BÀI 5: CÁC QUY ĐỊNH VỀ KHÔNG PHÂN BIỆT ĐÔI XỬ (MFN) 1. Mục tiêu cơ bản của nguyên tắc đối xử MFN tại Điều I:1 của GATT 1994 là gì ? 2. Để kết luận một biện pháp vi phạm quy định tại Điều I:1 của GATT 1994, cần chứng minh những yếu tố nào? Giải thích ngắn gọn những yếu tố trên. 3. Những loại biện pháp nào thuộc phạm vi điều chỉnh của Điều I:1 ? 4. Làm cách nào để xác định rằng hai sản phẩm là ‘tương tự’ trong phạm vi Điều I:1 của GATT 1994 ? vì sao WTO không sử dụng thuật ngữ sản phẩm ‘giống hệt’ mà lại là ‘tương tự’ ? 5. Khi nào một lợi thế được kết luận là đã được áp dụng một cách ‘ngay lập tức’ và ‘vô điều kiện’ trong phạm vi Điều I:1 của GATT? 6. Các điều kiện nào cần có thể Thành viên WTO không thực hiện nghĩa vụ đãi ngộ tối huệ quốc vì mục đích thành lập một liên minh thuế quan hay khu vực thương mại tự do dưới quan điểm là hỗ trợ thương mại giữa các lãnh thổ thành viên? Thế nào là liên minh thuế quan hay khu vực thương mại tự do định nghĩa theo GATT 1994?
BÀI 5: CÁC QUY ĐỊNH VỀ KHÔNG PHÂN BIỆT ĐÔI XỬ (MFN) Mục tiêu nguyên tắc đối xử MFN Điều I:1 GATT 1994 ? - Thực mục tiêu tự hóa thương mại WTO - Đảm bảo việc xuất nhập sản phẩm tương tự từ nước thành viên WTO đối xử bình đẳng không phân biệt - Nhằm hướng tới tự hóa thương mại chấp nhận số ngoại lệ đặc biệt nhằm đảm bảo hiệu công quốc gia thực thi nguyên tắc Để kết luận biện pháp vi phạm quy định Điều I:1 GATT 1994, cần chứng minh yếu tố nào? Giải thích ngắn gọn yếu tố - Biện pháp xuất phát từ quốc gia quốc gia bị ảnh hưởng lợi ích từ biện pháp ? Việc xác định chủ thể quan trọng xác định biện pháp có thuộc phạm vi điều chỉnh GATT 1994 hay không - Biện pháp có nằm ngoại lệ Điều I :1 mà quốc gia áp dụng hay không Các ngoại lệ cần xác định : + Chế độ ưu đãi đặc biệt + Hội nhập kinh tế khu vực + Các biện pháp đặc biệt dành cho nước phát triển + Các ngoại lệ khác(dùng biện pháp cần thiết nhằm mục đích để bảo vệ đạo đức, trật tự công cộng, bảo vệ sinh mạng sống người, môi trường, tài nguyên thiên nhiên,… ) Những loại biện pháp thuộc phạm vi điều chỉnh Điều I:1 ? Thứ nhất, loại biện pháp ảnh hưởng trực tiếp hay gián tiếp đến việc xuất nhập hàng hóa (mọi khoản thuế quan khoản thu thuộc loại nhằm vào hay có liên hệ tới xuất nhập khẩu; khoản thuế quan khoản thu đánh vào khoản chuyển khoản để toán hàng hóa xuất nhập khẩu; phương thức đánh thuế áp dụng phụ thu; luật lệ hay thủ tục xuất nhập khẩu) Thứ hai, loại biện pháp ảnh hưởng đến phân phối hàng nhập thị trường nhập (các khoản thuế hay khoản thu nội địa; quy tắc quy định tác động đến bán hàng, chào bán, mua, chuyên chở, phân phối sử dụng hàng thị trường quốc gia nhập khẩu) Làm cách để xác định hai sản phẩm ‘tương tự’ phạm vi Điều I:1 GATT 1994 ? WTO không sử dụng thuật ngữ sản phẩm ‘giống hệt’ mà lại ‘tương tự’ ? Một số tiêu chí nhằm xác định tính tương tự sản phẩm, là: ● Thành phần, tính chất vật lý sản phẩm ● Tính sử dụng cuối sản phẩm ● Thị hiếu thói quen người tiêu dùng ● Phân loại biểu thuế quan Công ước quốc tế Trong kinh tế thị trường với phát triển khoa học công nghệ, luật pháp sở hữu trí tuệ, cạnh tranh,… việc sử dụng thuật ngữ sản phẩm ‘tương tự’ hoàn toàn hợp lý Vì sản phẩm sản xuất từ công ty khác nhau, quốc gia khác nhau, với tỷ lệ thành phần cấu tạo khác sản phẩm giống tương đối không mang tính tuyệt đối Khi lợi kết luận áp dụng cách ‘ngay lập tức’ ‘vô điều kiện’ phạm vi Điều I:1 GATT? - Một lợi kết luận áp dụng cách “ngay lập tức” “vô điều kiện” phạm vi Điều I:1 GATT có “lợi thế” thành viên WTO dành cho nước thành viên cụ thể “lợi thế” áp dụng đến tất sản phẩm tương tự thành viên thứ ba WTO Và trao “lợi thế” yêu cầu quốc gia khác cấp lại “lợi thế” tương ứng Vì nước thành viên WTO không dược đặt thêm trì điều kiện bổ sung việc dành lợi không trì hoãn việc dành lợi Các điều kiện cần Thành viên WTO không thực nghĩa vụ đãi ngộ tối huệ quốc mục đích thành lập liên minh thuế quan hay khu vực thương mại tự quan điểm hỗ trợ thương mại lãnh thổ thành viên? Thế liên minh thuế quan hay khu vực thương mại tự định nghĩa theo GATT 1994? - Theo quy định Điều XXIV:8(a) GATT 1994 liên minh thuế quan thay hai hay nhiều lãnh thổ thuế quan lãnh thổ thuế quan thay đổi hệ hai động tác: + Những thuế quan quy tắc điều chỉnh thương mại có tính chất hạn chế triệt tiêu trao đổi thương mại lãnh thổ hợp thành liên minh Tức mức thuế quan các nước bỏ + Các thành viên phải áp dụng mức thuế quan quy định hạn chế thương mại bên thứ ba - Theo quy định Điều XXIV:8(b) GATT 1994 khu vực thương mại tự định nghĩa nhóm gồm hai hay nhiều lãnh thổ thuế quan mà thuế quan quy tắc hạn chế thương mại triệt tiêu trao đổi thương mại sản phẩm có xuất xứ từ lãnh thổ lập thành khu vực thương mại tự Còn thuế quan quy tắc hạn chế thương mại nước không thành viên giữ nguyên, thống nước thành viên - Để thành viên WTO không thực nghĩa vụ đãi ngộ tối huệ quốc mục đích thành lập liên minh thuế quan hay khu vực thương mại tự quan điểm hỗ trợ thương mại lãnh thổ thành viên phải cần có điều kiện: Thứ nhất, bên ký kết thừa nhận lòng mong muốn thương mại tự thông qua hiệp định ký kết tự nguyện Các bên thừa nhận việc lập liên minh thuế quan hay khu vực thương mại tự phải nhằm mục đích tạo thuận lợi cho thương mại lãnh thổ thành viên không tạo thêm trở ngại cho thương mại thành viên khác với lãnh thổ (theo Điều XXIV:4 GATT 1994) Thứ hai, phải đảm bảo điều kiện bên phân tích liên minh thuế quan (Điều XXIV:8(a) GATT 1994) khu vực tự thương mại (Điều XXIV:8(b) GATT 1994) Thứ ba, phải đảm bảo quy định cụ thể theo Điều XXIV:5 việc thành lập liên minh thuế quan hay khu vực thương mại tự do: + Thuế quan hay quy định hạn chế thương mại thành viên sau khối thành lập không áp dụng với mức cao hay gây hạn chế so với mức thời điểm trước thành lập + Mọi hiệp định phải bao gồm kế hoạch chương trình thành lập liên minh thuế quan hay khu vực thương mại tự thời hạn hợp lý Vì WTO lại cho phép ngoại lệ này? Việc cho phép ngoại lệ có làm xói mòn nguyên tắc tảng WTO (về không phân biệt đối xử)? WTO cho phép ngoại lệ hợp kinh tế khu vực tính tất yếu phát triển thương mại quốc tế Đây hành động giúp tạo liên kết thương mại quốc gia gần gũi vị trí địa lý, trị (NAFTA, ASEAN, EU ) Hơn thúc đẩy vấn đề thương mại nhạy cảm hệ thống thương mại đa phương (môi trường, lao động, đầu tư ) Như vậy, ngoại lệ không làm xói mòn nguyên tắc tảng WTO không phân biệt đối xử thành lập liên minh thuế quan nước nước thành viên liên minh dành cho lợi ích định thông qua cam kết, nước lại coi động lực thúc đẩy đất nước tham gia vào liên minh thuế quan khu vực thương mại tự Tóm tắt án lệ Spain – Unroasted Coffee Các kiện vụ kiện (Facts) Tên vụ kiện: Biện pháp đánh thuế hải quan Tây Ban Nha lên cà phê chưa rang Nguyên đơn: Brazil Bị đơn: Tây Ban Nha (TBN) Tranh chấp chính: biện pháp đánh thuế lên cà phê chưa rang Brazil nhập vào Tây Ban Nha Vấn đề tranh chấp: Trước ngày 1/3/1980, cà phê chưa rang nhập vào Tây Ban Nha xếp vào nhóm Sau ngày này, định phủ số 1764/79 phân loại mặt hàng vào năm dòng thuế quan khác sau: Cà phê nhẹ Columbia (Columbia mild) Miễn thuế Các loại cà phê nhẹ khác Miễn thuế Arập nguyên chất (Unwashed Arabica) % ad valorem Robusta % ad valorem Khác % ad valorem Nhập cà phê chưa rang từ Brazil vào Tây Ban Nha loại A rập nguyên chất Ngày yêu cầu tham vấn: 26/3/1980, người đại diện Brazil yêu cầu tham vấn Tây Ban Nha vấn đề nói 18/6/1980, tham vấn không đến kết mà bên mong muốn nên Brazil đề nghị thành lập ban hội thẩm theo XXIII:2 GATT 1947 9/10/1980, ban hội thẩm thành lập Lập luận Tây Ban Nha: ''Hiệp định GATT không quy định nghĩa vụ cho bên ký kết phải tuân thủ hệ thống phân loại hàng hoá đặc biệt nào”, phủ TBN có quyền xây dựng biểu thuế quan phù hợp với tình hình thương mại TBN dựa phân loại tổ chức quốc tế phải kể đến hiệp hội cà phê quốc tế (ICO) Để định xem TBN có vi phạm nguyên tắc đối xử tối huệ quốc cà phê chưa rang Brazil nhập vào TBN hay không theo TBN phải xét xem sản phẩm cà phê chưa rang có phải sản phẩm tương tự với loại cà phê đề cập hay không, có tồn đối xử thuận lợi loại cà phê hay không? Chính phủ TBN đưa giấy phép nhập cấp cho Brazil sau 1/3/1980 chứng cho phân loại thuế quan áp dụng tùy thuộc vào đặc tính tự nhiên sản phẩm, hoàn toàn độc lập với nguồn gốc quốc gia nhập Bằng chứng chứng minh cà phê rang Brazil đánh thuế 0% nhập vào TBN Người đại diện TBN không đồng ý với việc giải thích cà phê rang Brazil sản phẩm tương tự cà phê A rập Robusta vì: Không thể cho sản phẩm xếp tiêu đề thuế quan sản phẩm tương tự, điều dẫn đến sai phạm nghiêm trọng chúng khác hoàn toàn Vd “các loại sản phẩm khác” bao gồm nhiều loại sản phẩm không đồng với hay tiêu đề gồm sản phẩm đồng nhiều trường hợp chúng sản phẩm tương tự, vd CCNN tiêu đề số 15.07 bao gồm nhiều loại dầu thực vật Tồn khác chất lượng loại cà phê khác tùy thuộc điều kiện kĩ thuật, kinh tế Hạt cà phê Robusta có hình thái khác cà phê A rập, có thành phần cấu tạo vật lý khác tính chất vật lý khác ( cà phê Robusta thơm hòa tan nhanh cà phê Robusta) Mặc dù cà phê nhẹ cà phê chưa rang A rập thuộc nhóm Cà phê A rập lại khác chất lượng điều kiện thời tiết trồng trọt, kĩ thuật canh tác khác làm mùi hương, hương vị khác định đến tiêu thụ sản phẩm khác Thị hiếu người tiêu dùng cho loại cà phê khác khác Đa số người thích cà phê trộn Điều chứng tỏ đa số cà phê Chính khác thành phần, tính chất vật lý sản phẩm thị hiếu thói quen người tiêu dùng khác nên kết luận sản phẩm sản phẩm tương tự Người đại diện TBN giải thích cho việc đánh thuế nhập cà phê nhẹ thấp phản ánh quan tâm sâu sắc phủ TBN tác động giá xảy nỗ lự thúc đẩy trình tự hóa thương mại Bên cạnh lượng lớn cà phê nhẹ tiêu thụ TBN, thông qua hệ thống giá phủ ban hành để trì lượng lớn tiêu thụ cà phê nhẹ Từ đề cập, phủ TBN cho cách để hòa hợp thị hiếu khách hàng lưu thông buôn bán cà phê thiết lập giá trị thuế suất khác với 0% mặt hàng cà phê đắt ví dụ cà phê nhẹ Chính phủ TBN suy nghĩ nhắm vào nước sản xuất nhiều loại cà phê giống Trên thực tế nhiều loại nhóm cà phê khác trồng đất nước 30 quốc gia sản xuất loại cà phê A rập chưa rang cà phê Robusta Tranh luận Brazil: Người đại diện Brazil cho cà phê loại sản phẩm đơn theo I:1 GATT nên xem sản phẩm tương tự Dù cà phê nhẹ hay cà phê chưa rang A rập từ giống Về lập luận liên quan đến khác biệt cảm quan yếu tố địa lý, phương pháp trồng, chế biến hạt cà phê yếu tố gen, yếu tố không đủ để đối xử thuế quan khác Không có khác thường trường hợp sản phẩm nông nghiệp mùi vị sản phẩm cuối lại khác hay nhiều yếu tố Thực tế cà phê chưa rang thường bán dạng hỗn hợp bao gồm nhiều loại cà phê, công dụng cuối cà phê nhìn nhận rộng rãi sản phẩm để uống Hơn nữa, nước thành viên áp dụng thuế quan cà phê chưa rang, chưa khử caffein loại cà phê khác đối tượng mức thuế quan khác Còn liên quan tới vấn đề giải thích TBN cho mục đích đánh thuế giới thiệu hiệp hội cà phê quốc tế, mục đích thành lập hiệp hội để có biện pháp định việc giải hạn ngạch xuất hướng tới thay đổi giá cà phê nhẹ, cà phê chưa rang A rập, cà phê Robusta Sự sản xuất nước thành viên hiệp hội phụ thuộc vào định hàng năm hiệp hội từ năm 1972 hiệp hội làm việc thống kê Vấn đề đặt cho quan xét xử để giải (Issues) Vấn đề pháp lý: Cà phê nhẹ (Mild coffee) cà phê nguyên chất (Unwashed coffee) có phải sản phẩm tương tự phạm vi Điều I.1 GATT 1994 đãi ngộ tối huệ quốc? Cơ sở pháp lý để giải (Law) Cơ sở pháp lý: điều I:1 GATT 1947 Brazil cho Tây Ban Nha vị phạm nghĩa vụ đối xử tối huệ quốc với “sản phẩm tương tự” theo I:1 GATT 1947 cụ thể biện pháp đánh thuế thuận lợi sản phẩm cà phê Brazil nhập so với loại cà phê tương tự khác( cà phê A rập chưa rang cà phê Robusta) Kết luận quan giải tranh chấp (Holdings) Quyết định ban hội thẩm: Sau tiến hành kiểm tra thông tin thực tế xét ý kiến tranh luận bên, ban hội thẩm kết luận Cà phê nhẹ (mild coffee) cà phê nguyên chất (unwashed coffee) sản phẩm tương tự phạm vi Điều I:1 GATT 1994 đãi ngộ tối huệ quốc, khác biệt cảm quan không đủ để tạo thành khác biệt tính chất vật lý, phân biệt công dụng cuối loại cà phê khác khác biệt phân loại thuế quan Lập luận quan giải trnah chấp để đến kết luận (Reasoning) Sau xem xét nghị định 1764/79 , Nhóm chuyên gia GATT đến kết luận sau: ''Hiệp định GATT không quy định nghĩa vụ cho bên ký kết phải tuân thủ hệ thống phân loại hàng hoá đặc biệt Tuy nhiên, Điều I.1 GATT quy định nghĩa vụ Bên ký kết phải dành đối xử cho sản phẩm tương tự Lập luận Tây Ban Nha biện minh cho cần thiết phải có đối xử khác loại cà phê khác chủ yếu dựa yếu tố địa lý, phương pháp trồng trọt, trình thu hoạch hạt giống Những yếu tố có khác không đủ để Tây Ban Nha áp dụng thuế suất khác loại cà phê khác Ðối với tất người tiêu thụ cà phê giới cà phê chưa rang bán dạng hạt cho dù thuộc nhiều loại khác sản phẩm loại, có tính sử dụng để uống mà không phân biệt độ cafein mạnh hay nhẹ Năm loại cà phê chưa rang nhập có tên danh mục thuế quan Tây Ban Nha sản phẩm loại Việc Tây Ban Nha áp dụng mức thuế quan cao hai loại cà phê Arập Robusta, nhập từ Braxin mang tính chất phân biệt đối xử sản phẩm loại trái với quy định Ðiều I, khoản hiệp định GATT 10 11