, thực nguyên tắc tập trung dân chủ Ðảng vấn đề cốt tử, sống Ðảng mà nhân tố bảo đảm lãnh đạo bền vững Ðảng Nhà nước xã hội Ý thức đầy đủ, sâu sắc điều điều kiện để toàn Ðảng tích cực nghiên cứu lý luận, tổng kết thực tiễn, tìm tòi hình thức, biện pháp thích hợp để mở rộng dân chủ thực hành nghiêm nguyên tắc tập trung dân chủ Ðảng Chúng ta tin tưởng sâu sắc rằng, với trí tuệ lĩnh chung toàn Ðảng, với ủng hộ nhân dân, đảng cộng sản cầm quyền đảng kiểu mẫu dân chủ, đoàn kết, thống ý chí hành động KẾT LUẬN: Tập trung dân chủ nguyên tắc quản lí hành nhà nước khoa học, việc thực đắn nội dung nguyên tắc nhiệm vụ khó khăn vô quan trọng Chỉ kết hợp tập trung dân chủ cách hài hòa phát huy hết vai trò nguyên tắc thực tế xã hội nước ta Việc tìm hiểu nguyên tắc tập trung dân chủ có ý nghĩa lí luận thực tiển vô quan trọng công tác quản lí xã hội xây dựng nhà nước pháp quyền nhà nước xã hội chủ nghĩa nước ta Đặc biệt nhà quản lí, họ cần phải tiếp tục làm rỏ nội dung, hình thức vận dụng nguyên tắc tập trung dân chủ điều kiện nhà nước ta nước xã hội chủ nghĩa Việc áp dụng nguyên tác tập trung dân chủ quản lí hành nhà nước phải dựa quan điểm quản lý tập trung điều kiện phát huy quyền tự chủ cảu tất chủ thể xã hội có vậy, chất ưu việt chế độ phát huy, sức mạnh nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thực thi sức sáng tạo người dân tôn trọng giải phóng DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO: 1) Giáo trình luật hành Việt Nam_Trường Đại Học Luật Hà Nội_NXB CANN 2) Hiến pháp nước CHXHCNVN năm 2013 3) Nghị đại hội VIII Đảng 4) Vấn đề cụ thể hóa nguyên tắc tập trung dân chủ tổ chức hoạt động quan hành nhà nước_Nguyễn Phước Thọ_Tạp chí nhà nước pháp luật_Viện Nhà nước pháp luật số 11/2006 5) Luật tổ chức HĐND- UBND 2003 6) Nghị định 93/2001/NĐ-CP phủ ngày 12/12/2001 ... cách có hiệu mục tiêu chung hoạt động quản lí hành nhà nước Khi tiến hành phân cấp quản lí có phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấp máy hành nhà nước Mỗi cấp quản lý có mục tiêu, nhiệm... ban hành văn hướng dẫn thi hành luật, nghị Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội Tất phụ thuộc nhằm mục đích bảo đảm cho hoạt động hệ thống quan hành nhà nước, phù hợp với ý chí, nguyện vọng lợi ích... nhà nước Mỗi cấp quản lý có mục tiêu, nhiệm vụ, thẩm quyền phương thức cần thiết để thực cách tốt mục tiêu, nhiệm vụ cấp Phân cấp quản lý biểu nguyên tắc tập trung dân chủ Tuy nhiên, việc phân