Tổng quan về chính sách xã hội

BÀI TẬP NHÓM I : CHIẾN LƯỢC VÀ KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ Thành viên nhóm : 1.Hà Thị Hồng Thu (nhóm trưởng) 2.Phạm Thị Thu Hiền 3.Nguyễn Thị Dương 4.Nguyễn Thị Linh 6.Đỗ Quang Dũng 5.Nguyễn Thị Kim Hoàn Đề bài: Tổng quan sách xã hội (CSXH) I Nguồn gốc khái niệm sách xã hội Nguồn gốc Các sách xã hội Liên minh châu Âu Cộng đồng châu Âu thành lập lý trị kinh tế Mục đích trung tâm trị Liên minh châu Âu trì hòa bình châu Âu Các mục tiêu kinh tế chủ yếu việc thành lập thị trường tự châu Âu Các quyền hạn Liên minh phát triển thông qua phát triển gia tăng bên, biện pháp tương đối vô thưởng vô phạt để thiết lập tiền lệ thẩm quyền Phương pháp tiếp cận Ủy ban với phát triển sách dựa phát triển gia tăng dịch vụ, mở rộng tiến bộ, đoàn kết người bị loại trừ Quyền hạn thực để đối phó với vấn đề loại trừ Chính sách xã hội nước phát triển Theo Ngân hàng Thế giới, nửa dân số giới sống $ ngày Phát triển kinh tế điều cần thiết cho phúc lợi Nó tạo cải vật chất Nó thúc đẩy hội nhập phụ thuộc lẫn nhau, mở rộng quyền lợi người dân Rõ ràng có tác động có lợi an sinh xã hội: 30-40 năm qua thấy cải tiến ngoạn mục tuổi thọ, sống trẻ sơ sinh, truy cập vào tiện nghi nguồn cung cấp nước nhiên liệu, cung cấp dịch vụ chăm sóc sức khỏe giáo dục Mặc dù phát triển kinh tế song không đảm bảo an sinh xã hội Một số quốc gia giới thiệu chương trình an sinh xã hội, thường gắn liền với tình trạng loại cụ thể người lao động.Trong số có thiểu số nhỏ nhận bảo vệ hiệu Toàn cầu hóa phúc lợi Sự phát triển kinh tế toàn cầu có tác động sách phúc lợi quốc gia Nhà nước quốc gia 'rỗng', với sức mạnh phân tán đến địa phương, tổ chức độc lập, quan siêu quốc gia (như NAFTA hay Liên minh châu Âu) Mishra lập luận, Toàn cầu hóa Nhà nước phúc lợi , toàn cầu hóa hạn chế lực quốc gia tiểu bang phải hành động để bảo vệ xã hội Xu hướng toàn cầu liên kết với ý thức hệ tân tự mạnh mẽ, thúc đẩy bất bình đẳng đại diện bảo trợ xã hội Các tổ chức quốc tế Ngân hàng Thế giới Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF) đưa thương hiệu cụ thể sách kinh tế xã hội cho nước phát triển, nước Đông Âu, tập trung vào chi tiêu phủ hạn chế, dịch vụ xã hội chọn lọc cung cấp tư nhân Khái niệm Giáo sư G.Winkler : Chính sách xã hội tổng hợp biện pháp phương pháp đảng, giai cấp công nhân, nhà nước xã hội chủ nghĩa, liên hợp công đoàn, đảng phái tổ chức trị khác, nhằm tiếp tục xây dựng quan hệ xã hội… phục vụ cho yêu cầu lợi ích giai cấp công nhân, giai cấp nông dân tập thể, trí thức lao động khác Esping- Andersen 1990 sách xã hội ông cho cần có phúc lợi quốc gia hệ thống phân tầng xã hội, xây dựng hệ thống phân cao dựa phân bố tiền lương/ thu nhập phân tầng thấp dựa khác biệt tình trạng, xã hội Kenworthy 2004 tập trung vào mối liên hệ sách xã hội nhà nước thực bất bình đẳng việc làm Ông cho không thiết phải thực thương mại bình đẳng mà việc tăng thu nhập sách xã hội tái phân phối tăng bình đẳng Theo Palme nghiên cứu hỗ trợ cho sách xã hội đặc biệt cấu hình gia đình đảm bảo để giảm tỉ lệ trẻ em nghèo, mồ côi Điều cho thấy sách xã hội cần hỗ trợ trợ gia đình sách để mức độ bất bình đẳng thấp gia đình Theo Sorensen 2006 lập luận báo hội bình đẳng thông qua sách xã hội thông qua bình đẳng hội giáo dục,kinh tế, đạt thu nhập Ở sách xã hội hướng gia đình, giảm thiểu thấp nhât bất bình đẳng gia đình Đặc biệt quốc gia dân chủ xã hội, sách xã hội thể rõ bình đẳng hội Theo Phạm Tất Dong: Chính sách xã hội công cụ quan trọng Đảng Nhà nước để thực điều chỉnh vấn đề xã hội đặt người (con người xét theo góc độ người xã hội người kinh tế hay người kỹ thuật…) để thỏa mãn phần đáp ứng nhu cầu sống đáng người, phù hợp với đối tượng khác nhau, trình độ kinh tế, văn hóa, xã hội thời kỳ định, nhằm đảm bảo ổn định phát triển xã hội… Theo Bùi Thế Cường sách xã hội tập hợp hoạt động sách nhằm tác động đến ba cấp độ: phân bố vị vai trò xã hội cho nhóm xã hội; hình thành phân bố điều kiện sống (tập hợp yếu tố thỏa mãn nhu cầu phúc lợi người), cải thiện hoàn cảnh sống cho nhóm yếu Chính sách xã hội hướng giải pháp lịch sử, nảy sinh trình hình thành xã hội công nghiệp tư chủ nghĩa Tây Âu đầu kỷ 19 Những quan điểm đề cập đến ba mục tiêu Đầu tiên, họ mong muốn ích lợi sách hướng đến cung cấp phúc lợi cho người dân Thứ hai, chúng bao gồm kinh tế mục tiêu phi kinh tế, ví dụ, mức lương tối thiểu, tiêu chuẩn tối thiểu đảm bảo thu nhập Thứ ba, liên quan đến số biện pháp tiến phân phối lại từ giàu đến nghèo Bất đồng với quan điểm Giáo sư Lafitte Birmingham - giáo sư Anh với tiêu đề “Chính sách Xã hội” Ngài nhìn thấy sách xã hội quan tâm nhiều với môi trường, với quy định xã hội tiện nghi (đổi đô thị công viên quốc gia, ví dụ, biện pháp chống ô nhiễm, tiếng ồn, vv) mà cá nhân mua thị trường Giáo sư Marshall thực tế "Chính sách xã hội" thuật ngữ kỹ thuật với ý nghĩa xác Nó thực để đề cập đến sách phủ hành động có ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích công dân, cách cung cấp cho họ với dịch vụ thu nhập Cốt lõi trung tâm bao gồm bảo hiểm xã hội, dịch vụ công cộng, sức khỏe phúc lợi Kết luận: Chính sách xã hội quan điểm, chủ trương thể chế hóa để tác động vào quan hệ xã hội nhằm giải vấn đề xã hội, góp phần thực công xã hội, tiến phát triển người II Các nguyên tắc sách xã hội Ở thể chế trị khác nhau, nguyên tắc sách xã hội có khác Có thể nêu lên nguyên tắc là: • Ổn định thay đổi; Ôn định ? Khi đưa sách xã hội áp dụng tác đông tiêu cực thứ phát triển bình thường ổn định trì sách áp dụng sách xã hội nao mà gây khách cự thay đổi sách cho phù hợp Các nguyên tắc sách mang đến thay đổi định nhằm chống lại thay đổi Các nguyên tắc sách ổn định trì hỗ trợ chuẩn mực giá trị phổ biến thời Khi làm nguyên tắc sách có xu hướng loại trừ hạ thấp tập hợp giá trị chuẩn mực ủng hộ cạnh tranh để tạo biến đổi Các nguyên tắc sách thiết kế theo hướng ổn định trì dịa vị cũ nhóm đó, trao đặc quyền cho số người nhóm này, lại tạo bất lợi cho người khác Tuy nhiên, thiết kế sách theo xu hướng thay đổi mang lại kết Chẳng hạn, việc đưa nguyên tắc bình đẳng áp dụng vào xã hội vốn có truyền thống tuân thủ theo tôn ti trật tự làm phương hại cho người hưởng đặc quyền đặc lợi xã họi trước • Đặc quyền hay đối xử công Đặc quyền tức đưa sách xã hội mà dành cho nhóm đói tượng mà k áp dụng với tất người,chính sách xã hội dưa mang lại lợi ích cho nhóm người Đối xử công việc đưa sách xã hội áp dụng cho tất người mang lại lợi ích cho tất hưởng lợi ích từ sách xã hội này.Ví dụ việc thi đại học người thuộc người thuộc khu vực nông thôn miền núi ưu tiên công điểm áp dụng cho nhóm đôí tượng người nông thôn miền núi người thành thị không hưởng, đặc quyền cho nhóm người Các nguyên tắc ủng hộ việc cư xử công cho tất công dân hay trì đặc quyền cho số người gây phương hại đến người khác Chẳng hạn giáo dục, việc thiết kế sách theo hướng ưu tiên cấp dịch vụ giáo dục chất lượng cao cho em người giàu ví dụ tính đặc quyền công thiết kế sách • Bình đẳng bất bình đẳng Bất bình đảng tức việc đưa sách xã hội người đưa sach xã hội theo chủ nghĩa cá nhân,chỉ đưa sách xã hội mà có lợi cho cho nhóm người có chung lợi ích với mà áp dụng cho tất người điều tạo bất bình dẳng.còn người đưa sách mà xem xét khía cạnh người điều sách mang lại bình đảng cho người Các nguyên tắc thiết kế dẫn sách đến khác biệt cá nhóm dân cư, có tác động (cố ý không cố ý) tạo đặc quyền cho số người này, cản trở người khác Một nhà nước tôn thời chủ nghĩa tự cá nhân nguyên tắc sách khó có kết công Bất bình đẳng phát sinh điều kiện việc bình thường Trong nhà nước tổ chức theo kiểu tự Tuy nhiên, với nhà nước tôn thờ chủ nghĩa tập thể, bất bình đẳng coi vấn đề không mong muốn • Thống hay đa dạng Thống tức việc đưa sách xẫ hội cho nhóm số đông mà áp dụng cho tất người.Ví dụ luật giao thông ban hành với tất người không phân biệt trường hợp Đa dạng tức vệc đưa sách cho nhóm người,mỗi nhóm người áp dụng sách xã hội khác Nhiều xã hội phương Tây ngày đa dạng, thể chỗ xã hội bao gồm cộng đồng, chúng tộc, tín ngưỡng, văn hóa khác Trong nhà nước có giá trị nguyên tắc đa chiều Nhưng có giá trị nguyên tắc có xu hướng áp đặt theo hướng thống Nguyên tắc thống đơn giản dễ xác định song tạo độc quyền, tạo sở cho bất bình đẳng Nguyên tắc đa dạng thường phức tạp, khó xác định, khó quản lý song chúng có ý nghĩa thúc đẩy gắn với bình đẳng hội Thêm vào đó, tính đa dạng mang lại cư xử cách công cho nhóm xã hội Tóm lại việc xây dựng thực sách xã hội phải dựa lựa chọn nguyên tắc cụ thể cho phù hợp III Các giá trị-mục tiêu sách xã hội 1) Phúc lợi xã hội Cho đến nay, khái niệm phúc lợi xã hội chưa có thống Một số người đồng khái niệm sách xã hội phúc lợi xã hội, coi khái niệm sử dụng để thay (Ginsburg, 1992) Chính điều làm cho người ta xem hoạt động hệ thống phúc lợi xã hội giống sách xã hội Hiện nước phát triển có lịch sử nghiên cứu sách xã hội lâu, việc phân biệt phúc lợi xã hội sách xã hội không rõ ràng Về chất, sách xã hội hệ thống quan điểm, mục tiêu,nguyên tắc, biện pháp tác động đến phúc lợi người dân Như vậy, phúc lợi xã hội mục tiêu sách xã hội, kết thực thi hệ thống sách xã hội mang lại, sách xã hội Hệ thống phúc lơi cung cấp nhu cầu an sinh xã hội, nhà ở, y tế, công tác xã hội giáo dục - “ Năm lớn” với dịch vụ khác giống với dịch vụ xã hội, việc làm, dịch vụ pháp lý hay thoát nước Phúc lợi xã hội hệ thống định chế sách nhằm bảo đảm đáp ứng nhu cầu người dân, đặc biệt hoàn cảnh bất trắc việc làm, già bệnh tật, nhóm dân cư nghèo, yếu thế, dễ bị tổn thương Hệ thống phúc lợi xã hội thông thường bao gồm năm nhóm lớn hệ thống sách xã hội mang lại thu nhập ASXH; dịch vụ y tế, dịch vụ xã hội cá nhân; dịch vụ giáo dục; việc làm; cung cấp nhà (Robert F.Drake) Một hệ thống sách xã hội phù hợp hệ thống sách có khả làm tăng phúc lợi xã hội cho người dân, thể việc tăng thu nhập sử dụng dịch vụ xã hội đáp ứng nhu cầu người Đây giá tri-mục tiêu hệ thống sách xã hội Muốn vậy, phải thúc đẩy phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập, đẩy mạnh xóa đói giảm nghèo, phát triển hệ thống dịch vụ xã hội phục vụ đời sống nhân dân 2) Công xã hội Công xã hội khái niệm có nhiều ý kiến khác Công với tư cách vị lợi John Stuart Mill (1859) đưa định nghĩa “công bằng” việc giả định có định hay hành động mang lại điều tốt Người ta gọi công vị lợi Theo Mill, mục đích sống hạnh phúc thước đo xác định theo niềm vui, nỗi đau Công có nghĩa điều tốt lớn với số lớn mang lại cho người Khái niệm vị lợi công thừa nhận quyền cá nhân phải ủng hộ toàn xã hội quyền áp dụng cho tất cá nhân; theo quan điểm đối xử công ủng hộ Công quyền lực phép Theo cách hiểu này, công dựa nguyên tắc: công việc chiếm hữu, công giao dịch, trao đổi công điều chỉnh (Robert F.Drake) Công chiếm hữu lợi ích mà người có cách đáng không làm cho bị thiệt hại, nghèo (người ta gọi công giành được) Điểm đáng ý việc chiếm hữu không công chúng tạo độc quyền Công giao dịch hay trao đổi đáng chúng tự nguyện Đồng thời chuyển giao tự nguyện công nơi mà chúng không ngăn cản người khác thực hoạt động chuyển giao tương tự Công điều chỉnh liên quan đến việc đặt ổn thỏa tình tạo thành bất công hai tình đầu Công thỏa thuận cá nhân, hay “khế ước” John Rawls (1972) đưa nguyên tắc công bản: Nguyên tắc 1: cá nhân có quyền ngang toàn hệ thống, có quyền tự ngang nhau, tương hợp với quyền tự tương tự cho tất người Nguyên tắc 2: BBĐ kinh tế xã hội phải xếp cho chúng: a Có lợi lớn cho người bị bất lợi lớn nhất, phù hợp với nguyên tắc tiết kiệm công b Được gắn với chức vụ vị trí tạo điều kiện cho tất người bình đẳng hợp lý hội 3) Hòa nhập xã hội tách biệt xã hội Có nhiều ý kiến khái niệm hòa nhập xã hội số khái niệm Hòa nhập xã hội: Xã hội bao gồm trình mà đảm bảo người có nguy đói nghèo xã hội loại trừ hội nguồn lực cần thiết để tham gia đầy đủ kinh tế, xã hội đời sống văn hóa tận hưởng tiêu chuẩn sống hạnh phúc coi bình thường xã hội mà họ sống Nó đảm bảo họ có hội lớn tham gia vào trình định ảnh hưởng đến sống họ truy cập họ Một xã hội định nghĩa nơi mà tất người cảm thấy giá trị, khác biệt họ tôn trọng, nhu cầu họ đáp ứng để họ sống Hòa nhập xã hội, cộng đồng bao gồm: kết nối xã hội, bình thường hoá, hội nhập xã hội, xã hội công dân - thuật ngữ có liên quan đến tầm quan trọng liên kết thành viên cá nhân xã hội vai trò người thành viên nhóm Hòa nhập xã hội đề cập đến sách thiết kế để đảm bảo tất người tham gia xã hội tảng họ đặc tính cụ thể, bao gồm: chủng tộc, ngôn ngữ, văn hóa, giới tính, khuyết tật, tình trạng xã hội, tuổi tác, yếu tố khác So với dân số nói chung, nhóm với đặc điểm đặc biệt nhiều khả phải đối mặt với học vấn thấp, thất nghiệp, vô gia cư kết loại trừ nghèo đói xã hội Mục tiêu việc hòa nhập xã hội tất người hội bình đẳng để tham gia xã hội Để đạt mục tiêu này, rào cản tham gia tất khía cạnh sống, chẳng hạn giáo dục, việc làm, giải trí, quyền công dân phải giải Các rào cản vật chất, chẳng hạn bất khả tiếp cận vật lý, thường xuyên rào cản vô hình, ví dụ, phân biệt đối xử, phục vụ để loại trừ Một xã hội bao gồm, theo định nghĩa, đặc trưng tôn trọng cho danh tính tất cân hợp lý quyền nghĩa vụ tất cá nhân xã hội toàn thể Hòa nhập xã hội tách biệt xã hội vấn đề quốc gia phát triển ưu tiên giải Đây khái niệm trái ngược lại có chung ý nghĩa xu hướng biến đổi (tiến hay tụt hậu) vấn đề xã hội phương diện trị, kinh tế, văn hóa, xã hội Hòa nhập xã hội tăng lên tách biệt xã hội giảm xuống, nhờ xã hội biến đổi theo hướng tiến Không xã hội khác nhau, hòa nhập xã hội tách biệt xã hội hiểu theo cách khác mà xã hội tồn quan điểm khác hòa nhập xã hội tách biệt xã hội Suy cho cùng, hòa nhập xã hội mục tiêu sâu xa hệ thống sách xã hội Bởi lẽ kết việc nâng cao phúc lợi đảm bảo công hưởng thụ phúc lợi đưa người hòa nhập vào sống cộng đồng phương diện kinh tế, trị, văn hóa, xã hội 4) Bình đẳng giới Bình đẳng giới việc nam, nữ có vị trí, vai trò ngang nhau, tạo điều kiện, hội phát huy lực cho phát triển cộng đồng, gia đình thụ hưởng thành phát triển (Luật bình đẳng giới năm 2006) Bình đẳng giới thể tiến xã hội Chính sách bình đẳng giới hệ thống văn pháp luật, thị, nghị đảng, văn quy định phủ quan trực thuộc phủ ban hành nhằm hướng tới thực bình đẳng nam giới nữ giới hoạt động đời sống kinh tế - xã hội Ban hành thực sách xã hội nhằm đáp ứng quyền người, “mọi người sinh có quyền bình đẳng” (công ước quốc tế quyền người năm 1949) IV Vai trò Nhà nước xây dựng tổ chức thực sách xã hội Để xử lý trọn vẹn vấn đề xã hội (cũng vấn đề khác kinh tế xã hội), phải thực công việc theo “quy trình công nghệ” gồm công đoạn: từ đường lối chiến lược (1) chuyển thành luật pháp (2); từ luật pháp chuyển thành sách (3); từ sách chuyển thành kế hoạch (4); từ kế hoạch chuyển thành chương trình (5); từ chương trình chuyển thành dự án (6); từ dự án cụ thể hoá thành công việc (7); từ công việc mà tiến hành đạo thực (8); sau thực phải đánh giá Tổng kết (9) rút kinh nghiệm, bổ khuyết Trong công đoạn trên, công đoạn (1) thuộc chức trị (Đảng phải sáng tạo đường lối chiến lược); công đoạn (2) thuộc chức lập pháp (Quốc hội, Uỷ ban 10 Thường vụ Quốc hội phải thể chế hoá thành luật, luật, pháp lệnh); công đoạn (3), (4), (5), (6), (7), (8) thuộc chức hành pháp (Chính phủ phải đạo việc xây dựng sách, kế hoạch, chương trình, dự án chia công việc cụ thể để thực hiện); công đoạn (9) vừa thuộc chức hành pháp vừa thuộc chức khoa học (trong tổng kết, hành pháp phải rút kinh nghiệm việc xây dựng sách, kế hoạch, chương trình, dự án đạo thực hiện; khoa học phải rút xu thế, xu hướng, tính quy luật quy luật để hoàn thiện quy trình) Thực ra, trước định đường lối chiến lược, chức khoa học (các khoa học) phải hoạt động, đem lại kết quả, kết luận xác đáng giúp cho Đảng hình thành đường lối chiến lược Về phía Nhà nước có vai trò hệ thống quan tư pháp, trình tổ chức thực sách mà xảy sai sót, vi phạm, tới mức hình quan tư pháp phải xử lý theo thẩm quyền Chúng ta khảo sát từ công đoạn (2) trở để làm rõ vai trò Nhà nước Vai trò trách nhiệm Quốc hội - Quốc hội kết thúc 11 khóa khóa XII Trong 11 khóa kết thúc, Quốc hội ban hành 220 luật luật, có khoảng 25 luật, luật thuộc lĩnh vực vấn đề xã hội có liên quan nhiều đến vấn đề xã hội (chiếm khoảng 11,4% tổng số luật, luật ban hành) ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành 199 pháp lệnh, có khoảng 30 pháp lệnh thuộc vấn đề xã hội có liên quan nhiều đến vấn đề xã hội (chiếm khoảng 15% tổng số pháp lệnh ban hành) Trong tiến trình thực thi công đổi mới, nhận thức sâu sắc rằng, sách xã hội phát huy tác dụng đầy đủ nhất, có hiệu xác lập hình thức văn pháp luật Bởi vậy, luật, pháp lệnh nói chủ yếu Quốc hội, ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành khóa IX, X XI, thời gian năm đổi - Các luật, pháp lệnh lĩnh vực vấn đề xã hội ban hành thời gian qua có trọng tâm, trọng điểm, tập trung điều chỉnh vấn đề lớn, cấp bách lao động - việc làm, tiền lương - thu nhập (Bộ luật Lao động, Luật Dạy nghề, Luật Người lao 11 động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng); sách người có công với nước (Pháp lệnh ưu đãi người hoạt động cách mạng, liệt sĩ gia đình liệt sĩ, thương binh, bệnh binh, người hoạt động kháng chiến, người có công giúp đỡ cách mạng; Pháp lệnh quy định danh hiệu vinh dự nhà nước “Bà mẹ Việt Nam anh hùng”); sách bảo vệ sức khỏe nhân dân (Luật Bảo vệ sức khỏe nhân dân; Luật Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em; Luật Bảo hiểm xã hội; Pháp lệnh phòng chống nhiễm vi rút gây hội chứng suy giảm miễn dịch mắc phải người - HIV/AIDS); sách bình đẳng nam nữ (Luật Bình đẳng giới; Luật Hôn nhân gia đình) - Các luật, pháp lệnh tạo khung pháp lý tương đối đầy đủ cho vấn đề lĩnh vực vấn đề xã hội; làm sở cho việc xử lý vấn đề phát sinh trình thực thi kinh tế nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trường, có quản lý Nhà nước trước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Nhìn chung, luật pháp lệnh bước đầu đáp ứng yêu cầu thực tế giải vấn đề xã hội trình đổi - Từ chỗ giải vấn đề xã hội văn luật trước đây, đến chỗ giải đạo luật, pháp lệnh bước tiến đáng kể quan lập pháp nói riêng, Nhà nước nói chung Tuy vậy, lĩnh vực xã hội, quan lập pháp nhiều việc phải làm đáp ứng tốt yêu cầu thực tế: - Do phạm vi vấn đề xã hội rộng, lại có mảng giao thoa lớn với lĩnh vực kinh tế, quốc phòng, an ninh, đối ngoại nên không việc chưa có luật, pháp lệnh điều chỉnh Ví dụ xóa đói, giảm nghèo; bảo trợ xã hội nói chung công việc thường xuyên, vô lớn lại chưa có pháp lệnh hay luật độc lập điều chỉnh - Các vấn đề xã hội nói chung luôn phát sinh việc mới, đối tượng mới, luật pháp lại chưa tiên lượng đầy đủ, chưa dự báo chiến lược tình huống; 12 đó, khó chủ động xử lý xử lý kịp thời Ví dụ: quy mô thất nghiệp suy thoái kinh tế toàn cầu đưa lại; Sẽ người thuộc hệ thứ 2, thứ bị di chứng chất độc chiến tranh? Mức độ tai nạn rủi ro điều kiện khắc nghiệt tự nhiên, môi trường bị hủy hoại đưa lại biến thiên nào? - Những luật, pháp lệnh có lúc chưa đủ sức giải tốt vấn đề xã hội hữu Ví dụ Bộ luật Lao động ban hành từ năm 1994 sửa đổi, bổ sung đến lần chục vấn đề chưa thực vấn đề quy định dạng “khung”, nguyên tắc Nói tổng quát, số đạo luật, pháp lệnh chất lượng thấp, không quy định chưa phù hợp với thực tế - Một ba chức quan trọng Quốc hội giám sát việc thi hành Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội Bên cạnh kết đạt lĩnh vực thi hành luật, pháp lệnh vấn đề xã hội đánh giá mức độ hiệu lực luật pháp, phát nhiều sai sót việc thi hành luật, pháp lệnh , hoạt động giám sát lĩnh vực hạn chế Rõ nét hiệu lực hiệu giám sát chưa cao mà nguyên nhân quan trọng chế tài quyền hạn quan có quyền giám sát chưa đủ mạnh để xử lý vi phạm Vì vậy, trường hợp vi phạm pháp luật lĩnh vực xã hội mà chưa xử lý thích đáng Từ tình hình trên, vấn đề đặt Quốc hội, ủy ban thường vụ Quốc hội là: - Thực Chương trình cải cách tư pháp, phải khẩn trương xây dựng hoàn thiện hệ thống văn luật, pháp lệnh quy định nội dung lĩnh vực vấn đề xã hội với chất lượng cao đủ số lượng (theo quy trình quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008) Một đặc điểm vấn đề xã hội vấn đề có liên quan mật thiết với có quan hệ với lĩnh vực khác Vì vậy, dự án luật, pháp lệnh phải xác định thật rõ phạm vi, đối 13 tượng điều chỉnh; không thiết phải xây dựng đạo luật lớn, đồ sộ mà nên xây dựng luật, pháp lệnh có phạm vi, đối tượng điều chỉnh tương đối độc lập theo hướng quy định cụ thể (không phải hướng dẫn), ban hành thực - Tăng cường hoạt động giám sát sở (doanh nghiệp, xã, phường ), vừa xem xét việc thực thi pháp luật, vừa xem xét tính khả thi - tính hiệu lực pháp luật để phục vụ cho việc hoàn thiện hệ thống pháp luật lĩnh vực vấn đề xã hội V Tầm quan trọng, vị trí CSXH hệ thống sách chung trình phát triển KT-XH Con người nguồn lực quan trọng nhất, vốn quý quốc gia Hiện nay, nước ta tiến hành công CNH-HĐH đất nước nhằm biến nước chậm phát triển thành quốc gia phát triển, nhân tố người nguồn lực quan trọng nguồn lực phát triển (vốn, tài nguyên, người vị trí địa lý) Kinh nghiệm giới thập kỷ qua cho thấy nghiệp CNH phát triển kinh tế quốc gia không gắn liền với mục tiêu phát triển người dẫn đến thảm họa XH môi trường Phát triển người vừa động lực phát triển KT-XH vừa điều kiện thực CNH; đồng thời mục tiêu phát triển KT-XH, công nghiệp hóa Để phát triển người toàn diện, công cụ, biện pháp mà nhà nước áp dụng thực hàng loạt CSXH Thật vậy, thấy CSXH sách người, phát huy tiềm năng, nguồn lực người việc ổn định phát triển XH, ảnh hưởng to lớn đến phát triển XH Nhiệm vụ CSXH yếu tố KT-XH để đề thực thi biện pháp, giải pháp làm cho người, cho nhân dân lao động có điều kiện sống ngày tốt vật chất lẫn tinh thần Các CSXH xây dựng dựa nhu cầu hợp lý lành mạnh người vật chất lẫn tinh thần, dựa dự báo khuynh hướng phát triển người, kinh tế XH để khơi dậy tính tích cực, kích thích KT-XH phát triển, góp phần điều tiết quan hệ XH nhằm bảo đảm thiết lập XH công bằng, văn minh, để người chăm lo làm việc tốt cho cho XH Với ý nghĩa đó, CSXH thật nhân tố ảnh hưởng thúc đẩy phát triển XH CSXH quan trọng ảnh hưởng đến mặt hoạt động XH mà trước hết ảnh hưởng đến cấu XH Hiện quốc gia có cấu XH phức tạp với nhiều nhóm XH mà vị thế, vai trò, lợi ích nhóm XH mâu thuẫn Sự tác động nhiều mặt kinh tế làm nảy sinh “vấn đề XH”, 14 cấu XH không phù hợp đặt nhiều vấn đề mà đòi hỏi người phải quan tâm giải Để đảm bảo XH phát triển ổn định thiết phải có CSXH hợp lý giải thỏa đáng mối quan hệ XH nhiều khía cạnh lĩnh vực khác như: quan hệ giai cấp, tầng lớp XH, quan hệ dân tộc cấu XH – dân tộc đến tượng diễn tiến XH: xuất hiện, phát triển hay suy thoái nhóm, tầng lớp người XH, cân đối phân bổ dân cư, biến chuyển vai trò, vị trí người, nhóm quan hệ giai tầng, vận động biến đổi loại hình nghề nghiệp, với vấn đề lao động việc làm nguồn lao động Chính vậy, CSXH có ảnh hưởng trực tiếp công cụ để khắc phục phân hóa, mâu thuẫn khác biệt XH, để điều tiết quan hệ XH nhằm phát huy khả toàn XH vào mục tiêu chung Nói cách khác, XH có “vấn đề XH” nảy sinh, tức cấu XH XH không phù hợp để thúc đẩy XH phát triển, đó, cần phải điều chỉnh vào phân hệ cấu XH cách dùng CSXH tác động vào XH công bằng, tạo môi trường tích cực cho XH phát triển từ hướng tới hình thành cấu XH phù hợp, tối ưu, đảm bảo cho XH tồn tạị phát triển ổn định Một CSXH hợp lý có ảnh hưởng tích cực đến phát triển XH phải luôn phù hợp với điều kiện kinh tế quốc gia vào thời điểm đó, đảm bảo thống sở XH với sách kinh tế tạo điều kiện để thực tốt việc kết hợp tăng trưởng kinh tế với tiến XH Đề CSXH phải vào trình độ phát triển kinh tế lúc giờ, không nên cao tất nhiên không thấp để có tính khả thi cao CSXH có vai trò quan trọng hướng tới công XH, tạo tính tích cực, động XH, làm cho XH phát triển bền vững Tâm lý chung XH không sợ thiếu sợ không công Nhưng công nghĩa cào mà phải hiểu có chênh lệch hợp lý: cống hiến nhiều, hy sinh nhiều phải hưởng lợi ích nhiều Vì vậy, công cân đối mặt sách, giải CSXH cho vấn đề lợi ích đối tượng có chênh lệch XH chấp nhận Nếu CSXH phù hợp, giải đắn vấn đề mấu chốt này, làm triệt tiêu động lực XH, dẫn tới trì trệ khủng hoảng XH Bài học kinh nghiệm qua việc áp dụng sách cào chung chung thời bao cấp trước nước ta dẫn đến tình trạng khủng hỏang kinh tế trầm trọng cho thấy rõ điều Trong năm qua, sở chủ nghĩa Mác-Lênin kinh nghiệm nước, quan điểm Đảng ta CSXH tập trung vào số điểm xác định rõ văn kiện đại hội đảng, đặc biệt văn kiện Nghị đại hội Đảng lần IX Đó tăng cường kinh tế phải gắn liền với tiến công XH bước 15 suốt trình phát triển XH (văn nghệ kiện Đại hội VIII, tr 113) Đó mục tiêu CSXH thống với mục tiêu phát triển kinh tế nhằm phát huy sức mạnh nhân tố người người, bên cạnh việc tập trung phát triển kinh tế đồng thời phải quan tâm giải vần đề XH, coi hướng chiến lược thể chất tốt đẹp chế độ ta Thực nhiều hình thức phân phối, lấy phân phối theo kết lao động hiệu kinh tế chủ yếu, phân phối dực mức đóng góp khác kết sản xuất kinh doanh phân phối thông qua phúc lợi XH đôi với sách tiết hợp lý, bảo hộ quyền lao động Khuyến kích làm giàu hợp pháp đôi với tích cực xoá đói giảm nghèo, thu hẹp dần khoản cách trình độ phát triển, mức sống vùng, dân tộc tầng lớp dân cư Các vấn đề CSXH giải theo tinh thần XH hoá Nhà nước giữ vai trò nồng cốt, đồng thời động viên người dân, doanh nghiệp, tổ chức XH, cá nhân tổ chức nước tham gia giải vấn đề XH VI Chính sách xã hội Việt Nam Đảng nhà nước ta quan tâm đến CSXH nhờ có quan điểm đắn, hợp lý việc xây dựng thực thi CSXH mà đất nước ta đạt thành tựu lớn phát triển kinh tế lẫn nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân, tạo điều kiện ngày tốt cho việc phát triển nhân cách, phẩm chất, lực, trí tuệ thể chất người Việt Nam Những kết mà CSXH mang lại đồng thời phản ánh chất tính ưu việt chế độ ta, góp phần không nhỏ vào việc giữ vững ổn định phát triển XH Bước vào thời kỳ đổi CSXH Đảng Nhà nước quan tâm thực ngày tốt Vấn đề XH tính đến nhiều phương án phát triển kinh tế XH CSXH nhận thức cách toàn diện, phong phú tầm vĩ mô vi mô Nhân tố người sắc thái cá nhân coi trọng Khi chuyển sang kinh tế thị trường, có số vấn đề XH lên gây gắt xúc cần phải có sách giải quyết, không dẫn đến hậu XH nghiêm trọng, chí gây ổn định kinh tế, trị an toàn XH Chính sách thu nhập, giảm nghèo và an sinh xã hội Các chính sách thu nhập, giảm nghèo và an sinh xã hội thể hiện là điều kiện tiên quyết để tạo phúc lợi cho người Sở dĩ thế là vì chính sách xã hội là hệ thống cung cấp phúc lợi xã hội cho công dân mà chính chính sách thu nhập và chính sách an ninh xã hội trực tiếp bảo đảm điều kiện đó 16 Chính sách thu nhập mang lại điều kiện sinh sống cho người dân, đảm bảo điều điện đầu tiên cho người là ăn, mặc, ở, học tập, lại và chăm sóc sức khỏe; sở đó tham gia vào các hoạt động thường nhật xã hội Còn chính sách xã hội giúp người dân có thu nhập nhằm phòng ngừa, hạn chế và khắc phục khó khăn cuộc sống Với tư cách là chính sách xã hội, chính sách thu nhập phải hướng tới nâng cao thu nhập, bảo đảm công bằng và tạo công băng cho người dân tiêu dùng sản phẩm xã hội Điều này được thực hiện thong qua một loạt các chính sách bộ phận chính sách phân phối tiền lương, tiền công đối với người lao động làm công ăn lương và chính sách thu nhập của người nông dân Ở Việt Nam hiện nay, chính sách phân phối thu nhập cho người lao động làm công ăn lương được thể hiện ở chính sách tiền lương cán bộ, công chức hành chính, sự nghiệp, chính sách tiền lương cho người lao động khu vực sản xuất kinh doanh, còn chính sách thu nhập đối với người nông dân được thể hiện chung chính sách xóa đói giảm nghèo Để đảm bảo phòng ngừa, hạn chế và khắc phục rủi ro cuộc sống, chính sách an sinh xã hội thong qua các bộ phận bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, trợ giúp xã hội thường xuyên, trợ giúp xẫ hội đột xuất Hệ thống chính sách này đảm bảo thu nhập cho công dân được sống bình thường, không phải lo kiếm kế sinh nhai về già, sau những năm tháng chiếm quá nửa cuộc đời làm việc, cống hiến cho xã hội, cung cấp cho người những dụng cụ y tế để vượt qua bệnh tật, trợ giúp cho những công dân có hoàn cảnh khó khăn khắc phục, hạn chế rủi ro cuộc sống Có nhiều cách tiếp cận về chính sách an sinh xã hội, phạm vi này, chính sách an sinh xã hội được tiếp cận theo nguồn tài chính Theo đó, bộ phận an sinh xã hội bao gồm nguyên tắc đóng – hưởng, không theo nguyên tắc đóng –hưởng mà được bảo đảm bằng ngân sách nhà nước và an sinh xã hội cộng đồng, sự hảo tâm của các tổ chức, cá nhân xã hội cũng sự tham gia tự nguyện của người dân Chính sách việc làm Có nhiều phương thức mang lại thu nhập, nâng cao phúc lợi cho công dân phổ biến và bản nhất vẫn là việc làm Như đã nêu, hiện vẫn còn rất nhiều tranh luận về chính sách việc làm rằng nó thuộc chính sách xã hội hay chính sách kinh tế Nhìn chung, nội dung của chính sách việc làm được thể hiện ba vấn đề bản: cung – cầu lao động, mức độ tham gia thị trường lao động, đặc tính của công việc Để đạt được các giá trị – mục tiêu của chính sách xã hội, việc nghiên cứu chính sách việc làm ở nêu vấn đề chủ yếu là tình trạng việc làm, cấu việc làm của nước ta hiện và khuyến nghị một số biện pháp tăng số lương và chất lượng việc làm nền kinh tế Chính sách cung ứng các dịch vụ xã hội bản giáo dục, y tế, nhà ở, nước sạch và vệ sinh môi trường 17 Chính sách cung ứng các dịch vụ giáo dục và đào tạo Nghiên cứu chính sách này cần làm rõ việc thực hiện các chương trình giáo dục – đào tạo cho mọi đối tượng đặc biệt quan tâm tới giáo dục cho các đối tượng yếu thế giáo dục đối với người nghèo, người tàn tật, người dân tộc thiểu số, cũng thực hiện các chương trình giáo dục đặc biệt Tùy theo điều kiện mỗi nước, việc xây dựng và thực hiện chính sách giáo dục - đào tạo là phải làm rõ đặc điểm chính của hệ thống, vấn đề chi trả được thiết kế thế nào, vấn đề kiểm soát thế nào để đảm bảo các giá trị – mục tiêu của chính sách xã hội Ở ta đề cập đến một số vấn đề về mức độ tiếp cận giáo dục của dân sự cũng bình đằng tiếp cận dịch vụ giáo dục Chính sách cung ứng dịch vụ y tế Nghiên cứu các yếu tố hợp thành của chính sách cung ứng ccs dịch vụ y tế là bệnh viện, gia đình và những người hành nghề chăm sóc bản( bác sĩ, y tá, nha sĩ, dược sĩ…) và các dịch vụ dựa cộng đồng khác(c hăm sóc cộng đồng, thăm viếng y tế, y học phòng bệnh) Yêu cầu của chính sách này là làm rõ có những dịch vụ gì, được thể hiện thê nào và tổ chức để cung ứng dịch vụ đó Vấn đề quan trọng chính sách cung ứng các dịch vụ y tế là phải xác định rõ nhu cầu dịch vụ, chế độ phân phối và mức độ mà dịch vụ giải quyết các bất công bằng về kinh tế có hiệu quả hay không? Ở đây, cấu về tổ chức cung ứng dịch vụ y tế là chìa khóa giải quyết vấn đề công bằng Chính sách y tế đánh giá mức độ tiếp cận dịch vụ y tế và sự công bằng quá trình sử dụng: Chính sách nhà ở: vấn đề quan trọng là cần làm rõ tình trạng nhà ở của các đói tượng công dân, người có nhà ở và người vô gia cư, người sở hữu nhà ở và người thuê, cũng tình trạng buôn bán nhà, thuê nhà xã hội Trên sở đó đánh giá chính sách ở dưới góc độ giá trị – mục tiêu của chính sách xã hội Để nghiên cứu chính sách nhà ở cần phải có sự xem xét các vấn đề lien quan tới các khu vực khác thuộc các chủ sở hữu khác nhà ở thuộc khu vực nhà nước, nhà ở thuộc khu vực doanh nghiệp, nhà ở thuộc khu vực tư nhân Đồng thời làm rõ mối quan hệ giữa các khu vưc này, chỉ mức độ tác động của sự thay đổi ở khu vực này sẽ kéo theo sự thay đổi khu vực khác thế nào Ví dụ sự tăng them hội cho khu vực sở hữu vừa làm giảm nhu cầu thuê nhà cá nhân và cũng phần thúc đẩy các chủ đất bán nhà để thu lợi nhuận Vì vậy vai trò can thiệp của chính phủ chính sách nhà ở cần được quan tâm đúng mức Nội dung phân tích khái quát tình hình đảm bảo nhà ở cho người có hoàn cảnh đặc thù và nhà ở được trình bày ở dưới góc độ phúc lợi và công bằng của công dân về nhà ở Chính sách cung cấp và thoát nước thành thị, nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn.Trong nghiên cứu về chính sách cung cấp nước sạch, thoát nước và vệ sinh môi trường là làm rõ việc thực hiện các vấn đề cung cấp các điều kiện để nâng cao chất lượng cuộc sống và sức khỏe cho người dân, cung cấp nước sạch tối đa cho người dân với chi 18 phí tối thiểu, tiến hành chương trình cải thiện vệ sinh môi trường là hoạt động phụ trợ để tối đa hóa lợi ích về sức khỏe của tất cả hệ thống cung cấp nước sạch tương lai, giảm tỉ lệ tử vong ở trẻ em và người dân nông thôn nhờ sử dụng nước sạch và cải thiện điều kiện vệ sinh, tăng quỹ thời gian cho trẻ em và phụ nữ học, làm nhờ giảm gánh nặng của việc phải gánh nước từ nơi xa đến Chính sách cung ứng các dịch vụ xã hội cá nhân Đây là chính sách có nhiệm vụ chăm sóc và bảo vệ sức khỏe công dân, cung cấp các dịch vụ xã hội cá nhân cho các đối tượng trẻ em và người lớn Có nhiều cách phân loại các dịch vụ xã hội cá nhân Một những cách phân loại là dựa đóng góp của các dịch vụ đối với nhu cầu các nhóm cụ thể dân cư như: người già,người lao động tàn tật lao động chân tay, người mắc bệnh tâm thần, những người gặp khó khăn nhận thức và trẻ em Hay một loại phân loại khác là theo loại hình dịch vụ: chăm sóc sức khỏe dân cư, chăm sóc sức khỏe ban ngày, chăm sóc sức khỏe tại nhà và tại nơi làm việc Hai hình thức phân chia này có thể liên quan đến Chính sách người có công: vừa đền ơn đáp nghĩa vừa đảm bảo xã hội cho người công hiến phần máu thịt cho tổ quốc Chính sách bình đẳng giới phòng chống bạo lực gia đình Chính sách bình đảng giới phòng chống bạo lực gia đình nhằm hướng tới việc thực bình đẳng nam giới phụ nữ nguyên tắc đảm bảo quyền lợi người Chính sách xã hội điều kiện di dân nông thôn thành thị Việt nam trình chuyển từ nước nông nghiệp sang nước công nghiệp đẩy mạnh công nghiệp hóa đại hóa ,trong trình di chuyển dân số lao động từ nước nông nghiệp sang nước công nghiệp từ nông thôn thành phố chuyện tất yếu,việc nảy sinh nhiều vấn đề việc đảm bảo dịch vụ cho người lao động di đân chưa quan tâm cấp quyền daonh nghiệp Tóm lại: CSXH xác định động lực phát triển nói lên chất XH ta Áp dụng “CSXH đắn hạnh phúc người động lực to lớn phát huy tiềm sáng tạo nhân dân nghiệp xây dựng CNXH” (Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa XH, trang 86) điều kiện đảm bảo thành công công xây dựng CNXH nước ta 19 Tóm lại, đất nước ta trình đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá với mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Để phấn đấu đạt mục tiêu đó, trình thực phải tuân thủ nguyên lý quy luật khách quan phát triển bền vững Trong CSXH xác định động lực phát triển nói lên chất XH ta Áp dụng “CSXH đắn hạnh phúc người động lực to lớn phát huy tiềm sáng tạo nhân dân nghiệp xây dựng CNXH” (Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa XH, trang 86) điều kiện đảm bảo thành công công xây dựng CNXH nước ta Nguồn viết: John Stuart Mill (1859) John Rawls (1972) – Lý thuyết công Robert F Drake: Các nguyên tắc sách xã hội, Palgrave, 1997 D Mitchell, năm 1991, Chuyển thu nhập mười phúc lợi quốc gia, Avebury P Flora, A Heidenheimer, năm 1982, Phát triển phúc lợi quốc gia châu Âu Mỹ, Sách giao dịch H Wilensky, năm 1975, Nhà nước phúc lợi bình đẳng, Đại học California Press G Esping Andersen, 1990, Ba giới chủ nghĩa tư phúc lợi, thể Briggs, năm 1961, Nhà nước Phúc lợi quan điểm lịch sử, Tạp chí Xã hội học Châu Âu Sringen, 1989, khả trị, Clarendon Press G Klas, 1985, Mỹ nhà nước phúc lợi, British Tạp chí Khoa học Chính trị 15 42750 Dreze J, A Sen, năm 1989, đói hành động công cộng, Clarendon Press R Mishra, 2000, Toàn cầu hóa nhà nước phúc lợi, Macmillan http://luathoc.cafeluat.com/showthread.php/11577-Vai-tro-Nha-nuoc-trong-xaydung-va-to-chuc-thuc-hien-chinh-sach-xa-hoi? s=ba4637c1de0a4baa327e73b8e4126994#ixzz2MeXwAS4b Mai Ngọc Cường, Một số vấn đề sách xã hội Việt Nam 20