Đánh Giá Hỗ Trợ Quốc Gia tại Việt Nam

Báo Cáo Đánh Giá Bên Thứ Ba 2015 Bộ Ngoại Giao Nhật Bản Đánh Giá Hỗ Trợ Quốc Gia Việt Nam Tháng Hai 2016 Công ty Trách nhiệm hữu hạn AZSA Lời mở đầu Báo cáo này, với tựa đề “ Đánh giá hỗ trợ quốc gia Việt Nam”, công ty trách nhiệm hữu hạn AZSA thực ủy thác Bộ Ngoại Giao (MOFA) năm tài khóa 2015 Bắt đầu từ năm 1954, Nguồn vốn Hỗ Trợ Phát Triển Chính Thức (ODA) Nhật Bản đóng góp cho phát triển quốc gia đối tác tìm giải pháp cho vấn đề mang tính quốc tế qua thời kỳ Gần đây, Nhật Bản cộng đồng quốc tế đòi hỏi việc thực ODA phải hiệu chất lượng MOFA tiến hành đánh giá ODA năm, chủ yếu cấp sách với hai mục tiêu là: tăng cường quản lý vốn ODA đảm bảo trách nhiệm giải trình nguồn vốn Các đánh giá bên thứ ba thực để tăng cường tính minh bạch khách quan Nghiên cứu đánh giá thực với mục tiêu rà soát lại sách tổng thể Nhật Bản hỗ trợ cho Việt Nam, bao gồm Chính sách hỗ trợ quốc gia cho Việt Nam, 2004 2009; rút học kinh nghiệm từ đánh giá để từ đưa khuyến nghị để tham khảo hoạch định thực thi sách hỗ trợ Việt Nam Chính phủ Nhật Bản tương lai hiệu hiệu suất hơn, công bố kết đánh giá cách rộng rãi để đảm bảo tính giải trình Giáo sư Tatsufumi Yamagata - Tổng Thư ký , Viện Nghiên cứu kinh tế châu Á với tư cách trưởng đoàn đánh giá giữ vai trò giám sát toàn trình đánh giá Giáo sư Kenta Goto - Khoa Kinh tế, trường Đại học Kansai với tư cách cố vấn chia sẻ kinh nghiệm chuyên môn Việt Nam Cả hai vị giáo sư có đóng góp to lớn từ bắt đầu nghiên cứu hoàn thành báo cáo Ngoài ra, trình thực nghiên cứu Việt Nam Nhật Bản, nhận hợp tác MOFA, Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản (JICA) tổ công tác ODA địa phương quan quyền Việt Nam nhà tài trợ Chúng xin nhân hội gửi lời cảm ơn chân thành đến tất bên liên quan đến nghiên cứu Cuối cùng, Đoàn đánh giá xin lưu ý ý kiến báo cáo không thiết phản ánh quan điểm lập trường Chính phủ Nhật Bản Tháng Hai 2016 Công ty TNHH AZSA Lưu ý: Báo cáo đánh giá tiếng Việt tóm tắt Báo cáo “Đánh giá hỗ trợ quốc gia cho Việt Nam” tiếng Nhật Báo cáo đánh giá quốc gia Việt nam (Tóm tắt) Người đánh giá (Đoàn đánh giá) ・Trưởng đoàn đánh giá：Giáo sư Tatsufumi Yamagata, Trưởng phòng Nghiên cứu Hợp tác Quốc tế, Viện Nghiên cứu kinh tế châu Á ・Cố vấn: Giáo sư Kenta Goto, Khoa Kinh Tế, ĐH Kansai ・Tư vấn: Công ty Trách Nhiệm Hữu Hạn (TNHH) AZSA Thời gian nghiên cứu đánh giá: Tháng 8, 2015 – Tháng 2, 2016 Cầu Nhật Tân Quốc gia khảo sát thực địa Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam (Nguồn: Công ty TNHH IHI Infrastructure Systems) Bối cảnh, Mục Tiêu Phạm Vi công việc đánh giá Việt Nam nằm phía Đông bán đảo Đông Dương với dân số khoảng 92 triệu người Việt Nam gia nhập nhóm nước có thu nhập trung bình vào năm 2010 có GNI bình quân đầu người đạt 2000 đô la Mỹ vào năm 2014 Tầm quan trọng Việt Nam vai trò thúc đẩy phát triển khu vực tiểu vùng sông Mekong nâng cao Mặt khác, song song với tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh chóng này, Việt nam phải đối mặt với nhiều thách thức Mục tiêu Bản đánh giá đánh giá tổng hợp Chính sách Hỗ trợ Phát triển Chính thức (ODA) Nhật Bản dành cho Việt Nam; từ đưa kiến nghị học kinh nghiệm tham khảo cho việc lập thực thi sách ODA tương lai Bản đánh giá bao trùm “Kế hoạch viện trợ dành cho Việt Nam (bản năm 2009) “Phương châm viện trợ cho nước CHXHCN Việt Nam (năm 2012)” Tóm Tắt Kết Quả Đánh Giá Quan điểm phát triển (1) Tính thích hợp Chính Sách Chính sách hỗ trợ phát triển thức ODA Nhật Bản cho Việt Nam trải rộng nhiều lĩnh vực khác bao gồm kinh tế, xã hội môi trường; quán với chiến lược phát triển Chính Phủ Việt Nam Do vậy, kết luận tính thích hợp sách cao Bên cạnh đó, thấy rõ đóng góp to lớn của doanh nghiệp chuyên gia Nhật Bản vào hoạt động hỗ trợ phát triển Nhật Bản dành cho Việt Nam (2) Tính Hiệu Quả Kết Đối với lĩnh vực trọng điểm chương trình/dự án hỗ trợ Nhật Bản Việt Nam khó khăn đáng kể để đạt kết mong muốn Tất kết nằm phạm vi đự đoán Do đó, Đoàn đánh giá kết luận tính hiệu dự án cao dự án viện trợ tiêu biểu có kết trongviệc chuyển giao kỹ thuật tiên tiến, quy trình hoạt động có nhiều ưu điểm, phương pháp quản lý an toàn, v.v… Đây đánh giá đóng góp tích cực ODA Nhật Bản (3) Tính phù hợp Quy Trình Về trình xây dựng sách hỗ trợ, nhóm đánh giá khẳng định toàn trình tiến hành dựa hiểu biết lẫn Nhật Bản Việt Nam Về trình thực thi sách, cách tiếp cận chương trình theo nhiều cấp khác thực để đạt mục tiêu đề Các biện pháp nhằm ngăn chặn tái diễn trường hợp gian lận tham nhũng liên quan đến ODA xây dựng thực nhanh chóng liệt Những nỗ lực liên tục ghi nhận mang lại tiến triển khả quan Do đó, nhóm nghiên cứu đánh giá kết luận tính phù hợp trình cao Quan điểm ngoại giao Việt Nam Nhật Bản thống xây dựng mối quan hệ đối tác chiến lược sâu rộng Lãnh đạo hai nước thường xuyên có chuyến thăm song phương Do đó, hỗ trợ Nhật Bản cho Việt Nam có tầm quan trọng ngoại giao lớn Và với vai trò tiếp tục góp phần làm sâu sắc quan hệ kinh tế trao đổi văn hóa, giao lưu nhân dân hai nước, đánh giá tác động ngoại giao viện trợ Nhật Bản cao Các Khuyến Nghị (1) Phát huy vai trò tiên phong hợp tác quốc tế - Từ ví dụ Việt Nam Viện trợ Nhật Bản dành cho Việt Nam có nhiều đặc điểm để trở thành kiểu mẫu cho ODA Nhật Bản đối nước khác Điều chia sẻ cán phụ trách hợp tác kinh tế Đại Sứ quán Nhật Bản hay chuyên gia Jica đóng nước phát triển ví dụ cho việc thực tốt ODA Nhật Bản Qua cho thấy việc thức hóa kiến thức tích lũy đa dạng Nhật Bản tạo trở nên quan trọng cần thiết (2) Nêu bật phần đóng góp hỗ trợ cho lĩnh vực xã hội Trong ODA Nhật Bản dành cho lĩnh vực hạ tầng kinh tế tích cực nêu bật cách hiệu buổi vấn thực Việt Nam cho thấy tình hình thực hỗ trợ Nhật Bản lĩnh vực xã hội nhận tương đối ý Đặc biệt, thành tựu đạt lĩnh vực môi trường chăm sóc sức khỏe cần nhấn mạnh Các vấn đề môi trường, đặc biệt sách ứng phó với tượng nóng lên toàn cầu nhận tập trung ý cộng đồng quốc tế Trước tình hình đó, Nhật Bản trở thành nhà tài trợ Chương trình Hỗ trợ Ứng Phó với Biến đổi Khí hậu Việt Nam Do đó, thực tế Nhật Bản đóng vai trò hàng đầu việc giảm thiểu nóng lên toàn cầu Việt Nam nên ý nêu bật (3) Nỗ lực liên tục cho biện pháp ngăn chặn tái diễn gian lận tham nhũng Cả Việt Nam Nhật Bản tích cực triển khai thực biện pháp ngăn ngừa tái diễn cố gian lận tham nhũng Để loại bỏ hoàn toàn hành vi gian lận tham nhũng công ty Nhật Bản phủ Việt Nam, phủ Nhật Bản cần phải triệt để triển khai “các giải pháp cải thiện”, “các biện pháp ngăn ngừa tái diễn” luôn ý trì cảnh báo bên liên quan Mục lục Chương 1: Phương châm đánh giá 1.1 Bối cảnh Mục tiêu Bản Đánh Giá 1.2 Phạm vi đánh giá 1.3 Phương pháp đánh giá 1.3.1 Phương pháp phân tích đánh giá 1.3.2 Các yếu tố cần ý hoạt động đánh giá 1.3.3 Điều kiện đánh giá Chương 2: Tổng quan Việt Nam Các xu hướng phát triển 2.1 Tổng quan Việt Nam 2.1.1 Môi trường kinh tế 2.1.2 Môi trường xã hội 2.2 Các xu hướng phát triển Việt Nam 2.2.1 Chiến Lược Phát Triển Kinh Tế Xã Hội (CLPTKT-XH) 10 năm 2.2.2 Kế hoạch Phát triển Kinh tế - Xã hội (KHPTKT-XH) năm 2.3 Các xu hướng tài trợ quốc tế 2.3.1 Tài trợ song phương 2.3.2 Xu hướng tài trợ đa phương 2.3.3 Sáng kiến nhóm Ngân hàng 2.4 Xu hướng hỗ trợ Nhật Bản Việt Nam 2.4.1 Tổng quát hỗ trợ cho Việt Nam 2.4.2 Sáng kiến Chung Việt Nam – Nhật Bản Chương 3: Hỗ trợ Nhật Bản cho Việt Nam: Đánh giá từ quan điểm phát triển 3.1 Tính thích hợp Chính sách 3.1.1 Nhất quán với Kế hoạch phát triển Việt nam 3.1.2 Mức độ quán với Chính sách ODA Nhật 10 3.1.3 Mức độ quán với vấn đề ưu tiên quốc tế 11 3.1.4 Tóm tắt Tính thích hợp Chính sách 11 3.2 Tính Hiệu Kết 12 3.2.1 Kết thực thi hỗ trợ Nhật Bản cho Việt Nam (Từ 2006 đến 2014) 12 3.2.2 Thúc đẩy phát triển kinh tế Tăng cường lực cạnh tranh quốc tế 12 3.2.3 Ứng phó với điều kiện dễ gây tổn thương 14 3.2.4 Quản trị hiệu 15 3.2.5 Tóm tắt Tính hiệu Kết 16 3.3 Tính phù hợp quy trình 17 3.3.1 Quy trình lập thực thi sách viện trợ 17 3.3.2 Điều phối nguồn viện trợ 19 3.3.3 Các biện pháp phòng chống tham nhũng liên quan tới ODA 20 3.3.4 Tóm tắt tính phù hợp quy trình 22 Chương 4: Viện trợ Nhật Bản dành cho Việt Nam: Đánh giá theo quan điểm ngoại giao 23 4.1 Tầm quan trọng ngoại giao 23 4.1.1 Quan hệ ngoại giao hướng tới Việt Nam Nhật Bản 23 4.1.2 Địa trị 23 4.1.3 Các chuyến thăm cấp cao Nhật Bản-Việt Nam 23 4.1.4 Kết luận Tầm quan trọng quan hệ ngoại giao 24 4.2 Tác động Ngoại giao 24 4.2.1 Quan hệ kinh tế Nhật Bản-Việt Nam 24 4.2.2 Trao đổi nhân lực Nhật Bản-Việt Nam 24 4.2.3 Kế hoạch hành động chung Nhật Bản-Việt Nam trường quốc tế25 4.2.4 Sự hiểu biết lẫn Nhật Bản-Việt Nam 25 4.2.5 Kết luận tác động Ngoại giao 25 Chương 5: Khuyến nghị Các học kinh nghiệm 27 5.1 Khuyến nghị 27 5.1.1 Sử dụng mô hình viện trợ cho Việt Nam yếu tố tiên phong cho hợp tác quốc tế 27 5.1.2 Thúc đẩy viện trợ cho lĩnh vực xã hội cách hiệu 27 5.1.3 Nỗ lực không ngừng nhằm xây dựng biện pháp chống tiêu cực liên quan tới ODA 27 5.2 Bài học kinh nghiệm 28 Chương 1: Phương châm đánh giá 1.1 Bối cảnh Mục tiêu Bản Đánh Giá Việt Nam nằm phía Đông bán đảo Đông Dương Với quy mô dân số xấp xỉ 92 triệu người, Việt Nam gia nhập nhóm nước có mức thu nhập trung bình thấp vào năm 2010 đạt thu nhập bình quân đầu người/năm (GNI) vượt mức 2000 đô la Mỹ (tính đến năm 2014) Tầm quan trọng Việt Nam vai trò thúc đẩy phát triển kinh tế khu vực tiểu vùng sông Mekong ngày nâng cao Cùng với đó, mối quan hệ Việt Nam – Nhật Bản ngày thắt chặt Sáng kiến Chung Việt Nam – Nhật Bản khởi động vào năm 2003 với vai trò chương trình khung công – tư chung để cải thiên môi trường đầu tư Tiếp đó, Nhật Bản ký Hiệp định Đối tác Kinh tế (EPA) Việt – Nhật với Việt Nam vào năm 2009 Đây hiệp định đối tác kinh tế song phương Việt Nam Mặt khác, nước đối mặt với thách thức lớn gắn liền song song với tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh, thiếu hụt sở hạ tầng, ô nhiễm môi trường, gia tăng khoảng cách chênh lệch giàu nghèo, hệ thống pháp lý tư pháp chưa hoàn thiện, quản lý lỏng lẻo Với tư cách nhà tài trợ ODA lớn cho Việt Nam, Nhật Bản hỗ trợ Việt Nam trì tăng trưởng bền vững, vượt qua khủng hoảng xây dựng xã hội công Cụ thể, Phương thức Hợp tác Công – Tư (PPP), Phương thức Hợp tác Chính quyền Địa phương; công cụ hỗ trợ khác Nhật Bản giới thiệu cho Việt Nam trước so với nước nhận hỗ trợ khác Những vụ việc tham nhũng liên quan đến Dự án xây dựng Đại lộ Đông Tây thành phố Hồ Chí Minh (2008) Dự án xây dựng tuyến đường sắt đô thị số Hà Nội phát hiện; đó, thiết phải đánh giá lại tác động vụ việc lên tình hình hỗ trợ ODA Nhật Bản Việt Nam từ có kiến nghị học kinh nghiệm cho việc thực thi sách hỗ trợ ODA tương lai Cùng lúc đó, số quan tài trợ nước khác có xu hướng điều chỉnh lại sách tài trợ họ họ cho Việt Nam gia nhập nhóm nước có thu nhập trung bình Sự gia tăng số lượng nhà tài trợ ảnh hưởng đến mối quan hệ nhà tài trợ truyền thống; mối quan hệ Việt Nam nhà tài trợ Trên sở xem xét tầm quan trọng vốn ODA Nhật Bản Việt Nam, mục tiêu đánh giá Chính sách Hỗ Trợ Phát Triển Chính Thức (ODA) Nhật Bản dành cho Việt Nam, để rút số học kinh nghiệm kiến nghị cho công tác lập thực thi sách ODA tương lai Thêm vào đó, để đảm bảo trách nhiệm giải trình trước công chúng, kết đánh giá công khai, với ý kiến đóng góp cho Chính phủ Việt Nam nhà tài trợ khác 1.2 Phạm vi đánh giá Để xác định phạm vi đánh giá, Đoàn đánh giá tóm tắt Sơ đồ Mục tiêu Hỗ trợ Nhật Bản dành cho Việt Nam đây, dựa “Kế hoạch viện trợ dành cho Việt Nam (bản năm 2009) “Phương châm viện trợ cho nước CHXHCN Việt Nam (năm 2012)” Chương trình hỗ trợ ODA Nhật Bản cho Việt Nam trước đánh giá năm tài 2001 2006 Vì vậy, để đảm bảo tính liên tục lần đánh giá, đánh giá xem xét tổng thể bao gồm sách hỗ trợ thực từ thời gian sau lần đánh giá gần sách phát triển ODA gần Sơ đồ Mục Tiêu Hỗ Trợ Nhật Bản dành cho Việt Nam 1.3 Phương pháp đánh giá 1.3.1 Phương pháp phân tích đánh giá Đoàn đánh giá tiến hành bước đánh giá toàn diện từ quan điểm phát triển ngoại giao dựa Hướng dẫn Đánh giá ODA MOFA (phiên thứ 9) Từ quan điểm phát triển, tiêu chí đánh giá tính thích hợp sách, tính hiệu kết tính phù hợp trình Từ quan điểm ngoại giao, tiêu chí đánh giá tầm quan trọng ngoại giao tác động ngoại giao 1.3.2 Các yếu tố cần ý hoạt động đánh giá Thông qua nghiên cứu đánh giá này, đoàn đánh giá đưa kiến nghị học kinh nghiệm với dẫn chứng bao gồm phương pháp cải thiện cụ thể Để đảm bảo chất lượng tính hữu dụng báo cáo đánh giá, đoàn đánh giá tập trung ý (1) nâng cao chất lượng nội dung đánh giá, (2) đảm bảo tính độc lập trung lập, (3) phù hợp với nhu cầu sách 1.3.3 Điều kiện đánh giá Khi đánh giá tác động ODA lĩnh vực ưu tiên, đặc biệt tính hiệu quả, cách tốt để đảm bảo tính khách quan sử dụng phương pháp đánh giá định lượng Tuy nhiên, nghiên cứu đánh giá này, phương pháp đánh giá định tính sử dụng trường hợp số đo lường định lượng liệu sẵn Hơn nữa, cần lưu ý việc xác định quan hệ nhân trực tiếp hỗ trợ ODA Nhật Bản với tăng trưởng Việt Nam phát triển khó; nhà tài trợ khác cung cấp viện trợ cho Việt Nam đồng góp phần vào việc Việt Nam đạt mục tiêu lĩnh vực phát triển ưu tiên Những điều kiện nên xem xét đến trình phân tích ghi nhận kết đánh giá Chương 2: Tổng quan Việt Nam Các xu hướng phát triển 2.1 Tổng quan Việt Nam 2.1.1 Môi trường kinh tế Mặc dù chịu tác động khủng hoảng tiền tệ khu vực năm 1997, kinh tế Việt Nam phục hồi nhanh chóng Tăng trưởng tổng sản phẩm quốc nội (GDP) năm đạt mức 6-7% giai đoạn sớm, tiếp tục trì mức cao kể từ năm 2000 đến Tăng trưởng kinh tế bền vững giúp Việt nam đạt thành tựu ấn tượng công xóa đói giảm nghèo Năm 2014, thu nhập bình quân đầu người Việt Nam tăng gấp hai lần so với năm 2006; xuất sang Nhật Bản tăng gấp đôi nhập vào Nhật Bản tăng 1,8 lần Số lượng công ty Nhật Việt Nam tăng gấp ba lần, từ 501 công ty vào năm 2006 lên 1417 công ty vào năm 2014 2.1.2 Môi trường xã hội Kể từ áp dụng sách Đổi Mới vào năm 1986, Việt Nam cố gắng thúc đẩy kinh tế thị trường hệ thống xã hội chủ nghĩa (kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa) Mục tiêu trở thành nước công nghiệp vào năm 2020, thông qua Đại hội lần thứ 11 Đảng Cộng sản năm 2011, trở thành mục tiêu phát triển Việt Nam Để đạt mục tiêu này, nhiều biện pháp khác thực để vượt qua thách thức cố hữu khác Các biện pháp kể đến cung cấp lượng ổn định, phát triển sở hạ tầng, quản lý môi trường đô thị, biện pháp đối phó biến đổi khí hậu, bảo tồn thiên nhiên, quản lý thiên tai, phát triển y tế hệ thống phúc lợi xã hội, rút ngắn khoảng cách chênh lệch thu nhập, phát triển hoàn thiện hệ thống pháp luật tư pháp, tăng cường lực quản trị nhà nước cải cách doanh nghiệp nhà nước 2.2 Các xu hướng phát triển Việt Nam Căn theo "Chiến lược Phát triển Kinh tế Xã hội 10 năm (giai đoạn 2001-2010, 2011-2020)" "Kế hoạch Phát triển Kinh tế Xã hội năm (giai đoạn 2001-2005; 2006 -2010; 2011-2015) ", Việt Nam theo đuổi sách phát triển đảm bảo tăng trưởng kinh tế phát triển bền vững, xây dựng kinh tế độc lập tự chủ đấu trường quốc tế Bên cạnh nhu cầu cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, phát triển sở pháp lý tư pháp để bảo vệ sở hữu trí tuệ, nâng cao lực tổ chức tài chính, nhu cầu đảm bảo nguồn cung cấp lượng ổn định để hỗ trợ tăng trưởng kinh tế phát triển loại hình sở hạ tầng đa dạng, bao gồm trục đường giao thông huyết mạch mạng lưới giao thông đô thị cấp thiết Nhật Bản tích cực hỗ trợ Việt Nam việc giải thách thức (ii) Tăng cường khả cạnh tranh công nghiệp phát triển nguồn nhân lực Chương trình hợp tác: Chương trình cho Phát triển Công nghiệp Nguồn nhân lực (iii) Cải thiện sở hạ tầng kinh tế mạng lưới giao thông vận tải Chương trình hợp tác: Chương trình cho phát triển hệ thống giao thông huyết mạch Chương trình cho mạng lưới giao thông đô thị Trong trình khảo sát thực địa Việt Nam, Đoàn đánh giá thực buổi thu thập thông tin với quan tổ chức liên quan kế hoạch nâng cao lực quản lý tài chuẩn bị cho tiến trình cải cách doanh nghiệp nhà nước, kế hoạch đưa vào thực Cơ chế cửa quốc gia (NSW) Cổng thông tin điện tử hải quan nhằm đại hóa ngành hải quan Các kế hoạch nằm Chương trình dành cho Hệ thống kinh tế thị trường, Cải cách tài tài khóa, với mục tiêu giải vấn đề đẩy mạnh hệ thống kinh tế thị trường Các buổi thu thập thông tin tổ chức với bên liên quan Dự án xây dựng Nhà ga hành khách T2 Sân bay Quốc tế Nội Bài, Dự án hỗ trợ thiết lập chương trình vận hành bảo trì Sân bay Quốc tế Nội Bài, Dự án xây dựng cầu Nhật Tân (Cầu hữu nghị Việt -Nhật), Dự án xây dựng Đại lộ Đông – Tây Sài Gòn, Dự án Đường sắt đô thị Hà Nội thuộc phạm vi Chương trình Phát triển Mạng lưới giao thông đô thị với mục tiêu cải thiện sở hạ tầng kinh tế tăng cường mạng lưới giao thông vận tải 3.2.3 Ứng phó với điều kiện dễ gây tổn thương Trong phần này, lĩnh vực ứng phó với điều kiện dễ gây tổn thương đánh giá từ kết phát triển dựa số khác việc kết thực tế đạt phù hợp với Kế hoạch Triển Khai hay không (1) Kết phát triển dựa số khác Về lĩnh vực ứng phó với điều kiện dễ gây thương, Đoàn đánh giá phân tích (i) số liên quan đến tỷ lệ đói nghèo, (ii) số liên quan đến Chỉ số Phát triển Con người (HDI) (i) Tỷ lệ Đói nghèo Hệ số Gini3 Ngân hàng Thế giới sử dụng để đánh giá mức độ bất bình đẳng phân phối thu nhập Hệ số Gini cao mức độ bất bình đẳng thu nhập lớn Chỉ số Việt Nam tiếp tục giữ mức cao quốc gia láng giềng (ii) Chỉ số Phát triển Con người (HDI) Chỉ số Phát triển Con người (HDI) số tổng hợp (bình quân giản đơn) ba Trang web Ngân hàng Thế Giới, Chỉ số Gini http://data.worldbank.org/indicator/SI.POV.GINI 14 số thành phần phát triển người – sức khỏe, giáo dục thu nhập Chỉ số HDI tính toán công bố Báo cáo Phát triển Con người Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc (UNDP) Chỉ số HDI Việt Nam tăng dần từ 0,57 vào năm 2006 lên 0,67 vào năm 2014 xếp hạng thứ 116 tổng số 188 quốc gia Trong số quốc gia láng giềng, vị trí Việt Nam phải xa so với Trung Quốc (thứ 90) Thái Lan (thứ 93) (2) Việc thực phù hợp với Kế hoạch triển khai Kế hoạch Triển khai ODA cho Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (tháng Tư 2015) đặt vấn đề phát triển: (i) Ứng phó với đe dọa biến đổi khí hậu, thảm họa, suy thoái môi trường, (ii) Xóa đói giảm nghèo, nâng cao mức sống tiêu chuẩn xã hội rút ngắn khoảng cách chênh lệch giàu nghèo Các chương trình hợp tác sau; (i) Ứng phó với đe dọa biến đổi khí hậu, thảm họa, suy thoái môi trường (a) Quản lý môi trường đô thị Chương trình hợp tác: Chương trình cho Quản lý môi trường đô thị (b) Các sách cho Biến đổi Khí hậu Chương trình hợp tác: Chương trình cho Biến đổi khí hậu (c) Thảm họa Chương trình hợp tác: Chương trình Quản lý Thảm họa (d) Bảo tồn Tự nhiên Chương trình hợp tác: Chương trình cho Bảo tồn Tự nhiên (ii) Xóa đói giảm nghèo, nâng cao mức sống tiêu chuẩn xã hội rút ngắn khoảng cách chênh lệch giàu nghèo (a) Chăm sóc sức khỏe Chương trình hợp tác: Chương trình Chăm sóc Sức khỏe (b) Tăng cường hỗ trợ cho đối tượng dễ bị tổn thương An sinh Xã hội Chương trình hợp tác: Chương trình cho An sinh Mạng lưới An toàn Xã hội (c) Phát triển Nông nghiệp Nông thôn Chương trình hợp tác: Chương trình cho Phát triển Nông nghiệp Nông thôn 3.2.4 Quản trị hiệu Trong phần này, Quản trị hiệu đánh giá từ kết phát triển dựa số khác kết thực tế đạt phù hợp với Kế hoạch Triển Khai (1) Kết phát triển dựa số khác Các số liên quan đến quản trị phân tích sau Nỗ lực cải thiện tác động viện trợ phát triển có liên quan chặt chẽ với cam kết Chính phủ nước nhận viện trợ việc cải thiện hệ thống quốc gia Các vấn đề xây dựng thực thi hệ thống pháp luật, thủ tục hành biện pháp chống tham nhũng bao gồm nỗ lực cải thiện môi 15 trường đầu tư thông qua Sáng kiến chung Việt Nam – Nhật Bản Khái niệm quản trị bao gồm tất vấn đề này, nhiều tổ chức cố gắng hệ thống hóa lại (2) Kết thực tế đạt phù hợp với Kế hoạch Triển Khai Kế hoạch Triển khai cho Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (tháng Tư 2015), phần phụ lục Chính sách Hỗ trợ Quốc gia, đặt vấn đề phát triển (mục tiêu tảng) liên quan đến tăng cường quản trị hiệu sau: (i) Tăng cường chức tư pháp hành Các chương trình hợp tác bao gồm; (i) Tăng cường chức tư pháp hành Bên cạnh chương trình hợp tác phát triển hành cải cách pháp chế, Nhật Bản hỗ trợ Đảng Chính phủ Việt Nam tăng cường chức hành (a) Cải cách pháp chế (b) Tăng cường chức hành (c) Tăng cường tham gia người dân vào quản lý công Chương trình hợp tác: Các dự án để tăng cường chức tư pháp hành 3.2.5 Tóm tắt Tính hiệu Kết Thứ nhất, từ quan điểm yếu tố đầu vào (tức phần vốn ODA Nhật Bản ngân sách phát triển nước tiếp nhận viện trợ) Nhật Bản hoàn thành vai trò nhà tài trợ hàng đầu Các số đầu vào định lượng kim ngạch tài trợ, số lượng dự án quy mô dự án đầy đủ hiệu để đảm bảo kết cao đầu kết trực tiếp Thứ hai, từ quan điểm yếu tố đầu (tức việc đạt mục tiêu đặt ban đầu) mức độ đạt tổng thể đánh giá cao có nhiều sáng kiến thành công việc đạt mục tiêu cấp chương trình Cuối cùng, từ quan điểm kết trực tiếp (tức loại hình hỗ trợ cung cấp để giải lĩnh vực ưu tiên đề lúc ban đầu, mức độ tác động) cách tiếp cận đa chiều cho lĩnh vực ưu tiên (các mục tiêu tầm trung), sử dụng vốn vay ODA, viện trợ không hoàn lại hỗ trợ kỹ thuật góp phần vào việc đạt sách (mục tiêu bản) Đối với lĩnh vực trọng điểm chương trình/dự án hỗ trợ Nhật Bản khó khăn đáng kể để đạt kết mong muốn Tất kết nằm phạm vi đự đoán Thêm vào đó, dự án viện trợ lớn, Dự án xây dựng Cầu Nhật Tân (Cầu Hữu Nghị Việt Nam – Nhật Bản) Dự án Đại lộ Đông – Tây Sài Gòn, tạo hội chuyển giao phương pháp cọc ống ván thép, phương pháp đường hầm nước, kỹ thuật tiên tiến khác Các nội dung với việc chuyển giao kỹ thuật kiến thức 16 tích lũy4 liên quan đến quy trình hoạt động phương pháp kiểm soát an toàn đề xuất, v.v , điều nên tự hào đánh giá đóng góp tích cực nguồn vốn ODA Nhật Bản Các ảnh hưởng đáng kể xác định chắn gần tất khía cạnh nghiên cứu đánh giá; Đoàn đánh giá kết luận tính hiệu kết cao 3.3 Tính phù hợp quy trình Nhằm đánh giá tính phù hợp quy trình, Đoàn đánh giá xác minh điều sau: quy trình lập thực thi sách viện trợ, điều phối viện trợ biện pháp để ngăn ngừa tái diễn vụ việc gian lận tham nhũng liên quan đến ODA (Các biện pháp chống tham nhũng liên quan đến ODA) 3.3.1 Quy trình lập thực thi sách viện trợ Liên quan đến hoạt động lập thực thi sách viện trợ, Đoàn đánh giá xác minh nỗ lực sau; (1) cam kết chủ động phương pháp tiếp cận theo chương trình, (2) sử dụng hình thức Vốn vay ODA với Điều khoản đặc biệt dành cho Đối tác Kinh tế (STEP), (3) cam kết khung hỗ trợ thông qua hợp tác với Khu vực tư nhân quyền địa phương, (4) thực viện trợ sở xem xét tính kết nối ASEAN （1）Cam kết chủ động phương pháp tiếp cận theo chương trình Về lĩnh vực y tế, Nhật Bản hỗ trợ xây dựng mạng lưới chăm sóc sức khỏe y tế thông qua hệ thống chuyển tuyến, tức thiết lập khuôn khổ hoạt động phối hợp cở tuyến đầu (cấp xã huyện), tuyến (cấp tỉnh) tuyến cuối (bệnh viện trung tâm Chính quyền trung ương quản lý) Với nỗ lực tạo hình mẫu cho công tác thiết lập lại hệ thống chuyển tuyến, Nhật Bản cung cấp hỗ trợ thông qua việc kết hợp nhiều chế khác nhau, cụ thể dự án hợp tác kỹ thuật tăng cường cung cấp dịch vụ y tế sở chăm sóc y tế tuyến trung tỉnh Hòa Bình, dự án viện trợ không hoàn lại để nâng cấp Bệnh viện đa khoa Bình Hòa, dự án vốn vay ODA để phát triển bệnh viện cấp khu vực Tất dự án thực sở phối hợp với Phòng định hướng cho hoạt động chăm sóc sức khoẻ Bệnh viện Bạch Mai, vốn tổ chức thứ ba nhận hợp tác kỹ thuật Nhật Bản khoảng thời gian từ năm 2000 đến 2005 Trường hợp cụ thể hoạt động xây dựng hệ thống chăm sóc y tế thông qua hệ thống chuyển tuyến ví dụ cho việc áp dụng hiệu phương pháp tiếp Không giống kiến thức miêu tả sáng chế, v.v…, kiến thức tích lũy miêu tả cụ thể được, giống kỹ kinh nghiệm kỹ thuật kỹ thuật viên kỹ sư Theo Robert E Evenson Larry E Westphal, “Technological change and technology strategy”, Jere Behrman T N Srinivasan, Handbook of Development Economics, Tập 3A, Elsevier, 1995, tr 2209-2299 v.v 17 cận theo chương trình （2）Áp dụng dự án vốn vay theo hình thức STEP Vào tháng Chín 2011, vốn vay theo hình thức STEP cung cấp cho Dự án Các Biện pháp Ứng phó với Thảm họa Biến đổi Khí hậu sử dụng hệ thống quan sát trái đất (EOS) Trước đó, khoa học vũ trụ (kỹ thuật vệ tinh) xác định lĩnh vực trọng điểm hình thức STEP Tuy nhiên, Nhật Bản chưa cung cấp vốn vay ODA lĩnh vực Tương tự, vào tháng Ba năm 2013, lần lĩnh vực y tế, STEP áp dụng cho Dự án phát triển bệnh viện tuyến tỉnh khu vực (II) Mục đích ban đầu việc áp dụng STEP để cung cấp “hỗ trợ hữu hình”, dự án bên liên quan công chúng Việt Nam biết đến rộng rãi, nói mục đích STEP đạt Mặt khác, phương diện cam kết chủ động hoạt động cạnh tranh để tham gia vào thị trường xây dựng Việt nam, nghiên cứu công ty Nhật Bản phụ thuộc nhiều vào dự án STEP và, mức độ cạnh tranh họ dự án chí thấp （3）Cam kết khung hỗ trợ thông qua hợp tác với khu vực tư nhân quyền địa phương （i） Hợp tác với khu vực tư nhân Khi doanh nghiệp tư nhân Nhật Bản thực dự án hoạt động kinh doanh khác nước phát triển, tạo hội việc làm nước sở tại, tăng nguồn thu thuế cho quyền nước sở tại, mở rộng thương mại đầu tư, tăng thu nhập ngoại tệ, chuyển giao công nghệ tiên tiến Nhật Bản, v.v… Nghiên cứu đánh giá kiểm tra tính khả thi dự án Hợp tác công tư sở hạ tầng, hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ, nguồn tài đầu tư nước ngoài, Các dự án REDD+5 （ii）Hợp tác với quyền địa phương Để thực ODA hiệu hơn, Nhật Bản sử dụng kiến thức thực tế quyền địa phương Nhật Bản kiến thức kinh nghiệm tích lũy cộng đồng địa phương Nhật Bản, hợp tác với họ để cải thiện chất lượng dự án ODA để đào tạo chuyên gia viện trợ thúc đẩy hoạt động mở rộng dự án hợp tác nước bắt đầu cấp độ khu vực （4）Hỗ trợ liên quan tới kết nối cộng đồng ASEAN （i） Thúc đẩy kết nối hữu hình Nhật Bản viện trợ ODA cho dự án nâng cấp Quốc Lộ thúc đẩy phát triển Hành lang Kinh tế Đông Tây thông qua dự án xây dựng Cầu Mekong thứ hai, vv REDD+（red plus） khung quy ước cộng đồng quốc tế cung cấp lợi ích kinh tế cho hoạt động quốc gia phát triển thực để bảo vệ tài nguyên rừng nước họ Đây biện pháp sách để ngăn ngừa hoạt động phá rừng tượng nóng lên toàn cầu thông qua việc làm cho việc bảo tồn rừng trở nên có nhiều lợi nhuận phá rừng http://www.wwf.or.jp/activities/nature/cat1248/redd/ 18 Ngoài ra, Nhật Bản viện trợ ODA nhằm thành lập Hành lang kinh tế phía Nam- trung tâm kinh tế vùng đồng sông Cửu Long Các hoạt động dịch vụ hậu cần kỳ vọng phát triển khối ASEAN （ii）Thúc đẩy kết nối thể chế Nhật Bản giúp thúc đẩy tiến trình hội nhập khu vực tảng Hiệp định hợp tác kinh tế toàn diện ASEAN Nhật Bản; cải thiện sở hạ tầng mềm quyền sở hữu trí tuệ, chuẩn hóa cấp chứng theo tiêu chuẩn quốc tế, thể chế thương mại đầu tư, qua giúp hỗ trợ tăng trưởng kinh tế nước ASEAN （iii）Thúc đẩy kết nối người Bên cạnh kết nối hữu hình kết nối thể chế Nhận Bản viện trợ ODA để giúp hỗ trợ thúc đẩy kết nối mặt người thông qua việc phát triển nguồn nhân lực thiết lập mạng lưới liên kết Nhật Bản ASEAN 3.3.2 Điều phối nguồn viện trợ Liên quan tới công tác điều phối nguồn viện trợ, Tuyên bố Paris, Kế hoạch Hành động Accra, Văn kiện Đối tác Pusan thông qua nhằm mục đích nâng cao chất lượng hiệu nguồn viện trợ （1）Gói tín dụng hỗ trợ Xóa đói giảm nghèo (PRSC) Tín dụng hỗ trợ Xóa đói giảm nghèo PRSC giành cho Việt Nam theo 10 giai đoạn từ năm 2002 đến năm 2012 Đây chương trình khung nhằm hỗ trợ Chiến lược tăng trưởng xóa đói giảm nghèo toàn diện (CPRGS) hình thành vào tháng năm 2002 với mục đích giải số vấn đề sách cải cách doanh nghiệp nhà nước, thúc đẩy phát triển khu vực tư nhân, cải cách khu vực tài chính, xúc tiến kinh tế thị trường, tự hóa thương mại, cải thiện sách phát triển thể chế liên quan tới vấn đề xã hội giáo dục ý tế, cải cách hành nâng cao lực quản lý （2）Gói tín dụng hỗ trợ lực cạnh tranh quản lý kinh tế（EMCC） Gói tín dụng hỗ trợ lực cạnh tranh quản lý kinh tế chương trình cho vay nối tiếp gói PRSC Từ năm 2013, ba nhóm cải cách thiết lập đóng vai trò then chốt giúp củng cố quản lý kinh tế nâng cao khả cạnh tranh, bao gồm i) thúc đẩy ổn định kinh tế vĩ mô, ii) nâng cao tính minh bạch, hiệu quả, khả giải trình khu vực công, iii) cải thiện môi trường kinh doanh Dựa ba nhóm trọng điểm này, bảy lĩnh vực cải cách hướng đến bao gồm: Ổn định hệ thống tài chính, Củng cố nguyên tắc tài khóa, Cải cách hành chính, Cải thiện khả quản lý doanh nghiệp nhà nước, Cải thiện đầu tư công, Nâng cao tính hiệu môi trường kinh doanh, Nâng cao tính công môi trường kinh doanh Những cải cách dự kiến hoàn thành vào năm 2015 Bên cạnh việc hợp tác tài với Ngân hàng giới, Gói tín dụng điều phối kết hợp với ADB (theo điểu khoản hỗ trợ chương trình khung ICPc), Ban thư ký nhà nước kinh tế 19 Thụy Sỹ (SECO), Cơ quan Phát triển quốc tế Canada (CIDA) （3）Chương trình hỗ trợ ứng phó với Biến đổi khí hậu（SPRCC） SPRCC chương trình khới xướng nhằm tiến hành biện pháp ứng phó với biến đổi khí hậu Việt Nam tảng “Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu (NTP-RCC) (2009-2015)” thành lập vào năm 2008 xem nỗ lực toàn diện phủ Việt Nam nhằm giải sách biến đổi khí hậu SPRCC hoạt động để hình thành hành động sách thúc đẩy trình thực thi sách theo mối tương quan với ba vấn đề ưu tiên bao gồm: Giảm thiểu (tăng cường sử dụng lượng tái tạo tiết kiệm lượng, quản lý nguồn tài nguyên rừng, xử lý nước thải, vv.); Điều chỉnh (quản lý nguồn tài nguyên nước, quản lý vùng duyên hải tổng hợp, vv.); Các vấn đề liên ngành (ban hành chế tài để tiến hành biện pháp ứng phó với biến đổi khí hậu, phổ biến biện pháp ứng phó với biến đổi khí hậu, ủng hộ, vv.) 3.3.3 Các biện pháp phòng chống tham nhũng liên quan tới ODA Thật đáng tiếc phải nhắc đến hai vụ việc tham nhũng gian lận liên quan tới ODA xảy Việt Nam kể từ nghiên cứu đánh giá trước tiến hành cho Việt Nam Đầu tiên vụ án vi phạm Luật phòng chống cạnh tranh không công Công ty trách nhiệm hữu hạn tư vấn quốc tế Pacific (trong văn gọi ”PCI”) Vụ việc dẫn tới vụ bắt giữ đối tượng liên quan vào năm 2008 (án đưa nhận hối lộ liên quan tới công chức người nước ngoài; văn gọi “vụ án PCI”) Thứ hai vụ án vi phạm Luật phòng chống cạnh tranh không công liên quan tới Tổng công ty tư vấn giao thông Nhật (trong văn gọi “JTC”) Đây trường hợp đưa hối lộ trái pháp luật cho cán công chức người nước (trong văn gọi “vụ án JTC”) （1）Tóm tắt vụ án PCI Vào tháng 12 năm 2003, PCI thực hành vi đưa 600,000 đô la Mỹ cho quan chức thuộc Văn phòng quan quản lý Môi trường Nớc Dự án Đại lộ Đông-Tây văn phòng đối tượng thành phố Hồ Chí Minh Khoản tiền để trả cho việc PCI thắng gói thầu tư vấn cho Dự án xây dựng Đại lộ Đông-Tây Sài Gòn theo đạo Cơ quan quản lý Ngoài ra, vào tháng năm 2006, PCI thực hành vi đưa thêm 220,000 đô la Mỹ cho quan chức thuộc Cơ quan quản lý văn phòng đối tượng với mục đích tương tự Những trường hợp xem hành vi hối lộ liên quan tới công chức người nước với khoản tiền hối lộ tổng cộng lên tới 820,000 đô la Mỹ （2）Các biện pháp ngăn chặn tái diễn hành vi gian lận tham nhũng ODA dựa vụ án PCI Vụ án PCI vụ việc nghiêm trọng ảnh hưởng xấu tới niềm tin công chúng không riêng nguồn tài trợ ODA Nhật Bản cho Việt Nam mà 20 toàn hệ thống ODA vốn sử dụng thuế người dân làm nguồn quỹ hoạt động Ý thức mức độ nghiêm trọng vụ án này, phủ Nhật Bản Việt Nam tổ chức hiệp hội công nghiệp liên quan cần phải khẩn trương tiến hành hành động sách thực tiễn để ngăn chặn việc tái diễn hành vi gian lận tham nhũng tương tự, qua giúp khôi phục lại lòng tin công chúng Các Họp tham vấn phủ hai nước tổ chức từ ngày 18-20 tháng năm 2008 dẫn tới việc thành lập “Ủy ban hỗn hợp Nhật Việt phòng chống tham nhũng liên quan tới ODA Nhật Bản” việc tiến hành nhiều biện pháp sau Thông tin thông báo báo cáo đưa vào tháng năm 2009 （3）Tóm tắc vụ án JTC Liên quan tới Dự án xây dựng tuyến đường sắt đô thị số thành phố Hà Nội, chủ tịch JTC, tổng giám đốc (Giám đốc Phòng Hợp tác quốc tế) nhân viên phụ trách kế toán bị cáo buộc không bắt giữ hành vi vi phạm Luật ngăn chặn cạnh tranh không công (nghiêm cấm hành vi trao lợi ích trái phép cho công chức người nước ngoài) Theo cáo buộc, họ chi khoản tiền “hoa hồng lót tay” tổng cộng 69,9 triệu yên cho quan chức liên quan quan thực dự án Tổng công ty đường sắt Việt Nam (VNR) Họ bị tuyên án phạm tội (phục vụ điều tra hình từ 2-3 năm, án treo 3-4 năm) Hơn nữa, với tư cách công ty, JTC bị tuyên án nộp phạt 90 triệu yên tính ngày 18 tháng năm 2015 Trong đó, phía Việt Nam, Phó Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc yêu cầu Bộ Công an phối hợp với Viện Kiểm sát nhân dân, Bộ Giao Thông vận tải Bộ Ngoại giao Việt Nam tiến hành điều tra Theo đó, kết vào ngày 27 tháng 10 năm 2015, cán quản lý điều hành VNR bị bắt giữ bị kết án tù từ năm tháng đến 13 năm （4）Các biện pháp ngăn chặn tái diễn hành vi gian lận tham nhũng liên quan tới ODA dựa vụ án JTC Cuộc gặp lần hai “Uỷ ban Nhật Việt phòng chống gian lận tham nhũng liên quan tới dự án ODA lĩnh vực giao thông vận tải” tổ chức thành phố Hà Nội vào ngày tháng năm 2014 Phía Nhật Bản tuyên bố toàn dự án liên quan tới VNR thông qua tạm ngưng hoàn thành việc tiến hành điều tra chi tiết mối quan hệ thực xử lý đối tượng liên quan vụ án có biện pháp ngăn chặn việc tái diễn hành vi vi phạm tương tự Đối với dự án khác, phía Nhật Bản tuyên bố họ thông qua với điều kiện phủ Việt Nam phải cam kết tiến hành điều tra thiết lập biện pháp ngăn chặn việc tái diễn vụ việc tương tự Vào ngày 24 tháng năm, họp “Uỷ ban phòng chống gian lận tham nhũng liên quan tới dự án ODA” tổ chức thành phố Hà Nội Tại họp này, phía Việt Nam chia sẻ kết công tác điều tra hành vi gian lận tham nhũng hợp đồng ký kết JTC VNR Ngoài ra, phủ Việt Nam trình bày phương án thiết lập biện pháp nhằm ngăn chặn việc tái diễn vụ việc tương tự cách thức thực hiện, theo 21 sau loạt họp tham vấn Dựa tham vấn này, biện pháp ngăn chặn việc tái diễn vụ việc tương tự hình thành hình thức Bản báo cáo tổng kết Ủy ban hỗn hợp Nhật Việt chống tham nhũng liên quan tới ODA Đây báo cáo chuẩn bị sau thời điểm xảy vụ án PCI vào năm 2009 nhằm mục đích tăng cường nỗ lực xóa bỏ tiêu cực, tham nhũng dự án ODA （5）Tiến độ thiết lập biện pháp ngăn chặn việc tái diễn hành vi gian lận tiêu cực liên quan tới ODA Trong thời gian khảo sát thực tế viết nghiên cứu đánh giá, nhóm Đánh giá ghé thăm tổ chức thuộc phủ Việt Nam, tiến hành vấn quan chức Bộ Giao thông vận tải chịu trách nhiệm giám sát dự án có liên quan tới hành vi gian lận tham nhũng, quan chức Bộ Kế hoạch đầu tư phụ trách quản lý nguồn vốn ODA nói chung Tất quan chức vấn khẳng định vụ việc vi phạm đáng tiếc, đồng thời cho biết họ làm để tiến hành biện pháp ngăn chặn hành vi gian lận tham nhũng Dưới biện pháp ngăn chặn việc tái diễn vụ việc vi phạm mà phía Nhật đưa （i）Tăng cường đầu mối thu thập thông tin hành vi gian lận tham nhũng （ii）Củng cố thêm điều khoản chế tài công ty dính líu tới hành vi gian lận tiêu cực （iii）Đề hướng dẫn phòng chống hành vi gian lận/tham nhũng JICA （iv）Các sách nhằm tăng tính tuân thủ pháp luật công ty （v）Tăng cường yêu cầu với phủ nước đối tác （vi）Hỗ trợ phát triển quản lý xây dựng lực quản lý nhằm phòng chống hành vi gian lận tham nhũng cho phủ nước đối tác 3.3.4 Tóm tắt tính phù hợp quy trình Có hai điểm lưu ý việc đánh giá tính phù hợp quy trình Đầu tiên vai trò quan trọng Nhật Bản nhóm ngân hàng cung cấp nguồn vốn vay ODA cho phủ Việt Nam Về trình xây dựng sách hỗ trợ, nhóm đánh giá khẳng định toàn trình tiến hành dựa hiểu biết lẫn Nhật Bản Việt Nam Về trình thực thi sách, cách tiếp cận chương trình theo nhiều cấp khác thực để đạt mục tiêu đề Thứ hai biện pháp phòng chống gian lận tham nhũng liên quan tới nguồn vốn ODA Nhật Bản dành cho Việt Nam Các biện pháp nhằm ngăn chặn tái diễn trường hợp gian lận tham nhũng liên quan đến ODA xây dựng thực nhanh chóng liệt Những nỗ lực liên tục ghi nhận mang lại tiến triển khả quan Trên tảng này, đánh giá gần tất trình khảo sát tiến hành thời gian cẩn trọng Vì vậy, tính hợp lý tiến trình đánh giá cao 22 Chương 4: Viện trợ Nhật Bản dành cho Việt Nam: Đánh giá theo quan điểm ngoại giao Khi xem xét đánh giá theo quan điểm ngoại giao, viện trợ ODA Nhật Bản dành cho Việt Nam mối quan hệ ngoại giao phân tích dựa hai tiêu chí đánh giá, “Tầm quan trọng ngoại giao” “Tác động ngoại giao” 4.1 Tầm quan trọng ngoại giao Về quan hệ song phương, Nhật Bản “Đđối tác chiến lược sâu rộng” Việt Nam, với hợp tác hai nước tất lĩnh vực Đặc biệt lĩnh vực kinh tế, Nhật Bản nước viện trợ ODA lớn nhà đầu tư lớn thứ hai Việt Nam 4.1.1 Quan hệ ngoại giao hướng tới Việt Nam Nhật Bản Tính đến năm 2013, 40 năm trôi qua kể từ Việt Nam Nhật Bản thiết lập quan hệ ngoại giao Mối quan hệ song phương ngày trở nên gắn bó, gần gũi sau chuyến thăm đến Nhật Bản Thủ tướng Võ Văn Kiệt vào tháng năm 1993 Đáng lưu ý kể từ năm 2006, vài họp cấp cao gặp gỡ trưởng ngoại giao hai bên tổ chức hàng năm 4.1.2 Địa trị Hiện nay, sau thành tựu Việt Nam gia nhập WTO, năm tới thời kỳ quan trọng cho Việt Nam quốc gia định xem thử liệu có đủ khả tiếp tục đường tăng trưởng kinh tế bền vững mà không rơi vào vòng luẩn quẩn quốc gia có mức thu nhập trung bình hay không Một yếu tố có tầm ảnh hưởng không Nhật Bản mà cho phát triển toàn khu vực Châu Á liệu Việt Nam vượt qua vấn đề phát triển thời kỳ hay không Về vấn đề mở rộng đầu tư thương mại Nhật Bản khu vực Mê Kông, khu công nghiệp phát triển nhờ vào nguồn vốn ODA Nhật Bản khu công nghiệp Thăng Long Khu công nghiệp Hải Phòng hoạt động làm sở sản xuất cho công ty Nhật Bản thâm nhập vào thị trường Việt Nam Bên cạnh đó, nguồn vốn ODA sử dụng để nâng cấp, cải tạo sở sở hạ tầng xã hội đường sá, cảng biển, sân bay, hệ thống điện, nước xử lý nước thải 4.1.3 Các chuyến thăm cấp cao Nhật Bản-Việt Nam Kể từ 2006 đến nay, quan chức cấp cao Nhật Bản Việt Nam tổ chức chuyến thăm lẫn năm, tổ chức họp thượng đỉnh họp trưởng ngoại giao Thông qua chuyến thăm, trao đổi thường xuyên hai quốc gia, tầm quan trọng Việt Nam Nhật Bản 23 tầm quan trọng Nhật Bản Việt Nam trở nên rõ ràng 4.1.4 Kết luận Tầm quan trọng quan hệ ngoại giao Nhật Bản Việt Nam đối tác chiến lược sâu rộng với chuyến thăm trao đổi thường xuyên lãnh đạo hai quốc gia Nhiều họp thượng đỉnh họp trưởng ngoại giao tổ chức thường niên, qua thiết lập mối quan hệ bang giao gần gũi Bên cạnh đó, Nhật Bản nước viện trợ ODA lớn Việt Nam, đồng thời nhà đầu tư lớn thứ hai Việt Nam Có thể nói Việt Nam có tiềm tăng trưởng kinh tế thị trường đầy hứa hẹn, quốc gia mang tầm quan trọng ngoại giao cao Trong phía Nhật Bản cương ủng hộ biện pháp hòa bình tuân thủ Luật pháp quốc tế vấn đề liên quan tới Biển Đông mà Việt Nam gặp phải, phía Việt Nam bày tỏ cảm thông sách Nhật Bản liên quan tới vấn đề Bắc Triều Tiên Trên khía cạnh quản lý có hiệu nguy địa trị, hỗ trợ Nhật Bản có tầm quan trọng ngoại giao đáng kể 4.2 Tác động Ngoại giao Liên quan tới đánh giá tác động ngoại giao (hiệu ứng gợn sóng) mà viện trợ Nhận Bản cho Việt nam mang lại, phân tích tập trung vào mối quan hệ kinh tế ngày sâu rộng chuyến thăm trao đổi Nhật Bản-Việt Nam, kế hoạch hành động chung hiểu biết lẫn ngày sâu hai quốc gia 4.2.1 Quan hệ kinh tế Nhật Bản-Việt Nam Sau Hiệp định đầu tư Nhật Bản-Việt Nam ký kết vào tháng 11/2003, Hiệp định đối tác Kinh tế Nhật Bản-Việt Nam ký kết vào tháng12/ 2008 (bắt đầu có hiệu lực từ tháng 10/ 2009) Đây Hiệp định đối tác kinh tế (EPA) Việt Nam EPA thứ 11 Nhật Bản Từ vấn với quan thuế vụ thuộc Bộ tài Việt Nam, thấy rõ trước thuế quan chưa thể bắt kịp với tốc độ tăng trưởng nhanh Việt Nam kể từ nước tham gia vào WTO, thủ tục xuất nhập thủ tục hải quan dần rút ngắn hiệu nhờ vào Hệ thống thông quan hàng hóa tự động Việt Nam (VNACCS) –đây hệ thống áp dụng nhờ viện trợ Nhật Bản Cơ sở hạ tầng kinh tế cải thiện thông qua nguồn viện trợ ODA mà Nhật Bản dành cho Việt Nam góp phần thúc đẩy mối quan hệ kinh tế hai quốc gia 4.2.2 Trao đổi nhân lực Nhật Bản-Việt Nam Trong số lượng du học sinh sinh viên từ Trung Quốc Hàn Quốc đến học Nhật Bản, vốn trước chiếm đa số tổng số du học sinh Nhật Bản, giảm dần năm, số lượng du học sinh Việt Nam tăng nhanh năm gần 24 Năm 2006, số lượng du học sinh Việt Nam Nhật Bản 2.119, xếp vị trí thứ số quốc gia, số tăng lên tới 26.439 vào năm 2014 (xếp vị trí thứ số quốc gia) Nhóm nghiên cứu đánh giá gặp số cựu sinh viên tốt nghiệp Nhật Bản làm việc tổ chức khảo sát chuyến thực tế Việt Nam 4.2.3 Kế hoạch hành động chung Nhật Bản-Việt Nam trường quốc tế Về vấn đề an ninh khu vực, Việt Nam hiểu ý thức phi hạt nhân hóa bán đảo Triều Tiên đóng vai trò quan trọng ổn định khu vực Đông Á khu vực Đông Nam Á Đối với vấn đề bắt cóc công dân Nhật Bản, quan chức hàng đầu Việt Nam bày tỏ chia sẻ ủng hộ phủ Nhật Bản Thủ tướng Abe thông báo tình hình khu vực Biển Đông, qua Nhật Bản bày tỏ quan ngại căng thẳng ngày gia tăng khu vực hành động đơn phương bắt đầu đặt dàn khoan Trung Quốc đồng thời nêu rõ tầm quan trọng luật pháp Như Nhật Bản Việt Nam có quan điểm chung vấn đề an ninh khu vực Đông Á Đông Nam Á- hai khu vực địa lý hai quốc gia Ngoài ra, Việt Nam ủng hộ Nhật Bản trở thành thành viên thường trực Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc Có thể đến kết luận Việt Nam đối tác quan trọng để phía Nhật Bản tranh thủ ủng hộ sách ngoại giao mình, mối quan hệ song phương hai nước góp phần củng cố vị trí Nhật Bản trường quốc tế 4.2.4 Sự hiểu biết lẫn Nhật Bản-Việt Nam Năm 2013 đánh dấu kỷ niệm 40 năm ngày thiết lập quan hệ ngoại giao song phương Nhật Bản Việt Nam năm này, khoảng 250 kiện trao đổi văn hóa tổ chức Nhật Bản Việt Nam, làm cho mối quan hệ hai quốc gia ngày sâu rộng Theo trang mạng Văn phòng Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản JICA Việt Nam, vào năm 2011, trận động đất kinh hoàng phía đông Nhật Bản xảy ra, tổ chức cựu sinh viên dành cho bạn nguyên thực tập sinh thành lập diễn đàn kêu gọi ủng hộ dành cho nhân dân Nhật Bản Một vị giám đốc Đài truyền hình quốc gia Việt Nam trước thực tập sinh Nhật Bản kêu gọi quyên góp qua kênh truyền hình chương trình phát sóng hình thức chương trình từ thiện gây quỹ giúp nạn nhân thảm họa thiên tai 4.2.5 Kết luận tác động Ngoại giao Nhật Bản viện trợ cho Việt Nam nhiều lĩnh vực thông qua nhiều mô hình khác bao gồm nguồn vốn vay ODA, viện trợ không hoàn lại, hợp tác kỹ thuật, chương trình viện trợ không hoàn lại dành cho địa phương Nguồn viện trợ tiến hành liên tục ổn định nhiều năm, góp phần thúc đẩy mối 25 quan hệ ngoại giao hai nước tiến trình hội nhập Kết mối quan hệ sâu rộng không mặt kinh tế mà lĩnh vực giao lưu văn hóa, người phủ Việt Nam Nhật Bản chia sẻ quan điểm chung vấn đề bán đảo Triều Tiên Biển Đông Bên cạnh đó, xem ví dụ tích cực ảnh hưởng quan hệ ngoại giao mà Việt Nam bày tỏ ủng hộ để Nhật Bản trở thành thành viện thường trực Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc quan hệ ngoại giao với Việt Nam góp phần củng cố vị trí Nhật Bản trường quốc tế Từ kết luận trên, thấy hỗ trợ Nhật Bản góp phần làm sâu sắc quan hệ kinh tế trao đổi văn hóa, giao lưu nhân dân hai nước, tác động quan hệ ngoại giao đánh giá cao 26 Chương 5: Khuyến nghị Các học kinh nghiệm 5.1 Khuyến nghị 5.1.1 Sử dụng mô hình viện trợ cho Việt Nam yếu tố tiên phong cho hợp tác quốc tế Nhìn chung, viện trợ Nhật Bản dành cho Việt Nam cho thấy số đặc điểm trở thành mô hình ODA Nhật Bản quốc gia khác Cụ thể, đặc điểm bao gồm (1) chuyển giao công nghệ tiên tiến giới kiến thức kèm theo tạo nên phương pháp quản lý theo phong cách Nhật Bản, (2) (không bị động mà) chuyển thành cam kết chủ động điều phối viện trợ, (3) áp dụng nhanh chóng xu hướng hợp tác quốc tế PPP (Đối tác công-tư), Đối tác quyền địa phương, sách biến đổi khí hậu (REDD+, vvv.), (4) tiến hành dự án quan trọng nhằm vào nút giao thông đóng vai trò trung tâm cho hoạt động người dân sân bay, cảng biển, v tuyến đường huyết mạch, với quan hệ công chúng hiệu (nhìn từ quan điểm ngoại giao) Điều chia sẻ cán phụ trách hợp tác kinh tế Đại Sứ quán Nhật Bản hay chuyên gia Jica đóng nước phát triển ví dụ cho việc thực tốt ODA Nhật Bản Qua cho thấy việc thức hóa kiến thức tích lũy đa dạng Nhật Bản tạo trở nên quan trọng cần thiết 5.1.2 Thúc đẩy viện trợ cho lĩnh vực xã hội cách hiệu Trong ODA Nhật Bản sử dụng hiệu cho sở hạ tầng kinh tế, vấn thực Bộ Tài nguyên Môi Trường, Bộ Y Tế Bộ Nông Nghiệp Phát Triển Nông Thôn Việt Nam cho thấy hoạt động viện trợ Nhật lĩnh vực xã hội lại nhận ý Đặc biệt, thành tựu đạt lĩnh vực môi trường chăm sóc sức khỏe cần nhấn mạnh Các vấn đề môi trường, đặc biệt tượng nóng lên toàn cầu nhận tập trung ý cộng đồng quốc tế Trước tình hình đó, Nhật Bản trở thành nước dẫn đầu Chương trình Hỗ trợ Ứng Phó với Biến đổi Khí hậu Việt Nam Nhật Bản Pháp dẫn đầu hoạt động gây quỹ cho Chương trình, riêng Nhật Bản đóng góp khoảng ½ tổng số vốn quỹ giải ngân lĩnh vực Do đó, thực tế Nhật Bản đóng vai trò hàng đầu việc giảm thiểu nóng lên toàn cầu Việt Nam nên ý nêu bật 5.1.3 Nỗ lực không ngừng nhằm xây dựng biện pháp chống tiêu cực liên quan tới ODA Cả Việt Nam Nhật Bản tích cực triển khai thực biện pháp nhằm ngăn ngừa tái diễn cố gian lận tham nhũng Những biện pháp tăng cường sau vụ việc tiêu cực đưa nhận hối lộ Dự án xây dựng Đại lộ Đông tây Sài 27 Gòn đưa hối lộ Dự án tuyến đường sắt đô thị số Hà Nội Để loại bỏ hoàn toàn hành vi gian lận tham nhũng công ty Nhật Bản phủ Việt Nam, phủ Nhật Bản cần phải triệt để triển khai “các giải pháp cải thiện”, “các biện pháp ngăn ngừa tái diễn” luôn ý trì cảnh báo bên liên quan 5.2 Bài học kinh nghiệm Dưới vài điểm kết luận cuối hữu ích cho tiến trình thực dự án ODA tương lai Việt Nam quốc gia khác Tăng trưởng kinh tế Việt Nam nước giới đánh giá cao Nhìn chung, tăng trưởng kinh tế cho bao gồm hai mặt: mặt mở rộng thị trường thu nhập gia tăng (bên cầu) mặt tăng suất sản xuất (bên cung) Mặt mở rộng thị trường thu hút nhiều nhà tài trợ vào Việt Nam Ngoài nhà tài trợ quốc gia lân cận khu vực Châu Á Hàn Quốc Trung Quốc, Ngân hàng đầu tư sở hạ tầng châu Á dự đoán gia nhập lĩnh vực phát triển sở hạ tầng Việt Nam tương lai gần (AIIB) Đối với mặt thứ hai nâng cao suất sản xuất, thấy rõ qua việc công ty Việt Nam ngày thể ý định tham gia vào lĩnh vực phát triển sở hạ tầng Vì Nhật Bản tuyên bố rõ ràng quan tâm lợi ích quốc gia “Hiến chương Hợp tác phát triển” (02/ 2015), khảo sát thực tế nghiên cứu đánh giá giải thích rõ phủ Việt Nam (cụ thể Bộ Giao thông vận tải) xem việc công ty Việt Nam tham gia vào dự án ODA Nhật Bản thực hóa phần lợi ích quan tâm quốc gia Xét viện trợ ODA Nhật Bản cách tổng thể bao gồm dự án sở hạ tầng Nhật Bản thúc đẩy viện trợ theo hướng tập trung vào nâng cao chất lượng tính chuyên nghiệp cho bên tham gia vào dự án ODA Điều nêu rõ “Đối tác phát triển sở hạ tầng chất lượng cao” thủ tướng Abe công bố vào 05/2015 Đây hướng quan trọng cho Nhật Bản thời gian tới Nhật Bản tham gia vào lĩnh vực phát triển sở hạ tầng Việt Nam dựa đặc trưng ODA Nhật Bản tính chuyên nghiệp cao chất lượng cao Trong đó, phủ Nhật Bản cần phải ý thức phủ nhân dân Việt Nam quan tâm tới hạn chế chi phí tất dự án, ngày có nhiều đối thủ cạnh tranh hơn, ví dụ nước tài trợ khác hay công ty Việt Nam Để vận hành trơn tru tiến hành có hiệu nguồn vốn ODA Nhật Bản dành cho Việt Nam thời gian tới, phía Nhật Bản phải thấy rõ tầm quan trọng ngày tăng việc nâng cao ý thức “chia sẻ lợi ích quốc gia” với nước khác ý thức hạn chế phí tổn Đây học kinh nghiệm đáng lưu ý mà nhóm nghiên cứu đánh giá đúc rút 28 ... tóm tắt Báo cáo Đánh giá hỗ trợ quốc gia cho Việt Nam tiếng Nhật Báo cáo đánh giá quốc gia Việt nam (Tóm tắt) Người đánh giá (Đoàn đánh giá) ・Trưởng đoàn đánh giá Giáo sư Tatsufumi Yamagata,... lần đánh giá, đánh giá xem xét tổng thể bao gồm sách hỗ trợ thực từ thời gian sau lần đánh giá gần sách phát triển ODA gần Sơ đồ Mục Tiêu Hỗ Trợ Nhật Bản dành cho Việt Nam 1.3 Phương pháp đánh giá. .. cho Việt Nam đây, dựa “Kế hoạch viện trợ dành cho Việt Nam (bản năm 2009) “Phương châm viện trợ cho nước CHXHCN Việt Nam (năm 2012)” Chương trình hỗ trợ ODA Nhật Bản cho Việt Nam trước đánh giá