NHỮNG VẤN ĐỀ MỞ ĐẦU

Phần I: NHỮNG VẤN ĐỀ MỞ ĐẦU NHỮNG VẤN ĐỀ MỞ ĐẦU Chương 1: (5 tiết) NGÀNH XÂY DỰNG TRONG NỀN KINH TẾ QUỐC DÂN 1.1 VAI TRÒ , NHIỆM VỤ CỦA NGÀNH XÂY DỰNG a) Ngành xây dựng ngành kinh tế lớn kinh tế quốc dân, đóng vai trò quan trọng trình sáng tạo nên sở vất chất - kỹ thuật tài sản cố định (xây dựng công trìng lắp đặt máy móc thiết bị vào công trình) cho lãnh vực đất nướcvà xã hội hình thức (xây dựng mới, cải tạo, mở rộng, đại hóa tài sản cố định) b) Các công trình xây dựng có tính chất kinh tế, kỹ thuật, văn hóa, xã hội tổng hợp Đó thành tựu khoa học, kỹ thụât nghệ thuật ngành có liên quan có tác dụng góp phần mở giai đoạn phát triển cho đất nước Vì vây công trình xây dựng có tác dụng quan trọng tốc độ tăng trưởng kinh tế, đẩy nhanh tốc độ phát triển khoa học kỹ thuật, góp phần nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân, góp phần phát triển văn hóa nghệ thuật kiến trúc, có tác động quan trọng đến môi trường sinh thái c) Ngành xây dựng sử dụng nguồn vốn lớn quốc giavà xã hội Những sai lầm xây dựng thường gây nên thiệt hại lớn khó sửa chữa d) Ngành xây dựng đóng góp lớn vào giá trị tổng sản phẩm xã hội thu nhập quốc dân e) Ngành xây dựng, phần tự làm có tỷ lệ lớn khâu vật liệu xây dựng nhân công xây lắp 1.2 KHÁI NIỆM VỀ NGÀNH XÂY DỰNG VÀ CÁC NGÀNH CÓ LIÊN QUAN: Ngành xây dựng: Ngành xây dựng theo nghĩa rông (còn gọi lãnh vực đầu tư xây dựng) bao gồm: - Chủ đầu tư có công trình cần xây dựngkèm theo phậncó liện quan - Các doanh nghệp xây dựng chuyên nhận thầu xây lắp công trình - Các tổ chức tư vấn đầu tư xây dựng chuyên làm công việc như: Lập dư án đầu tư, khảo sát, thiết kế, quản lý thực dự án …) - Các tổ chức cung ứng vật tư thiết bị cho xây dựng - Các tổ chức tài ngân hàng phục vụ xây dựng - Các tổ chức nghiên cứu đào tạo phục vụ xây dựng - Các quan nhà nước trực tiếp liên quan đến xây dựng - Các tổ chức dịch vụ khác phục vụ xây dựng Lĩnh vức dầu tư mà ngành xây dựng quan tâm lãnh vực đầu tư thực thông qua việc xây dựng công trình để vận hành sinh lợi mf không không bao gồm lãnh vực đầu tư khác đầu tư tài chính, đầu tư không kèm theo giải pháp xây dựng công trình Ngành công nghiệp xây dựng: Ngành công nghiệp xây dựng bao gồm doanh nggiệp xây dựng chuyên nhận thầuthi công xây lắp kèm theo tổ chức sản xuất phụ có tổ chức quản lý, dịch vụ thuộc ngành công nghiệp xây dựng Việt Nam ngành công nghiệp xây dựng bị phân tán nhiều ngànhvà sản xuất quản lý xếp lại, có vấn đề bỏ chế độ “chủ quản” quan hành doanh nghiệp Ngành công nghiệp vật liệu xây dựng: Ngành công nghiệp vật liệu xây dựng chất ngành riêng có nhiệm vụ chuyên sản xuất loại vật liệu, bán thành phẩm cấu kiện xây dựng để bán cho ngành công nghiệp xây dựng Tổ hợp liên ngành thực phục vụ xây dựng: Tổ hợp bao gồm ngành xây dựng theo nghĩa rộng nói trên, thêm ngành công nghiệp vật liệu xây dựng, công nghiệp máy xây dựng (bao gồm sửa chữa), doanh nghiệp vận tải phục vụ xây dựng ĐẶC ĐIỂM KINH TẾ - KỸ THUẬT VÀ SỰ PHÁT TRIỂN CỦA NGÀNH X.DỰNG 2.1 KHÁI NIỆM VÀ ĐẶC ĐIỂM CỦA SẢN PHẨM XÂY DỰNG 2.1.1 KHÁI NIỆM VỀ SẢN PHẨM XÂY DỰNG Sản phẩm xây dựng với tư cách công trình xây dựng hoàn chỉnh theo nghĩa rộng tổng hợp kết tinh sản phẩm nhiều ngành sản xuất ngành chế tạo máy, ngành công nghiệp vật liệu xây dựng, năng, hóa chất, luyện kim… ngành xây dựng thực khâu cuối để hoàn thành đưa chúng vào hoạt động Sản phẩm trực tiếp ngành công nghiệp xây dựng bao gồm phần kiến tạo kết cấu xây dựng làm chức bao che nâng đỡ, phần lắp đặt máy móc thiết bị cần thiết vào công trình xây dựng để đưa chúng vào hoạt động Vì sản phẩm ngành công nghiệp xây dựng công trình thường lớn phải xây dựng nhiều năm, nên để phù hợp với yêu cầu công việc toán tài cần phân biệt sản phẩm trung gian sản phẩm cuối xây dựng Sản phẩm trung gian công việc xây dựng, giai đoan đợt xây dựng hoàn thành bàn giao Sản phẩm cuối công trình hay hạng mục công trình xây dựng hoàn chỉnh bàn giao đưa vào sử dụng Công trình xây dựng bao gồm hay nhiều hạng mục công trình nằm dây chuyền công nghệ đồng hoàn chỉnh để làm sản phẩm cuối nêu dự án đầu tư Liên hiệp công trình xây dựng bao gồm nhiều công trình tập trung tạI địa đIểm hay khu vực, hình thành giai đoạn sản xuất rõ rệt có liên quan hữu với mặt công nghệ sản xuất, để làm sản phẩm cuối để lợi dụng tổng hợp Với công trình dân dụng định nghĩa tương tự thay khái niệm dây chuyền công nghệ thay dây chuyền công 2.1.2 ĐẶC ĐIỂM CỦA SẢN PHẨM XÂY DỰNG Sản phẩm ngành xây dựng với tư cách công trình xây dựng hoàn chỉnh có đặc điểm khác với sản phẩm ngành công nghiệp khác có tính chất sau: a) Sản phẩm xây dựng công trình nhà cửa xây dựng sử dụng chỗ, cố định địa điểm xây dựng phân tán nhiều nơi lãnh thổ Điều làm cho sản xuất xây dựng có tính lưu động cao ổn định b) Sản phẩm xây dựng phục thuộc chặt chẽ vào điều kiện địa phương, Có tính đa dạng cá biệt cao công dụng, cách cấu tạo phương pháp chế tạo c) Sản phẩm xây dựng thường có kích thước, chi phí lớn, thời gian xây dựng sử dụng dài Do đó, sai lầm xây dựng gây nên lãng phí lớn, tồn lâu dài khó sữa chữa d) Sản phẩm xây dựng thuộc phần kết cấu xây dựng chủ yếu đóng vai trò nâng đỡ bao che, không tác động trực tiếp lên đối tượng lao động trình sản xuất (trừ số công trình đặc biệt đường ống, công trình thủy lực, lò luyện gang thép …) e) Sản phẩm xây dựng có liên quan đến nhiều ngành phương diên cung cấp nguyên vật liệu phương diện sử dụng sản phẩm xây dựng làm g) Sản phẩm xây dựng mang tính chất tổng hợp kỹ thuật, kinh tế, xã hội, văn hóa, nghệ thuật quốc phòng 2.2 ĐẶC ĐIỂM CỦA SẢN XUẤT XÂY DỰNG 2.2.1 ĐẶC ĐIỂM XUẤT PHÁT TỪ TÍNH CHẤT CỦA SẢN PHẨM XÂY DỰNG: a) Tình hình điều kiện sản xuất xây dựng thiếu ổn định, biến đổi theo địa điểm giai đoạn xây dựng Trong xây dựng người công cụ lao động phải di chuyển từ công trình sang công trình khác, sản phẩm xây dựng công trình hình thành đứng yên chỗ Các phương án kỹ thuật tổ chức xây dựng phải thay đổi theo địa điểm giai đoạn xây dựng Đặc điểm làm cho hoạt động DNXD thường gặp phải vấn đề sau: - Khó khăn việc tổ chức sản xuất, - Khó cải thiện điều kiện làm việc cho người lao động, - Phát sinh nhiều chi phí cho khâu di chuyển lực lượng sản xuất xây dựng công trình tạm phục vụ sản xuất, - Đặc điểm đòi hỏi tổ chức xây dựng phải ý tăng cường tính đông, linh hoạt, gọn nhẹ mặt trang bị tài sản cố định sản xuất, lựa chọn hình thức tổ chức sản xuất linh hoạt, tang cường điều hành tác nghiệp, giảm chi phí có liên quan đến vận chuyển, lựa chọn vùng hoạt động hợp lý, lợi dụng tối đa lực lượng xây dựng chỗ liên kết để tranh thầu xây dựng, ý đến nhân tố chi phí vận chuyển lập giá tranh thầu, - Đặc điểm đòi hỏi tổ chức xây dựng phải phát triển rộng khắp lãnh thổ loại hình dịch vụ sản xuất phục vụ xây dựng dịch vụ cho thuê máy xây dựng, cung ứng vận tải, sản xuất vật liệu xây dựng … b) Chu kỳ sản xuất thường dài, nên gây thiệt hại bị ứ đọng vốn đầu tư xây dựng công trình chủ đầu tư vốn sản xuất tổ chức xây dựng Các tổ chức xây dựng dể gặp phải rủi ro ngẫu nhiên theo thời gian Điều đòi hỏi tổ chức xây dựng phải ý đến nhân tố thời gian lựa chọn phương án xây dựng, cần có chế độ toán kiểm tra chất lượng trung gian thích hợp, dự trữ hợp lý … c) Sản xuất xây dựng phải thực theo đơn đặt hàng cho trường hợp cụ thể thông qua hình thức ký hợp đồng cho công trình sau thắng thầu Sản phẩm xây dựng lại đa dạng, có tính cá biệt cao phụ thuộc nhiều vào điều kiện tự nhên chi phí lớn Điều đòi hỏi tổ chức xây dựng phải xác định giá sản phẩm xây dựng trước sản phẩm làm hình thức đấu thầu định thầu xây dựng cho công trình cụ thể trở nên phổ biến Đặc điểm đòi hỏi tổ chức xây dựng muốn thắng thầu phải tích lũy nhiều kinh nghiệm cho nhiều trường hợp cụ thể phải tính toán cẩn thận tranh thầu d) Quá trình sản xuất xây dựng phức tạp, đơn vị phải hợp tác sản xuất điều kiện hạn chế mặt theo trình tự định thời gian không gian Đặc điểm đòi hỏi tổ chức thầu phải có trình độ tổ chức phối hợp cao sản xuất, coi trọng công tác chuẩn bị xây dựng thiết kế tổ chức thi công e) Sản xuất xây dựng phải tiến hành trời nên chịu ảnh hưởng điều kiện thời tiết, thường làm gián đoạn trình thi công, lực đợn vị thi công không sử dụng điều hòa năm Đặc điểm đòi hỏi tổ chức xây dựng lập tiến dộ thi công phải ý tránh giảm thiểu ảnh hưởng xấu thời tiết, để thi công tròn năm, áp dụng phương pháp thi công lắp ghép g) Điều kiện làm việc xây dựng nặng nhọc Do cần sử dụng rộng rãi kết cấu chế tạo sẵn nhà máy, áp dụng hình thức thi công lắp ghép hợp lý Tiến hành thi công giới công việc nhọc h) Tốc độ phát triển kỹ thuật xây dựng chậm ngành khác nhiều Hiện nhiều công viêc xây dựng phải thực thủ công Những đặc điểm ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất - kinh doanh xây dựng kể từ khâu phương hướng phát triển kỹ thuật công nghệ xây dựng, tổ chức sản xuất, tổ chức cung ứng vật tư, trang bị tài sản cố định, chế độ toán, kiểm tra chất lượng sản phẩm, sách lao động, sách giá cả, hạch toán sản xuất kinh doanh xây dựng đến lý thuyết kinh tế thị trường áp dụng cho xây dựng 2.2.2 ĐẶC ĐIỂM XUẤT PHÁT TỪ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN VÀ KINH TẾ VIỆT NAM: a) Về điều kiện tự nhiên, Việt Nam nước dài hẹp, điều kiện địa hình địa chất phức tạp, có nguồn vật liệu xây dựng phong phú Do giải pháp xây dựng Việt Nam chịu ảnh hưởng bới nhân tố b) Trình độ kỹ thuật, tổ chức quản lý kinh tế xây dựng thấp so với nhiều nước Quá trình tổ chức sản xuất xây dựng chủ yếu kết hợp lao động thủ công, bán giới, giới với phần tự động hóa Trong bối cảnh hợp tác quốc tế ngày cang mở rộng, trình độ xây dựng nước ta nhiều hội điều kiện để phát triển c) Đường lối chung phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, vận dụng chế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa có quản lý Nhà Nước, định phương hướng tốc độ phát triển ngành xây dựng Việt Nam ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG, VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU: 3.1 Đối tượng môn học kinh tế xây dựng quản trị kinh doanh xây dựng: Là trình kinh tế - xã hội sản xuất xây dựng có liên quan đến mặt vật chất kỹ thuật Nhiệm vụ cảu môn học diễn tả, giải thích, đúc kết kinh nghiệm thực tế khái quát thành vấn đề lý luận trình kinh tế - xã hội xây dựng từ đề xuất phương pháp biện pháp đẩy mạnh phát triển ngành xây dựng, nâng cao hiệu kinh tế - xã hội nhằm thực tốt nhiệm vụ kinh tế trị - xã hội đát nước đề cho giai đoạn định 3.2 Nội dung môn học kinh tế xây dựng quản trị kinh doanh xây dựng: 3.3 Phương pháp nghiên cứu môn học kinh tế xây dựng quản trị kinh doanh xây dựng: Các phương pháp nghiên cứu môn học kinh tế xây dựng quản trị kinh doanh xây dựng bao gồm: - Phương pháp vật biện chứng phương pháp chủ yếu để giải nhiều vấn đề, có vấn đề kinh tế xây dựng - Phương pháp kết hợp chặt chẽ kiến thức khoa học kinh tế, như: Kinh tế tri học, Kinh tế Mác - Lênin khoa học kinh tế kinh tế thị trường với đường lối phát triển đất nước với đặc điểm Việt Nam - Phương pháp kết hợp chặt chẽ thực nghiệm kinh tế với trừu tượng hóa khoa học - Phương pháp kết hợp nghiên cứu định tính với nghiên cứu định lượng Để nghiên cứu tốt môn học cần phải nghiên cứu môn học khác có liên quan như: Kinh tế tri học Mác - Lênin, kinh tế học tác giả nước tư chủ nghĩa, tổ chức xây dựng, kế hoạch xây dựng, phân tích ứac hoạt động sản xuất kinh doanh xây dựng, định mức kỹ thuất xây dựng, tài xây dựng, thống kê xây dựng, hạch toảntong xây dựng, kinh tế giới hóa xây dựng, tổ chức lao động khoa học, kinh tế công nghiệp, khoa học quản lý, toán kinh tế… Đồng thời phải có kiến thức môn kỹ thuật xât dựng như: công nghệ xây dựng, vật liệu xây dựng, kết cấu xây dựng, kiến trúc, quy hoạch Chương 2: MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG 2.1 MỤC ĐÍCH, YÊU CẦU CỦA QUẢN LÝ ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG: Khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư sản xuất kinh doanh phù hợp với chiến lược quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội đất nước thời kỳ để chuyển dịch cấu kinh tế theo hưóng công nghiệp hóa, đại hóa, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, nâng cao dời sống vật chất, tinh thần nhân dân Sử dụng nguồn vốn đầu tư Nhà nước quản lý đạt hiệu cao nhất, chống tham ô, lãng phí Bảo đảm xây dựng thoe quy hoạch xây dựng, kiến trúc, đáp ứng yêu cầu bền vững, mỹ quan, bảo vệ môi trường sinh thái, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh xây dựng, ápdụng công nghệ tiên tiến, bảo đảm chất lượng thời gian xây dựng với chi phí hợp lý, thực bảo hành công trình 2.2 QUY CHẾ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG: 2.2.1 NGUYÊN TẮC CƠ BẢN TRONG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG: Để công tác quản lý đầu tư xây dựng đạt hiệu quả, yêu cầu cấp lãnh đạo thành viên tham gia công tác quản lý phải tuân thủ nguyên tắc sau: Phân định rõ chức quản lý Nhà nước phân cấp quản lý đầu tư xây dựng phù hợp vớ loại nguồn vốn đầu tư Chủ đầu tư Thực quản lý đầu tư xây dựng theo dư án , quy hoach pháp luật Các dự án đầu tư thuộc ngân sách Nhà nước, vốn tín dụng Nhà nước bảo lãng, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước vốn doanh nghiệp Nhà nước đầu tư phải quản lý chặt chẽ theo trình tự đầu tư xây dựng quy định loại vốn Đối với hoạt động đầu tư, xây dựng nhân dân, Nhà nước quản lý quy hoạch, kiến trúc môi trường sinh thái Phân định rõ trách nhiệm quyền hạn quan quản lý Nhà nước, Chủ đầu tư, tổ chức tư vấn nhà thầu trình đầu tư xây dựng 2.2.2 NỘI DUNG QUY CHẾ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG: Bao gồm nhiều vấn đề, giúp cho việc thực dự án đạt hiệu kinh tế cao nhất, rủi ro Quy chế quản lý đầu tư xây dựng gồm nội dung sau: - Mục đích, yêu cầu quản lý đầu tư xây dựng; - Nguyên tắc quản lý đầu tư xây dựng; - Đối tượng, phạm vi điều chỉnh quản lý đầu tư xây dựng; - Trình tự đầu tư xây dựng; - Các từ ngữ ý nghĩa từ ngữ dùng trình thực dự án; - Phân loại dự án đầu tư; - Trách nhiệm quản lý đầu tư xây dựng; - Quản lý dự án quy hoạch; - Quản lý vốn dự án quy hoạch; - Quản lý dự án sử dụngvốn ngân sách Nhà nước; - Quản lý dự án đầu tư sử dụngvốn tín dụng Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước; - Quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn khác; - Chủ đầu tư, trách nhiệm, quyền hạn Chủ đầu tư; - Tổ chức tư vấn đầu tư xây dựng; - Doanh nghiệp xây dựng; - Kế hoạch đầu tư cấp quản lý doanh nghiệp Nhà nước; - Nội dụng kế hoạch đầu tư; - Điều kiện ghi kế hoạch năm; - Giám định đầu tư 2.3 TRÌNH TỰ ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG: thực theo giai đoạn: 2.3.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư: nội dung bao gồm vấn đề: - Nghiên cứư cần thiết phải đầu tư quy nô đầu tư - Tiến hành tiếp xúc thăm dò thị trường nước nước để xác định nhu cầu tiêu thụ, khả cạnh tranh sản phẩm, tìm nguồn cung ứng thiết bị, vật tư cho sản xuất, xem xét khả nguồn vốn đầu tư lựa chọn hình thức đầu tư - Tiến hành điều tra, khảo sát chọn địa điểm xây dựng - Lập dự án đầu tư - Gửi hồ sơ dự án văn trình đến cấp có thẩm quyền định đầu tư, tổ chức cho vay vốn quan thẩm định dự án đầu tư 2.3.2 Giai đoạn thực đầu tư: nội dung giai đoạn bao gồm vấn đề: - Xin giao đất thuê đất (đối với dự án có sử dụng đất) - Xin giấy phép xây dựng (nếu yêu cầu phải có giáy phép xây dựng) giấy phép khai thác tài nguyên (nếu có khai thác tài nguyên) - Thực việc đền bù, giải phóng mặt bằng, thực hện kế hoạch tái định cư phục hồi (đối với dự án có yêu cầu tái định cư phục hồi), chuẩn bị mặt xây dựng (nếu có) - Mua sắm máy móc thiết bị công nghệ - Thực việc khảo sát, thiết kế xây dựng - Thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán tổng dự toán công trình - Tiến hành thi công xây lắp - Kiểm việc thực hợp đồng - Quản lý kỹ thuật, chất lượng thiết bị chất lượng xây dựng - Vận hành thử, nghiệm thu, quyếttoán vốn đầu tư, bàn giao thực bảo hành sản phẩm Việc lựa chọn nhà thầu để thực nội dung quy định phần thực theo quy định định đầu tư dự án quy chế đấu thầu 2.3.3 Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa dự án vào khai thác sử dụng: bao gồm vấn đề: - Nghiệm thu, bàn giao công trình - Thực việc kết thúc xây dựng công trình - Vận hành công trình hướng dẫn sử dụng công trình - Bảo hành công trình - Quyết toán vốn đầu tư - Phê duyệt toán 2.4 ĐẦU TƯ VÀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ: 2.4.1 KHÁI NIỆM VỀ ĐẦU TƯ VÀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ: Hoạt động đầu tư nói chung hoạt động bỏ vốn vào lãnh vực kinh tế xã hội để thu lợi ích hình thức khác Hoạt động đầu tư xây dựng thường gồm hai hình thức: Đầu tư bản: hoạt động đầu tư để tạo TSCĐ đưa vào hoạt động lãnh vực kinh tế xã hội để thu lợi ích hình thức khác Xét tổng thể hoạt động đầu tư cần phải có TSCĐ Để có TSCĐ, Chủ đàu tư thực nhioêù cách như: xây dựng mới, mua sắm, thuê … Đầu tư xây dựng bản: hoạt động đầu tư thực cách tiến hành xây dựng TSCĐ Dự án: tập hợp đề xuất để thực phần hay toàn công việc, mục tiêu hay yêu cầu Dự án bao gồm dự án đầu tư dự án tính chất đầu tư Dự án đầu tư: tập hợp đề xuất việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng cải tạo đối tượng định nhằm đạt tăng trưởng số lượng, cải tiến nâng cao chất lượng sản phẩm hay dịch vụ khoảng thời gian định 2.4.2 PHÂN LOẠI VÀ TRÌNH TỰ LẬP DỰ ÁN ĐẦU TƯ: ( Trong kinh tế đầu tư) PHÂN LOẠI DỰ ÁN ĐẦU TƯ: Tùy theo tính chất, đặc điểm công nghệ, vị trí, diện tích chiếm đất, quy mô phát triển dư án Chính phủ phân dự án đầu tư xây dựng thành nhóm để phân cấp quản lý Các dự án đầu tư (không kể dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài) phân thành nhóm A, B C theo quy định sau: A Dự án thuộc nhóm A dự án có điều kiện sau: a) Các dự án thuộc phạm vi bảo vệ an ninh, quốc phòng có tính chất bảo mật quốc gia, có ý nghĩa trị - xã hội quan trọng, thành lập xây dựng hạ tầng khu công nghiệp - không kể mức vốn b) Các dự án sản xuất chất độc hại, chất nổ không phụ thuộc quy mô đầu tư không kể mức vốn c) Các dự án: công nghiệp điện, khai thác dầu khí, chế biến dầu khí, hóa chất, phân bón, chế tạo máy (bao gồm mua đóng tàu, lắp ráp ôtô), xi măng, luyện kim, khai thác, chế biến khoáng sản; dự án giao thông: cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đường sắt, đường quốc lộ - có mức vốn 600 tỷ đồng d) Các dự án: Thủy lợi, giao thông ( điểm A-c), cấp thoát nước công trình kỹ thuật hạ tầng; kỹ thuật điện; sản xuất thiết bị thông tin, điện tử, tin học, hóa dược, thiết bị y tế, công trình khí khác, sản xuất vật liệu, bưu viễn thông; BOT nước; xây dưng khu nhà ở; đường giao thông nội thị thuộc khu đô thị có quy hoạch chi tiết duyệt - có mức vốn 400 tỷ đồng e) Các dự án: hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới; dự án: Công nghiệp nhẹ, sành sứ, thủy tinh,, in; vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, mua sắm thiết bị xây dựng; sản xuất nông lâm, ngư nghiệp, nuôi trồng thủy sản; chế biến nông, lâm sản - có mức vốn 300 tỷ đồng f) Các dự án: Y tế, văn hóa, giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng, kho tàng, du lịch, thể dục thể thao, nghiên cứu khoa học dự án khác - có mức vốn 200 tỷ đồng B Dự án thuộc nhóm B dự án có điều kiện sau: a) Các dự án: công nghiệp điện, dầu khí, hóa chất, phân bón, chế tạo máy (bao gồm mua đóng tàu, lắp ráp ôtô), xi măng, luyện kim, khai thác, chế biến khoáng sản; dự án giao thông: cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đường sắt, đường quốc lộ - có mức vốn từ 30 đến 600 tỷ đồng b) Các dự án: Thủy lợi, giao thông ( điểm B-a), cấp thoát nước công trình kỹ thuật hạ tầng; kỹ thuật điện; sản xuất thiết bị thông tin, điện tử, tin học, hóa dược, thiết bị y tế, công trình khí, sản xuất vật liệu, bưu viễn thông; BOT nước; xây dựng khu nhà ở; trường phổ thông, đường giao thông nội thị thuộc khu đô thị có quy hoạch chi tiết duyệt - có mức vốn từ 20 đến 400 tỷ đồng c) Các dự án: hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới; dự án: công nghiệp nhẹ, sành sứ, thủy tinh,, in; vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, thiết bị xây dựng; sản xuất nông lâm, ngư nghiệp, nuôi trồng thủy sản; chế biến nông, lâm sản - có mức vốn từ 15 đến 300 tỷ đồng d) Các dự án: Y tế, văn hóa, giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng, kho tàng, du lịch, thể dục thể thao, nghiên cứu khoa học dự án khác - có mức vốn từ đến 200 tỷ đồng C Dự án thuộc nhóm C dự án có điều kiện sau: a) Các dự án: công nghiệp điện, dầu khí, hóa chất, phân bón, chế tạo máy (bao gồm mua đóng tàu, lắp ráp ôtô), xi măng, luyện kim, khai thác, chế biến khoáng sản; dự án giao thông: cầu, cảng biển, cảng sông, sân bay, đường sắt, đường quốc lộ - có mức vốn 30 tỷ đồng Các trường phổ thông nằm quy hoạch - không kể mức vốn b) Các dự án: Thủy lợi, giao thông ( điểm C-a), cấp thoát nước công trình kỹ thuật hạ tầng; kỹ thuật điện; sản xuất thiết bị thông tin, điện tử, tin học, hóa dược, thiết bị y tế, công trình khí, sản xuất vật liệu, bưu viễn thông; BOT nước; xây dựng khu nhà ở; trường phổ thông, đường giao thông nội thị thuộc khu đô thị có quy hoạch chi tiết duyệt - có mức vốn 20 tỷ đồng c) Các dự án: hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới; dự án: công nghiệp nhẹ, sành sứ, thủy tinh,, in; vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, thiết bị xây dựng; sản xuất nông lâm, ngư nghiệp, nuôi trồng thủy sản; chế biến nông, lâm sản - có mức vốn từ 15 tỷ đồng e) Các dự án: Y tế, văn hóa, giáo dục, phát thanh, truyền hình, xây dựng dân dụng, kho tàng, du lịch, thể dục thể thao, nghiên cứu khoa học dự án khác - có mức vốn tỷ đồng TRÌNH TỰ LẬP DỰ ÁN ĐẦU TƯ: Trình tự lập dự án đầu tư bao gồm bước sau: a) Chủ đầu tư có trách nhiệm lập thuê tổ chức tư vấn lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo nghiên cứu khả thi, báo cáo đầu tư Những dự án nhóm A Thủ tướng Chính phủ thông qua báo cáo nghiên cứu tiền khả thi cho phép phân dự án thành phần tiểu dự án thành phần tiểu dự án lập báo cáo nghiên cứu khả thi, trình duyệt quản lý dự án dự án đầu tư độc lập b) Đối với dự án nhóm A Chủ đầu tư phải tổ chức lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi báo cáo nghiên cứu khả thi Trường hợp dự án Quốc hội Chính phủ định chủ trương đầu tư cần lập báo cáo nghiên cứu khả thi c) Đối với dự án nhóm B Chủ đầu tư phải tổ chức lập báo cáo nghiên cứu khả thi, cần thiết phải lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi người có thẩm quyền định đầu tư xem xét định có yêu cầu văn d) Đối với dự án nhóm C có mức vốn đầu tư từ tỷ đồng trở lên, Chủ đầu tư tổ chức lập báo cáo nghiên cứu khả thi Các dự án có mức vốn đầu tư tỷ đồng, dự án sửa chữa, bảo trì sử dụng vốn nghiệp dự án ngành có thiết mẫu tiêu chuẩn kỹ thuật quản lý ngành phê duyệt sở quy hoạch tổng thể vùng lập báo cáo nghiên cứu khả thi riêng cho dự án mà lập báo cáo đầu tư Nội dung báo cáo đầu tư Bộ Kế hoạch đầu tư hướng dẫn cụ thể Báo cáo nghiên cứu khả thi tài liệu sở, Chủ đầu tư nghiên cứu, so sánh lựa chọn phương án đầu tư để gửi quan thẩm định đầu tư trình người có thẩm quyền định đầu tư xem xét, định 2.4.3 NHỮNG NỘI DUNG CHÍNH CỦA DỰ ÁN ĐẦU TƯ: Tùy dự án đầu tư, Chủ đầu tư phải lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo nghiên cứu khả thi, hay hai loại Nội dung chủ yếu báo cáo nghiên cứu tiền khả thi: - Nghiên cứu cần thiết phải đầu tư, điều kiện thuận lợi khó khăn - Dự kiến quy mô đầu tư, hình thức đầu tư - Chọn khu vực địa điểm xây dựng dự kiến nhu cầu diện tích sử dụng đất sở giảm tới mức tối đa việc sử dụng đất ảnh hưởng môi trường, xã hội tái định cư (có phân tích đánh giá, cụ thể) - Phân tích, lựa chọn sơ công nghệ, kỹ thuật ( bao gồm trồng,vật nuôi có) điều kiện cung cấp vật tư thiết bị, nguyên liệu, lượng, dịch vụ hạ tầng - Phân tích, lựa chọn sơ phương án xây dựng - Xác định sơ tổng mức đầu tư, phương án huy động nguồn vốn, khả hoàn vốn, trả nợ thu lãi - Tính toán sơ hiệu đầu tư mặt kinh tế xã hội dự án - Xác định tính độc lập vận hành, khai thác dự án thành phần tiểu dự án (nếu có) Nội dung chủ yếu báo cáo nghiên cứu khả thi: - Căn để xác định cần thiết phải đầu tư - Lựa chọn hình thức đầu tư - Chương trình sản xuất yếu tố phải đáp ứng (đối với dự án có sản xuất) - Các phương án địa điểm cụ thể (hoặc vùng địa điểm, tuyến công trình) phù hợp với quy hoạch xây dựng (bao gồm tài liệu lựa chọn địa điểm, có đề xuất giải pháp hạn chế tới mức tối thiểu ảnh hưởng môi trường xã hội) - Phương án giải phóng mặt bằng, kế hoạch tái định cư (nếu có) - Phân tích, lựa chọn kỹ thuật, công nghệ (bao gồm trồng, vật nuôi có) - Các phương án kiến trúc, giải pháp xây dựng, thiết kế sơ phương án đề nghị lựa chọn, giải pháp quản lý bảo vệ môi trường - Xác định nguồn vốn (hoặc loại nguồn vốn), khả tài chính, tổng mức đầu tư nhu cầu vốn theo tiến độ Phương án hoàn trả vốn đầu tư (đối với dự án có yêu cầu thu hồi vốn đầu tư) - Phương án quản lý khai thác dự án sử dụng lao động - Phân tích hiệu đầu tư - Các mốc thời gian thực đầu tư Dự án nhóm C phải lập kế hoạch đấu thầu Dự án nhóm A,B lập kế hoạch đấu thầu sau có định đầu tư ( tùy điều kiện cụ thể dự án) Thờ gian khởi công (chậm nhất), thời hạn hoàn thành đưa công trình vào khai thác sử dụng (chậm nhất) - Kiến nghị hình thức quản lý thực dự án - Xác định Chủ đầut tư - Mối quan hệ trách nhiệm quan có liên quan đến dự án 2.4.4 VỐN VÀ NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN: VỐN: Trong kinh tế thị trường khái niệm vốn mở rộng phạm vị gồm đặc trưng sau: - Vốn biểu giá trị: Nghĩa vốn phải đại diện cho loạt giá trị hàng hóa, dịch vụ, loạt giá trị hàng hóa định Việc in tiền cách vô ý thức để vào đầu tư hành động lành mạnh, không đại diện cho lượng vật chất định, gây hậu lạm phát nghiêm trọng Vốn biểu tiền tất nguồn tiền vốn Tiền biến thành vốn dùng vào mục đích đầu tư kinh doanh Tiền tiêu dùng hàng ngày, tiền dự trữ khả sinh lãi vốn - Trong kinh tế thị trường, vốn loại hàng hóa - song loại hàng hóa đặc biệt Nó có điểm giống loại hàng hóa khác có chủ sở hữu định vốn, người chủ sở hữu vốn bán quyền sử dụng vốn thời gian định Chính nhờ tách rời quyền sở hữu quyền sử dụng vốn làm cho vốn có khả lưu thông sinh lãi - Vốn không biểu tiền mà vốn biểu dạng tiềm lợi vô hình Tiềm lợi vô hình nguồn vốn to lớn, cần phải huy động cách tích cực cho chu trình vận động kinh tế Nếu không “giá trị hóa” để phục vụ trực tiếp cho phát triển kinh tế thi khoản vốn vốn dạng “tiềm năng” mà Do đặc đIểm nói trên, vốn phân thành loại: - Vốn tài chính: khoản tiền lại thu nhập sau sử dụng cho mục đích tiêu dùng thường xuyên Nguồn vốn tài hình thành nước nước Nguồn vốn tài bao gồm nguồn vốn tư nhân phủ - Vốn nhân lực: Là tài sản quý giá Quốc gia, người động lực phát triển Con người không tàng trữ sức lao động mà đố tượng hưởng lợi ích kết đầu tư Do phát triển nguồn lực phải kết hợp với kế hoạch hóa dân số Nếu nhân lực tăng nhanh sức ép giảI việc làm , đồng thời làm giảm hiệu đầu tư - Tài nguyên thiên nhiên: Hầu hết dạng, loại thiên nhiên có giá Đây nguồn vốn quan trọng Quốc gia, cần khai thác sử dụng cách hợp lý - Vốn vô hình: thể qua khoa học công nghệ sản phẩm sáng tạo người, phát minh khoa học, kiểu dáng công nghiệp … nguồn vô hình khác như: vị trí thuận lợi quốc gia, ngành nghề truyền thống … Nhận thức đầy đủ hình thái vốn nói có ý nghĩa to lớn việc nghiên cứu để đề xuất hướng sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện sách chế huy động nguồn vốn cho đầu tư phát triển kinh tế - xã hội cho đất nước NGUỒN VỐN ĐẦU TƯ: Từ góc độ phát sinh vốn Quốc gia, vốn cho đầu tư phát triển đất nước huy động từ nguồn: vốn nước vốn nước a Vốn nước: Có thể huy động từ nhiều kênh: - Vốn ngân sách Nhà Nước: huy động từ thuế, phí, hình thức vay nợ qua KBNN, vay nợ phủ, cảu tổ chức tài chính, tín dụng … - Vốn ngân sách tập trung ( NSTT, NSĐP) - Vốn tín dụng đầu tư Nhà Nước - Vốn tín dụng thương mại b Vốn nước - Vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI) - Vốn đầu tư gián tiếp nước (qua vay nợ viện trợ để bù đắp thiếu hụt ngân sách Nhà nước) 2.5 CÁC HÌNH THỨC TỔ CHỨC QUẢN LÝ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ: Tùy theo tính chất, quy mô dự án lực mình, Chủ đầu tư lựa chọn hình thức quản lý thực dự án sau: - Hình thức Chủ đầu tư trực tiếp quản lý thực dự án đầu tư xây dựng - Hình thức Chủ nhiệm điều hành dự án - Những nhiệm vụ chủ yếu Nhà nước quản lý kinh tế kinh tế thị trường có quản lý Nhà Nước bao gồm: Xây dựng định hướng kinh tế - trị cho đất nước, xây dựng chiến lược định hướng kinh tế - xã hội khoa học - công nghệ, quy hoạch định hướng dài hạn kinh tế ngành lãnh thổ, có biện pháp điều chỉnh vĩ mô để bảo đảm cân đối chủ yếu kinh tế quốc dân tiêu dùng xã hội Tạo khuôn khổ pháp lý cho phát triển kinh tế sản xuất - kinh doanh cho đất nước thông qua việc ban hành, hướng dẫn đạo thực pháp luật, sách kinh tế đối nội đối ngoại, chế độ quản lý kinh tế khoa học công nghệ, quản lý công tác tiêu chuẩn định mức kinh tế - kỹ thuật chủ yếu Tạo môi trường kinh tế xã hội thuận lựi cho hoạt động sản xuất - kinh doanh doanh nghiệp, có biện pháp vĩ mô thích hợp để hướng dẫn, kích thích, điều tiết, phối hơp hoạt động tổ chức sản xuất kinh doanh quan quản lý cấp để tạo điều kiện cho kinh tế phát triển tốt Điều hòa phân phối thu nhập tầng lớp phận xã hội, kết hợp tốt mặt kinh tế xã hội, tăng trưởng kinh tế công xã hội Bảo đảm cho việc sử dụng tài nguyên hợp lý, bảo vệ tài nguyên môi trường, xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật (giao thông, điện, nước ) kết cấu hạ tầng xã hội (giáo dục, y tế, văn hóa ) để đảm bảo phát triển kinh tế cải thiện điều kiện sống người Tổ chức doanh nghiệp Nhà Nước để tham gia điều tiết thị trường thực công vệc sản xuất mà có Nhà Nước nhận Xây dựng sách cán bộ, quy định chức danh tiêu chuẩn cán bộ, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán xử lý vấn đề cán thuộc thẩm quyền Nhà Nước Thực kiểm soát Nhà Nước toàn hoạt động kinh tế, chống tượng tiêu cực kinh tế xã hội Đảm bảo phát triển đất nước theo định hướng kinh tế - trị xã hội đề theo đường lối Đảng Nghị quốc hội 10 Thực trình chuyển đổi kinh tế đất nước sang kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa cách hợp lý 11 Xây dựng chiến lược kế hoạch định hướng kinh tế - xã hội để đẩy mạnh phát triển kinh tế hướng 12 Học tập kinh nghiệm nước có kinh tế thị trường vận dụng tốt kinh nghiệm vào hoàn cảnh nước ta để xây dựng luật lệ, thể chế phương thức quản lý kinh tế phù hợp với yêu cầu công đổi chủ trương hợp tác kinh tế rộng rãi với nước 9.2.2 Một số đặc điểm phân biệt quản lý Nhà Nước kinh tế quản lý sản xuất kinh doanh doanh nghiệp: Những điểm khác quản lý Nhà Nước kinh tế quản lý sản xuất kinh doanh doanh nghiệp là: Về chủ thể quản lý, Nhà Nước chủ thể quản lý toàn kinh tế quốc dân, chủ doanh nghiệp chủ thể quản lý khu vực sản xuất - kinh doanh thuộc thành phần kinh tế khác Về phạm vi quy mô quản lý, quản lý kinh tế Nhà Nước thuộc tầm vĩ mô bao quát toàn kinh tế quốc dân, quản lý sản xuất - kinh doanh phạm vi doanh riêng rẽ Về mục tiêu quản lý, quản lý kinh tế Nhà Nước có nhiệm vụ chủ yếu bảo vệ quyền lợi Quốc gia trường quốc tế, bảo vệ lợi ích có tính chất chung cho thành viên cộng đồng, ý đến lợi ích dài hạn.Còn quản lý sản xuất - kinh doanh xuất phát chủ yếu từ lợi ích trực tiếp doanh nghiệp khuôn khổ pháp luật Nhà Nước cho phép Về phương hướng nội dung phát triển kinh tế, quan quản lý Nhà Nước chủ yếu đề kế hoạch chiến lược định hướng, dự báo thông tin tình hình thị trường, điều tiết lợi ích cho toàn xã hội Quản lý sản xuất - kinh doanh phải tự chủ đề kế hoạch sản xuất - kinh doanh cụ thể, tự chịu trách nhiệm tài chính, lỗ lãi rủi ro, hưởng lợi ích đáng chịu điều tiết lợi ích Nhà Nước Riêng khu vực kinh tế Nhà Nước vai trò quản lý kinh tế Nhà Nước có mức độ cụ thể trực tiếp hơn, không can thiệp sâu vào trình sản xuất - kinh doanh doanh nghiệp quốc doanh Các quan Nhà Nước tạo môi trường thuận lợi cho kinh doanh thông qua chiến lược, định hướng, dự báo, thông tin pháp luật, sách, chế quản lý điều hòa lợi ích xã hội Còn tổ chức sản xuất - kinh doanh hoạt động môi trường khuôn khổ định luật pháp Về tổ chức máy quản lý nội dung trình quản lý kinh tế hai lãnh vực quản lý kinh tế Nhà Nước quản lý sản xuất - kinh doanh có nét chung dựa sở khoa học quản lý, có nhiều điểm khác biệt quản lý vĩ mô với quản lý vi mô cấp doanh nghiệp Nhà Nước đóng vai trò hướng dẫn, hỗ trợ, giám sát kiểm tra doanh nghiệp phương pháp thích hợp Còn doanh nghiệp đóng vai trò bị quản lý kiểm tra Về phương pháp công cụ quản lý, Nhà Nước quản lý kinh tế vừa quyền lực thông qua pháp luật quy định hành có tích chất bắt buộc, vừa biện pháp kinh tế thông qua sách kinh tế Ở doanh nghiệp, việc quản lý sản xuất - kinh doanh chủ yếu phương pháp kinh tế nghệ thuật kinh doanh Các tổ chức kinh doanh đơn vị tự chủ, có tư cách pháp nhân bình đẳng trước pháp luật, chịu kiểm tra quan Nhà Nước Về tài chính, quan quản lý Nhà Nước hoạt động nguồn vốn cấp phát từ ngân sách Nhà Nước Còn doanh nghiệp hoạt động theo nguyên tắc tự chủ tài chính, vốn tự có hay tín dụng, tự hạch toán kinh doanh, 9.2.3 Một số đặc điểm vai trò quản lý Nhà Nước ngành xây dựng: Những vấn đề vai trò nhiệm vụ quản lý kinh tế Nhà Nước nối chung khác biệt quản lý Nhà Nước kinh tế quản lý sản xuất - kinh doanh phù hợp với chuyên ngành kinh tế xây dựng Sau số vấn đề cụ thể cho ngành xây dựng Vì ngành xây dựng ngành có liên quan nhiều đến môi trường sống xã hội, đến việc sử dụng tài nguyên đất đai Quốc gia tiêu tốn nguồn vốn lớn Nhà Nước xã hội, nên thiệp Nhà Nước lãnh vực xây dựng thường mạnh so với lãnh vực khác Nhiệm vụ quản lý kinh tế Nhà Nước lãnh vực xây dựng bao gồm vấn đề: Xây dựng chiến lược phát triển, kế hoạch định hướng, thông tin, dự báo ngành xây dựng đề hướng dẫn kinh doanh xây dựng Đặc biệt phải chủ động quy hoạch xây dựng định hướng cho địa phương vùng lãnh thổ để làm hướng dẫn hoạt động cho chủ đầu tư chủ thầu xây dựng Xây dựng luật pháp, quy chế sách quản lý kinh tế cho ngành xây dựng, luật xây dựng luật có liên quan như: luật công ty, luật thuế, luật đầu tư, luật bảo vệ môi trường, luật đất đai, luật đấu thầu có tính đến đặc thù ngành xây dựng cách hợp lý Tạo môi trường kinh tế thuận lợi khuôn khổ pháp lý cho kinh doanh xây dựng thông qua kế hoạch định hướng, dự báo, thông tin, luật pháp sách kinh tế xây dựng Điều hòa thu nhập chủ đầu tư, chủ thầu xây dựng, người lao động xây dựng lực lượng dich vụ, tư vấn, thiết kế phục vụ xây dựng, có sách đãi ngộ thỏa đáng ngưòi lao động xây dựng điều kiện lao động nặng nhọc Bảo vệ đất đai, tài nguyên môi trường từ khâu quy hoạch địa điểm xây dựng, đến giai đoạn thi công xây lắp vận hành công trình Đề biện pháp chống thất thoát vốn Nhà Nước cấp phát cho xây dựng kể từ khâu xác định chủ trương, phân phối vốn đầu tư, quy hoạch, thiết kế thi công xây lắp công trình Quản lý nguồn vốn đầu tư, nguồn vốn ngân sách Nhà Nước mà nguồn vốn đầu tư khác để có biện pháp thích hợp đảm bảo cân đối tổng thể cho kinh tế quốc dân Đề biện pháp bảo đảm chất lượng công trình để đảm bảo quyền lợi người tiêu dùng an toàn cho xã hội Tổ chức doanh nghiệp xây dựng quốc doanh để thực xây dựng công trình mà thành phần kinh tế khác không đủ lực thực hay không nuốm làm lợi nhuận thấp độ rủi ro cao, để thực công trìnhcó tầm quan trọng sống đất nước, công trình hợp tác với nước Quản lý đồng ngành xây dựng từ khâu hoạt động đầu tư chủ đầu tư đến khâu thi công xây lắp chủ thầu xây dựng 10 Có chủ trương hợp tác quốc tế đắn lãnh vực xây dựng, chuẩn bị lực lượng xây dựng để đủ sức hợp tác xây dựng công trình đầu tư nước với đòi hỏi chất lượng cao 11 Trong điều lệ quản lý đầu tư xây dựng ban hành kèm theo nghị định 177/CP quy định nội dung cụ thể quản lý đầu tư xây dựng Chương 10: H Ệ THỐNG KINH TẾ XÂY DỰNG Hệ thống kinh tế xây dựng bao gồm: Thứ hệ thống tổ chức máy quản lý xây dựng với chức trình điều hành quản lý với tư cách chủ thể quản lý Thứ hai, cấu kinh tế ngành xây dựng với trình diễn biến kinh tế xây dựng với tư cách đối tượng vật bị quản lý ngành xây dựng Trong hệ thống tổ chức máy quản lý kinh tế xây dựng, cấp quản lý vừa đóng vai trò chủ thể quản lý cấp lại vừa đóng vai trò bị quản lý cấp 10.1 HỆ THỐNG TỔ CHỨC BỘ MÁY QUẢN LÝ KINH TẾ X ÂY DỰNG CỦA NHÀ NƯỚC: 10.1.1 Hệ thống tổ chức máy quản lý kinh tế xây dựng Nhà Nước kể từ xuống gồm phận sau: Quốc hội quan quyền lực cao đất nước có nhiệm vụ thông qua luât, chủ trương lớn ngân sách Nhà Nước, có luật, chủ trương ngân sách thuộc lãnh vực xây dựng Trong Chính phủ, quan điều hành có quyền lực cao đất nước, có phó thủ tướng phụ trách lãnh vực xây dựng Giúp việc cho phủ có văn phòng đặc trách, chuyên viên trợ lý uỷ ban, viện nghiên cứu có nhiệm vụ tham mưu theo dõi giúp Chính phủ quản lý lãnh vực xây dựng Ở cấp Bộ, Ngành trung ương quan quản lý xây dựng có liên quan đến xây dựng đươc tổ chức sau: a Ở tất ngành trung ương có tổ chức chuyên lo việc đầu tư xây dựng cho Bộ ngành mình, chủ yếu dự án đầu tư thực nguồn vốn ngân sách Nhà nước Hiện số ngành có khối lượng xây dựng chuyên ngành lớn tự tổ chức doanh nghiệp xây quốc doanh để tiến hành xây dựng công trình ngành theo quan hệ tổ chức định chủ đầu tư (A) chủ thầu xây dựng (B) Tuy nhiên, theo xu hướng chung ngành bước làm nhiệm vụ quản lý Nhà nước kinh tế không làm nhiệm vụ quản lý sản xuất kinh doanh Do đó, thành phần cấu tạo bộ, ngành doanh nghiệp sản xuất - kinh doanh, không khái niệm Bộ chủ quản chúng b Ở cấp bộ, ngành trung ương có số tổ chức có liên quan trực tiếp đến công tác xây dựng như: Bộ kế hoạch đầu tư (là quan chịu trách nhiệm phân phối vốn đầu tư ngân sách nhà nước lập kế hoạch định hướng phát triển ngành xây dựng), Tài chính, ngân hàng nhà nước, ngân hàng đầu tư phát triển, Khoa học công nghệ môi trường, Lao động - Thương binh xã hội, Uỷ ban vật giá, viện nghiên cứu xây dựng, quan trọng tài kinh tế, bảo hiểm, kiểm toán Ở cần nhấn mạnh vai trò tổng cục doanh nghiệp tổng cục quản lý đầu tư phát triển nằm Tài Ở cấp Tỉnh, hội đồng nhân dân tỉnh quan cao phê duyệt vấn đề xây dựng, uỷ ban nhân dân tỉnh quan thực chủ trương xây dựng Dưới cấp UBND Tỉnh có sở xây dựng chịu trách nhiệm quản lý thực công việc xây dựng Tỉnh Ở sở ngành tỉnh có phận phụ trách xây dựng sở ngành Ở số sở ngành có nhiệm vụ xây dựng chuyên ngành lớn tự tổ chức doanh nghiệp xây dựng quốc doanh đia phương để xây dựng cho sở ngành sở Thuỷ lợi, sở giao thông công Các tổ chức khác có liên quan chặt chẽ đến công tác xây dựng Tỉnh uỷ ban Kế hoạch tỉnh, sở tài chính, ngân hàng, sở lao động Tuy nhiên, theo xu hướng chung sở, ngành tỉnh làm nhiệm vụ quản lý nhà nước cấp tỉnh nhiệm vụ trực tiếp quản lý sản xuất - kinh doanh Ở cấp Huyện tổ chức quản lý xây dựng tương tự Những vấn đề xây dựng Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân huyện định Dưới đạo HĐND UBND huyện có phòng xây dựng chịu trách nhiệm quản lý vấn đề xây dựng Phòng Thuỷ lợi giao thông huyện có nhiệm vụ quản lý xây dựng thuộc chuyên ngành Các quan liên quan đến xây dựng cấp huyện có phòng kế hoạch, phòng tài chính, ngân hàng huyện Theo khuynh hướng chung chức quản lý nhà nước tất doanh nghiệp phải phân biệt rõ ràng với chức chủ sở hữu doanh nghiệp nhà nước Các chức chủ sở hửu doanh nghiệp nhà nước tập trung vào quan chịu trách nhiệm quản lý vốn tài sản công Cơ quan đại diện cho chủ sở hữu cổ phần nhà nước công ty Tổng cục doanh nghiệp tổng cục đầu tư phát triển nằm tài có tầm quan trọng đặc biệt việc thực chức 10.1.2 Trong vấn đề tổ chức quản lý kinh tế nhà nước, bên cạnh vấn đề cấu tổ chức máy quản lý, vấn đề chức quản lý cán quản lý: Các chức quản lý nhà nước theo quan điểm khoa học quản lý bao gồm vấn đề: xác định chiến lược, mục tiêu kế hoạch định hướng, thực biện pháp quản lý thích hợp tầm vĩ mô Cán quản lý nhà nước, có cán quản lý kinh tế phân thành: Nhóm cán dân cử, nhóm công chức, viên chức hành nghiệp, có ngành xây dựng Nhà nước ban hành tiêu chuẩn lực trình độ phải có cho loại cán bộ, công chức, viên chức nhà nước 10.2 CƠ CẤU KINH TẾ CỦA NGÀNH CÔNG NGHIỆP XÂY DỰNG VÀ CỦA ĐẦU TƯ: 10.2.1 Khái niệm: Cơ cấu kinh tế ngành công nghiệp xây dựng tổng thể phận hợp thành với vị trí, tỷ trọng quan hệ tương tác phận hợp thành Cơ cấu đầu tư xây dựng định nghĩa tương tự Cơ cấu đầu tư xây dựng có mối liên hệ chặt chẽ với cấu kinh tế ngành công nghiệp xây dựng, công việc xây dựng dự án đầu tư mà có 10.2.2 Cơ cấu đầu tư: Cơ cấu đầu tư kết hoạt động tất chủ đầu tư dựa nhu cầu thị trường định hướng nhà nước Cơ cấu đầu tư xây dựng xem xét góc độ: - Cơ cấu theo ngành nghề sản xuất - Cơ cấu theo điạ phương vùng lãnh thổ - Cơ cấu theo thành phần kinh tế - Cơ cấu theo nguồn vốn - Cơ cấu phân bổ theo thời gian - Cơ cấu theo hình thức đầu tư: đầu tư chiều rộng, chiều sâu, đầu tư lại, đầu tư xây dựng mới, cải tạo, mở rộng - Cơ cấu theo dự án, chương trình theo góc độ hợp tác quốc tế Trong kinh tế thị trường có điều tiết nhà nước, cấu đầu tư xây dựng hình thành chủ yếu theo nhu cầu thị trường chủ đầu tư định theo định hướng nhà nước Ở nước ta định hướng cấu theo ngành nghề sản xuất, theo địa phương vùng lãnh thổ, theo thành phần kinh tế…đã thông qua trình bày văn kiện Đại hội Đảng lần thứ VII Từ rút định hướng cho cấu đầu tư xây dựng 10.2.3 Cơ cấu kinh tế ngành công nghiệp xây dựng: Cơ cấu kinh tế ngành công nghiệp xây dựng phân thành: - Cơ cấu theo chuyên ngành sản xuất sản phẩm xây dựng: dân dụng, công nghiệp, thuỷ lợi, giao thông vận tải, nông nghiệp Cơ cấu theo khu vực sản xuất: khu vực sản xuất, phi sản xuất Cơ cấu theo điạ phương vùng lãnh thổ Cơ cấu theo thành phần kinh tế Cơ cấu theo nguồn vốn Cơ cấu phân bổ theo thời gian Cơ cấu theo trình độ công nghiệp hoá Cơ cấu theo dự án đầu tư, theo chương trình theo góc độ hợp tác quốc tế Các tiêu dùng để tính toán cấu kinh tế ngành công nghiệp xây dựng thường là: - Giá trị sản phẩm công tác xây lắp thực Vốn đầu tư cho ngành công nghiệp xây dựng Thu nhập quốc dân ngành công nghiệp xây dựng Đặc điểm cấu kinh tế xây dựng: - - Phụ thuộc chặt chẽ vào cấu đầu tư kinh tế quốc dân toàn xã hội Chịu tác động Nhà nước thị trường vừa trực tiếp vừa thông qua cấu đầu tư xây dựng Sự can thiệp Nhà nước vào cấu kinh tế ngành công nghiệp xây dựng tương đối mạnh so với ngành khác Cơ cấu ngành kinh tế xây dựng theo lực chủ quan theo nhiệm vụ khách quan luôn không trùng khớp với biến động mạnh theo thời gian địa điểm Công tác xây dựng nước ta phân tán vào nhiều ngành thực quản lý, không thuộc ngành quản lý nhiều ngành khác ™ Chú ý: Trong kinh tế thị trường, nhà thầu xây dựng hành nghề toàn lãnh thổ, để giảm chi phí di chuyển lực lượng xây dựng, hình thức liên kết lực lượng xây dựng theo chuyên ngành với lực lượng xây dựng địa phương chỗ với nhiều thành phần kinh tế khác để thực công trình trở nên phổ biến Việc phát triển sở cho thuê máy xây dựng chỗ với phát triển đồng ngành vật liệu xây dựng để tạo điều kiện cho việc nhận thầu xây dựng dễ dàng nơi điều cần thiết 10.3 QUÁ TRÌNH KINH TẾ TRONG NGÀNH XÂY DỰNG: 10.3.1 Các quy luật định vận động hệ thống kinh tế ngành xây dựng: Hệ thống kinh tế xây dựng vận động tuân theo quy luật khách quan kỹ thuật - sản xuất kinh tế điều kiện kinh tế xây dựng Trong chế kinh tế thị trường quy luật giá trị, quy luật cung cầu, quy luật cạnh tranh đóng vai trò ảnh hưởng định kinh tế xây dựng Những quy luật hoạt động ngành xây dựng có nét đặc biệt Ví dụ cung cầu xây dựng xảy có tính chất đơn tương đối gián đoạn, giá trị công trình định thông qua đấu thầu, hình thức cạnh tranh xây dựng xảy chủ yếu thông qua đấu thầu, thị trường tác động đến ngành công nghiệp xây dựng hai đường: trực tiếp thông qua cấu đầu tư xây dựng chủ đầu tư Trên sở nắm vững quy luật khách quan tổ chức quản lý kinh tế xây dựng phải đưa chế vận dụng quy luật khách quan Một cách khái quát nhất, chế quản lý kinh tế xây dựng theo hướng chung: phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, vận dụng chế thị trường có quản lý cuả Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa 10.3.2 Quá trình kinh tế ngành xây dựng Quá trình kinh tế ngành xây dựng tổng hợp trình kinh tế sản xuất - kinh doanh toàn ngành quản lý Nhà nước bao gồm hai phận chính: trình quản lý kinh tế, sản xuất - kinh doanh chủ thể quản lý trình vận động thân kinh tế hệ thống sản xuất - kinh doanh với tư cách trình khách quan bị quản lý Quá trình quản lý kinh tế sản xuất kinh doanh ngành xây dựng Quá trình quản lý kinh tế sản xuất kinh doanh ngành xây dựng bao gồm trình quản lý kinh tế c Nhà nước tầm vĩ mô trình quản lý sản xuất - kinh doanh doanh nghiệp sở Nội dung trình quản lý có nét chung xuất phát từ khoa học quản lý thường bao gồm: Thứ nhất, trình quản lý việc theo chức năng, xác định mục tiêu, lập kế hoạch, tổ chức thực hiện, kích thích kiểm tra Thứ hai, trình quản lý người trình quản lý kinh tế sản xuất - kinh doanh Thứ ba, trình định quản lý Các trình cấp quản lý Nhà nước có nét khác biệt so với quản lý sản xuất - kinh doanh doanh nghiệp Quá trình vận động kinh tế xây dựng Quá trình vận động kinh tế xây dựng góc độ toàn ngành bao gồm phận sau: a Quá trình sản xuất sản phẩm kinh doanh xây dựng toàn ngành: việc tham gia vào trình xây dưng nên công trình trình sản xuất xã hội lâu dài với nhiều lực lượng xã hội Tuy nhiên giai đoạn cuối việc hình thành công trình lực lượng chủ yếu là: chủ đầu tư; chủ thầu xây dựng; tổ chức tư vấn quy hoạch, thiết kế; dịch vụ xây dựng; quan Nhà nước có liên quan; lực lượng xây dựng trực tiếp, tổ chức cung ứng yếu tố đầu vào cho sản xuất xây dựng b Mối quan hệ liên ngành nhu cầu sản phẩm: mối quan hệ liên ngành việc cung cấp sản phẩm đầu vào cho trình sản xuất xây dựng, người ta thường dùng mô hình cân đối liên ngành; thể thông qua khối lượng sản phẩm ngành i cần phải sản xuất cho ngành xây dựng, tính đến vài nhu cầu cho lãnh vực khác gián tiếp tham gia vào việc cung cấp sản phẩm cho ngành xây dựng c Quá trình lưu thông tiền tệ trình sản xuất - kinh doanh xây dựng toàn ngành Song song với trình sản xuất sản phẩm xây dựng xảy đồng thời trình vận động tiền tệ kể từ đầu vào đến đầu trình sản xuất (còn gọi dòng sản phẩm danh nghĩa) Quá trình vận động tiền tệ toàn ngành xây dựng tổng hợp trình tiền tệ doanh nghiệp riêng rẽ tác động Nhà nước theo sơ đồ Tiền - Hàng - Tiền Để tác động lên trình Nhà nước phải đề sách vĩ mô ngân hàng, tài chính, tín dụng, quản lý phân phối nguồn vốn cho xây dựng (nhất phần ngân sách nhà nước), thuế, chế độ toán, kiểm tra kiểm toán phù hợp với đặc điểm ngành xây dựng Trong kinh tế thị trường, nguồn vốn dành cho xây dựng mô tả sơ đồ sau: Trong kinh tế thị trường, nguồn vốn dành cho xây dựng mô tả sơ đồ sau: Khu vực kinh tế nước Tài trợ Nhà Thuế trực thu Thuế gián thu nước Khu vực Nhà nước Tiết kiệm dân chúng Xây dựng cho dân chúng (nhà ở) Thu nhập Thanh toán chuyển giao Khu vực hình thành cho tài sản cố định lưu động tài sản khác Thuế trực tiếp Thanh toán mua sản phẩm cho Nhà nước hoạt động Khấu hao DN Đầu tư XD cho DN Khu vực doanh nghiệp sản xuất kinh doanh Khu vực ngân sách hộ gia đình tư nhân d Quá trình thông tin trình sản xuất - kinh doanh xây dựng toàn ngành Trong kinh tế thị trường thông tin nguồn cải Thông tin cho trình sản xuất xây dựng chủ yếu nguồn thông tin thị trường đầu vào, thông tin điều khiển nội trình điều hành sản xuất thông tin thị trường đầu Trong hoạt động xây dựng, Nhà nước phải cung cấp thông tin cần thiết như: dự báo thị trường xây dựng, chiến lược định hướng, tình hình cung cầu xây dựng, thành tựu kinh nghiệm lãnh vực xây dựng, thể chế luật lệ có liên quan Bên cạnh quan Nhà nước có trách nhiệm phải thực chức thông tin, mạng lưới tổ chức kinh doanh dịch vụ thông tin mở rộng phát huy tác dụng 10.4 CÁC NGUYÊN TẮC VÀ PH ƯƠNG PH ÁP QUẢN LÝ KINH TẾ TRONG XÂY DỰNG Các nguyên tắc phương pháp quản lý kinh tế xây dựng có nét chung khoa học quản lý có vận dụng cụ thể vào ngành xây dựng Các nguyên tắc phương pháp cấp quản lý Nhà nước quản lý doanh nghiệp có nét chung bên cạnh nét riêng cấp quản lý 10.4.1 Các nguyên tắc quản lý kinh tế Nguyên tắc thống lãnh đạo trị kinh tế, kết hợp tốt hai mặt kinh tế xã hội Kết hợp tốt hai mặt kinh tế xã hội động lực nhân tố đảm bảo cho phát triển kinh tế Ở cấp Nhà nước kết hợp xây dựng thể chủ yếu sách phát triển ngành, sách lao động xây dựng, sách bảo vệ môi trường, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng sản phẩm xây dựng, đảm bảo tăng trưởng kinh tế với công xã hội xây dựng Ở cấp doanh nghiệp kết hợp kinh tế xã hội thể chỗ kinh doanh thu lợi nhuận phải đảm bảo quyền lợi cho người lao động doanh nghiệp, nộp thuế đầy đủ kịp thời xác cho Nhà nước, tuân thủ luật bảo vệ môi trường, tự nguyên đóng góp cho nhiệm vụ xã hội, chăm lo người lao động doanh nghiệp, đảm bảo chất lượng sản phẩm làm Nguyên tắc tập trung dân chủ Nguyên tắc tập trung dân chủ đòi hỏi giả vấn đề kinh btế hay sản xuất - kinh doanh nào, mặt phải dựa ý kiến, nguyện vọng, lực lượng tinh thần chủ động sáng tạo rộng rãi đối tượng bị quản lý, mặt khác lại đòi hỏi phải có trung tâm quản lý tập trung thống với mức độ phù hợp Trong kinh tế thị trường, người tự hoạt động kinh tế đến mức cao nhất, phải có can thiệp Nhà nước để tránh hỗn loạn kinh tế Các nhà tư có quyền tự định chủ trương kinh doanh mình, ngày họ nhận cần phải quan tâm đến người lao động, coi người lao động đối tượng quan trọng quản lý, coi việc kích thích tính chủ động sáng tạo rộng rãi doanh nghiệp yếu tố quan trọng để kinh doanh thắng lợi Trong ngành xây dựng nguyên tắc tập trung dân chủ thường vận dụng hầu hết công việc từ cấu tạo máy quản lý với chế độ thủ trưởng chịu trách nhiệm toàn diện kết hợp với lãnh đạo tập thể, việc tổ chức công tác lập kế hoạch điều hành xây dựng, việc phân công, phân cấp trách nhiệm xây dựng, trình định Quá trình sản xuất xây dựng thường xảy địa bàn phân tán rộng lớn với nhiều lực lượng tham gia, nên đòi hỏi phải phát huy rộng rãi tính chủ động sáng tạo người, phải có trình đạo tập trung thống Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo đia phương vùng lãnh thổ Trong ngành xây dựng, việc kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo đia phương vùng lãnh thổ thường gặp phải giải vấn đề như: kết hợp ngành xây dựng với ngành khác địa phương lãnh thổ, chuyên ngành xây dựng nội lại với lực lượng xây dựng với lực lượng chỗ Việc kết hợp cho phép tiết kiệm chi phí cho việc di chuyển lực lượng xây dựng đến nơi xây dựng, tận dụng lực lượng dư thừa Việc kết hợp đạt nhờ phân công (ở khu vực xây dựng quốc doanh) tự nguyện liên kết sở hợp đồng đơn vị xây dựng thắng thầu với đơn vị xây dựng khác lãnh thổ Nguyên tắc kết hợp hài hoà lợi ích quản lý Ở cấp nhà nước, việc kết hợp lợi ích thông qua chương trình định hướng phát triển kinh tế - xã hội, thể kết hợp lợi ích trước mắt với lợi ích lâu dài, lợi ích cá nhân người lao động, tập thể xã hội, thông qua sách người lao động, sách lợi ích phúc lợi công cộng, sách đòn bẩy kinh tế khác Trong ngành xây dựng phải kết hợp hài hoà lợi ích toàn xã hội, lợi ích cá nhân người lao động tập thể người lao động xây dựng, chủ đầu tư, chủ thầu xây dựng, tổ chức tư vấn, thiết kế, dịch vụ ohục vụ xây dựng Sự kết hợp mặt sách Nhà nước đảm bảo, mặt khác phải dựa thoả thuận hợp đồng tự nguyện đối tượng tham gia trình quản lý, điều khiển sở cạnh tranhcủa thị trường thông qua đấu thầu theo luật Nhà nước Tuy nhiên, cần lưu ý công trình vốn Nhà nước cấp, chủ đầu tư, chủ thầu xây dựng, tổ chức tư vấn thiết kế muốn nâng giá công trình để lợi nhiều hơn, lợi nhuận, thiết kế phí khoản chi tiêu cực thường tính theo tỷ lệ phần trăm so với giá trị công trình Trong trường hợp lợi ích Nhà nước xã hội bị xâm phạm Do cần có quy định để hạn chế tiêu cực Nguyên tắc tiết kiệm hiệu cao Nguyên tắc tiết kiệm hiệu cao đòi hỏi với số nguồn vốn bỏ định phải đạt hiệu kinh tế - xã hội cao nhất, hay ngược lại hiệu kinh tế - xã hội đề cho trước phí số vốn Nếu xem xét cấp doanh nghiệp riêng rẽ, hiệu kinh tế doanh nghiệp thường đo tiêu lợi nhuận tính theo số tuyết đối số tương đối (so với vốn sản xuất) Hiệu xã hội thể mức đóng góp thuế doanh nghiệp cho Nhà nước để tiến hành biện pháp phúc lợi công cộng, mức lương doanh nghiệp trả cho công nhân doanh nghiệp, chế độ chăm sóc người lao động mặt, giải việc làm cho xã hội, bảo đảm chất lượng sản phẩm bảo vệ môi trường Các hiệu biện pháp tự thân doanh nghiệp mà có hỗ trợ định Nhà nước Đối với ngành xây dựng hiệu kinh tế - xã hội thể tốc độ tăng vốn đầu tư xây dựng, có khối lượng công tác xây dựng nước tăng lên, kéo theo gia tăng thu nhập quốc dân, có thu nhập ngành xây dựng, phát triển giáo dục, y tế, văn hoá, công trình phúc lợi công cộng khác việc bảo vệ môi trường Xây dựng công trình cho rẻ, nhanh, tiện nghi sử dụng có chất lượng tốt mặt hiệu kinh tế - xã hội đứng gốc độ lợi ích chung toàn xã hội Về nguyên tắc tiết kiệm, doanh nghiệp xây dựng yếu tố định sống doanh nghiệp, có tiết kiệm đảm bảo thu lợi nhuận Nhưng phải đảm bảo quy cách chất lượng sản phẩm theo hợp đồng ký kết, phải dựa sáng kiến cải tiến công nghệ tổ chức xây dựng chủ đầu tư thừa nhận mặt chất lượng Ở tầm vi mô, Nhà nước thực nguyên tắc tiết kiệm thông qua điều lệ sách xây dựng, đơn giá, định mức tiêu chuẩn kỹ thuật, quy định quản lý vốn, quản lý giá quản lý chất lượng xây dựng Đồng thời Nhà nước phải có biện pháp chống tượng tiêu cực xây dựng, sách nhằm sử dụng hợp lý tài nguyên phục vụ xây dựng, hướng dẫn nhân dân mức tiêu dùng hợp lý xây dựng 10.4.2 Các phương pháp quản lý kinh tế Phương pháp giáo dục quản lý kinh tế Nội dung biện pháp giáo dục gồm: biện pháp giáo dục thái độ lao động, kỷ luật, trách nhiệm phát huy sáng kiến, biện pháp kích thích hăng say lao động, tiếp xúc cá nhân, tâm lý tình cảm lao động, biện pháp khắc phục xung đột lợi ích đảm bảo đoàn kết, thống doanh nghiệp, biện pháp giáo dục giữ gìn uy tín doanh nghiệp khách hàng - vấn đề sống doanh nghiệp Trong xây dựng phương pháp giáo dục cần sử dụng thích đáng điều kiện lao động xây dựng nặng nhọc, đòi hỏi tính tự giác cao việc đảm bảo chất lượng để trách sai lầm khó sửa chữa tốn kém, tượng tiêu cực lớn làm thất thoát tài sản Nhà nước nhân dân dể xảy xây dựng Phương pháp hành quản lý kinh tế Phương pháp hành dùng để quản lý lĩnh vực xã hội kinh tế đất nước Đó cách tác động trực tiếp chủ thể quản lý đến đối tượng bị quản lý văn bản, thị quy định rõ ràng tổ chức Phương pháp hành có ưu điểmlà góp phần giải trực tiếp nhanh chóng vấn đề cụ thể dể gây nên tình trạng quan liêu, máy móc, máy quản lý cồng kềnh độc đoán Phương pháp hành có hai mặt: a Tác động mặt tổ chức có tính ổn định thông qua việc thể chế hoá tổ chức, bao gồm vấn đề cấu tổ chức (bao gồm vấn đề cấu tổ chức chức quản lý) tiêu chuẩn hoá tổ chức (bao gồm định mức tiêu chuẩn tổ chức) b Tác động thông qua trình điều khiển tức thời cho lần riêng rẽ xuất vấn đề cần giải trình quản lý Để giải vấn đề kinh tế đó, dùng phương pháp hành phương pháp kinh tế Ví dụ cấp Nhà nước để tiết kiệm đất đai Nhà nước sử dụng phương pháp hành thông qua luật đất đai phương pháp kinh tế thông qua mức thuế đất cao hay thấp Ở cấp doanh nghiệp biện pháp hành thường kết hợp với biện pháp kinh tế Ví dụ để trì giấc làm việc vừa dựa vào quy định hành thông qua biện pháp tính toán tiền lương Tuy nhiên, cấp doanh nghiệp biện pháp kinh tế chủ yếu Phương pháp kinh tế quản lý Phương pháp kinh tế chủ yếu dựa lợi ích kinh tế đối tượng tham gia trình kinh tế, dựa vào lợi ích đối tượng riêng rẽ hiệu trình kinh tế không bảo đảm Do đó, phương pháp kinh tế phải dựa kết hợp hài hoà lợi ích Nhà nước, xã hội với lợi ích tập thể cá nhân trình kinh tế sản xuất kinh doanh Trong ngành xây dựng cấp quản lý Nhà nước phương pháp kinh tế áp dụng đặc biệt thông qua việc xác định ngạch bậc lương cho ngành xây dựng, tỷ lệ phí xác định giá trị dự toán xây lắp, trị số thu nhập chịu thuế tính trước, khoản thuế, sách tín dụng xây dựng Ở cấp doanh nghiệp, phương pháp kinh tế áp dụng chủ yếu mức lương hình thức tiền lương trả cho người lao động, thưởng phạt kinh tế, thành lập quỹ phúc lợi công cộng việc chăm sóc đời sống vật chất cho người lao động Vận dụng tổng hợp phương pháp quản lý kinh tế Phải vận dụng tổng hợp phương pháp quản lý kinh tế đem lại kết tốt cho quản lý lý sau: Thứ nhất, quy luật kinh tế tác động lên trình sản xuất - kinh doanh cách tổng hợp Các phương pháp quản lý vận dụng tự giác quy luật kinh tế nên chúng cần phải sử dụng tổng hợp mơi có hiệu Thứ hai, hệ thống quản lý kinh tế hệ thống sản xuất - kinh doanh quan hệ riêng rẽ mà tổng hợp quan hệ kinh tế, xã hội, trị, pháp luật , có vận dụng tổng hợp phương pháp quản lý điều hành hệ thống Thứ ba, đối tượng tác động quản lý chủ yếu người Con người lại tổng hoà quan hệ xã hội Trong người tổng hợp nhiều động cơ, nhiều nhu cầu nhiều tính cách khác Cho nên phương pháp tác động lên người phương pháp tổng hợp Thứ tư, phương pháp quản lý có giới hạn áp dụng định ưu - nhược khác nhau, cần sử dụng chúng cách tổng hợp để chúng bổ sung lẫn Thứ năm, phương pháp quản lý luôn có mối liên quan chặt chẽ với nhau, vận dụng tốt phương pháp tạo điều kiện cho việc sử dụng tốt phương pháp kia, nên cần sử dụng chúng cách tổng hợp Tuy nhiên việc sử dụng tổng hợp phương pháp nghĩa phương pháp Việc lựa chọn phương pháp phụ thuộc vào hoàn cảnh cụ thể, nhiên thông thường mà nói, phương pháp kinh tế xét cho phương pháp quan trọng nhất, thường mang lại hiệu rõ rệt phát triển kinh tế tiền đề vững lâu dài để vận dụng phương pháp lại 10.4.3 Áp dụng phương pháp toán học quản lý kinh tế xây dựng Để quản lý kinh tế đạt hiêu tốt, bên cạnh phương pháp định tính cần kết hợp phương pháp định lượng, phương pháp toán kinh tế Toán kinh tế bao gồm: - Phương pháp toán thống kê - Mô hình toán kinh tế - Vận trù học - Điều khiển học 10.4.4 Các công cụ quản lý kinh tế Nhà Nước ngành xây dựng số luật có liên quan Các công cụ quản lý chủ yếu: Các công cụ quản lý chủ yếu Nhà Nước ngành xây dựng là: - Bộ máy quản lý Nhà Nước ngành xây dựng từ cấp trung ương đến địa phương - Các chiến lược kế hoạch định hướng ngành xây dựng - Các quy hoạch xây dựng theo vùng lãnh thổ - Các luật lệ có liên quan đến ngành xây dựng như: luật xây dựng, luật doanh nghiệp, luật công ty, luật đầu tư, luật đất đai, luật bảo vệ môi trường, luật lao động, luật bảo hiểm, luật thuế, luật phá sản kèm theo loạt văn luật để quản lý ngành xây dựng, điều lệ quản lý đầu tư xây dựng - Các sách kinh tế giá xây dựng, tiền lương xây dựng, lợi nhuận, tín dụng, thuế, thưởng phạt kinh tế - Thông tin tình hình cung cầu, kinh nghiệm kinh doanh, giá cả, luật pháp Nhà nước có liên quan đến sản xuất - kinh doanh xây dựng - Một số luật có liên quan đến ngành xây dựng Hệ thống luật thuế Luật xây dựng Luật công ty Chương 11 MỘT SỐ ĐẶC ĐI ỂM KINH TẾ THỊ TRƯỜNG TRONG XÂY DỰNG 11.1 KHÁI NIỆM: Thị trường theo nghĩa đen nơi mua bán hàng hoá Theo nghĩa rộng thị trường nơi hay gọi trình trình mà người mua người bán tác động qua lai lẫn để xác định giá số lượng hàng hoá cần mua bán Trong xây dựng, thị trường tồn chủ yếu dạng đấu thầu, đàm phán số hình thức khác Kinh tế thị trường kinh tế hàng hoá phát triển trình độ cao, tất quan hệ kinh tế trình tái sản xuất có giá cả, mà giá hình thành cở sở quan hệ cung cầu thị trường Kinh tế thị trường có đặc trương như: chủ thể kinh doanh theo đuổi lợi ích riêng mình, sản xuất mua bán hàng hoá thực tự cho người theo nhu cầu thị trường, người mua tự lựa chọn người bán, mua bán theo giá thị trường, quan hệ kinh tế tiền tệ hoá diễn theo quan hệ cạnh tranh Cơ chế thị trường tổng thể hình thức tổ chức, nhân tố, quan hệ, động lực quy luật vận hành thị trường Các yếu tố đặc trưng cho chế thị trường là: giá thị trường (bàn tay vô hình điều khiển kinh tế) quan hệ cung cầu Cơ chế thị trường có tính tự điều chỉnh cao, tính cạnh tranh cao, có mặt tích cực có mặt tiêu cực Các quy luật kinh tế chủ yếu hoạt động kinh tế thị trường là: quy luật giá trị, quy luật tự cạnh tranh, quy luật cung cầu, quy luật chu kỳ hưng thịnh khủng hoảng kinh tế, quy luật tiền tệ 11.2 CUNG CẦU TRONG XÂY DỰNG Hai lực lượng cung cầu đóng vai trò chủ yếu thị trường sản xuất xây dựng chủ thầu xây dựng (bên cung) chủ đầu tư (bên cầu) Các chủ thầu xây dựng có nhiệm vụ dùng lực sản xuất để xây dựng công trình theo nhu cầu đơn đặt hàng chủ đầu tư Chủ đầu tư doanh nghiệp sản xuất dịch vụ, quan Nhà nước hay nhân dân Ngoài tham gia thị trường xây dựng có đơn vị cung ứng dịch vụ, tổ chức tư vấn, thiết kế xây dựng đóng vai trò cung cho chủ đầu tư Các tổ chức cung cấp máy móc - thiết bị thi công, vật tư, dịch vụ xây dựng đóng vai trò cung cho chủ thầu xây dựng Chủ đầu tư đóng vai trò cung cho khách hàng mua sản phẩm Nhu cầu xây dựng phụ thuộc mức tiêu dùng cho sản xuất sinh hoạt đời sống (kể nhà ở) doanh nghiệp nhân dân, nhu cầu tăng lên nhu cầu xây dựng công trình tăng lên Sản phẩm xây dựng công trình sản xuất chưa phải vật tiêu dùng cuối 11.3 CÁC HÌNH THỨC THỊ TRƯỜNG TRONG XÂY DỰNG 11.3.1 Phân loại thị trường theo nơi cách gặp gỡ cung cầu Thứ nhất, hình thức phổ biến bên cung bên cầu gặp gỡ thông qua đấu thầu với hình thức khác Bên cung chủ thầu xây dựng bên cầu chủ đầu tư có công trình cần xây dựng, Thông qua đấu thầu vấn đề số lượng, chất lượng, thời gian giá xây dựng định Đấu thầu áp dụng cho công việc thiết kế, tư vấn, mua sắm vật tư thiết bị Thứ hai, đàm phán chủ đầu tư với chủ thầu xây dựng vấn đề phát sinh khối lượng giá xây dựng trình thi công để điều chỉnh hợp đồng Hợp đồng văn cam kết có tính pháp lý chủ đầu tư với chủ thầu xây dựng mua bán sản phẩm xây dựng Hình thức đàm phán áp dụng để lựa chọn chủ thầu xây dựng hình thức đấu thầu không áp dụng Thứ ba, cửa hàng mua bán vật tư xây dựng công ty cho thuê máy xây dựng (đóng vai trò bên cung), chủ thầu xây dựng (đóng vai trò bên cầu) Thứ tư, việc mua bán nhà cửa xây dựng sẵn (nhất nhà ở), chủ đầu tư nhà kinh doanh bất động sản mà chủ thầu xây dựng kiêm chức đầu tư Ngoài có số hình thức giao dịch khác xem hình thức giao dịch thị trường: giao dịch qua mạng, qua điện thoại, qua thư thư từ 11.3.2 Phân loại thị trường theo quan hệ số lượng bên cung bên cầu tham gia thị trường Theo quan hệ số lượng bên cung bên cầu tham gia thị trường phân thành loại hình thức thị trường thể bảng sau: Số lượng bên cầu Một Một Nhiều Một (1) Độc quyền song phương (4) Độc quyền cung không hoàn hảo (7) Độc quyền cung hoàn hảo Số lượng bên cung Một (2) Độc quyền cầu không hoàn hảo (5) Thị trường cạnh tranh không hoàn hảo (8) Thị trường cạnh tranh không hoàn hảo độc quyền thiên cung Nhiều (3) Độc quyền cầu hoàn hảo (6) Thị trường cạnh tranh không hoàn hảo độc quyền thiên cầu (9) Thị trường cạnh tranh hoàn hảo Ngoài thị trường xây dựng phân loại theo cấu đầu tư, theo nguồn vốn, theo chủ đầu tư 11.4 MỘT SỐ ĐẶC ĐIỂM KINH TẾ THỊ TRƯỜNG TRONG XÂY DỰNG Sản phẩm xây dựng có tính cá biệt cao, giá trị lớn, sản xuất đơn theo đơn đặt hàng, thời gian lưu kho chờ bán Quá trình mua bán sản phẩm xây dựng diễn trước trình sản xuất, thông qua việc đấu thầu, ký hợp đồng Sau trình mua bán tiếp diễn thông qua đợt toán trung gian bàn giao toán công trình Việc tiêu thụ sản phẩm tiến hành trực tiếp người bán người mua không qua khâu trung gian Người mua (chủ đầu tư) thường chủ đơn vị sản xuất dịch vụ, họ chưa phải người tiêu dùng cấp cuối cùng, trừ người mua công trình để phục vụ cho sinh hoạt để sản xuất - kinh doanh (như nhà ở) Số người tham gia trình mua bán sản phẩm xây dựng thường nhiều Ý định người mua định chất lượng, giá sản phẩm định người bán sản phẩm xây dựng Người mua phải tạm ứng trước số tiền cho người bán để tiến hành sản xuất sản phẩm Quy luật cạnh tranh thị trường xây dựng xảy phổ biến hình thức đấu thầu Quá trình cung cầu xây dựng xảy tương đối không liên tục ngành khác, việc xây dựng công trình xảy cách gián đoạn phụ thuộc vào chu kỳ khủng hoảng kinh tế Thị trường xây dựng phụ thuộc vào thị trường đầu tư, lãi suất vay tín dụng để đầu tư vào mức thu lợi đạt đầu tư Trong xây dựng giá thống cho sản phẩm toàn vẹn Chiến lược sách giá nhà thầu xây dựng khó linh hoạt Có ý kiến cho vai trò chiến lược giá xây dựng không quan trọng ngành khác Marketing xây dựng tiến hành cá biệt cho trường hợp tranh thầu không tiến hành loạt Quảng cáo xây dựng tiến hành chủ yếu thông qua thành tích đạt chủ thầu xây dựng việc xây dựng công trình 10 Vai trò Nhà nước ngành xây dựng tương đối lớn so với ngành khác, xây dựng có liên quan đến vấn đề sử dụng đất đai, bảo vệ môi trường nguồn vốn đầu tư Nhà nước cho công trình phục vụ công cộng tương đối lớn