LUẬT HÀNH CHÍNH

Chương I: CÁC KHÁI NIỆM CƠ BẢN – CÁC NGUYÊN TẮC TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG I Các khái niệm Hành  Là thuật ngữ quan hành máy nhà nước  Là thuật ngữ hoạt động quản lý nói chung Quản lý Điều khiển học: Quản lý tác động có định hướng lên hệ thống nhằm trật tự hóa hướng phát triển phù hợp với quy luật định Quản lý xã hội a) Khái niệm: Quản lý xã hội tác động người với người sở quyền uy nhằm thiết lập trật tự quản lý trình tồn phát triển xã hội loài người b) Bản chất: Mang tính quyền uy c) Đặc điểm: - Ra đời sở tổ chức quyền uy - Mang tính khách quan theo quy luật Quản lý nhà nước a Khái niệm  Quản lý nhà nước theo nghĩa rộng: Là hoạt động quản lý thực tất quan nhà nước nhằm thực chức quản lý nhà nước nói chung ba lĩnh vực lập pháp, hành pháp tư pháp  Chủ thể: + Các quan nhà nước + Các tổ chức, cá nhân nhà nước trao quyền Các quan nhà nước thực hoạt động quản lý nhà nước nói chung thơng qua chức cụ thể quan  Quản lý nhà nước theo nghĩa hẹp: Là hoạt động quản lý thực chủ yếu quan hành nhà nước nhằm thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực hành pháp Đó hoạt động chấp hành Hiến pháp, Luật, văn quan nhà nước cấp điều hành sở Hiến Pháp, luật, văn quan nhà nước cấp hay cịn gọi hoạt động chấp hành – điều hành => Quản lý nhà nước theo nghĩa hẹp gọi quản lý hành nhà nước  Bản chất: Mang tính chấp hành – điều hành Tính chấp hành: việc chủ thể thực hoạt động hành nhà nước tuân thủ, thực theo HP, Luật, văn quan nhà nước cấp - Tính điều hành: việc chủ thể thực hoạt động hành nhà nước trực tiếp tổ chức, đạo biện pháp cụ thể để giải quan hệ phát sinh trình thực hoạt động hành nhà nước - Mối quan hệ chấp hành với điều hành b, Đặc điểm:  Tính tổ chức, điều chỉnh tích cực chủ yếu:  Mang tính chủ động, sáng tạo cao: • Nguyên nhân: • Biểu hiện: - Chủ thể thực hoạt động hành nhà nước vận dụng tổng thể, linh hoạt hình thức, phương pháp quản lý vào đối tượng điều kiện, hoàn cảnh cụ thể - Chủ thể thực hoạt động hc lựa chọn nhiều cách thức xử quy phạm pháp luật hành quy định để áp dụng cho trường hợp cụ thể - Chủ thể hoạt động hành có quyền ban hành văn quy phạm pháp luật: + Để áp dụng cho quan hệ xã hội phát sinh mà chưa có Luật Pháp lệnh điều chỉnh + Để giải trường hợp cụ thể Tính luật  Tính trị - Do tổ chức trị lãnh đạo hoạt động quản lý nhà nước - Hoạt động quản lý nhà nước ln tính đến mục tiêu trị  Tính thâm nhập sâu vào lĩnh vực kinh tế - Hoạt động quản lý kinh tế nhà nước thực nhiều cách thức khác Được đảm bảo phương diện tổ chức sở vật chất định - Số lượng quan quản lý hành nhà nước với đội ngũ biên chế cán bộ, công chức làm việc quan lớn - Cơ cấu tổ chức quan phức tạp - Các quan hành nhà nước đa dạng chức năng, nhiệm vụ, hình thức hoạt động - Hoạt động quan hành nhà nước đảm bảo tư liệu sản xuất nguồn tài nguyên thiên nhiên nhà nước giao cho quan quản lý sử dụng - Mang tính chun nghiệp - Địi hỏi hoạt động quản lý hành phải có tính chun mơn hóa cao Mang tính liên tục Chương II: NGÀNH LUẬT HÀNH CHÍNH VIỆT NAM, KHOA HỌC LUẬT HÀNH CHÍNH, MƠN HỌC LUẬT HÀNH CHÍNH I: Ngành Luật hành Việt Nam 1: Đối tượng điều chỉnh ngành Luật hành Việt Nam  Khái niệm: Là tổng hợp quan hệ xã hội phát sinh hoạt động quản lý hành nhà nước quy phạm pháp luật ngành luật hành điều chỉnh  Đặc trưng: - Mang tính bất bình đẳng bên tham gia quan hệ - Trong trường hợp tồn bình đẳng mang tính tương đối  Các nhóm quan hệ hành chính: Nhóm 1: Những quan hệ chấp hành điều hành phát sinh hoạt động quan hành nhà nước: • Quan hệ chấp hành điều hành phát sinh q trình quan hành nhà nước thực hoạt động tác động bên ngồi • Quan hệ chấp hành điều hành phát sinh trình quan hành nhà nước thực hoạt động quản lý nội • Hoạt động quản lý nhà nước thực người đứng đầu, cán bộ, công chức làm việc quan Nhóm 2: Những quan hệ chấp hành điều hành phát sinh hoạt động hành nội phục vụ cho quan nhà nước khác Nhóm 3: Những quan hệ hành phát sinh hoạt động quan nhà nước khác tổ chức, cá nhân nhà nước trao quyền • Hoạt động quan nhà nước khác: • Hoạt động tổ chức, cá nhân nhà nước trao quyền: Phương pháp điều chỉnh ngành Luật hành Việt Nam  Khái niệm: Là cách thức, biện pháp mà nhà nước sử dụng để tác động vào quan hệ quản lý quy phạm pháp luật hành  Các phương pháp cụ thể: • Phương pháp mệnh lệnh– phục tùng (chủ yếu) + Nguyên nhân: + Biểu hiện: - Một bên có quyền mệnh lệnh mang tính đơn phương bên có nghĩa vụ phải thi hành Một bên có quyền đưa yêu cầu, kiến nghị bên có quyền xem xét - Hai bên có quyền nghĩa vụ pháp lý theo quy định pháp luật bên muốn định vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn bên cịn lại phải đồng ý bên - Tính đơn phương định hành có giá trị thi hành bắt buộc đối tượng có liên quan - Chủ thể quản lý có quyền ban hành văn quy phạm pháp luật hành quy định quyền nghĩa vụ đối tượng quản lý mà đối tượng quản lý khơng có quyền từ chối hay hủy bỏ • Phương pháp thỏa thuận Phát sinh trường hợp: - Khi quan hành nhà nước tổ chức, cá nhân ký kết hợp đồng hành - Khi quan ký kết văn liên tịch Định nghĩa ngành Luật hành chính: Luật hành ngành luật hệ thống pháp luật Việt Nam bao gồm tổng thể quy phạm pháp luật điều chỉnh mối quan hệ chấp hành điều hành phát sinh trình tổ chức hoạt động quan hành nhà nước; hoạt động quản lý nội quan nhà nước khác; hoạt động quan nhà nước khác tổ chức xã hội, cá nhân nhà nước trao quyền thực hoạt động Phương pháp điều chỉnh đặc trưng Luật hành phương pháp mệnh lệnh – phục tùng Quan hệ ngành Luật hành ngành luật khác 3.1 Quan hệ Luật hành Luật Hiến pháp - Luật Hiến pháp nguồn Luật hành - Luật Hiến pháp quy định vấn đề có tính ngun tắc làm sở, tảng cho hoạt động hành - Luật hành cụ thể hóa, chi tiết hóa, bổ sung quy định Luật Hiến pháp đặt chế để đảm bảo thực chúng 3.2 Quan hệ Luật hành Luật dân - Luật hành luật dân điều chỉnh quan hệ tài sản sử dụng phương pháp điều chỉnh khác - Các quy định, định hành làm tiền đề phát sinh quan hệ pháp luật dân - Các quy định thủ tục hành đảm bảo thực quy định pháp luật dân 3.3 Quan hệ Luật hành Luật lao động - Trong nhiều vấn đề có điều chỉnh Luật hành Luật lao động - Các văn hành quan hành ban hành làm sở cho quan hệ lao động 3.4 Quan hệ Luật hành Luật tài - Quan hệ Luật tài dạng quan hệ đặc biệt Luật hành điều chỉnh quan hệ mang tính chấp hành điều hành sử dụng phương pháp quyền uy – phục tùng - Luật tài có chung phận nguồn Luật hành - Luật tài điều chỉnh quan hệ mang tính chất tiền tệ liên quan đến ngân sách mà nguồn ngân sách lại quan hành nhà nước quản lý định - Cơ quan tài đồng thời quan hành nhà nước 3.5 Quan hệ Luật hành Luật hình - Luật hành Luật hình điều chỉnh hành vi vi phạm pháp luật mức độ khác - Trong số trường hợp, quan hệ hành sở, điều kiện phát sinh quan hệ pháp luật hình 3.6 Quan hệ Luật hành Luật đất đai - Luật hành phương tiện thực Luật đất đai - Quyết định quan hành làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt quan hệ pháp luật đất đai II Khoa học luật hành III Mơn học Luật hành Chương III: NGUỒN CỦA LUẬT HÀNH CHÍNH, QUY PHẠM PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH, QUAN HỆ PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH I Nguồn Luật hành 1/ Khái niệm loại nguồn Luật hành  Khái niệm: Là văn có chứa quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ hành chính; ban hành quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền nhà nước đảm bảo thực  Đặc điểm: - Có số lượng nhiều phạm vi thi hành khác - Chủ yếu quan hành nhà nước ban hành - Điều chỉnh quan hệ phát sinh trình quản lý liên quan trực tiếp đến quyền nghĩa vụ đối tượng quản lý  Các loại nguồn: Nhóm • Văn quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành • Văn quy phạm pháp luật cá nhân có thẩm quyền ban hành • Văn liên tịch quan nhà nước tổ chức trị - xã hội trung ương phối hợp ban hành Hệ thống hóa nguồn Luật hành  Khái niệm:  Mục đích: - Khắc phục tình trạng lỗi thời, mâu thuẫn, chồng chéo hệ thống quy phạm pháp luật hành - Tạo hệ thống văn quy phạm pháp luật tương đối hoàn thiện - Làm cho văn quy phạm pháp luật hành có hình thức rõ ràng, dễ hiểu, tạo điều kiện cho cá nhân, tổ chức dễ tìm hiểu, vận dụng a Tập hợp hóa nguồn luật hành  Khái niệm:  Đặc điểm: - Không làm thay đổi nội dung văn - Tiến hành dựa tiêu chí định - Được tiến hành nhiều chủ thể khác nhau, phụ thuộc vào mục đích chủ thể - Kết thường sách, tập văn bản… b Pháp điển hóa nguồn Luật hành Khái niệm: Đặc điểm: - Làm thay đổi nội dung văn quy phạm pháp luật - Pháp điển hóa pháp luật lấy tập hợp hóa làm tiền đề - Chủ thể tiến hành quan có thẩm quyền - Kết văn quy phạm pháp luật đời II Quy phạm pháp luật hành Khái niệm, đặc điểm, phân loại  Khái niệm:  Đặc điểm:  Đặc điểm chung: - Là quy tắc xử mang tính bắt buộc chung - Được áp dụng nhiều lần thực tiễn sống - Được thể văn quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo trình tự thủ tục luật định  Đặc điểm riêng; - Quy phạm pháp luật hành ban hành để điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh hoạt động hành - Quy phạm pháp luật hành mang tính mệnh lệnh - QPHC bắt buộc chủ thể phải hành động không hành động theo cách thức định, điều kiện, hoàn cảnh định - QPHC cho phép chủ thể thực công việc theo trình tự thủ tục định - QPHC cho phép chủ thể lựa chọn phương án thực quyền, nghĩa vụ qphc xác định trước - QPHC trao quyền cho chủ thể thực hay không thực hành vi định - QPHC quy định áp dụng biện pháp khuyến khích, khen thưởng theo trình tự thủ tục luật định - Quy phạm pháp luật hành có số lượng lớn, có tính ổn định khơng cao chủ yếu quy phạm pháp luật  Phân loại - Căn vào tính mệnh lệnh phận quy định - Căn vào chủ thể ban hành - Căn vào nội dung quy phạm - Căn vào phạm vi hiệu lực theo lãnh thổ - Căn vào phạm vi hiệu lực theo thời gian Cơ cấu quy phạm pháp luật hành chính: a Giả định  Khái niệm: Là phận cấu thành qpplhc xác định chủ thể, điều kiện, hoàn cảnh cụ thể mà xảy thực tế dẫn đến cách xử phần quy định qppl  Các loại giả định: - Giả định xác định - Giả định tương đối xác định b Quy định  Khái niệm: Là phận cấu thành qpplhc rõ cách thức xử mà chủ thể phải tuân theo gặp điều kiện, hoàn cảnh định nêu phần giả định  Là phận quan trọng chủ yếu quy phạm pháp luật hành vì: - Hiện diện hầu hết quy phạm pháp luật hành - Do nhu cầu cần phải ban hành quy định để thực quản lý hành nhà nước - Ban hành quy định mục đích việc ban hành quy phạm pháp luật hành c Chế tài Khái niệm: Là phận cấu thành qpplhc rõ hậu pháp lý bất lợi  mà cá nhân, tổ chức phải gánh chịu vi phạm phận quy định qppl Đặc điểm:  - Hiện diện phần chế tài chung cho số tất quy phạm văn - Được quy định chủ yếu nghị định Chính phủ  Ý nghĩa: Nhận xét: - Về nội dung, quy phạm pháp luật hành ln có đầy đủ ba phận giả định, quy định, chế tài - Về hình thức, quy phạm pháp luật hành khuyết phận định vì: + Phần bị khuyết quy định điều luật khác, phần khác, chế định khác văn khác + Phần bị khuyết hiểu ngầm Hiệu lực quy phạm pháp luật hành a Hiệu lực theo thời gian: Là thời điểm phát sinh, thời điểm bị đình thi hành thời điểm bị chấm dứt hiệu lực quy phạm pháp luật hành - Thời điểm phát sinh: + Đối với văn quy phạm pháp luật trung ương: + Đối với văn quy phạm pháp luật địa phương: - Thời điểm bị đình chỉ: Thời điểm chấm dứt hiệu lực: b Hiệu lực theo không gian Là giá trị thi hành văn quy phạm pháp luật hành xét phạm vi lãnh thổ, địa giới hành - Quy phạm pháp luật hành có hiệu lực phạm vi nước - Quy phạm pháp luật hành có hiệu lực phạm vi địa phương hay khu vực định c Hiệu lực đối tượng áp dụng Là giá trị thi hành văn quy phạm pháp luật hành cá nhân, tổ chức thuộc đối tượng điều chỉnh văn - Quy phạm pháp luật hành có hiệu lực cá nhân, tổ chức - Quy phạm pháp luật hành có hiệu lực đối tượng có liên quan thuộc phạm vi điều chỉnh quy phạm Thực quy phạm pháp luật hành a/ Khái niệm b/ Các hình thức thực quy phạm pháp luật hành chính: hình thức Chấp hành quy phạm pháp luật hành chính:  Khái niệm  Biểu • Thực hành vi mà pháp luật hành cho phép; • Thực hành vi mà pháp luật hành buộc phải thực hiện; • Khơng thực hành vi mà pháp luật hành cấm Áp dụng quy phạm pháp luật hành  Áp dụng tích cực:  Áp dụng nhằm xử lý vi phạm hành chính: • Các yêu cầu việc áp dụng quy phạm pháp luật hành chính:  Đúng với nội dung mục đích quy phạm pháp luật hành chính;  Phải thẩm quyền, thủ tục;  Phải nhanh chóng, công khai, thời hạn pháp luật quy định;  Kết việc áp dụng quy phạm pháp luật hành thể văn bản; Quan hệ chấp hành áp dụng quy phạm pháp luật hành  Việc chấp hành dẫn đến việc áp dụng quy phạm pháp luật hành chính;  Việc áp dụng dẫn đến việc chấp hành quy phạm pháp luật hành chính;  Việc áp dụng đồng thời việc chấp hành quy phạm pháp luật hành chính;  Việc chấp hành khơng dẫn đến việc áp dụng quy phạm pháp luật hành  Việc khơng chấp hành dẫn đến việc áp dụng quy phạm pháp luật hành chính; III Quan hệ pháp luật hành 1/ Khái niệm – đặc điểm – phân loại:  Khái niệm:  Đặc điểm quan hệ pháp luật hành chính: • Quyền nghĩa vụ bên QHPLHC gắn với hoạt động chấp hành điều hành; • Một bên chủ thể bắt buộc chủ thể mang quyền lực nhà nước; • Quan hệ pháp luật hành phát sinh sáng kiến, yêu cầu, hành vi bên mà khơng thiết phải có đồng ý bên • Tranh chấp phát sinh bên QHPLHC giải theo trình tự thủ tục hành chính.Bên vi phạm yêu cầu quan hệ hành phải chịu trách nhiệm trước nhà nước  Phân loại: - Căn vào tính chất mối liên hệ bên tham gia quan hệ: + Quan hệ pháp luật hành dọc + Quan hệ pháp luật hành chéo + Quan hệ pháp luật hành ngang - Căn vào tính chất quyền nghĩa vụ bên tham gia quan hệ: + Quan hệ nội dung + Quan hệ thủ tục - Căn vào mục đích cần đạt thiết lập mối quan hệ: + Quan hệ pháp luật hành tích cực + Quan hệ pháp luật hành bảo vệ pháp luật 2/ Cơ cấu quan hệ pháp luật hành a/ Chủ thể quan hệ pháp luật: Năng lực chủ thể quan hệ pháp luật hành - Năng lực pháp luật hành - Năng lực hành vi hành b/ Khách thể quan hệ pháp luật hành Là lợi ích mà bên tham gia quan hệ pháp luật hành mong muốn hướng tới (tài sản, trật tự lĩnh vực quyền, lợi ích hợp pháp bên) c/ Nội dung quan hệ pháp luật hành Là quyền nghĩa vụ bên tham gia quan hệ quy phạm pháp luật hành xác định Cơ sở làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt quan hệ pháp luật hành - Phải có quy phạm pháp luật hành điều chỉnh - Chủ thể tham gia quan hệ hành phải có lực hành vi hành - Phải xuất kiện pháp lý hành cụ thể: +Hành vi pháp lý hành +Sự biến pháp lý Chương IV: CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC I: Khái niệm, đặc điểm, phân loại Khái niệm Là phận hợp thành máy nhà nước, thành lập để chuyên thực chức quản lý hành nhà nước Đặc điểm  Đặc điểm chung: - Mang tính độc lập tương đối - Được thành lập theo quy định pháp luật - Có thẩm quyền pháp luật quy định  Đặc điểm riêng: - Là quan thực chức chấp hành – điều hành - Các quan hành nhà nước có mối quan hệ đạo, điều hành chặt chẽ - Tổng thể quan hành nhà nước tạo thành hệ thống phức tạp, nhiều số lượng cán bộ, công chức làm việc quan - Cơ quan hành nhà nước có hệ thống đơn vị sở trực thuộc từ trung ương đến địa phương Phân loại  Căn vào sở pháp lý thành lập: • Cơ quan hiến định • Cơ quan pháp định  Căn vào phạm vi lãnh thổ: • Cơ quan hành nhà nước trung ương • Cơ quan hành nhà nước địa phương  Căn vào tính chất thẩm quyền: • Cơ quan hành nhà nước có thẩm quyền chung • Cơ quan hành nhà nước có thẩm quyền chun mơn  Căn vào chế độ hoạt động: • Cơ quan hành nhà nước hoạt động theo chế độ tập thể lãnh đạo kết hợp thủ trưởng • Cơ quan hành nhà nước hoạt động theo chế độ thủ trưởng lãnh đạo II Cơ quan hành nhà nước trung ương Chính phủ (điều 94 HP 2013)  Vị trí, tính chất pháp lý • Là quan chấp hành Quốc hội – thực quyền hành pháp • Là quan hành nhà nước cao  Thành phần, cấu tổ chức trình tự thành lập • Thành phần: • Cơ cấu tổ chức: • Trình tự thành lập: 10   Hình thức hoạt động Chính phủ Hoạt động tập thể Chính phủ (phiên họp) • • Hoạt động Thủ tướng Chính phủ • Hoạt động thành viên khác Chính phủ Nhiệm vụ, quyền hạn Chính phủ Bộ, quan ngang Bộ:  Vị trí, tính chất pháp lý (điều NĐ 36/2012) Là quan Chính phủ quản lý ngành, lĩnh vực phạm vi nước - Là quan quản lý dịch vụ công ngành, lĩnh vực  Thành phần, cấu, trình tự thành lập • Thành phần: • Cơ cấu tổ chức: 11 • Trình tự thành lập:  Hình thức hoạt động Bộ, quan ngang Bộ • Hoạt động Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ • Hoạt động thành viên khác Bộ, quan ngang Bộ  Nhiệm vụ, quyền hạn Bộ, quan ngang Bộ Cơ quan thuộc Chính phủ  Trình tự thành lập  Chế độ làm việc 12  Cơ cấu tổ chức  Thẩm quyền ban hành văn pháp luật  Cơ quan hành nhà nước địa phương UBND cấp (Điều 114 HP 2013)  Vị trí, tính chất pháp lý • Là quan chấp hành HĐND cấp • Là quan hành nhà nước địa phương  Thành phần trình tự thành lập • Thành phần: •  Trình tự thành lập: Hình thức hoạt động • Hoạt động tập thể UBND 13 • Hoạt động Chủ tịch thành viên khác UBND  Nhiệm vụ, quyền hạn UBND Cơ quan chuyên môn thuộc UBND  Vị trí, chức nguyên tắc tổ chức • Vị trí, chức năng: - Tham mưu giúp UBND thực chức quản lý ngành, lĩnh vực địa phương - Thực số nhiệm vụ khác theo phân cơng UBND • Ngun tắc tổ chức: - Theo chiều ngang: - Theo chiều dọc:  Thành phần, trình tự thành lập cấu tổ chức • Thành phần: • Trình tự thành lập: 14 • Cơ cấu tổ chức  Hình thức hoạt động nhiệm vụ, quyền hạn Chương V: CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC I Khái niệm, đặc điểm, phân loại Khái niệm  Cán bộ: (K1 Đ4 Luật cán bộ, công chức) Là công dân VN, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước  Công chức: (K2 Đ Luật cán bộ, công chức) Là công dân VN, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch giữ chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị-xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, qn nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Đối với đơn vị nghiệp cơng lập cơng chức hưởng lương từ quỹ lương đơn vị 15 nghiệp công lập theo quy định pháp luật  Cán bộ, công chức cấp xã: Cán cấp xã công dân Việt Nam, bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ Thường trực HĐND, UBND, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức trị - xã hội, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước (K3 Đ4 Luật cán bộ, công chức) Công chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước.(K3 Đ4 Luật cán bộ, công chức)  Viên chức: (Điều Luật viên chức) Viên chức công dân Việt Nam tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc đơn vị nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật Phân loại công chức, viên chức  Phân loại cơng chức • Căn vào ngạch bổ nhiệm: - Công chức loại A - Công chức loại B - Công chức loại C - Công chức loại D - • Căn vào vị trí cơng tác: Cơng chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý - Công chức không giữ chức vụ lãnh đạo quản lý  - Phân loại viên chức • Căn vào vị trí việc làm: Viên chức quản lý - Viên chức thường - • Căn vào chức danh nghề nghiệp: Viên chức hạng - Viên chức hạng 16 - Viên chức hạng - Viên chức hạng II Quy chế pháp lý chung cán bộ, công chức, viên chức Quyền cán bộ, công chức, viên chức - Quyền đảm bảo điều kiện thi hành công vụ cán bộ, công chức (điều 11, Luật cb, cc) - Quyền hoạt động nghề nghiệp viên chức (điều 11 Luật viên chức) - Quyền hưởng lương chế độ liên quan đến tiền lương (Điều 12 Luật cb, cc Luật viên chức) - Quyền nghỉ ngơi quyền khác (điều 13 Luật cb, cc Luật viên chức) Nghĩa vụ cán bộ, công chức, viên chức - Nghĩa vụ chung (điều Luật cb, cc; điều 16 Luật viên chức) - Nghĩa vụ cán bộ, công chức thi hành công vụ, viên chức hoạt động nghề nghiệp (điều Luật cb, cc; điều 17 Luật viên chức) - Nghĩa vụ cán bộ, công chức người đứng đầu, viên chức quản lý (điều 10 Luật cb, cc; điều 18 Luật viên chức) Đạo đức, văn hóa giao tiếp cán bộ, công chức Điều 15, 16, 17 Luật cán bộ, công chức Những việc cán bộ, công chức không làm Điều 18,19,20 Luật cb, cc; điều 19 Luật viên chức Ngồi cán bộ, cơng chức cịn không thực số hoạt động liên quan đến sản xuất kinh doanh, công tác nhân quy định Luật phòng chống tham nhũng Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí sau:  Thành lập, tham gia thành lập tham gia quản lý, điều hành DNTN, CT TNHH, CTCP, CTHD, HTX, bệnh viện tư, trường học tư tổ chức nghiên cứu khoa học tư  Làm tư vấn cho DN, tổ chức, cá nhân khác nước nước cơng việc có liên quan đến bí mật nhà nước, bí mật cơng tác, cơng việc thuộc thẩm quyền giải mình tham gia giải  Kinh doanh lĩnh vực mà trước có trách nhiệm quản lý sau thơi giữ chức vụ thời hạn định theo quy định Chính phủ; - Sử dụng trái phép thông tin, tài liệu quan, tổ chức, đơn vị vụ lợi  Người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan, vợ chồng người khơng góp vốn vào doanh nghiệp hoạt động phạm vi ngành, nghề mà người trực tiếp thực việc quản lý nhà nước 17  Người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị khơng bố trí vợ chồng, bố, mẹ, con, anh, chị, em ruột giữ chức vụ quản lý tổ chức nhân sự, kế toán - tài vụ, làm thủ quỹ, thủ kho quan, tổ chức, đơn vị giao dịch, mua bán vật tư, hàng hoá, ký kết hợp đồng cho quan, tổ chức, đơn vị  Người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan không để vợ chồng, bố, mẹ, kinh doanh phạm vi quản lý trực tiếp  Cán bộ, công chức, viên chức thành viên HĐQT, Tổng giám đốc, Phó tổng giám đốc, Giám đốc, Phó giám đốc, Kế tốn trưởng cán quản lý khác DN Nhà nước không ký kết hợp đồng với DN thuộc sở hữu vợ chồng, bố, mẹ, con, anh, chị, em ruột; cho phép DN thuộc sở hữu vợ chồng, bố, mẹ, con, anh, chị, em ruột tham dự gói thầu DN mình; bố trí vợ chồng, bố, mẹ, con, anh, chị, em ruột giữ chức vụ quản lý tổ chức nhân sự, kế toán - tài vụ, làm thủ quỹ, thủ kho DN giao dịch, mua bán vật tư, hàng hoá, ký kết hợp đồng cho DN Tuyển dụng công chức, viên chức  Căn tuyển dụng: - Công chức: phải vào yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm tiêu biên chế quan, đơn vị sử dụng công chức - Viên chức việc tuyển dụng vào nhu cầu cơng việc, vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp quỹ tiền lương đơn vị nghiệp cơng lập  Điều kiện tuyển dụng: • Điều kiện chung: - Có quốc tịch quốc tịch Việt Nam cư trú Việt Nam; - Đủ 18 tuổi trở lên; - Có đơn dự tuyển, có lý lịch rõ ràng; - Có văn bằng, chứng phù hợp; - Có phẩm chất trị, đạo đức tốt; - Đủ sức khỏe để thực nhiệm vụ; • Điều kiện riêng Tùy theo yêu cầu vị trí dự tuyển có điều kiện riêng khác (trình độ tin học, ngoại ngữ, kinh nghiệm làm việc….)  Các trường hợp không đăng ký dự tuyển: - Không cư trú Việt Nam; - Mất bị hạn chế lực hành vi dân sự; - Đang bị truy cứu trách nhiệm hình sự, chấp hành chấp hành xong án, định hình Tịa án mà chưa xóa án tích, bị áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở chữa bệnh, sở giáo dục, sở giáo dưỡng  Phương thức tuyển dụng Điều 37 Luật cb, cc; điều 23 Luật viên chức - Thi tuyển - Xét tuyển  Nguyên tắc tuyển dụng: Điều 38 Luật cb, cc; điều 21 Luật viên chức: - Bảo đảm công khai, minh bạch, khách quan pháp luật 18 - Bảo đảm tính cạnh tranh - Tuyển chọn người đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ vị trí việc làm - Ưu tiên tuyển chọn người có tài năng, người có cơng với nước, người dân tộc thiểu số  Quy trình tuyển dụng: - Thông báo tuyển dụng tiếp nhận hồ sơ - Tổ chức sơ tuyển - Tổ chức thi tuyển xét tuyển - Thông báo trúng tuyển nhận việc  Chế độ tập công chức, viên chức Đối với công chức (điều 20 NĐ 24/2010/NĐ-CP) - Công chức loại C: 12 tháng - Công chức loại D: tháng Đối với viên chức: từ tháng đến 12 tháng (Điều 27 Luật viên chức) Ngạch việc bổ nhiệm vào ngạch, chuyển ngạch, nâng ngạch công chức  Ngạch: loại Chuyên viên cao cấp tương đương  Chuyên viên tương đương  Chuyên viên tương đương  Cán tương đương  Nhân viên   Bổ nhiệm vào ngạch:  Chuyển ngạch:  Nâng ngạch Điều động, biệt phái, luân chuyển cán bộ, công chức, viên chức  Điều động: Là việc cán bộ, công chức quan có thẩm quyền định chuyển từ quan, tổ chức, đơn vị đến làm việc quan, tổ chức, đơn vị khác  Biệt phái: Là việc công chức, viên chức quan, tổ chức, đơn vị cử đến làm việc quan, tổ chức, đơn vị khác theo yêu cầu nhiệm vụ  Luân chuyển: Là việc cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý cử bổ nhiệm giữ chức danh lãnh đạo, quản lý khác thời hạn định để tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng rèn luyện theo yêu cầu nhiệm vụ Các trường hợp chấm dứt nhiệm vụ cán bộ, công chức, viên chức  Từ chức, miễn nhiệm: • Đối tượng áp dụng: cán bộ, cơng chức, viên chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý • Các trường hợp thực việc từ chức, miễn nhiệm: 19 Không đủ sức khỏe  Không đủ lực, uy tín;  Theo yêu cầu nhiệm vụ  Vì lý khác   Thơi việc: - Đối tượng áp dụng: cán bộ, công chức (đối với viên chức chấm dứt hợp đồng làm việc) - Các trường hợp thực việc: + Do xếp tổ chức; + Theo nguyện vọng cấp có thẩm quyền đồng ý; + Có thời gian hai năm liên tiếp khơng hồn thành nhiệm vụ theo đánh giá người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị (áp dụng công chức)  Nghỉ hưu: - Đối tượng áp dụng: cán bộ, công chức, viên chức - Trường hợp áp dụng: cán bộ, công chức, viên chức đến tuổi nghỉ hưu theo quy định Bộ luật lao động III Trách nhiệm pháp lý cán bộ, công chức, viên chức Các loại trách nhiệm pháp lý - Trách nhiệm hình - Trách nhiệm hành - Trách nhiệm kỷ luật - Trách nhiệm vật chất Trách nhiệm kỷ luật  Khái niệm, đặc điểm • Khái niệm: Là hậu pháp lý bất lợi mà cán bộ, công chức, viên chức phải gánh chịu thực hành vi mà theo quy định phải bị xử lý kỷ luật • Đặc điểm: - Cơ sở trách nhiệm kỷ luật vi phạm kỷ luật - Đối tượng áp dụng cán bộ, công chức, viên chức - Giữa người có thẩm quyền định kỷ luật cán bộ, cơng chức, viên chức bị kỷ luật có quan hệ trực thuộc mặt tổ chức - Trách nhiệm kỷ luật áp dụng đồng thời với dạng trách nhiệm pháp lý khác - Thủ tục truy cứu trách nhiệm kỷ luật thủ tục hành - Kết việc truy cứu trách nhiệm kỷ luật thể định xử lý kỷ luật • Các nguyên tắc trách nhiệm kỷ luật - Khách quan, công bằng, nghiêm minh, pháp luật; - Mỗi hành vi vi phạm bị xử lý hình thức kỷ luật - Các yếu tố tăng nặng, giảm nhẹ xem xét làm định xử lý kỷ luật hành vi vi phạm - Khơng áp dụng hình thức xử phạt hành thay cho xử lý kỷ luật - Cấm hành vi xâm phạm thân thể, danh dự, nhân phẩm q trình xử lý kỷ luật • Hình thức xử lý kỷ luật Với cán bộ: điều 78 Luật cán bộ, công chức 2008 - Với công chức: điều 79 Luật cán bộ, công chức2008 20 - Với viên chức: điều 52 Luật viên chức năm 2010 - Với cán bộ, cơng chức cấp xã có hình thức xử lý kỷ luật tương tự cán bộ, cơng chức nói chung • Thời hiệu, thời hạn - Thời hiệu: k1đ80 Luật cb,cc; điều NĐ 34/2010/NĐ-CP; k1đ53 Luật vc; k1đ NĐ 27/2012/NĐ-CP - Thời hạn: k2đ80 Luật cb,cc; điều NĐ 34/2010/NĐ-CP; k2 đ53 Luật vc; điều NĐ 27/2012/NĐ-CP • Các trường hợp chưa xem xét kỷ luật (Đ4NĐ 34/2010; đ5NĐ 27/2012): Đang thời gian nghỉ hàng năm, nghỉ theo chế độ, nghỉ việc riêng Đang thời gian điều trị có xác nhận quan y tế có thẩm quyền Đang thời gian mang thai, nghỉ thai sản, nuôi 12 tháng tuổi Đang bị tạm giữ, tạm giam chờ kết luận quan điều tra, truy tố, xét xử • Quy trình xử lý kỷ luật - Thành lập hội đồng xử lý kỷ luật (đ18 NĐ34/2011/NĐ-CP; điều 16,17 NĐ 27/2012) - Triệu tập cán bộ, công chức, viên chức vi phạm kỷ luật - Hội đồng kỷ luật tiến hành họp - Ra định kỷ luật • Thẩm quyền xử lý kỷ luật Điều 15 NĐ 34/2011/NĐ-CP; đ 14 NĐ 27/2012 Trách nhiệm vật chất  Khái niệm, đặc điểm • Khái niệm: (khoản điều Nghị định 118/2006/NĐ-CP xử lý trách nhiệm vật chất cán bộ, cơng chức) • Đặc điểm: - Cơ sở phát sinh trách nhiệm có thiệt hại gây cho quan, tổ chức, đơn vị hành vi trái pháp luật, có lỗi - Chủ thể quan hệ trách nhiệm vật chất cán bộ, công chức, viên chức - Đối tượng bồi thường, hoàn trả nhà nước - Không áp dụng độc lập mà kèm theo dạng trách nhiệm pháp lý khác - Giữa quan nhà nước có thẩm quyền truy cứu trách nhiệm vật chất cán bộ, công chức, viên chức bị truy cứu trách nhiệm vật chất có mối quan hệ trực thuộc công vụ  Bồi thường Các nguyên tắc trách nhiệm bồi thường (Điều NĐ 118/NĐ-CP; điều 25 NĐ 27/2012/NĐ-CP) - Việc xem xét, xử lý trách nhiệm vật chất phải vào lỗi, tính chất hành vi gây thiệt hại, mức độ thiệt hại tài sản thực tế gây để định mức phương thức bồi thường thiệt hại - Liên đới chịu trách nhiệm vật chất sở mức độ thiệt hại vật chất thực tế mức độ lỗi trường hợp có nhiều người gây thiệt hại - Thành lập hội đồng xem xét xử lý trách nhiệm vật chất cán bộ, công chức, viên chức gây thiệt hại - Miễn trách nhiệm vật chất số trường hợp định Trình tự thủ tục bồi thường - Chuẩn bị xử lý (Xác minh, đánh giá sơ thiệt hại, lập biên nội dung vụ việc) - Xem xét hội đồng - Ra định bồi thường 21 - Khiếu kiện giải quyết định bồi thường - Thu, nộp, quản lý sử dụng tiền, tài sản bồi thường Hoàn trả (Chương VII Luật bồi thường nhà nước; mục NĐ 27/2012/NĐ-CP) - Miễn nghĩa vụ hoàn trả: - Căn xác định mức hoàn trả: - Phương thức hoàn trả: - Thủ tục hoàn trả: 22 ... quan hệ pháp luật đất đai II Khoa học luật hành III Mơn học Luật hành Chương III: NGUỒN CỦA LUẬT HÀNH CHÍNH, QUY PHẠM PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH, QUAN HỆ PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH I Nguồn Luật hành 1/ Khái... liên tục Chương II: NGÀNH LUẬT HÀNH CHÍNH VIỆT NAM, KHOA HỌC LUẬT HÀNH CHÍNH, MƠN HỌC LUẬT HÀNH CHÍNH I: Ngành Luật hành Việt Nam 1: Đối tượng điều chỉnh ngành Luật hành Việt Nam  Khái niệm:... điều chỉnh đặc trưng Luật hành phương pháp mệnh lệnh – phục tùng Quan hệ ngành Luật hành ngành luật khác 3.1 Quan hệ Luật hành Luật Hiến pháp - Luật Hiến pháp nguồn Luật hành - Luật Hiến pháp quy