Luận văn công tác thu chi quỹ bảo hiểm xã hội tại thành phố việt trì tỉnh phú thọ

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Giáo viên hớng dẫn: Th.s Nguyễn Thị Lệ Huyền Lời nói đầu Ai íc mong cã cc sèng an sinh h¹nh phóc, nhng quy luật tạo hoá sinh ra, lớn lên già yếu, theo rủi ro, ốm đau hoạn nạn đến lúc Với trí óc thiên phú, ngời có phát kiến khoa học tự nhiên xà hội để chế nhự thiên nhiên khắc phục bất biến khác thờng quy luật, đa xà hội không ngừng phát triển Bảo hiểm xà hội phát kiến văn minh nhân loại khoa học xà hội Kết hợp với khoa hoc tự nhiên để giữ gìn bảo vệ sống sức khoẻ ngời Bảo hiểm đời trở thành giải phát hữu hiệu giúp ngời vợt qua khó khăn, rủi ro sống trình lao động Đồng thời, góp phần nhanh nghiệp phát triển kinh tế-xà hội đất nớc Quỹ Bảo hiểm xà hội xơng sống hệ thống Bảo hiểm xà hội Bởi lẽ chế độ Bảo hiểm xà hội nhằm mục đích đảm bảo an toàn ®êi sèng cđa ngêi lao ®éng, mn vËy c¬ quan Bảo hiểm xà hội phải có lợng quỹ dự phòng định Trong năm qua, trình tạo lập sử dụng quỹ Bảo hiểm xà hội quan Bảo hiểm thành phố Việt Trì - Phú Thọ đà thu đợc nhiều thành tựu nh: phí thu ngày tăng, chi trả đối tợng, hoàn thành kế hoạch Bảo hiểm xà hội tỉnh Phú Thọ Tuy nhiên, trình tồn nhiều vấn đề bất cập nh: Cha khai thác hết lực lợng lao động tham gia Bảo hiểm xà hội, tồn tình trạng trục lợi Bảo hiểm xà hội cá nhân tổ chức Nh vËy vÊn ®Ị thu - chi cã ý nghÜa lớn phát triển Bảo hiểm xà hội Việt nam nh Bảo hiểm xà hội tỉnh, thành phố huyện có Bảo hiểm xà hội thành phố Việt Trì Tất nhiên nhiều vấn đề cần bàn luận nhiều khía cạnh khác đa giải pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu hoạt động Bảo hiểm xà hội Đây mục đích việc nghiên cứu đề Sinh viên thực hiện: Phan Thị Diệu Huyền Lớp BH 43B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Giáo viên hớng dẫn: Th.s Nguyễn Thị Lệ Huyền tài: "Công tác thu - chi quỹ BHXH thành phố Việt Trì - Tỉnh Phú Thọ" Mục đích nghiên cøu: - NhËn thøc mét sè vÊn ®Ị lý ln Bảo hiểm xà hội tình hình làm rõ tầm quan trọng công tác thu - chi quỹ Bảo hiểm xà hội - Đánh giá thực trạng công tác thu - chi quỹ Bảo hiểm xa hội thành phố Việt Trì thời gian qua - Những giải pháp công tác thu - chi q B¶o hiĨm x· héi ë B¶o hiĨm x· hội thành phố Việt Trì Đối tợng phạm vi nghiên cứu : Đối tợng nghiên cứu đề tài sở lý luận thực tiễn thu chi quỹ bảo hiểm xà hội đơn vị, doanh nghiệp địa bàn thành phố Việt Trì giai đoạn 2000- 2004 Phạm vi nghiên cứu đề tài chủ yếu lĩnh vực quỹ Bảo hiểm xà hội sâu vào xem xét, phân tích, đánh giá hoạt động thu - chi quỹ Bảo hiểm xà hội thành phố Việt Trì Kết cấu đề tài: Để giải nội dung đà nêu trên, phần mở đầu kết luận, đề tài gồm chơng: Chơng 1: Những vấn đề BHXH Chơng 2: Công tác thu - chi quỹ Bảo hiểm xà hội thành phố Việt Trì Chơng 3: Một số kiến nghị nhằm thực tốt công tác thu - chi quỹ BHXH BHXH thành ViƯt Tr×- Phó Thä Víi sù híng dÉn tËn tình cô:Ths.Nguyễn Thị Lệ Huyền, em đà hoàn thành chuyên đề thực tập tốt nghiệp với đề tài: Công tác thu chi quỹ bảo hiểm xà hội tai bảo hiểm xà hội thành phố Việt Trì -phú Thọ Em xin chân thành cảm ơn! Sinh viên thực hiện: Phan Thị Diệu Huyền Lớp BH 43B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Giáo viên hớng dẫn: Th.s Nguyễn Thị Lệ Huyền Chơng I Những vấn đề BHXH I/ Quá trình hình thành phát triển BHXH 1- Sự cần thiết khách quan Bảo hiểm x· héi Cïng víi sù ph¸t triĨn cđa x· héi loài ngời, khả sáng tạo cải vật chất ngời lao động ngày cao cho phép đáp ứng ngày cao nhu cầu phong phó vỊ vËt chÊt cịng nh tinh thÇn Nhng nh có nghĩa ngời ngày phải đối mặt với hậu tất yếu kinh tế xà hội phát triển cao Đặc biệt từ phát triển công nghiệp hoá, tầng lớp lao động đời Đó tầng lớp lao động làm công ăn lơng, lấy tiền lơng làm nguồn sống chủ yếu Nếu tiền lơng bị giảm sút không dễ rơi vào cảnh khốn Tiền lơng bị giảm sút không còn, trớc hết trờng hợp bị ốm đau, tai nạn lao động, việc làm, già yếu hết khả lao động Trớc rủi ro nh trên, thân ngời phải chống đỡ chật vật, ngời có thu nhập thấp khó khăn Qua nhiều thời kỳ, với tranh chấp nhiều vấn đề chủ giới thợ, với đổi trình phát triển kinh tế xà hội đất nớc, với trình độ chuyên môn nhận biết BHXH ngời lao động ngày đợc nâng cao, cách chủ động khắc phục không may sảy rủi ro với họ ngày đợc hoàn thiện Tuy nhiên có đời BHXH khó khăn đợc giải cách ổn thoả có hiệu Đó cách giải chung cho xà hội loài ngời trình phát triĨn ®Êt níc Víi sù ®êi cđa hƯ thèng Bảo hiểm xà hội (đợc bổ sung dần chế đa dạng sau này), trớc hết ngời lao động làm công ăn lơng, sau lao động tự phải cạnh tranh liệt chế thị trờng, không phân biệt ngời lành nghề hay lao động phổ thông, ngời trẻ hay Sinh viên thùc hiƯn: Phan ThÞ DiƯu Hun – Líp BH 43B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Giáo viên hớng dÉn: Th.s Ngun ThÞ LƯ Hun lín ti, nam hay nữ, không phân biệt tình trạng sức khoẻ ngời, để đợc bảo vệ loại trợ cấp trờng hợp gặp rủi ro, bất hạnh trờng hợp phải nghỉ việc mà thu nhập bị giảm sút lơng Nh vậy, để đảm bảo kinh tế xà hội phát triển đợc bình thờng, đời sống ngời lao động đợc ổn định đòi hỏi phải tạo lập quỹ dự trữ Bảo hiểm xà hội thích hợp, đủ lớn để đáp ứng yêu cầu Sự xuất BHXH tất yếu khách quan mà thành viên xà hội cảm thấy cần thiết phải tham gia hệ thống BHXH cần thiết phải tiến hành bảo hiểm cho ngời lao động Những ngời làm công phải hoàn toàn dựa vào tiền lơng làm nguồn sống chủ yếu ốm đau, tai nạn, sinh đẻ phải nghỉ việc lơng, sống bị đe doạ Ngời lao động đà ý thức đợc cần thiết phải có thu nhập đề phòng họ gặp rủi ro, tai nạn bất ngờ nên họ đấu tranh đòi giới chủ phải cam kết đảm bảo số thu nhập định để họ trang trải nhu cầu thiết yếu ốm đau, thai sản Lúc đầu giới chủ cam kết đảm bảo cho ngời lao động khoản thu nhập định Song nhiều rủi ro sảy liên tục buộc ngời chủ khoản tiền lớn mà họ không muốn Do vậy, giới chủ đà chi nên xuất mâu thuẫn tranh chấp chủ thợ, mâu thuẫn ngày gay gắt Trong thực tế lúc ngời nói chung ngời lao động nói riêng gặp thuận lợi, có đầy đủ thu nhập điều kiện sinh sống bình thờng Trái lại, có nhiều trờng hợp khó khăn bất lợi, nhiều ngẫu nhiên phát sinh làm cho ngời ta bị giảm thu nhập điều kiện sinh sống khác Chẳng hạn, bất ngờ bị ốm đau hay bị tai nạn lao động, việc làm hay tuổi già khả lao động khả tự phục vụ bị suy giảmv.v Khi rơi vào trờng hợp này, nhu cầu cần thiết sống không mà đi, trái lại có tăng lên, chí xuất số nhu cầu nh: cần đợc khám chữa bệnh điều trị ốm đau, tai nạn, thơng tận nặng cần phải có ngời Sinh viên thực hiện: Phan Thị Diệu Huyền Lớp BH 43B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Giáo viên hớng dẫn: Th.s Nguyễn Thị Lệ Huyền chăm sóc nuôi dỡng v.v Bởi muốn tồn ổn định sống, ngời xà hội phải tìm thực tế đà tìm nhiều cách giải khác nh: san sẻ, đùm bọc lẫn nội cộng đồng; vay, dựa vào cứu trợ Nhà nớc v.v Rõ ràng, cách hoàn toàn thụ động không chắn Đứng trớc tình cảnh Nhà nớc ngời thứ giải mâu thuẫn điều hoà lợi ích chủ thợ cụ thể: Yêu cầu giới chủ thợ phải đóng góp khoản tiền định để hình thành quỹ, đồng thời Nhà nớc hỗ trợ phần để giúp bên giải khó khăn Từ giới chủ thợ đợc đảm bảo họ thấy có lợi Các nguồn đóng góp giới chủ, thợ hỗ trợ Nhà nớc hình thành qũy tiền tệ tập trung- quỹ BHXH Nh vậy, quỹ tạo lập sống ổn định cho ngời lao động gia đình họ Hạn chế tệ nạn xà hội xảy nguyên nhân thất nghiệp nghèo đói; xây dựng an ninh xà hội bền vững Mặt khác giúp cho giới chủ ổn định sản xuất, nâng cao hiệu kinh doanh xuất lao động ngời lao động tăng lên Bởi lẽ ngời lao động đợc đảm bảo lợi ích họ trung thành với doanh nghiệp Làm việc có hiệu Nh vậy, kinh tế đợc phát triển nhanh chóng bền vững đợc tăng trởng chất Vì vậy, để đảm bảo cho kinh tế phát triển hoàn thiện nh mong muốn cần mở rộng đối tợng tham gia hởng BHXH Hiện nay, Nhà nớc đà mở rộng thêm đối tợng tham gia BHXH bắt buộc tự nguyện Trong ®ã ®èi tỵng tham gia BHXH tù ngun ®ỵc hëng chế độ: hu trí, tử tuất, thai sảnvà ốm đau Điều có nghĩa cần taọ lập quỹ dự trữ tập trung lớn để đảm bảo cho việc chi trả chế độ BHXH để tránh tình trạng khả toán thời gian tới Mặt khác đáp ứng đợc yêu cầu an toàn sống ngời lao động đảm bảo hiệu hoạt động sản xuất ngời sử dụng lao động nhằm giữ vững an ninh Sinh viên thực hiện: Phan Thị Diệu Huyền Lớp BH 43B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Giáo viên hớng dẫn: Th.s Nguyễn Thị Lệ Huyền xà hội, kinh tế đợc phát triển bình thờng trớc rủi ro sảy sống 2- Quá trình hình thành phát triển Bảo hiểm xà hội Mặc dù hình thức sơ khai Bảo hiểm xà hội đà xuất từ kỷ XVI dới hình thức hội tơng tế song mÃi đến kỷ XIX văn có tính pháp quy Bảo hiểm xà hội đợc ban hành Đức nớc ban hành đạo luật Bảo hiểm xà hội (1883) Sau Đức, Bảo hiểm xà hội đợc lan sang nớc nh Anh (1887), Pháp (1889) Các nớc Châu Âu Bắc Mỹ đến cuối năm 20 kỷ XIX có đạo luật Bảo hiểm xà hội Các nớc phát triển sau dành đợc độc lập ban hành văn pháp luật Bảo hiểm xà hội Khi Bảo hiểm xà hội đà có thay ®ỉi vỊ chÊt trë thµnh vÊn ®Ị mang tÝnh qc tế Việt Nam, Bảo hiểm xà hội đà bắt đầu đợc thực từ năm 30 kỷ XX Đó chế độ trợ cấp quyền Pháp thực công chức công nhân Việt Nam đợc hởng lơng, phục vụ máy quyền lực lợng vũ trang Pháp Đông Dơng Ngay sau Cách mạng tháng Tám năm 1945 thành công, Đảng Nhà nớc ta đà sớm quan tâm thực sách BHXH ngời lao động Sắc lệnh số 54 ngày 03/11/1945 Chủ tịch Chính phủ lâm thời quy định cứ, điều kiện để công chức nhà nớc đựơc hởng chế độ hu trí Sắc lệnh số 105 ngày 14/6/1946 Chủ tịch nớc Việt Nam dân chủ cộng hoà ấn định việc cấp hu bổng cho công chức nhà nớc Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/5/1950 Chủ tịch nớc Việt Nam dân chủ cộng hoà có quy định cụ thể chế độ thai sản, chăm sóc y tế, tai nạn lao động, trợ cấp hu trí tiền tử tuất công chức nhà nớc Sắc lệnh số 29 ngày 13/3/1947 Chủ tịch Chính phủ lâm thời sắc lệnh 77/SL ngày 22/5/1950 quy định chế độ trợ cấp ốm đau, tai nạn lao động, trợ cấp hu trí tiền tử tuất công nhân Nh đến thời kỳ (1950), đối tợng tham gia hởng chế độ BHXH gồm đối tợng công chức Nhà Sinh viên thực hiện: Phan Thị Diệu Huyền Lớp BH 43B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Giáo viên hớng dẫn: Th.s Nguyễn Thị Lệ Huyền nớc công nhân; gồm có chế độ: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, hu trí tử tuất Tuy nhiên khởi điểm quan trọng sách Bảo hiểm xà hội nớc ta Văn pháp lý Bảo hiểm xà hội là: "Điều lệ tạm thời Bảo hiểm xà hội công nhân viên chức Nhà nớc" ban hành kèm theo nghị định 218/CP ngày 27/12/1961 Cùng với phát triển kinh tế hệ thống Bảo hiểm xà hội cũ bộc lộ hạn chế định Vì vậy, ngày 18/9/1985 Nghị định 236/HĐBT đời quy định việc bổ sung sửa đổi sách chế độ B¶o hiĨm x· héi XÐt vỊ b¶n chÊt, hƯ thèng Bảo hiểm xà hội giữ nh cũ nhng bớc đổi đáng ghi nhận mặt đờng lối, tiền đề cho đổi sau Sau đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, kinh tế nớc ta đà chuyển sang có chế thị trờng có quản lý Nhà nớc Do với việc đổi sách Bảo hiểm xà hội chế quản lý bảo hiểm xà hội cần phải đợc đổi hoàn thiện cho phù hợp với chế quản lý hành Ngày 15/11/1982, Liên hiệp xà Trung ơng đà có định số 292/BCN- LĐ ban hành Điều tạm thời chế độ BHXH xà viên Hợp tác xà tổ chức sản xuất tiểu thủ công nghiệp Về bản, chế độ BHXH quy định Điều lệ đợc mô tơng tự nh chế độ BHXH công nhân, viên chức Nhà nớc Ngày 18/9/1985, Hội đồng Bộ trởng ban hành nghị định số 236/HĐBT cho phép quy đổi năm công tác thành năm tháng, năm tháng năm thángtuỳ theo điều kiện chiến đấu Ngày 22/6/1993 Chính phủ đà ban hành nghị định 43/CP quy định tạm thời chế độ Bảo hiểm xà hội cho ngời lao động làm việc doanh nghiệp tổ chức thuộc thành phần kinh tế Nghị định 43/CP đà mở rộng đối tợng tham gia hởng Bảo hiểm xà hội, đổi cấu đóng góp quỹ, tỷ lệ hởng, mức hởng Bảo hiểm xà hội Tuy nhiên nhiều hạn chế tỷ lệ hởng chế quản lý Chỉ đến điều lệ bảo Sinh viên thực hiện: Phan Thị Diệu Huyền Lớp BH 43B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Giáo viên hớng dẫn: Th.s Nguyễn Thị Lệ Huyền hiểm ban hành kèm theo nghị định 12/CP ngày 26/1/1995 cẫu tổ chức quản lý hoạt động hệ thống Bảo hiểm xà hội hoàn thiện vào ổn định Cũng năm 1995 Nhà nớc ban hành Nghị định 19/CP ngày 16/2/1995 tổ chức nghiệp Bảo hiểm xà hội Việt nam Đây mốc quan träng nhÊt sù nghiƯp B¶o hiĨm x· héi cđa nớc ta Vì sau nghị định Bảo hiểm xà hội Việt Nam đợc thức thành lập sở thống tổ chức Bảo hiểm xà hội TW địa phơng thuộc hệ thống lao động thơng binh xà hội tổng liên đoàn lao ®éng ViƯt Nam nh»m gióp Thđ tíng chÝnh phđ chØ đạo công tác quản lý quỹ Bảo hiểm xà hội thực chế độ Bảo hiểm xà hội theo pháp luật Nhà nớc Ngày 9/01/2003 phủ ban hành Nghị định 1_CP nhằm mở rộng đối tợng tham gia, hởng chế độ Bảo hiểm xà hôị nâng cao hiệu hoạt động Bảo hiểm xà hội II- Bản chất vai trò Bảo hiểm xà hội 1- Bản chất BHXH Ngày nay, Bảo hiểm xà hội phát triển mạnh phận quan trọng hệ thống đảm bảo xà hội (hay gọi an sinh xà hội) nhiều quốc gia có xu hớng hoà nhập Bảo hiểm xà hội đảm bảo xà hội Tuy nhiên hoà nhập nghĩa hai thuật ngữ Theo quan điểm nhiều nhà nghiên cứu: * Bảo hiểm xà hội đảm bảo thay bù đắp phần thu nhập cho ngời lao động họ bị giảm khả lao động việc làm "rủi ro xà hội", thông qua việc hình thành sử dụng quỹ tài đóng góp bên tham gia Bảo hiểm xà hội, góp phần đảm bảo an toàn sống ngời lao động gia đình họ, đồng thời góp phần đảm bảo an toàn xà hội Bảo hiểm xà hội loại hình bảo hiểm đặc biệt Nó khác với loại hình bảo hiểm khác tính xà hội tính chất phi lợi nhuận Ngời tham gia bảo hiểm đóng góp khoản trích từ tiền công, nhng lại đợc hởng chế độ: hu trí, tử tuất, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề Sinh viên thực hiện: Phan Thị Diệu Huyền Lớp BH 43B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Giáo viên hớng dẫn: Th.s Nguyễn Thị Lệ Huyền nghiệp, ốm đau nghỉ dỡng sức Tiền bảo hiểm không đợc tính toán dựa tơng quan phí bảo hiểm, lợng khách hàng thực tế khách hàng tiềm nh bảo hiểm thơng mại mà số tiền Bảo hiểm xà hội đợc theo thu nhập ngời lao động trớc gặp rủi ro mức lơng tối thiểu theo quy định hành Nhà nớc Đặc trng hệ thống Bảo hiểm xà hội có nguồn tài đợc hình thành từ đóng góp bắt buộc ngời sử dụng lao động, ngời lao động, tài trợ Nhà nớc loại trợ cấp đợc chi dùng từ nguồn tài riêng Nguồn tài đợc sử dụng ®Ĩ ®¶m b¶o ®êi sèng cho ngêi lao ®éng tõ đảm bảo hoạt động sản xuất ngời sử dụng lao động có hiệu quả, tăng suất, chất lợng Và từ điều xây dựng đợc mét nỊn an ninh cho x· héi, gióp Nhµ níc ổn định trị, xây dựng đất nớc Toàn hoạt động mối quan hệ ràng buộc chặt chẽ đợc giới quan niệm Bảo hiểm xà hội ngời lao động Nh vậy, Bảo hiểm xà hội đảm bảo thay bù đắp phần thu nhập ngời lao động họ gặp phải biến cố làm giảm khả lao động, việc làm sở hình thành sử dụng quỹ tiền tệ tập trung nhằm đảm bảo đời sống cho ngời lao động gia đình họ góp phần đảm bảo an toàn xà hội * Với cách hiểu nh trên, chất Bảo hiểm xà hội đợc thể nội dung chủ yếu sau đây: - Bảo hiểm xà hội nhu cầu khách quan, đa dạng phức tạp xà hội, xà hội mà sản xuất hàng hoá hoạt động theo chế thị trờng, mối quan hệ thuê mớn lao động phát triển đến mức độ Kinh tế phát triển BHXH đa dạng hoàn thiện Vì nói kinh tế tảng BHXH hay BHXH không vợt trạng thái kinh tế môĩ nớc - Mối quan hệ bên Bảo hiểm xà hội phát sinh sở quan hệ lao động phát sinh bên: Bên tham gia BHXH, bên Sinh viên thực hiện: Phan Thị Diệu Huyền Lớp BH 43B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Giáo viên hớng dẫn: Th.s Nguyễn Thị Lệ Huyền BHXH bên đợc BHXH Bên tham gia BHXH ngời lao động ngời lao động ngời sử dụng lao động Bên HXHX (bên nhận nhiệm vụ BHXH) thông thờng quan chuyên trách Nhà nớc lập bảo trợ Bên đợc BHXH ngời lao động gia đình họ có đủ điều kiện ràng buộc cần thiết - Những biến cố làm giảm khả lao động, việc làm BHXH rủi ro ngẫu nhiên tr¸i víi ý mn chđ quan cđa ngêi nh: ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp Hoặc trờng hợp xảy không hoàn toàn ngẫu nhiên nh: tuổi già, thai sản Đồng thời biến cố diễn trình lao động Phần thu nhập ngời lao động bị giảm gặp phải biến cố, rủi ro đợc bù đắp thay quỹ tiền tệ tập trung đợc tồn tích lại Nguồn quỹ hai bên tham gia BHXH đóng góp chủ yếu, đợc hỗ trợ Nhà nớc Mục tiêu BHXH nhằm thoả mÃn nhu cầu thiết yếu ngời lao động trờng hợp bị giảm thu nhập, việc làm Mục tiêu đà đợc tổ chức lao động quốc tế (ILO) cụ thể hoá nh sau: + Đền bù cho ngời lao động khoản thu nhập bị để đảm bảo nhu cầu sinh sống thiết yếu họ + Chăm sóc sức khoẻ chống bệnh tật + Xây dựng điều kiện sống đáp ứng nhu cầu dân c nhu cầu đặc biệt cuả ngời già, ngời tàn tật trẻ em Với mục tiêu trên, BHXH đà trở thành quyền ngời đợc Đại hội đồng Liên hợp quốc thừa nhận ghi Tuyên ngôn Nhân quyền ngày 10/12/1248 rằng: "Tất ngời với t cách thành viên xà hội có quyền hởng BHXH, quyền đợc đặt sở thoả mÃn quyền kinh tế, xà hội văn hóa nhu cầu cho nhân cách tự phát triển ngời" Sinh viên thực hiện: Phan Thị DiƯu Hun – Líp BH 43B 10