Giao dịch độc quyền và các hình thức tồn tại

Giao dịch độc quyền và các hình thức tồn tại Tổng quan về kiểm soát giao dịch độc quyền bằng pháp luật cạnh tranh Kiểm soát giao dịch độc quyền bằng quy định của Luật cạnh tranh Việt Nam Nội dung quy định về thoả thuận hạn chế cạnh tranh và việc sử dụng để kiểm soát các giao dịch độc quyền Nội dung quy định về lạm dụng vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền và việc sử dụng để kiểm soát các giao dịch độc quyền

Giao dịch độc quyền hình thức tồn Giao dịch độc quyền phạm trù rộng sử dụng nhiều lĩnh vực khác đời sống kinh tế - xã hội Tuy nhiên, phạm vi viết góc độ hoạt động kinh doanh, giao dịch độc quyền hiểu phương thức theo doanh nghiệp cung ứng hàng hoá hay dịch vụ cho doanh nghiệp phân phối hay bán lẻ với điều kiện doanh nghiệp phân phối hay bán lẻ không bán hàng hoá hay dịch vụ cạnh tranh tương tự Hoặc trường hợp bên mua yêu cầu bên cung ứng hàng hoá hay dịch vụ cho không cung cấp hàng hoá hay dịch vụ cho bên mua cạnh tranh trực tiếp khác Các giao dịch độc quyền thực tế thể nhiều hình thức khác Một hình thức phổ biến thường bên giao dịch lựa chọn hợp đồng cung ứng hàng hoá hay dịch vụ với điều khoản độc quyền yêu cầu bên mua phải mua toàn nhãn hàng loại sản phẩm cụ thể từ bên bán Cũng có trường hợp đặc thù nữa, hợp đồng cung ứng hàng hoá hay dịch vụ có điều khoản độc quyền nhà phân phối hay đơn vị bán hàng chấp nhận phân phối hay bán sản phẩm nhà cung ứng, nhà sản xuất chấp nhận sử dụng nguyên liệu đầu vào sản xuất nhà cung ứng số nhiều nhà cung ứng nguyên liệu sản xuất Trong thực tiễn hoạt động kinh doanh thị trường, giao dịch độc quyền không thiết phải thể thoả thuận thức hay hợp đồng mua bán hàng hóa hay dịch vụ ký kết bên mà kết cam kết thực tiễn bên thời điểm sách bán hàng nhà cung ứng không giao dịch với bên mua hàng có mua hàng hoá hay dịch vụ từ đối thủ cạnh tranh Ngoài giao dịch độc quyền đề cập, thực tiễn có giao dịch bên không cam kết độc quyền mua bán hàng hoá, dịch vụ cách tuyệt đối mang đặc điểm giao dịch độc quyền Ví dụ giao dịch hợp đồng có bao gồm điều khoản yêu cầu nhà phân phối hay bán lẻ phải chấp nhận mua tỉ lệ lớn hàng hoá hay dịch vụ muốn mua từ nhà cung ứng (nhiều so với tất nhà cung ứng khác), đưa điều kiện hay mức giới hạn cung ứng cho việc bán loại sản phẩm từ nhà cung ứng đưa điều kiện mức lưu trữ hàng hoá hay yêu cầu số, khối lượng mua tối thiểu Cho dù biểu hình thức giao dịch độc quyền đòi hỏi phải có bên đối tác thương mại độc lập nhau, gắn với hoạt động cung ứng hàng hóa, dịch vụ để phân phối, tiêu thụ để sản xuất Điểm đặc biệt bên giao dịch độc quyền thường có quan hệ theo chiều dọc, tức thuộc chuỗi cung ứng hàng hoá, dịch vụ hay chuỗi sản xuất định Tổng quan kiểm soát giao dịch độc quyền pháp luật cạnh tranh Nhằm thực mục tiêu bảo vệ cạnh tranh lành mạnh làm động lực phát triển cho kinh tế, pháp luật cạnh tranh nước có quy định nhằm kiểm soát giao dịch độc quyền mang tính chất phản cạnh tranh Việc kiểm soát thực thông qua chế định kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh, độc quyền chế định kiểm soát thoả thuận hạn chế cạnh tranh Pháp luật cạnh tranh thường quy định cấm doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền hay có sức mạnh thị trường đáng kể đưa điều kiện giao dịch hợp đồng tạo nên giao dịch mang tính chất độc quyền gây tác động phản cạnh tranh Tương tự, giao dịch độc quyền thể thoả thuận bên bị xem xét sở quy định cấm thoả thuận hạn chế cạnh tranh Thậm chí, pháp luật cạnh tranh số quốc gia có riêng điều khoản quy định kiểm soát giao dịch độc quyền phản cạnh tranh, độc lập hoàn toàn với điều khoản kiểm soát hành vi thoả thuận hạn chế cạnh tranh lạm dụng Với quan điểm giao dịch độc quyền mang tính chất phản cạnh tranh nên pháp luật cạnh tranh hầu hết quốc gia giới thực kiểm soát giao dịch độc quyền sở nguyên tắc đánh giá tác động phản cạnh tranh (nguyên tắc hành vi bị coi vi phạm gây tác động phản cạnh tranh thực tế có nguy gây tác động phản cạnh tranh - rule of reason) mà không theo nguyên tắc vi phạm (nguyên tắc hành vi mang chất phản cạnh tranh nên bị coi hành vi vi phạm per se illegal) Chính vậy, tác động phản cạnh tranh nguy gây tác động phản cạnh tranh giao dịch độc quyền cụ thể phải xem xét, cân nhắc đánh giá cách cẩn trọng dựa hoàn cảnh, điều kiện cụ thể việc Giao dịch độc quyền không tác động nguy gây tác động phản cạnh tranh xem xét cân nhắc khía cạnh sau Trước hết, diện sức mạnh thống lĩnh thị trường liên quan bên giao dịch giao dịch độc quyền tác động ảnh hưởng đến hoạt động thương mại chung thị trường liên quan cách đáng kể để bị coi có tác động phản cạnh tranh có nguy gây tác động phản cạnh tranh Đây lý mà pháp luật cạnh tranh nhiều tài phán không hoàn toàn cấm mà quy định cấm phạm vi giới hạn giao dịch độc quyền với bên giao dịch có vị trí thống lĩnh sức mạnh thị trường đáng kể (substantial market power) Thứ hai, chí bên giao dịch độc quyền có vị trí thống lĩnh sức mạnh thị trường đáng kể, giao dịch độc quyền cụ thể chưa gây tác động ảnh hưởng đáng kể hay tác động tới mức đủ lớn kênh phân phối hàng hoá, dịch vụ liên quan hay thị trường liên quan để bị coi gây tác động hay có nguy gây tác động phản cạnh tranh Thứ ba, nhiều trường hợp giao dịch độc quyền mang lại hiệu kinh tế hay lợi ích cho người tiêu dùng Xét góc độ này, giao dịch độc quyền tăng cường hiệu kinh doanh qua mang lại lợi ích cho người tiêu dùng nhà cung cấp phân phối hay bán lẻ nằm chuỗi quan hệ dọc thực hoạt động hay chức mang tính bổ sung, hỗ trợ cho để hướng tới phục vụ người tiêu dùng cuối Bởi vậy, bên giao dịch coi đội hay chuỗi liên kết có giàng buộc lẫn hoạt động để đạt hiệu cao nhất, thành viên chuỗi bị phân tán động hay san xẻ độ gắn kết để phối hợp với nhóm đối thủ khác Thực tiễn, cam kết độc quyền hợp đồng tạo động lực khuyến khích nhà phân phối tập trung hết nỗ lực họ để thúc đẩy hoạt động xúc tiến bán sản phẩm hàng hoá hay dịch vụ mang lại hiệu kinh doanh cho nhà cung ứng, tăng cường hoạt động cạnh tranh nội khối (interbrand competition) Trong số ngành, lĩnh vực định, chế phân phối hàng hoá, dịch vụ mang lại hiệu cao phải gồm chứa giàng buộc chặt chẽ bên tham gia sở cam kết mang tính độc quyền Trong số hoạt động chung bên chuỗi liên kết dọc tạo phải kể tới số hoạt động có ý nghĩa hiệu xúc tiến bán hàng, marketing, dịch vụ khách hàng trước sau bán hàng, hoạt động thúc đẩy mở rộng phạm vi kinh doanh hay phát triển sản phẩm Trong trường hợp này, giao dịch mang tính chất độc quyền sử dụng để đảm bảo cho bên cung ứng nhà phân phối đạt lợi ích cao từ hoạt động chung giảm thiểu rủi ro từ việc bên cung ứng hay nhà phân phối khác xen ngang để trục lợi từ nỗ lực chung họ Những giao dịch độc quyền ngăn chặn tình trạng thoái thác hay trì hoãn bên trình hợp tác, có trường hợp bên cung ứng cần đầu tư đẩy nhanh quan hệ hợp tác kinh doanh đặc biệt để đưa sản phẩm tới đối tượng khách hàng cụ thể Ngoài ra, nhiều trường hợp, giao dịch mang tính độc quyền lựa chọn áp dụng giao dịch hợp đồng, áp dụng chi phí giám sát thực hợp đồng cắt giảm Điểm cuối giao dịch độc quyền thúc đẩy hiệu kinh tế mang lại lợi ích cho người tiêu dùng việc tạo động lực tăng cường cạnh tranh việc hình thành chuỗi liên kết độc quyền kinh doanh Đó việc bên cung ứng phải cạnh tranh gay gắt với việc đưa điều kiện tốt cho nhà phân phối tiềm Thực tế, nhiều trường hợp cạnh tranh bên cung cấp không đạt hiệu cao quan hệ cung ứng hay phân phối thiếu yếu tố độc quyền Tuy nhiên, giao dịch độc quyền có tác động có nguy gây tác động phản cạnh tranh theo số phương thức định Vì vậy, quan cạnh tranh nước thường phải đưa giao dịch độc quyền vào vòng kiểm soát thông qua việc xem xét đánh giá tác động phản cạnh tranh Thực tiễn, đánh giá tác động phản cạnh tranh yêu cầu quan trọng đặt quan thực thi pháp luật cạnh tranh nhắm tới giao dịch độc quyền bởi: Thứ nhất, giao dịch độc quyền làm gia tăng chi phí hoạt động doanh nghiệp đối thủ thị trường Khi có diện bên có vị trí thống lĩnh hay sức mạnh thị trường đáng kể, giao dịch độc quyền gây tác động ngăn cản hay cản trở đối thủ cạnh tranh doanh nghiệp thống lĩnh tiếp cận cung ứng hàng hóa hay dịch vụ tới đối tượng khách hàng cụ thể thị trường liên quan thông qua kênh phân phối mong muốn (kênh phân phối hiệu cao với chi phí thấp) Giao dịch độc quyền gây khó khăn cho doanh nghiệp đối thủ việc tiếp cận hay có yếu tố đầu vào quan trọng cho sản xuất với chi phí thấp Những khó khăn trở ngại gây giao dịch độc quyền làm phát sinh tăng thêm chi phí dẫn tới việc doanh nghiệp đối thủ phải định giá sản phẩm hàng hóa hay dịch vụ mức cao Vì vậy, dài hạn doanh nghiệp hoạt động hiệu phải đối mặt với nguy thua lỗ Thứ hai, giao dịch độc quyền ngăn cản việc gia nhập thị trường cản trở việc mở rộng kinh doanh phát triển thị trường đối thủ cạnh tranh Nếu mức độ giao dịch độc quyền ngành, lĩnh vực kinh tế lớn tác động ảnh hưởng trực tiếp tới tâm lý nhà đầu tư, làm cho nhà đầu tư phải cân nhắc nhiều trường hợp phải từ bỏ dự định đầu tư mức độ rủi ro cao, khả tiếp cận với yếu tố đầu vào kênh phân phối hiệu thấp Giao dịch độc quyền ngăn cản doanh nghiệp cung ứng hàng hoá hay dịch vụ thị trường tiếp cận với kênh phân phối hay bán hàng hiệu tới khách hàng, làm giảm mức độ thành công doanh nghiệp việc gia nhập thị trường Trong trường hợp khác, giao dịch độc quyền cản trở việc mở rộng kinh doanh hay phát triển thị trường doanh nghiệp thị trường Trong tất trường hợp này, giao dịch độc quyền mang tác động cản trở cạnh tranh dài hạn có nhiều doanh nghiệp đối thủ bị loại khỏi cạnh tranh hoạt động kinh doanh hiệu mà gặp phải cản trở tiếp cận thị trường Thứ ba, từ việc làm gia tăng chi phí hoạt động, từ việc ngăn cản trình gia nhập thị trường cản trở trình phát triển kinh doanh mở rộng thị trường doanh nghiệp đối thủ đề cập, giao dịch độc quyền trực tiếp xâm hại đến quyền lợi ích người tiêu dùng người tiêu dùng gặp khó khăn việc tiếp cận với loại hàng hóa, dịch vụ có chất lượng tốt, mẫu mã đẹp giá cạnh tranh Bên cạnh đó, người tiêu dùng bị hạn chế quyền lựa chọn loại sản phẩm hàng hóa, dịch vụ thị trường Kiểm soát giao dịch độc quyền quy định Luật cạnh tranh Việt Nam Luật cạnh tranh Việt Nam không dành quy định riêng biệt để điều chỉnh kiểm soát giao dịch độc quyền Tuy nhiên, giống với nhiều nước giới, Luật cạnh tranh Việt Nam có chế định riêng để điều chỉnh kiểm soát hành vi thoả thuận hạn chế cạnh tranh hành vi lạm dụng Và quy định sử dụng để kiểm soát hành vi bên giao dịch độc quyền mức độ định Nội dung quy định thoả thuận hạn chế cạnh tranh việc sử dụng để kiểm soát giao dịch độc quyền Điều 8, Luật cạnh tranh quy định thoả thuận hạn chế cạnh tranh bao gồm: (1) Thoả thuận ấn định giá hàng hoá, dịch vụ cách trực tiếp gián tiếp; (2) Thoả thuận phân chia thị trường tiêu thụ, nguồn cung cấp hàng hoá, cung ứng dịch vụ; (3) Thoả thuận hạn chế kiểm soát số lượng, khối lượng sản xuất, mua, bán hàng hoá, dịch vụ; (4) Thoả thuận hạn chế phát triển kỹ thuật, công nghệ, hạn chế đầu tư; (5) Thoả thuận áp đặt cho doanh nghiệp khác điều kiện ký kết hợp đồng mua, bán hàng hoá, dịch vụ buộc doanh nghiệp khác chấp nhận nghĩa vụ không liên quan trực tiếp đến đối tượng hợp đồng; (6) Thoả thuận ngăn cản, kìm hãm, không cho doanh nghiệp khác tham gia thị trường phát triển kinh doanh; (7) Thoả thuận loại bỏ khỏi thị trường doanh nghiệp bên thoả thuận; (8) Thông đồng để bên thoả thuận thắng thầu việc cung cấp hàng hoá, cung ứng dịch vụ Tiếp đó, Điều 9, Luật cạnh tranh quy định: (1) Cấm thỏa thuận hạn chế cạnh tranh quy định khoản 6, Điều Luật này; (2) Cấm thoả thuận hạn chế cạnh tranh quy định khoản 1, 2, 3, Điều Luật bên tham gia thoả thuận có thị phần kết hợp thị trường liên quan từ 30% trở lên Như vậy, trước hết thấy khoản 2, Điều 9, Luật cạnh tranh quy định cấm thoả thuận hạn chế cạnh tranh quy định khoản từ đến Điều bên tham gia thoả thuận có thị phần kết hợp thị trường liên quan từ 30% trở lên Điều đồng nghĩa với việc quy định áp dụng để kiểm soát thoả thuận ngang, tức thoả thuận đối thủ cạnh tranh thị trường liên quan, điều kiện cấm đưa dựa sở mức thị phần kết hợp bên thị trường liên quan Trong đó, đề cập, giao dịch độc quyền thường sở quan hệ dọc, tức bên giao dịch cấp khác chuỗi cung ứng hàng hoá, dịch vụ hay chuỗi sản xuất định Các bên giao dịch độc quyền đối tác thương mại độc lập thường doanh nghiệp đối thủ, không thị trường liên quan mà thị trường liên quan khác Điều dẫn tới giao dịch độc quyền nằm phạm vi điều chỉnh khoản từ đến 5, Điều khoản 2, Điều 9, Luật cạnh tranh tiêu chí thị phần kết hợp (của bên thỏa thuận) thị trường liên quan sử dụng làm điều kiện cấm dạng thỏa thuận áp dụng giao dịch độc quyền có bên không thị trường liên quan Nói cách khác, sử dụng quy định khoản từ đến 5, Điều khoản 2, Điều 9, Luật cạnh tranh để kiểm soát giao dịch độc quyền Đối với thoả thuận hạn chế cạnh tranh quy định khoản 6, Điều bị cấm tuyệt đối đối theo quy định khoản 1, Điều 9, Luật cạnh tranh khả áp dụng để kiểm soát giao dịch độc quyền có phần hạn chế Đầu tiên khẳng định hành vi thông đồng đấu thầu cung cấp hàng hóa, cung ứng dịch vụ quy định khoản 8, Điều bị cấm theo khoản 1, Điều 9, Luật cạnh tranh áp dụng để kiểm soát giao dịch độc quyền có chất yếu tố cấu thành khác so với giao dịch độc quyền Nếu dừng lại luật quy định hai hành vi thỏa thuận bị cấm theo khoản 1, Điều lại gồm thoả thuận ngăn cản, kìm hãm, không cho doanh nghiệp khác tham gia thị trường phát triển kinh doanh quy định khoản 6, Điều thoả thuận loại bỏ khỏi thị trường doanh nghiệp bên thoả thuận quy định khoản 7, Điều 8, Luật cạnh tranh hoàn toàn áp dụng để kiểm soát giao dịch độc quyền hiểu quy định hướng tới điều chỉnh tất dạng thỏa thuận, theo chiều dọc theo chiều ngang Tuy nhiên, sử dụng nội dung quy định chi tiết hành vi quy định Nghị định số 116/2005/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2005 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật cạnh tranh việc áp dụng cho giao dịch độc quyền không đơn giản Điều 19, Nghị định số 116/2005/NĐ-CP quy định: (1) Thoả thuận ngăn cản, kìm hãm, không cho doanh nghiệp khác tham gia thị trường việc thống không giao dịch với doanh nghiệp không tham gia thỏa thuận hành động hình thức sau đây: (a) Yêu cầu, kêu gọi, dụ dỗ khách hàng không mua, bán hàng hoá, không sử dụng dịch vụ doanh nghiệp không tham gia thỏa thuận; (b) Mua, bán hàng hóa, dịch vụ với mức giá đủ để doanh nghiệp không tham gia thỏa thuận tham gia thị trường liên quan (2) Thoả thuận ngăn cản, kìm hãm, không cho doanh nghiệp khác phát triển kinh doanh việc thống không giao dịch với doanh nghiệp không tham gia thỏa thuận hành động hình thức sau đây: (a) Yêu cầu, kêu gọi, dụ dỗ nhà phân phối, nhà bán lẻ giao dịch với phân biệt đối xử mua, bán hàng hóa doanh nghiệp không tham gia thỏa thuận theo hướng gây khó khăn cho việc tiêu thụ hàng hóa doanh nghiệp này; (b) Mua, bán hàng hóa, dịch vụ với mức giá đủ để doanh nghiệp không tham gia thỏa thuận mở rộng thêm quy mô kinh doanh Điều 20, Nghị định số 116/2005/NĐ-CP quy định thoả thuận loại bỏ khỏi thị trường doanh nghiệp bên thoả thuận việc thống không giao dịch với doanh nghiệp không tham gia thỏa thuận hành động hình thức quy định điểm a khoản khoản Điều 19 Nghị định mua, bán hàng hóa, dịch vụ với mức giá đủ để doanh nghiệp không tham gia thỏa thuận phải rút lui khỏi thị trường liên quan Rõ ràng nội dung quy định chi tiết khoản 7, Điều 8, Luật cạnh tranh Điều 19 20 Nghị định số 116/2005/NĐ-CP chủ yếu hướng tới điều chỉnh thoả thuận doanh nghiệp đối thủ thị trường, tức thoả thuận ngang Trong đó, thỏa thuận dọc lại cách rõ ràng nên việc áp dụng khó khăn, nhiều trường hợp trở nên thiên cưỡng Nội dung quy định lạm dụng vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền việc sử dụng để kiểm soát giao dịch độc quyền Theo quy định Luật cạnh tranh doanh nghiệp coi có vị trí thống lĩnh thị trường có thị phần từ 30% trở lên thị trường liên quan có khả gây hạn chế cạnh tranh cách đáng kể (Điều 11) Doanh nghiệp coi có vị trí độc quyền doanh nghiệp cạnh tranh hàng hoá, dịch vụ mà doanh nghiệp kinh doanh thị trường liên quan (Điều 12) Các hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường bị cấm theo quy định Điều 13, Luật cạnh tranh bao gồm: (1) Bán hàng hoá, cung ứng dịch vụ giá thành toàn nhằm loại bỏ đối thủ cạnh tranh; (2) Áp đặt giá mua, giá bán hàng hóa, dịch vụ bất hợp lý ấn định giá bán lại tối thiểu gây thiệt hại cho khách hàng; (3) Hạn chế sản xuất, phân phối hàng hoá, dịch vụ, giới hạn thị trường, cản trở phát triển kỹ thuật, công nghệ gây thiệt hại cho khách hàng; (4) Áp đặt điều kiện thương mại khác giao dịch nhằm tạo bất bình đẳng cạnh tranh; (5) Áp đặt điều kiện cho doanh nghiệp khác ký kết hợp đồng mua, bán hàng hoá, dịch vụ buộc doanh nghiệp khác chấp nhận nghĩa vụ không liên quan trực tiếp đến đối tượng hợp đồng; (6) Ngăn cản việc tham gia thị trường đối thủ cạnh tranh Đối với doanh nghiệp có vị trí độc quyền hành vi bị cấm giống doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh bị cấm thực hành vi áp đặt điều kiện bất lợi cho khách hàng, lợi dụng vị trí độc quyền để đơn phương thay đổi huỷ bỏ hợp đồng giao kết mà lý đáng Như vậy, giao dịch độc quyền có bên có vị trí thống lĩnh độc quyền thị trường liên quan bị điều chỉnh quy định kiểm soát doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền Quy định hành vi bị cấm doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền khoản 3, 4, Điều 13, khoản Điều 14, Luật cạnh tranh phù hợp sử dụng để kiểm soát giao dịch độc quyền với bên có vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền Trong quy định chi tiết hướng dẫn thực thi điều khoản Nghị định số 116/2005/NĐ- CP có liệt kê số dạng hành vi điển hình thường có giao dịch độc quyền, ví dụ hành vi sau đây: - Khống chế không cho phép nhà phân phối, nhà bán lẻ bán lại hàng hóa thấp mức giá quy định trước (khoản 3, Điều 27, Nghị định số 116/2005/NĐ-CP), - Chỉ cung ứng hàng hóa, dịch vụ khu vực địa lý định (điểm a, khoản 2, Điều 28, Nghị định số 116/2005/NĐ-CP), - Chỉ mua hàng hoá, dịch vụ từ nguồn cung định trừ trường hợp nguồn cung khác không đáp ứng điều kiện hợp lý phù hợp với tập quán thương mại thông thường bên mua đặt (điểm b, khoản 2, Điều 28, Nghị định số 116/2005/NĐCP), - Yêu cầu khách hàng không giao dịch với đối thủ cạnh tranh (khoản 1, Điều 31, Nghị định số 116/2005/NĐ-CP), - Đe dọa cưỡng ép nhà phân phối, cửa hàng bán lẻ không chấp nhận phân phối mặt hàng đối thủ cạnh tranh (khoản 1, Điều 31, Nghị định số 116/2005/NĐ-CP) Nếu giao dịch độc quyền hàm chứa nội dung bị cấm hành vi doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền giao dịch hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh Trong thực tiễn, việc áp dụng quy định kiểm soát doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền giao dịch độc quyền không đơn giản Để xác định xem giao dịch độc quyền có bị cấm theo quy định liên quan đến hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền hay không cần thực cách cẩn trọng bước sau: Đầu tiên cần xác định xem có tồn giao dịch độc quyền hay không sở hợp đồng hợp tác kinh doanh bên có chứa đựng điều khoản hay cam kết độc quyền, thông qua thông tin hay chứng khác Và cần xác định rõ bên giao dịch Tiếp theo cần xác định xem giao dịch độc quyền có hàm chứa nội dung bị cấm doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh thị trường, vị trí độc quyền hay không Nếu tồn giao dịch độc quyền có hàm chứa nội dung bị cấm doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền đáp ứng điều kiện cần Khi quan cạnh tranh tiếp tục thực bước sau để xác định điều kiện đủ hành vi vi phạm Bước thứ ba cần xác định thị trường liên quan Đây công việc phức tạp đòi hỏi phải tiêu tốn nhiều thời gian nguồn nhân lực Theo quy định khoản 1, Điều 3, Luật cạnh tranh, thị trường liên quan bao gồm thị trường sản phẩm liên quan thị trường địa lý liên quan Thị trường sản phẩm liên quan thị trường hàng hoá, dịch vụ thay cho đặc tính, mục đích sử dụng giá Thị trường địa lý liên quan khu vực địa lý cụ thể có hàng hoá, dịch vụ thay cho với điều kiện cạnh tranh tương tự có khác biệt đáng kể với khu vực lân cận Xác định thị trường liên quan bước quan trọng trình tố tụng cạnh tranh nên cần phải thực cách chặt chẽ, theo bước trình tự thủ tục quy định Mục 1, Chương II, Nghị định số 116/2005/NĐ-CP xác định thị trường liên quan Chỉ xác định cách xác thị trường liên quan xác định vị trí bên giao dịch thị trường liên quan Bước thứ tư cần thực xác định xem có bên giao dịch độc quyền có vị trí thống lĩnh hay độc quyền thị trường liên quan hay không sở quy định Điều 11 12, Luật cạnh tranh Cho dù giao dịch độc quyền có chứa đựng yếu tố hay nội dung gây hạn chế cạnh tranh hành vi đề cập bên giao dịch có vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền hành vi vi phạm Khi điều kiện cần đủ đáp ứng bên có vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền giao dịch độc quyền bị xác định có hành vi vi phạm Điều đồng nghĩa với việc giao dịch độc quyền có tác động hạn chế cạnh tranh mà không cần thực đánh giá tác động Theo quy định Điều 118, Luật cạnh tranh, hành vi vi phạm quy định lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường, lạm dụng vị trí độc quyền phạt tiền tối đa đến 10% tổng doanh thu năm tài trước năm thực hành vi vi phạm Về bản, xem xét giao dịch độc quyền sở chế định kiểm soát doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh, vị trí độc quyền (hoặc sức mạnh thị trường đáng kể theo cách quy định số nước), pháp luật cạnh tranh nước giới yêu cầu phải thực bước nêu Điểm khác biệt so với pháp luật cạnh tranh Việt Nam là, bước trên, để kết luận giao dịch độc quyền có phải giao dịch bị cấm hay không, pháp luật cạnh tranh nhiều nước giới yêu cầu phải có đánh giá tác động phản cạnh tranh Chỉ quan cạnh tranh chứng minh giao dịch độc quyền có tác động phản cạnh tranh thực tiễn có nguy gây tác động phản cạnh tranh giao dịch bị coi bất hợp pháp bên giao dịch bị xác định thực hành vi vi phạm Phùng Văn Thành (Phòng Điều tra vụ việc hạn chế cạnh tranh)