sáng kiến quyết định về việc ban hành quy chế quy định trình tự phối hợp, thẩm quyền và trách nhiệm trong xác định giá đất đối với các trường hợp cho thuê đất, giao đất có thu tiền sử dụng đất trên địa

Mẫu 02/BC-SK CƠNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lâp – Tự – Hạnh phúc Cà Mau, ngày 21 tháng 01 năm 2014 BÁO CÁO NỘI DUNG, HIỆU QUẢ SÁNG KIẾN - Tên sáng kiến: Quyết định việc ban hành Quy chế Quy định trình tự phối hợp, thẩm quyền trách nhiệm xác định giá đất trường hợp cho thuê đất, giao đất có thu tiền sử dụng đất địa bàn tỉnh Cà Mau - Tên cá nhận tên người đồng nghiên cứu (nếu sáng kiến đồng tác giả) thực hiện: Đồn Quốc Khởi - Phó Giám đốc Sở Tài - Thời gian triển khai thực hiện: Tháng năm 2013 đến Sự cần thiết, mục đích việc thực sáng kiến Để thực tốt công tác phối hợp quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh việc luân chuyển hồ sơ, xác định, nghĩa vụ tài đất quy định rõ thời hạn, trách nhiệm quan, đơn vị người sử dụng đất việc kê khai, xác định thực nghĩa vụ tài Do đó, việc ban hành Quy chế phối hợp xác định giá thuê đất, thu tiền sử dụng đất địa bàn tỉnh cần thiết, phù hợp với tình hình thực tế địa phương 2 Phạm vi triển khai thực hiện: Trên địa bàn tỉnh Cà Mau Mô tả sáng kiến: Xuất phát từ yêu cầu nêu trên, Ban Giám đốc Sở Tài đạo phải soạn dự thảo Quyết định việc ban hành Quy chế Quy định trình tự phối hợp, thẩm quyền trách nhiệm xác định giá đất trường hợp cho thuê đất, giao đất có thu tiền sử dụng đất địa bàn tỉnh Cà Mau, trình UBND tỉnh chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh chấp thuận ban hành văn bản: Quyết định số 12/2013/QĐ-UBND ngày 27 tháng năm 2013 Chủ tịch UBND tỉnh Cà Mau Ban hành Quy chế Quy định trình tự phối hợp, thẩm quyền trách nhiệm xác định giá đất trường hợp cho thuê đất, giao đất có thu tiền sử dụng đất địa bàn tỉnh Cà Mau, gồm nội dung cụ thể sau: 3.1 Trình tự bước thực quy trình phối hợp xác định giá đất - Bước Nhận phiếu chuyển thơng tin địa từ Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Sở Tài nguyên Mơi trường thời gian 02 ngày (tính theo ngày làm việc) Sở Tài thực kiểm tra, rà sốt hồ sơ thơng tin địa tổ chức thực xử lý công việc sau: + Trường hợp hồ sơ thơng tin địa đủ điều kiện thực xác định giá đất theo quy định pháp luật giá, tiến hành thực bước + Trường hợp hồ sơ thơng tin địa khơng đủ điều kiện thực xác định giá đất theo quy định cần phải chỉnh sửa bổ sung thông tin tiến hành gởi văn đề nghị Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Sở Tài nguyên-Môi trường chỉnh sửa bổ sung thông tin + Trường hợp đất có giá trị lớn 10 tỷ đồng (tính theo giá quy định Bảng giá đất Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành hàng năm) Sở Tài tiến hành ký hợp đồng thuê Tổ chức tư vấn thẩm định giá xác định - Bước Trong thời gian 13 ngày (tính theo ngày làm việc) kể từ ngày nhận phiếu chuyển thông tin địa đủ điều để thực xác định giá, Sở Tài thực bước sau: + Tổ chức khảo sát, thu thập thông tin giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường khu vực thực địa đất cần xác định giá thời gian ngày (tính theo ngày làm việc); + Phân tích, xử lý thơng tin từ phiếu điều tra, thu thập thông tin thời gian ngày (tính theo ngày làm việc); + Lập phương án xác định giá ngày (tính theo ngày làm việc); + Phối hợp quan chức tổ chức thẩm định giá thời gian ngày (tính theo ngày làm việc); - Bước Nhận kết phê duyệt đơn giá đất từ Uỷ ban nhân dân tỉnh, thời gian 02 ngày (tính theo ngày làm việc) Sở Tài Ban hành định đơn giá cho thuê đất chuyển định đến Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Sở Tài nguyên-Môi trường để thực bước - Bước Nhận định giá cho thuê đất thời gian 02 ngày (tính theo ngày làm việc), Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất hồn tất hồ sơ thơng tin địa chuyển Cục Thuế để triển khai thực nghĩa vụ tài - Bước Nhận hồ sơ xác định nghĩa vụ tài thời gian 03 ngày (tính theo ngày làm việc), Cục thuế lập thủ tục nộp tiền sử dụng đất gửi Thông báo cho Tổ chức sử dụng đất biết thực 3.2 Phương pháp xác định giá đất - Căn kết khảo sát (Phiếu thu thập thông tin) khu vực thực địa đất xác định giá; quy định Thông tư 145/2007/TT-BTC ngày 06/12/2007 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Nghị định 123/2007/NĐ-CP ngày 27/7/2007 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 188/2004/NĐ-CP - Các phương pháp xác định giá đất: Phương pháp so sánh trực tiếp, Phương pháp thu nhập, Phương pháp chiết trừ Phương pháp thặng dư 3.3 Khảo sát, thu thập thông tin, lập phương án xác định giá đất - Nguyên tắc khảo sát trực tiếp, thu thập thông tin giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thành công thị trường khu vực (đơn vị hành chính: xã, phường, thị trấn) khu vực giáp ranh nơi đất cần xác định - Đối tượng khảo sát giá đất chuyển nhượng quyền sử dụng đất thành công khu vực, khu vực giáp ranh đất cần xác định giá thời gian khơng q tháng, có đặc điểm tương đồng so sánh với đất, khu đất cần xác định giá Trong trình khảo sát, thu thập thơng tin, cán khảo sát phải đối chiếu hồ sơ chuyển nhượng quyền sử dụng đất với trạng sử dụng đất + Trường hợp thời gian tháng khu vực đất thẩm định khơng có giao dịch chuyển nhượng quyền sử dụng đất thành công, cán khảo sát mở rộng thời gian thu thập thông tin tháng khu vực mở rộng phạm vi khảo sát khu vực giáp ranh có đặc điểm tương đồng so sánh với đất, khu đất cần xác định giá, báo cáo giám đốc Sở Tài để có đạo cụ thể trước lập phương án xác định giá + Không thu thập thông tin trường hợp sau: * Người chuyển nhượng người nhận chuyển nhượng khơng có quyền sử dụng đất không đủ điều kiện để công nhận quyền sử dụng đất đất chuyển nhượng; * Bên chuyển nhượng bên nhận chuyển nhượng người thuộc hàng thừa kế theo quy định Bộ Luật Dân sự; * Quyền sử dụng đất tài sản bị bán phát mãi, bán đấu giá để thi hành án để thu hồi nợ; * Quyền sử dụng đất chủ sử dụng đất có đồng quyền sử dụng đất chuyển nhượng cho nhau; * Các thông tin giao dịch chuyển nhượng quyền sử dụng đất có mức giá chênh lệch giá từ 10% trở lên so với mức giá phổ biến thị trường đất có đặc điểm tương tự khu vực; Đối với trường hợp đất chuyển nhượng mà có tài sản gắn liền với đất áp dụng phương pháp chiết trừ để tách riêng giá trị quyền sử dụng đất - Nội dung khảo sát, thu thập thông tin Nội dung khảo sát, thu thập thông tin áp dụng quy định Tiêu chuẩn thẩm định giá Việt Nam thông lệ Quốc tế Bộ Tài ban hành định: Quyết định số 24/2005/QĐ-BTC ngày 18/04/2005 Bộ Trưởng Bộ Tài Về việc ban hành 03 tiêu chuẩn thẩm định giá Việt Nam; Quyết định số 77/2005/QĐ-BTC ngày 01/11/2005 Bộ trưởng Bộ Tài Về việc ban hành 03 tiêu chuẩn thẩm định giá Việt Nam (đợt 2) Quyết định số 129/2008/QĐ-BTC ngày 31/12/2008 Bộ Trưởng Bộ Tài Về việc ban hành 06 tiêu chuẩn thẩm định giá (đợt 3), cụ thể: + Số phiếu thu thập thông tin tối thiểu phiếu, phiếu thu thập thông tin cho trường hợp giao dịch thành công khu vực thị trường thực địa; + Đơn giá Phiếu thu thập thông tin không chênh lệch 10%; + Số lượng thông tin cần thu thập theo mẫu (kèm mẫu 02); + Các phiếu thu thập thông tin giá đất chuyển nhượng thị trường phải tổng hợp, lưu trữ có hệ thống để khai thác, sử dụng phục vụ công tác xác định giá đất cần thiết - Lập phương án xác định giá đất theo mẫu (kèm mẫu 01) 3.4 Trình tự bước thẩm định kết Chứng thư thẩm định giá Tổ chức tư vấn - Bước Nhận kết Chứng thư thẩm định giá thời gian ngày Sở Tài chủ trì phối hợp sở, ban ngành có liên quan tổ chức thẩm định kết Chứng thư thẩm định giá hoàn tất thủ tục thẩm định giá trình UBND tỉnh phê duyệt - Bước Thực theo Bước 2, 3, Điều Quy chế 3.5 Trách nhiệm quan phối hợp xác định giá đất, thẩm định giá đất - Trách nhiệm Sở Tài + Sở Tài quan chủ trì phối hợp sở, ngành chức tổ chức khảo sát thu thập thông tin, lập phương án xác định giá đất Tổ chức thẩm định phương án xác định giá đất, Chứng thư thẩm định giá đất trình UBND tỉnh xem xét, định + Nhiệm vụ cụ thể: * Chủ trì phối hợp khảo sát, thu thập thơng tin, lập phương án xác định giá đất dự án theo quy định Quy chế này; * Tổ chức thẩm định giá phương án xác định giá đất dự án theo quy định Quy chế này; * Chịu trách nhiệm trước pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh tính xác kết thẩm định giá; * Tổ chức hướng dẫn, tập huấn phương pháp xác định giá đất để địa phương thực phương pháp xác định giá đất theo giá thị trường - Trách nhiệm Sở Tài nguyên Môi trường + Ký kết hợp đồng thuê đất, theo dõi hợp đồng ký, rà soát, kiểm tra thời gian thực hợp đồng thuê đất, đạo Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất lập thủ tục xác định giá đất, điều chỉnh đơn giá cho thuê đất hết thời kỳ ổn định (5 năm) chuyển đến quan có liên quan thời gian, đầy đủ thành phần hồ sơ chịu trách nhiệm y gốc + Cử cán nghiệp vụ phối hợp với Sở Tài thẩm định giá đất giải vấn đề liên quan lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai cho dự án cụ thể - Trách nhiệm Cục thuế + Lập danh sách, dõi hồ sơ thuê đất hết thời gian ổn định (5 năm) chuyển đến Văn phòng đăng ký Quyền sử dụng đất để xác định lại vị trí, thơng tin có liên quan đến đất đồng thời gửi Sở Tài để lập lại thủ tục điều chỉnh đơn giá thuê đất + Cử cán nghiệp vụ phối hợp với Sở Tài thẩm định giá đất giải vấn đề liên quan lĩnh vực quản lý thuế dự án cụ thể - Trách nhiệm quan có liên quan việc xác định giá trị tài sản gắn liền với đất Tùy theo loại tài sản gắn liền với đất cần thẩm định, Sở Tài quan chủ trì có văn mời quan chuyên môn tham gia xác định giá trị tài sản nhằm loại khỏi giá trị đất cần thẩm định giá Trách nhiệm quan chuyên môn cử cán chuyên trách am hiểu loại tài sản cần xác định giá để giúp quan chủ trì xác định giá trị đất cần thẩm định - Trách nhiệm UBND huyện, thành phố + Ủy ban nhân dân huyện, thành phố chịu trách nhiệm đạo quan chức phối hợp cung cấp thông tin giá đất chuyển nhượng thành công khu vực địa phương quản lý, thông tin pháp lý (quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất) đất cần xác định giá + Chỉ đạo Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn phối hợp, cung cấp kịp thời thông tin giá đất chuyển nhượng thành công khu vực đất cần xác định giá + Chịu trách nhiệm xác định hạn mức giao đất hạn mức công nhận đất cho hộ gia đình, cá nhân địa phương quản lý - Trách nhiệm Tổ chuyên viên: + Tổ chuyên viên có nhiệm vụ tham mưu, giúp việc cho Ban giám đốc Sở Tài thẩm định giá đất, khảo sát thơng tin giá thị trường, lập phương án xác định giá đất chịu trách nhiệm trước pháp luật tính xác phương án xác định giá đất + Tiếp nhận hồ sơ xác định giá đất dự án theo quy định Quy chế này; lập báo cáo, xây dựng phương án giá đất dự án, trình Ban giám đốc Sở Tài xem xét; + Lưu trữ đầy đủ hồ sơ tài liệu liên quan đến việc xác định giá đất dự án - Trách nhiệm Tổ chức tư vấn thẩm định giá: + Chịu trách nhiệm trước pháp luật kết Chứng thư thẩm định giá đất đơn vị thực hiện; + Chịu trách nhiệm giải trình báo cáo kết thẩm định giá theo yêu cầu Sở Tài - Chủ đầu tư dự án (tổ chức, gia đình cá nhân) + Báo cáo, cung cấp đầy đủ, kịp thời hồ sơ liên quan đến đất cần xác định giá có u cầu quan chủ trì (Sở Tài chính) chịu trách nhiệm y gốc + Phối hợp với quan chức để thực việc xác định, thẩm định giá đất dự án theo quy định Quy chế Kết quả, hiệu mang lại Sau thời gian triển khai thực Quyết định việc ban hành Quy chế Quy định trình tự phối hợp, thẩm quyền trách nhiệm xác định giá đất trường hợp cho thuê đất, giao đất có thu tiền sử dụng đất địa bàn tỉnh Cà Mau, hiệu mang lại thời gian thực rút ngắn Bên cạnh đó, tinh thần trách nhiệm ngành tham gia vào quy trình cơng việc nâng cao hơn, vừa mang tính liên kết liên quan chuỗi quy trình xử lý cơng việc vừa mang tính độc lập, chủ động liên quan đến chức năng, nhiệm vụ quản lý ngành có ấn định thời gian tối đa cần phải xử lý vụ việc, thời gian trả kết rút ngắn chất lượng đảm bảo Không bị ùn tắc cục đơn vị xử lý bước trước đợi dồn nhiều hồ sơ chuyển cho đơn vị xử lý bước sau, có đối lúc chuyển lần 50 đến 60 hồ sơ lúc Quy định rõ ràng quyền hạn trách nhiệm ngành, cấp có liên quan đến quy trình xử lý cơng việc Đánh giá phạm vi ảnh hưởng sáng kiến Quy chế quy định trình tự phối hợp xác định đơn giá đất; trách nhiệm quan quản lý nhà nước tổ chức, cá nhân có liên quan việc phối hợp tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh cho thuê đất, giao đất có thu tiền sử dụng đất địa bàn tỉnh Cà Mau Quy chế áp dụng quan quản lý nhà nước tổ chức, cá nhân có liên quan việc phối hợp thuê đất, giao đất có thu tiền sử dụng đất địa bàn tỉnh Cà Mau, từ áp dụng đến nay, ngành có liên quan, cơng chức giao nhiệm vụ tham mưu giúp việc chủ động thời gian, công việc phát sinh không bị dồn, đơn vị không đỗ lỗi công việc cho đa số Chủ đầu tư dự án (tổ chức, gia đình cá nhân) có nhu cầu giải công việc phấn khởi Kiến nghị, đề xuất: Do chuỗi quy trình cịn thiếu quy định khoảng thời gian UBND tỉnh trình xin ý kiến thường trực Hội đồng nhân dân, đề xuất cần phải ấn định thời gian mà Thường trực Hội đồng Nhân dân cho ý kiến, bổ sung vào quy chế Trên báo cáo kết thực sáng kiến, đề nghị Hội đồng thi đua khen thưởng xem xét Ngày 21 tháng 01 năm 2014 Ý kiến xác nhận Người báo cáo thủ trưởng quan Tô Quang Phúc