Tiểu luận phân tích quá trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước ở việt nam

Phân tích trình Cổ phần hoá DNNN Việt Nam Lời nói đầu Đất nớc ta thực công đổi mà Đảng Nhà nớc đề từ Đại hội Đảng lần thứ VI(1986) Trong công đổi này, vấn đề phát triển Kinh tế thị trờng với tham gia nhiều thành phần kinh tế theo định hớng xã hội chủ nghĩa kinh tế Nhà nớc đóng vai trò chủ đạo mục tiêu quan trọng Thực tế cho thấy, qua gần 15 năm phát triển kinh tế theo đờng lối này, kinh tế thị trờng nớc ta bớc đầu thu đợc nhiều thành tựu đáng khích lệ Tuy nhiên, kinh tế kinh tế thị trờng dạng sơ khai trớc mắt phải đối mặt với nhiều khó khăn thử thách Chính việc nghiên cứu cổ phần hoá thời điểm mẻ nhng lại cần thiết, đặc biệt sinh viên ngành Kinh tế & Quản trị kinh doanh Thông qua việc tìm hiều nội dung sách cổ phần hoá vấn đề có liên quan, có đánh giá khách quan hiệu nh khó khăn hạn chế cổ phần hoá, từ đa số giải pháp nhằm tháo gỡ hạn chế Phân tích trình Cổ phần hoá DNNN Việt Nam Nghiên cứu vấn đề cổ phần hoá, tiểu luận em đợc chia làm phần nh sau: Phần A: Lý luận chung cổ phần hoá cần thiết phải tiến hành cổ phần hoá Việt Nam Phần B: Thực trạng cổ phần hoá- Những kết tích cực khó khăn cần tháo gỡ Phần C: Một số giải pháp nhằm thúc đẩy cổ phần hoá Phân tích trình Cổ phần hoá DNNN Việt Nam Phần A: Lý luận chung cổ phần hoá cần thiết phải tiến hành cổ phần hoá Việt Nam: I/ Lý luận chung cổ phần hoá DNNN Việt Nam: Quan niệm cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc: Chúng ta hiểu, cổ phần hoá việc chuyển đổi loại hình doanh nghiệp công ty cổ phần sang hoạt động theo quy chế công ty cổ phần Từ quan niệm trên, kết hợp với điều kiện cụ thể nớc ta, đa khái niệm cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc việc chuyển doanh nghiệp mà chủ sở hữu Nhà nớc (doanh nghiệp đơn sở hữu) thành công ty cổ phần (doanh nghiệp đa sở hữu) , chuyển doanh nghiệp từ chỗ hoạt động theo Luật doanh nghiệp Nhà nớc sang hoạt động theo quy định công ty cổ phần Luật Doanh nghiệp Từ nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành TW Đảng khoá VII(6/1992), định số 202/CT(6/1992) Chủ tịch Hội đồng Bộ trởng (nay Thủ tớng Chính phủ), tới nghị định số 28/CP(7/5/1996), 25/CP(23/7/1997) nghị định 44/CP(29/6/1998), cổ phần hoá đợc Đảng Nhà nớc xác định việc chuyển DNNN thành Công ty cổ phần nhằm thực mục tiêu: Chuyển phần sở hữu Nhà nớc sang sở hữu hỗn hợp Huy động vốn toàn xã hội Tạo điều kiện để ngời lao động trở thành ngời chủ thực doanh nghiệp Thay đổi phơng thức quản lý doanh nghiệp Nh thấy so với nớc tiến hành CPH giới, nớc ta, chủ trơng CPH DNNN lại xuất phát từ đờng lối kinh tế đặc điểm kinh tế xã hội giai đoạn nay: bố trí lại cấu kinh tế chuyển đổi chế quản lý cho phù hợp với kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trờng có quản Nhà nớc Đó đặc điểm lớn chi phối, định mục đích nội dung phơng thức CPH DNNN Vì thực chất CPH nớc ta nhằm xếp lại DNNN cho hợp lý hiệu quả, việc chuyển đổi sở hữu Nhà nớc thành sở hữu cổ đông công ty cổ phần phơng tiện quan trọng để thực mục đích Nội dung cổ phần hoá: Với mục tiêu nh trên, tiến trình CPH dành đợc quan tâm đặc biệt Đảng, Chính phủ ban ngành, quyền địa phơng Trong suốt gần 10 năm thực hiện, nhiều văn pháp qui quy định chi tiết nội dung cổ phần hoá DNNN đợc ban hành nhằm đa công tác CPH phù hợp với giai đoạn Đặc biệt Nghị định 44/CP(29/6/1998) Chính phủ quy định chi tiết nội dung CPH bao gồm: đối tợng cổ phần hoá, hình thức cổ phần hoá, xác Phân tích trình Cổ phần hoá DNNN Việt Nam định giá trị doanh nghiệp, đối tợng mua cổ phần phân tích đánh giá thực trạng doanh nghiệp a) Về đối tợng cổ phần hoá: Xuất phát từ thể chế trị, lịch sử, để phù hợp với hoàn cảnh điều kiện kinh tế nớc ta, đối tợng thực cổ phần hoá DNNN hội tụ đủ điều kiện : có quy mô vừa nhỏ ; không thuộc diện Nhà nớc giữ 100% vốn đầu t ; có phơng án kinh doanh hiệu trớc mắt có khó khăn nhng triền vọng tốt Trong điều kiện này, điều kiện thứ ( doanh nghiệp không thuộc diện Nhà nớc giữ 100% vốn đầu t ) đợc coi quan trọng DNNN giữ 100% vốn đầu t công cụ điều tiết vĩ mô Nhà nớc , đòn bẩy kinh tế, đảm bảo cho kinh tế phát triển ổn định, theo định hớng XHCN b) Về lựa chọn hình thức tiến hành: Theo quy định có hình thức CPH , Ban cổ phần hoá lựa chọn hình thức phù hợp với điều kiện cụ thể doanh nghiệp ngời lao động Các hình thức là: giữ nguyên giá trị thuộc vốn Nhà nớc có doanh nghiệp, phát hành cổ phiếu thu hút thêm vốn để phát triển doanh nghiệp ; bán phần giá trị thuộc vốn Nhà nớc có doanh nghiệp ; tách phận doanh nghiệp để cổ phần hoá ; bán toàn giá trị có thuộc vốn Nhà nớc doanh nghiệp để chuyển thành công ty cổ phần c) Trên sở lựa chọn hình thức CPH, khâu xác định giá trị doanh nghiệp: Đây khâu quan trọng thờng chiếm nhiều thời gian, công sức trình CPH Có nguyên tắc xác định giá trị doanh nghiệp đợc đa ra, là: Giá trị thực tế giá toàn tài sản có doanh nghiệp thời điểm cổ phần hoá mà ngời mua, ngời bán cổ phần chấp nhận đợc Ngời mua ngời bán cổ phần thoả thuận theo nguyên tắc tự nguyện, đôi bên có lợi Tại nớc có kinh tế phát triển, thoả thuận diễn thị trờng chứng khoán, nớc ta thoả thuận diễn thông qua công ty môi giới, kiểm toán( diễn thị trờng chứng khoán nhng cha phổ biến) Trên sở xác định đợc giá trị thực tế doanh nghiệp, giá trị thực tế phần vốn Nhà nớc doanh nghiệp phần lại giá trị thực tế sau trừ khoản nợ phải trả Cơ sở xác định giá trị thực tế doanh nghiệp số liệu sổ sách kế toán doanh nghiệp thời điểm CPH giá trị thực tế tài sản doanh nghiệp đợc xác định sở trạng phẩm chất, tính kỹ thuật, nhu cầu sử dụng ngời mua tài sản giá thị trờng thời điểm CPH Nguyên tắc đợc đặt để đảm bảo tính khách quan việc xác định giá trị doanh nghiệp Thực tế việc CPH doanh nghiệp cho thấy, doanh nghiệp đăng ký CPH thờng có xu hớng định thấp giá trị doanh nghiệp, thông qua việc khai báo không xác nh khai thấp giá trị TSCĐ doanh nghiệp, khai không lợng vốntừ ảnh hởng tiêu cực đến việc định giá trị doanh nghiệp Phân tích trình Cổ phần hoá DNNN Việt Nam gây thiệt hại cho Nhà nớc Ngợc lại, tợng quan kiểm toán định giá cao giá trị thực doanh nghiệp lại làm thiệt hại cho ngời mua cổ phần d) Về việc xác định đối tợng mua cổ phần cấu phân chia cổ phần: Các đối tợng đợc phép mua cổ phần là: tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, công dân Việt Nam, ngời nớc định c Việt Nam CBCNV DNNN đối tợng đợc u tiên mua cổ phần Về số lợng cổ phần đợc mua có quy định nh sau: Loại doanh nghiệp mà Nhà nớc giữ cổ phần chi phối, cổ phần đặc biệt: Một pháp nhân đợc mua không 10%, cá nhân đợc mua không 5% tổng số cổ phần doanh nghiệp Loại doanh nghiệp mà Nhà nớc không nắm cổ phần chi phối, cổ phần đặc biệt: Một pháp nhân đợc mua không 20%, cá nhân đợc mua không 10% tổng số cổ phần doanh nghiệp Loại DNNN không tham gia cổ phần: không hạn chế số lợng cổ phần lần đầu pháp nhân cá nhân đợc mua nhng phải đảm bảo số cổ đông tối thiểu theo quy định Luật Doanh nghiệp Trên mức quy định cụ thể đối tợng mua nh mức mua cổ phần, nhiên nghị định 44/CP có điều chỉnh nhằm khuyến khích việc mua cổ phần Cụ thể ngời mua cổ phần đợc vay cổ phiếu mua cổ phiếu tiền mặt Với ngời lao động, họ đợc Nhà nớc bán cổ phần với mức giá thấp 30% so với giá bán cho đối tợng khác, năm làm việc doanh nghiệp đợc mua tối đa 10 cổ phần Đối với ngời lao động nghèo doanh nghiệp cổ phần hoá, việc đợc mua cổ phần u đãi họ đợc hoãn trả tiền mua cổ phần năm đầu mà đợc hởng cổ tức, số tiền trả dần 10 năm trả lãi II/ Đánh giá hiệu hoạt động hệ thống DNNN cần thiết phải tiến hành CPH Việt Nam: Tình hình hoạt động DNNN Việt Nam nay: Trong kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận hành theo chế thị trờng định hớng XHCN nớc ta nay, khu vực Kinh tế Nhà nớc phải giữ vai trò chủ đạo nhằm chi phối kinh tế quốc dân nh giúp đỡ thành phần kinh tế khác Song thực tế, hiệu hoạt động khu vực Kinh tế Nhà nớc nói chung hệ thống DNNN nói riêng tồn nhiều yếu Trên địa bàn nớc nay, có khoảng 5800 DNNN nắm giữ 88% tổng số vốn doanh nghiệp kinh tế nhng hiệu kinh doanh thấp Chỉ có 40% DNNN hoạt động có hiệu quả, thực làm ăn có lãi lâu dài chiếm dới 30% Trên thực tế, DNNN nộp ngân sách chiếm 80-85% tổng doanh thu, nhng trừ khấu hao thuế gián thu DNNN đóng góp đợc 30% ngân sách Nhà nớc Đặc biệt tính đủ chi phí TSCĐ, đất tính theo giá thị trờng DNNN hoàn toàn không tạo đợc tích luỹ Phân tích trình Cổ phần hoá DNNN Việt Nam Đánh giá thực lực DNNN mặt: vốn- công nghệ-trình độ quản lý, thấy: Vốn: Các doanh nghiệp trạng thái đói vốn Tình trạng doanh nghiệp phải ngừng hoạt động thiếu vốn kinh doanh xuất Tình trạng doanh nghiệp vốn không đủ khả huy động vốn để đổi công nghệ đợc coi phổ biến Trong đó, hiệu sử dụng vốn thấp kém, thất thoát vốn Nhà nớc ngày trầm trọng Năm 1998 tính riêng số nợ khó đòi lỗ luỹ kế DNNN lên đến 5.005 tỷ đồng Theo Tổng cục Quản lý vốn tài sản Nhà nớc doanh nghiệp , số gần 5800 DNNN, 40,4% đợc đánh giá hoạt động có hiệu (bảo toàn đợc vốn, trả đợc nợ, nộp đủ thuế, trả lơng cho ngời lao động có lãi) ; 44% số doanh nghiệp hoạt động cha có hiệu quả, khó khăn tạm thời ; 15,6% số doanh nghiệp hoạt động không hiệu Tổng cộng, có tới 59,6% DNNN hoạt động hiệu Công nghệ: Công nghệ DNNN lạc hậu so với trình độ chung khu vực giới (thờng từ 2-3 hệ, cá biệt có công nghệ lạc hậu tới 5-6 hệ), 76% máy móc thiết bị thuộc hệ năm 50-60 chủ yếu Liên Xô cũ nớc Đông Âu cung cấp Hiện có đến 54,3% DNNN trung ơng 74% DNNN địa phơng sản xuất trình độ thủ công, hiệu sử dụng trang thiết bị bình quân dới 50% công suất Đó nguyên nhân làm cho khả cạnh tranh doanh nghiệp thị trờng nội địa nh quốc tế thấp Điều thực nguy doanh nghiệp Nhà nớc với kinh tế trình hội nhập vào đời sống kinh tế khu vực giới Trình độ, lực lĩnh quản lý thấp so với yêu cầu Ta thấy rằng, doanh nghiệp Nhà nớc, quyền sở hữu không gắn với quyền quản lý vốn tài sản Mặt khác, nguyên nhân lịch sử, ảnh hởng chế kế hoạch hoá tập trung quan liêu bao cấp, doanh nghiệp Nhà nớc có số lợng lao động lớn, cấu lao động bất hợp lý, đội ngũ cán quản lý kinh tế vừa thừa, vừa thiếu, vừa yếu Bên cạnh trách nhiệm kinh tế, mối doanh nghiệp phải đảm trách nhiều chức xã hội Từ tình hình trên, thấy khu vực kinh tế Nhà nớc điểm sáng nh mong đợi, đặc biệt cha thực thể tốt vai trò chủ đạo vủa Do vấn đề đặt cần phải có loạt giải pháp tiến hành đồng Trong đó, CPH DNNN biện pháp đợc Đảng Nhà nớc đặt lên vị trí then chốt, hàng đầu Sự cần thiết phải tiến hành CPH doanh nghiệp Nhà nớc : Xuất phát từ thực tế nêu trên, thực CPH nhiệm vụ cần thiết quan trọng trình đổi kinh tế Việt Nam, CPH giải đợc vấn đề sau: Thứ nhất: Thực CPH để giải mâu thuẫn quan hệ sản xuất lực lợng sản xuất CPH góp phần thực chủ trơng đa dạng hoá hình thức sở hữu Trớc xây dựng cách cứng nhắc chế độ công hữu, thể số lợng lớn DNNN mà không nhận thấy quan hệ sản xuất không phù hợp với lực lợng sản xuất nhiều yếu kém, lạc hậu Phân tích trình Cổ phần hoá DNNN Việt Nam Vì CPH giải đợc mâu thuẫn này, giúp lực lợng sản xuất phát triển Thứ hai: Thực CPH nhằm xã hội hoá lực lợng sản xuất, thu hút thêm nguồn lực sản xuất Khi thực CPH , ngời lao động gắn bó , có trách nhiệm với công việc hơn, họ trở thành ngời chủ thực doanh nghiệp Ngoài ra, phơng thức quản lý đợc thay đổi, doanh nghiệp trở nên động, tự chủ sản xuất kinh doanh, nâng cao hiệu sản xuất Thứ ba: Bên cạnh đó, CPH yếu tố thúc đẩy hình thành phát triển thị trờng chứng khoán, đa kinh tế hội nhập với kinh tế khu vực giới Thứ t: Thực CPH giải pháp quan trọng nhằm huy động nguồn lực nớc vào phát triển kinh tế Với việc huy động đợc nguồn lực, công ty cổ phần có điều kiện mở rộng sản xuất kinh doanh, đầu t đổi công nghệ, nâng cao đợc khả cạnh tranh thị trờng, tạo sở để nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh Thứ năm: Cổ phần hoá tác động tích cực đến đổi quản lý tầm vĩ mô vi mô Chuyển từ DNNN sang công ty cổ phần thay đổi sở hữu, mà thay đổi công tác quản lý phạm vi doanh nghiệp phạm vi kinh tế quốc dân Thứ sáu: Cổ phần hoá giải pháp quan trọng để cấu lại kinh tế trình đổi Nh vậy, đứng trớc thực trạng hoạt động yếu hệ thống DNNN, CPH với u điểm mục tiêu chứng tỏ chủ trơng đắn, phù hợp với trình đổi mới, phù hợp với giai đoạn độ lên CHXH nớc ta Phân tích trình Cổ phần hoá DNNN Việt Nam Phần B: Thực trạng cổ phần hoá - Những kết ban đầu khó khăn cần tháo gỡ: I/ Tiến trình thực cổ phần hoá năm vừa qua: Giai đoạn thí điểm (1992 - 1996): Ngày 8/6/1992 Chủ tịch Hội đồng Bộ trởng ( Thủ tớng Chính phủ) ban hành Quyết định số 202/CT thí điểm chuyển số doanh nghiệp Nhà nớc thành công ty cổ phần Sau đó, ngày 4/3/1993 Thủ tớng Chính phủ ban hành tiếp Chỉ thị số 84/TTg việc xúc tiến thực thí điểm CPH doanh nghiệp Nhà nớc giải pháp đa dạng hoá hình thức sở hữu doanh nghiệp Nhà nớc Quyết định số 202/CT chọn doanh nghiệp Nhà nớc làm thí điểm, đồng thời giao nhiệm vụ cho Bộ, Uỷ ban nhân dân tỉnh, Thành phố trực thuộc TW chọn từ đến doanh nghiệp để tổ chức thí điểm chuyển thành công ty cổ phần Sau năm triển khai thực Quyết định số 202/CT Chỉ thị số 84/TTg (1992-1996) nớc CPH đợc doanh nghiệp bao gồm: DN trung ơng DN địa phơng Đó doanh nghiệp : Công ty Đại lý Liên hiệp vận chuyển thuộc Bộ GTVT - ngày thực CPH : 1/7/1993 Công ty Cơ điện lạnh thuộc UBND Tp Hồ Chí Minh - ngày thực CPH : 1/10/1993 Xí nghiệp Giày Hiệp An thuộc Bộ Công nghiệp - ngày thực CPH: 1/10/1994 Xí nghiệp Chế biến hàng xuất thuộc UBND tỉnh Long An - ngày thực CPH : 1/7/1995 Xí nghiệp Chế biến thức ăn gia súc thuộc Bộ Nông nghiệp & phát triển nông thôn - ngày thực CPH : 1/7/1995 Giai đoạn mở rộng (5/1996 - 6/1998): Trên sở đánh giá kết triển khai thí điểm cổ phần hoá, ngày 7/5/1996 Chính phủ ban hành Nghị định số 28/CP chuyển số doanh nghiệp Nhà nớc thành công ty cổ phần Nghị định xác định rõ mục tiêu, đối tợng thực cổ phần hoá, quy định cụ thể nguyên tắc xác định giá trị doanh nghiệp, chế độ u đãi doanh nghiệp ngời lao động doanh nghiệp chuyển thành công ty cổ phầnNhờ tốc độ CPH tăng lên rõ rệt Kể từ Nghị định 28/CP đợc ban hành đến hết tháng 5/1998 có 25 doanh nghiệp Nhà nớc chuyển thành công ty cổ phần Nh tính gộp từ năm 1992 đến tháng 5/1998 nớc có 30 doanh nghiệp hoàn thành cổ phần hoá với số vốn điều lệ ban đầu là: 281 tỷ đồng ( bình quân 9,6 tỷ đồng/công ty) gần 6000 lao động Không tăng lên số lợng, diện CPH mở rộng hơn, có Bộ Tỉnh, Thành phố có doanh nghiệp CPH Trong số doanh nghiệp CPH , có 12 doanh nghiệp hoạt động từ năm trở lên theo Luật công ty Những doanh nghiệp trớc cổ phần hoá gặp khó khăn, nh xí nghiệp Mộc Hà nội, xí nghiệp Đóng tàu thuyền Bình Định, xí nghiệp Giày Hiệp An, không đ ợc Nhà nớc hỗ trợ vốn, nhng cố Phân tích trình Cổ phần hoá DNNN Việt Nam gắng khắc phục khó khăn phát triển sản xuất-kinh doanh liên tục hàng năm Để hỗ trợ cho công tác CPH , thời gian này, cấp ngành triển khai việc củng cố tổ chức, bổ sung thành viên vào Ban đạo CPH địa phơng thành lập ban đạo CPH Chính phủ, trung ơng Đảng, Tổng liên đoàn lao động Việt Nam Giai đoạn thực theo Nghị định 44/CP đến nay: Trong giai đoạn này, nhờ chuyển biến thuận lợi sở pháp lý mà bật đời Nghị định 44/CP ngày 29/6/1998 việc thành lập Ban đổi quản lý doanh nghiệp TW, số doanh nghiệp CPH tăng nhanh so với thời kỳ trớc Sau năm thực CPH doanh nghiệp Nhà nớc theo Nghị định số 44/CP, từ tháng 6/1998 đến hết tháng 8/2000 nớc cổ phần hoá 430 doanh nghiệp đa tổng số doanh nghiệp Nhà nớc thực cổ phần hoá lên 460 doanh nghiệp Trong số doanh nghiệp CPH , doanh nghiệp thuộc lĩnh vực Công nghiệp Xây dựng chiếm khoảng 44,2%; Dịch vụ thơng mại chiếm 39,2%; Giao thông vận tải chiếm 9,5%; Nông nghiệp chiếm 4,1% thuỷ sản chiếm 2% Hầu hết doanh nghiệp CPH tơng đối nhỏ, công ty có tổng số vốn lớn 10 tỷ đồng chiếm khoảng 12%, doanh nghiệp có vốn nhỏ tỷ đồng chiếm đến 50% Vốn trung bình doanh nghiệp CPH vào khoảng 3,1 tỷ đồng Đa số doanh nghiệp thực CPH theo hình thức thứ nghĩa bán phần giá trị vốn Nhà nớc nắm giữ doanh nghiệp Tính tới thời điểm 31/12/1999, số địa phơng thực CPH , Hà Nội thành phố có số doanh nghiệp cổ phần hoá nhiều nhất, gồm 70 doanh nghiệp tổng số 210 doanh nghiệp thuộc tỉnh, thành phố thực cổ phần hoá, TP Hồ Chí Minh, Hải Phòng, Nam Định Thanh Hoá Các doanh nghiệp sau chuyển thành công ty cổ phần hoạt động có hiệu cao nhiều mặt, kể doanh nghiệp CPH Một số doanh nghiệp trớc CPH gặp nhiều khó khăn sau CPH doanh nghiệp có tiến rõ rệt, bảo đảm việc làm, tăng thu nhập cho ngời lao động Nh vậy, thực tế, Nghị định 44/CP đợc ban hành tạo hành lang pháp lý thông thoáng, khuyến khích doanh nghiệp ngời lao động tham gia cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc Tuy nhiên, tiến trình cổ phần hoá thời gian qua chậm so với yêu cầu xếp lại doanh nghiệp Nhà nớc Sáu tháng cuối năm 1998, kế hoạch đặt CPH 150 doanh nghiệp, thực 100 doanh nghiệp đợc CPH (đạt 66,6%) Năm 1999, kế hoạch đặt CPH 450 doanh nghiệp, nhng thực đợc 250 doanh nghiệp (đạt 55,5%) Để thực nhanh có hiệu công tác cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc , phải giải nhiều vấn đề, từ nhận thức t tuởng, chế sách đến tổ chức thực hiện, từ doanh nghiệp đến quan quản lý Nhà nớc Phân tích trình Cổ phần hoá DNNN Việt Nam II/ Những kết ban đầu mà cổ phần hoá DNNN đem lại: Hiệu cổ phần hoá: a) Đối với doanh nghiệp: Nhìn chung, doanh nghiệp đối tợng đợc lợi nhiều từ sách cổ phần hoá Hầu hết doanh nghiệp chuyển sang công ty cổ phần hoạt động có hiệu trớc xét tổng thể mặt doanh thu, lợi nhuận, nộp ngân sách, tích luỹ vốnNhiều doanh nghiệp thoát khỏi tình trạng nợ nần, phá sản, khắc phục đợc hạn chế chế quản lý cũ nh nạn tham nhũng, lãng phí sản xuất, thiếu trách nhiệm lao động, quản lý trì trệ, yếu Kết hoạt động 15 doanh nghiệp đợc CPH trớc năm 1998 khả quan Những lợi ích mà CPH mang lại cho doanh nghiệp đợc thể rõ qua số sau: Báo cáo hoạt động năm 1999 20 doanh nghiệp CPH có thời gian hoạt động năm cho thấy số liệu khả quan, cụ thể nh sau: Doanh thu tăng bình quân gần lần: Điển hình công ty cổ phần Cơ điện lạnh năm 1999 đạt 178 tỷ đồng, gấp gần lần so với trớc CPH ; công ty cổ phần Bạch Tuyết năm 1999 đạt 86 tỷ đồng, gấp 1,5 lần so với trớc CPH Lợi nhuận tăng bình quân lần, cổ tức bình quân đạt 1-2%/tháng Vốn tăng gần 2,5 lần (bao gồm tích luỹ từ lợi nhuận thu hút thêm vốn đầu t từ bên ngoài) : Nổi bật công ty cổ phần chế biến hàng xuất Long An vốn tăng lần; công ty cổ phần Việt Phong vốn tăng 2,4 lần Ngoài lợi ích kinh tế kể trên, CPH DNNN có thêm lợi ích khác góp phần tích cực vào việc cao hiệu sản xuất kinh doanh: Thứ nhất: Năng lực sx-kd doanh nghiệp tăng lên nhờ đợc bổ sung nguồn vốn lu động đầu t đổi công nghệ Về nguyên tắc, tất số tiền bán cổ phiếu, sau trừ chi phí đợc điều chuyển để bổ sung vốn, mở rộng sản xuất kinh doanh Thứ hai: Doanh nghiệp có quyền chủ động sản xuất kinh doanh Sự chuyển đổi hạn chế thấp can thiệp thô bạo, phi kinh tế quan công quyền, hạn chế đạo vốn có DNNN Thứ ba: Doanh nghiệp có đợc cách quản lý mang tính dân chủ Với việc CPH , doanh nghiệp chuyển từ DNNN sang công ty cổ phần, có nghĩa xác định vai trò chủ nhân tập thể Hội đồng quản trị thực làm chủ công ty với động lực lợi nhuận, lợi ích cổ đông (trong có mình), thay mặt cổ đông đợc cổ đông bầu lên khác b) Đối với Nhà nớc: Lợi ích mà Nhà nớc thu đợc từ sách CPH phần thuế thu đợc từ công ty cổ phần tăng so với DNNN, tất CTCP đóng thuế đầy đủ, năm sau cao năm trớc từ 30-35%, nộp ngân sách tăng bình quân lần so với trớc CPH : cụ thể nh CTCP điện lạnh tăng gần lần, CTCP sơn Bạch Tuyết tăng 2,7 lần 10 Phân tích trình Cổ phần hoá DNNN Việt Nam Theo số liệu 17 công ty cổ phần, Nhà nớc thu đợc 377.244 triệu đồng từ nguồn sau: Tiền thu bán cổ phần: 30.207 triệu đồng Phần lợi tức Nhà nớc CTCP: 6.905 triệu đồng Lãi tiền vay mua chịu cổ phần CBCNV: 522 triệu đồng Về huy động vốn: Tại thời điểm CPH trớc 31/12/1999, 370 doanh nghiệp CPH có giá trị phần vốn Nhà nớc 1.349 tỷ đồng, qua thực CPH thu hút thêm 1.432 tỷ đồng, đồng thời Nhà nớc thu lại đợc 714 tỷ đồng để đầu t vào DNNN giải số sách cho ngời lao động DNNN thực CPH Phần vốn Nhà nớc doanh nghiệp CPH xác định lại, nhìn chung tăng từ 10-50% so với giá trị ghi sổ sách Nh vậy, CPH vốn Nhà nớc không bị đi, đợc bảo toàn mà tăng thêm Ngoài lợi ích trên, từ kết cổ phần hoá, hàng năm Nhà nớc không tốn khoản ngân sách lớn để bù đắp cho DNNN thua lỗ, cán cân thu chi Nhà nớc đợc cân Hệ thống quan quản lý Nhà nớc đợc hoàn chỉnh gắn với mục tiêu kinh tế Chính chế tạo chuyên môn hoá dẫn đến thay đổi trình độ quản lý đạt mức cao Nhà nớc có điều kiện quản lý kinh tế thông qua sách vĩ mô Cổ phần hoá đặt sở cho thị trờng vốn đời việc mắt Uỷ ban chứng khoán quốc gia Trung tâm giao dịch chứng khoán vừa qua, làm sở để Nhà nớc kiểm soát lạm phát Lợng tiền lu thông xã hội tơng lai gần chuyển phần vào thị trơng vốn, thực tái đầu t diện rộng tập trung vốn giải công trình trọng điểm Nhà nớc c) Đối với ngời lao động: Có thể nói, nhờ CPH mà ngời lao động trở thành ngời chủ thực doanh nghiệp xét theo cổ phần mà họ sở hữu Qua CPH DNNN, tất ngòi lao động doanh nghiệp nguồn vốn tự có, quỹ phúc lợi doanh nghiệp đợc phân bổ vốn riêng cá nhân, tham gia mua cổ phần công ty, xí nghiệp đợc cổ phần hoá Với việc góp vốn này, ngời lao động , từ công nhân trực tiếp sản xuất đến vị giám đốc, trở thành ngời chủ thực doanh nghiệp, đợc tham gia trực tiếp hay gián tiếp vào việc lập phơng hớng kế hoạch, chiến lợc kinh doanh doanh nghiệp với tâm ý chí chung gặt hái đợc hiệu cao nhất, tốt Trong thực tế, doanh nghiệp Nhà nớc đợc CPH bảo đảm việc làm thu nhập ngời lao động ổn định có chiều hớng tăng lên Do mở rộng sản xuất, số lao động DN tăng bình quân 12% Thu nhập ngời lao động làm việc tai công ty cổ phần tăng bình quân năm gần 20% (cha kể thu nhập từ cổ tức) Điển hình năm 1999, ngời lao động công ty cổ phần đại lý liên hiệp vận chuyển có thu nhập triệu đồng/ngời/tháng gần lần so với trớc CPH; công ty cổ phần Ong mật TP.HCM đạt 1,3 triệu đồng/ngời/tháng 2,6 lần so với trớc CPH Việc đầu t vào công ty cổ phần, nói chung ngời lao động thu đợc lợi tức cao gửi tiết kiệm vốn họ công ty tăng gấp 1,5-2 lần so 11 Phân tích trình Cổ phần hoá DNNN Việt Nam với lúc mua cổ phiếu Do lãi cao bổ sung thêm vào vốn, đến giá trị cổ phần ngời lao động sở hữu bình quân tăng gấp 2-3 lần, đặc biệt có công ty tăng tới 4-5 lần nh CTCP Cơ điện lạnh CTCP Đại lý liên hiệp vận chuyển Là chủ nhân thực CTCP, ngòi lao động nâng cao tính chủ động, ý thức kỷ luật, tinh thần tự giác, tiết kiệm lao động sản xuất, góp phần làm hiệu hoạt động DN ngày nâng cao, mang lại lợi ích thiết thực cho thân mình, công ty, Nhà nớc xã hội Đánh giá nguyên nhân: Với kết nêu trên, có sở để khẳng định sách CPH phận DNNN phù hợp đắn giai đoạn Cổ phần hoá thực đem lại nhiều lợi ích cụ thể không cho doanh nghiệp mà cho Nhà nớc thân ngời lao động Những thành công xuất phát từ nguyên nhân sau a) Đảng Nhà nớc nhận thức đợc vai trò cần thiết phải tiến hành cổ phần hoá phận DNNN: Để khắc phục tình trạng khủng hoảng kinh tế nớc ta giai đoạn 1980-1990, Đảng Chính phủ có chủ trơng đổi kinh tế nhằm đa kinh tế thoát khỏi tình trạng trì trệ, nghèo nàn, lạc hậu Một giải pháp đợc Đảng Nhà nớc lựa chọn CPH phận DNNN nhằm xếp lại DNNN, nâng cao vị chủ đạo khu vực kinh tế Nhà nớc Đảng ta mạnh dạn tiến hành thí điểm sau gần 10 năm thực thu đợc kết khả quan b) Đảng Nhà nớc bớc đầu quan tâm, đạo tiến trình CPH: Đảng Nhà nớc ta dành nhiều quan tâm cho công tác cổ phần hoá, thể qua việc theo dõi sát tiến trình thực hiện, không ngừng đúc kết kinh nghiệm khắc phục hạn chế, ban hành kịp thời nhiều văn pháp quy hớng dẫn, tạo điều kiện cho công tác CPH, gần nghị định 44/CP (29/6/1998), Quyết định 145/TTg(28/6/1999), 177/TTg(30/8/1999) Nội dung Nghị định 44/CP bớc tiến lớn so với văn trớc đây, thể cách nhìn Đảng Nhà nớc ta vấn đề CPH Nghị định 44 đời tạo bớc phát triển tiến trình thực CPH , hoàn thiện đẩy nhanh tốc độ CPH làm cho CPH đạt hiệu cao c) Nội dung CPH đắn, mục tiêu CPH đặt cụ thể, mang tính khả thi; lợi ích mà CPH mang lại cụ thể, khách quan gắn với thân doanh nghiệp ngời lao động Có thể nói, CPH nh luồng gió thổi sinh khí vào khu vực Kinh tế Nhà nớc , mang lại sức sống cho khu vực kinh tế này, từ mang lại hiẹu cho Nhà nớc, doanh nghiệp ngời lao động Cổ phần hóa thực tạo động lực cho đầu t phát triển kinh tế Thông qua CPH thu hút đợc lợng lớn nguồn vốn dân c, tạo tiền đề mở cửa cho thị trờng vốn nớc, nâng cao hiệu đầu t phát triển sản xuất d) CPH thực nâng cao quyền làm chủ ngời lao động doanh nghiệp, gắn lợi ích ngời lao động với lợi ích doanh 12 Phân tích trình Cổ phần hoá DNNN Việt Nam nghiệp, từ thúc đẩy họ hăng say sản xuất, trách nhiệm với công việc, góp phần nâng cao hiệu sx-kd e) Các nhà lãnh đạo DNNN CBCNV nhận thức đợc đợc lợi ích cần thiết cổ phần hoá III/ Những khó khăn cần đợc tháo gỡ: Những hạn chế công tác cổ phần hoá: a) Về vấn đề tốc độ cổ phần hoá: Kể từ thời điểm doanh nghiệp tiến hành CPH (7/1993), tiến độ CPH không năm đạt tiêu kế hoạch ( năm 1993: doanh nghiệp ; 1994:1 ; 1995: ; 1996: ; 1997: 5) , năm 1998, tiêu 150 doanh nghiệp đợc CPH có 100 doanh nghiệp , năm 1999 số doanh nghiệp đợc CPH 250 so với kế hoạch 450 Nh vậy, hoàn thành theo kế hoạch ta có khoảng 600 doanh nghiệp đợc CPH Trên thực tế, đến 8/2000 ta CPH đợc 460 doanh nghiệp Tốc độ CPH nh không đáp ứng đợc yêu cầu sếp lại doanh nghiệp Nhà nớc b) Khuôn khổ pháp lý cho cổ phần hóa nhiều bất cập: Các quy định chế độ với doanh nghiệp sau CPH cha rõ ràng Các quy định đợc sửa đổi bổ sung thờng sau có lợi, có nhiều u đãi Chính vậy, mặt tâm lý, doanh nghiệp không muốn triển khai nhanh mà chờ đợi để đợc hởng u đãi nhiều Các văn quy định CPH đợc ban hành có nhiều vấn đề cần xem xét lại Quy định bán cổ phần u đãi cho ngời lao động không đợc cụ thể hóa, linh hoạt Có nơi ngời lao động tiền mua cổ phần u đãi; lại có nơi vốn Nhà nớc ít, số lợng cổ phần bán hạn chế, không đủ cho nhu cầu Cho đến nay, trình CPH cha có phơng hớng chiến lợc rõ ràng Từ trớc đến nay, CPH đợc chủ yếu tiến hành sở tự nguyện mà quy định phải u tiên CPH loại hình doanh nghiệp hay thành phần kinh tế Trên thực tế, Chính phủ dờng nh theo đờng CPH doanh nghiệp nhỏ trớc, doanh nghiệp lớn sau Do đó, tỷ lệ doanh nghiệp lớn chiếm phần nhỏ số doanh nghiệp đợc CPH Bên cạnh đó, nhiều địa phơng không thực quan tâm đến vấn đề CPH coi nhiệm vụ cấp ban nghành cao Sự phân quyền, hớng dẫn phối hợp địa phơng TW cha thực thông suốt nhân tố góp phần kéo dài trình CPH c) Về vấn đề t tởng: Nhiều doanh nghiệp (gồm lãnh đạo ngời lao động) nh nhiều cấp quản lý ngại CPH sợ nhiều quyền lợi Có ngời lại nhận thức sai CPH cho việc việc chuyển đổi hình thức sở hữu dẫn đến chế độ, chệch hớng XHCNCó tình trạng phân biệt đối xử DNNN DN CPH tổ chức tín dụng ngân hàng Việc tìm đối tác liên doanh, liên kết công ty cổ phần gặp khó khăn Doanh nghiệp Nhà nớc đợc u đãi nhiều làm ăn thua lỗ đợc vay trả 13 Phân tích trình Cổ phần hoá DNNN Việt Nam lãi, bù lỗ từ ngân sách Nhà nớc số u đãi khác Tất tác động lớn tới tâm lý doanh nghiệp chuẩn bị bớc vào CPH Mặt khác, nhiều giám đốc doanh nghiệp Nhà nớc sợ CPH làm quyền lực vốn có lâu T tởng bao cấp ăn sâu vào suy nghĩ nhiều doanh nghiệp nên cố tình trì hoãn CPH, lảng tránh nhiệm vụ d) Về công tác đạo cổ phần hoá: Trong thời gian dài, việc đạo, tổ chức điều hành CPH đợc tiến hành cách rời rạc bị động Ban đổi DNNN không chủ động giao tiêu đạo sát việc thực mà ngồi đợi doanh nghiệp tự động đăng ký Bản thân Ban đổi DNNN cha hoạt động chuyên trách, đội ngũ mỏng, cha đủ trình độ kinh nghiệm để giải vấn đề phức tạp, lại cha có đủ thẩm quyền chức để tổ chức hoạt động phối hợp làm cho bớc thủ tục thờng dây da kéo dài e) Về vấn đề kỹ thuật việc xác định giá trị doanh nghiệp: Nhiều chuyên gia cho CPH Việt Nam trình rối rắm, phức tạp tốn thời gian, làm hao tổn nguồn lực tài làm giảm sút kiên nhẫn doanh nghiệp Hiện nay, Việt Nam cha có phơng pháp đánh giá tài sản doanh nghiệp thống theo chuẩn mực quốc tế Sự phức tạp gia tăng yếu tố kèm nh: việc xử lý nợ khó đòi, thẩm định giá trị nhà xởng máy móc thiết bị quyền sử dụng đất Do việc định giá tài sản doanh nghiệp thờng khâu kéo dài (khoảng tháng) Hiện nay, việc thiếu phơng pháp xác định giá trị doanh nghiệp theo tiêu chuẩn quốc tế làm cho khó khăn nhiều việc huy động vốn từ nhà đầu t nớc ngoài, yếu tố xem nhẹ xu hớng hội nhập toàn cầu hoá f) Một số vớng mắc doanh nghiệp tiến hành cổ phần hoá: Đối với doanh nghiệp nay, tình trạng chung cha có đủ giấy tờ pháp lý quyền sở hữu TSCĐ nh nhà xởng, máy móc thiết bịViệc có nhiều nguyên nhân, có việc thỡng xuyên thay đổi luật, văn dới luật, đơn giản hầu hết DNNN qua nhiều đời giám đốc nên không đủ biên bàn giaoNgoài có tình trạng nhiều doanh nghiệp thuê nhà xởng, kho bãi đơn vị khác, sau xây công trình kiến trúc lên cải tạo sửa chữa với số tiền không nhỏ gây khó khăn cho trình CPH Ngoài ra, số doanh nghiệp cha nhận thức rõ tầm quan trọng mục tiêu CPH, thiếu chặt chẽ phối hợp hoạt động cấp uỷ, công đoàn, ban giám đốc CBCNV doanh nghiệp Do việc xây dựng phơng án CPH chậm, dẫn đến việc triển khai thực bị chậm theo Mặt khác, đợc hớng dẵn qua nhiều văn Chính phủ nhng phần lớn doanh nghiệp cha hình dung đợc quy trình CPH, thủ tục mẻ họ Hơn nữa, số cấp chức có thẩm quyền, lại vô tình hay hữu ý, muốn thể quyền lực mình, nên 14 Phân tích trình Cổ phần hoá DNNN Việt Nam doanh nghiệp chuẩn bị tiến hành CPH ngần ngại cho hành trình CPH doanh nghiệp g) Về sách ngời lao động doanh nghiệp CPH: Hiện nay, DNNN trình CPH có tình trạng hạn chế tiêu chuẩn mức cho hởng cổ tức số cổ phần thuộc sở hữu Nhà nớc ngời lao động ngời có thâm niên từ năm trở lên đợc hởng nhng mức hởng không đáng kể (chỉ chiếm từ 6-12 tháng lơng cấp bậc) Điều khiến cho ngời lao động nhiều hội tham gia thực vào trình quản lý doanh nghiệp, thực làm chủ DN nh mục đích ban đầu CPH Bên cạnh tình trạng hạn chế mức mua chịu cổ phần ngời lao động, có ngời có thâm niên từ năm trở lên đợc mua chịu Trong quy định hành nêu tổng mức mua chịu không đợc vợt tổng mức mua tiền mặt, nhng lại không đề cập việc ngời mua chịu nhiều hay không, không mua tiền mặt có đợc mua chịu hay không Hơn nữa, DNNN CPH, thờng xuất tình trạng cách biệt vể số lợng mua cổ phiếu công nhân cán lãnh đạo doanh nghiệp Thực chất cách biệt ngời có nhiều tiền ngời có tiền việc mua cổ phần Ngời có nhiều tiền mua cổ phần lại có hội mua chịu nhiều, mặt trái mà phải tính đến Đánh giá nguyên nhân: Nh bên cạnh nét tích cực mà CPH DNNN đem lại, có nhiều khó khăn vớng mắc làm ảnh hởng đến trình CPH, gây tác động không tốt đến việc xếp lại DNNN Vậy điều dẫn tới hạn chế đó? Theo em, số nguyên nhân sau đây: Thứ nhất: Bộ máy tổ chức thực CPH thiếu thống ăn khớp Hiện nay, nớc ta thiết lập máy đổi doanh nghiệp cấp có Ban CPH Song việc phối hợp hoạt động hạn chế máy tổ chức Ban cha độc lập, chuyên trách mà phần lớn cán kiêm nhiệm Thứ hai: Chủ trơng CPH vấn đề nhng Chính phủ cha có văn đợc ban hành cách chặt chẽ hệ thống gây ách tắc trì trệ đáng tiếc trình CPH Thứ ba: Trách nhiệm Bộ, ngành, địa phơng đạo CPH cha rõ ràng, Thủ tục qui trình CPH rờm rà, phiền nhiễu Thứ t: Việc xác định tài sản doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn đủ sở pháp lý hớng dẫn đạo Thứ năm: Mức độ khuyến khích doanh nghiệp nh ngời lao động doanh nghiệp cha đủ sức hấp dẫn, chế độ u đãi ngời lao động nhiều bất cập cản trở tốc độ CPH Thứ sáu: Công tác tuyên truyền, vận động, giải thích chủ trơng CPH cha đợc quán triệt, cha đợc làm đến nơi đến chốn Thậm chí có công nhân mua cổ phần công ty nhng mua để làm 15 Phân tích trình Cổ phần hoá DNNN Việt Nam Thứ bảy: Tâm lý e ngại số doanh nghiệp ngời lao động doanh nghiệp làm ảnh hởng tới công tác CPH Nh , nguyên nhân cản trở tiến trình CPH, làm cho trình CPH gặp nhiều trở ngại, cha đạt yêu cầu mục tiêu lẫn tiến độ thực Trớc tình hình đó, yêu cầu cấp thiết đặt phải xác định đợc giải pháp để khắc phục hạn chế, thúc đẩy tiến trình cổ phần hoá Phần C: Một số giải pháp nhằm thúc đẩy trình cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc: I/ Đổi tổ chức đạo thực trình cổ phần hoá DNNN: Xác định đối tợng thực CPH: Trong trình thực CPH, cần linh hoạt mềm dẻo việc xác định doanh nghiệp cổ phần hoá, tránh gò ép khiên cỡng cứng nhắc Tiến hành phân loại doanh nghiệp hoạt động vô quan trọng việc xác định doanh nghiệp CPH Thông qua phân loại, có sách cụ thể áp dụng cho loại doanh nghiệp Từ phân loại doanh nghiệp đó, thân doanh nghiệp tự xác định đợc tất yếu phải tiến hành CPH Bên cạnh đó, định doanh nghiệp CPH cần có trao đổi,giải vớng mắc t tởng cho đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt doanh nghiệp, đồng thời tăng cờng công tác tuyên truyền chủ trơng CPH cho ngời lao động doanh nghiệp Đó điều kiện quan trọng đảm bảo trình CPH doanh nghiệp đợc tiến hành cách thuận lợi Xây dựng đạo thực kế hoạch CPH doanh nghiệp Nhà nớc cấp TW, kế hoạch CPH DNNN đợc xây dựng sở chiến lợc đổi xếp lại doanh nghiệp Nhà nớc mà Đảng, Nhà nớc đề Còn cấp doanh nghiệp, việc tổ chức đạo thực trình CPH cần ý tới vấn đề sau: Xác định rõ công việc phải làm toàn trình cổ phần hoá, công việc trọng tâm giai đoạn quy trình CPH Từ có kế hoạch bố trí lực lợng hợp lý thực công việc Phân chia trách nhiệm cụ thể rõ ràng Ban cổ phần hoá doanh nghiệp, quy định rõ chức nhiệm vụ quyền hạn phận Ban, đề đợc kế hoạch chung tiến trình hoạt động Ban Từ kế hoạch chung, Trởng ban tổ chức điều hoà, phối hợp chung bảo đảm nhịp nhàng cân đối thực công việc trình CPH Đề cao trách nhiệm Ban đạo CPH, Ban chức đôn đốc kiểm tra trình CPH mà phải coi trọng việc hớng dẫn thực công việc trình trực tiếp giải vấn đề phát sinh thuộc thẩm quyền Đơn giản hoá thủ tục liên quan đến cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho công ty cổ phần có nguồn gốc từ DNNN Coi trọng việc sử dụng tổ chức cá nhân làm t vấn cho cán lãnh đạo doanh nghiệp việc triển khai công việc trình 16 Phân tích trình Cổ phần hoá DNNN Việt Nam chuyển DNNN thành công ty cổ phần nh vấn đề liên quan đến hoạt động sau chuyển đổi Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc công tác đợc tiến hành lâu dài Bởi vậy, để tiến hành công tác cách có hiệu cần đổi Ban đạo cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc hoạt động có tính chất chuyên trách Ban có trách nhiệm trực tiếp lập kế hoạch tổ chức thực công việc liên quan đến chuyển doanh nghiệp Nhà nớc thành công ty cổ phần vấn đề hậu cổ phần hoá II/ Tạo môi trờng pháp lý đầy đủ, đồng CPH DNNN: Để CPH thực vào quỹ đạo, việc tạo dựng khung pháp lý đầy đủ thuận lợi cần thiết Chúng ta cần phải sửa đổi nội dung văn pháp quy cổ phần hoá trớc nh ban hành văn cho thật phù hợp với tình hình Nhà nớc Chính phủ nên ban hành tài liệu đầy đủ hoàn chỉnh công tác CPH: từ văn mang tính chủ trơng sách, văn pháp lý hớng dẫn cho doanh nghiệp thực bớc CPH cách chi tiết nhất, cụ thể Thực nh nói trên, số doanh nghiệp muốn CPH, có tình trạng cấp lãnh đạo không nắm rõ phải làm theo trình tự nào, có văn hớng dẫn việc CPH nguyên nhân làm chậm tiến độ CPH Nh mặt cần thêm văn để tạo môi trờng pháp lý đầy đủ, đồng CPH, mặt khác nên tránh việc ban hành nhiều văn hớng dẫn CPH nh trớc đây, điều gây nhiều bất lợi cho doanh nghiệp Chẳng hạn nh hầu hết nghị định Chính phủ CPH ban hành có sửa đổi so với tình hình thực tế nhng sau thời gian ngắn lại không phù hợp nên phải bổ sung sửa đổi Đối với doanh nghiệp CPH, khó khăn, gây ảnh hởng đến trình CPH Vì nhà hoạch định sách nên nghiên cứu kỹ để ban hành văn cho văn thực tạo môi trờng pháp lý lành mạnh ổn định để cấp ngành thuận lợi công tác CPH Bên cạnh cần phải tạo khuôn khổ pháp lý ngày đồng cho việc tổ chức hoạt động công ty cổ phần Chú trọng việc hớng dẫn thi hành điều khoản công ty cổ phần Luật Doanh nghiệp, đẩy mạnh hoạt động trung tâm giao dịch chứng khoán hoạt động phát triển giúp công ty cổ phần tạo tăng đợc nguồn vốn định mức đợc giá thị trờng cổ phần công ty III/ Đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến cổ phần hoá: Thực tế cho thấy công tác quan trọng tiến trình thực CPH, thực tốt công tác có ảnh hởng tích cực đến việc đẩy nhanh tốc độ CPH, giúp CPH sớm đạt đợc mục tiêu đề Với ý nghĩa đó, thực công tác tuyên truyền phổ biến chủ trơng CPH cần ý số vấn đề sau: 17 Phân tích trình Cổ phần hoá DNNN Việt Nam Xác định vấn đề thiết thực : Ngoài nội dung chung chủ trơng chuyển doanh nghiệp Nhà nớc thành công ty cổ phần, cần xác định nội dung trọng tâm cần phổ biến, đối tợng cần phổ biến ai, tránh dàn trải không cần thiết Ví dụ nh ngời lao động, họ quan tâm lợi ích đợc hởng trách nhiệm phải gánh chịu doanh nghiệp mà họ làm việc tiến hành CPH, họ muốn biết kết hoạt động doanh nghiệp tiến hành CPH Thực tuyên truyền với hình thức đa dạng, phong phú, cần bảo đảm tính dân chủ cởi mở việc trao đổi vấn đề liên quan đến CPH Những thắc mắc ngời lao động, dù lớn hay nhỏ, phổ biến hay cá biệt phải đợc giải đáp cụ thể, thấu đáo Công tác truyên truyền phổ biến vể CPH cần phải đợc tiến hành toàn qua trình cổ phần hoá Trong suốt trình chuẩn bị CPH, xây dựng phơng án CPH, tổ chức thực CPH cấp ngành đạo trình CPH phải nắm đợc diễn biến t tởng ngời lao động, phát kịp thời băn khoăn vớng mắc ngời lao động để có biện pháp giải kịp thời Thực xã hội hoá công tác tuyên truyền phổ biến chủ trơng CPH DNNN nói riêng chủ trơng xếp, đổi hoạt động hệ thống DNNN nói chung Làm để doanh nghiệp, nhà quản lý, ngời lao động hiểu rõ công tác cổ phần hoá IV/ Hoàn thiện sách u đãi ngời lao động doanh nghiệp cổ phần hoá: Nghị định 44/CP đời tăng cờng u đãi, tạo điều kiện cho ngời lao động đợc sở hữu cổ phần thực quyền làm chủ doanh nghiệp Tuy nhiên việc thực quy định thực tế lại nảy sinh thêm vấn đề cần phải bổ sung điều chỉnh Dới số vấn đề liên quan đến sách u đãi ngời lao động Tăng cờng mức độ u đãi cho ngời lao động làm việc doanh nghiệp Nhà nớc theo thâm niên công tác mức độ đóng góp họ với doanh nghiệp Mức độ u đãi thể chỗ Nhà nớc cho ngời lao động làm doanh nghiệp số cổ phần Nên có điều lẽ ngời lao động cống hiến cho doanh nghiệp doanh nghiệp chuyển đổi sở hữu ngời chủ sở hữu nên trích phần vốn cho họ Mặt khác, việc điều chỉnh bảo đảm cho ngời lao động có khả trở thành ngời chủ thực công ty cổ phần lực tài thân họ không đủ để mua cổ phần theo Nhà nớc bán u đãi cho họ Tiến hành điều chỉnh u đãi ngời lao động tơng ứng với ngành nghề lĩnh vực hoạt động, thay quy định u đãi cho ngời lao động tất loại doanh nghiệp thuộc ngành nghề lĩnh vực hoạt động Sự điều chỉnh nhằm hớng tới bình đẳng, tránh ảnh hởng yếu tố khách quan đến quyền lợi ngời lao động Nh vậy, mức u đãi cho ngời lao động doanh nghiệp thuộc ngành công nghiệp nặng, công nghiệp nhẹ, xây dựng, giao thông vận tải, thơng mại, du lịch, khách sạn khác 18 Phân tích trình Cổ phần hoá DNNN Việt Nam Chế độ u đãi ngời lao động nghèo đợc mua chịu cổ phần trả chậm cho Nhà nớc thời hạn 10 năm cần đợc điều chỉnh lại cho phù hợp với thực tế Việc xác dịnh chuẩn mực chung lao động nghèo cho tất vùng rõ ràng không hợp lý mức giá sinh hoạt mức sống vùng khác Vì vậy, Chính phủ cần phải xem xét lại chuẩn mực nghèo theo vùng sở tài liệu điều tra mức sống thực năm trớc Những thành phố lớn nh TP Hồ Chí Minh, Hà Nội, Hải Phòngcó mức giá sinh hoạt cao địa ph ơng khác nên tiêu chuẩn lao động nghèo phải khác Tạo điều kiện cho ngời lao động tham gia mua cổ phiếu để chênh lệch lớn lãnh đạo doanh nghiệp ngời lao động Khắc phục tình trạng hạn chế mức cho hởng cổ tức số cổ phần thuộc sở hữu Nhà nớc Khắc phục tình trạng hạn chế mức mua chịu cổ phần, lu ý đến tình trạng cách biệt số lợng mua cổ phần công nhân cán lãnh đạo doanh nghiệp Giải hợp lý lao động dôi d trình cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc Phơng án giải số lao động dôi d đợc xét mặt: Bảo đảm việc làm sống ngời lao động; bảo đảm điều kiện để công ty cổ phần đạt đợc yêu cầu nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh, có hiệu sử dụng lao động Trên sở nhận thức rõ ràng quan điểm giải việc làm trách nhiệm ngời lao động, doanh nghiệp Nhà nớc Xoá bỏ quy định mức khống chế cổ phần tối đa đợc mua cán chủ chốt doanh nghiệp Theo quy định hành, cán chủ chốt doanh nghiệp (Giám đốc, Phó Giám đốc, Kế toán trởng) không đợc mua cổ phần mức bình quân chung ngời lao động doanh nghiệp Quy định bộc lộ khiếm khuyết việc tạo tâm lý tin tởng ngời lao động doanh nghiệp, hạn chế khả huy động vốn Bởi vậy, để bảo đảm công xã hội, Nhà nớc sử dụng công cụ kinh tế khác không nên quy định hạn chế mức mua cổ phần ngời doanh nghiệp V/ Hoàn thiện việc xác định giá trị doanh nghiệp tiến hành CPH: Xác định giá trị doanh nghiệp khâu quan trọng trình tiến hành CPH doanh nghiệp Để làm tốt công việc điều dễ dàng nhanh chóng Xác định giá trị doanh nghiệp công việc mang tính kỹ thuật nghiệp vụ tuý mà có ý nghĩa kinh tế - xã hội trọng yếu liên quan đến việc bảo toàn vốn Nhà nớc, đến quyền lợi ngời lao động doanh nghiệp đến khả đảm bảo hiệu hoạt động sản xuất - kinh doanh công ty cổ phần tơng lai Việc xác định giá trị thực tế doanh nghiệp cần bảo đảm: không gây nên thất thoát tài sản vốn Nhà nớc; tạo tiền đề tài thuận lợi cho doanh nghiệp sau cổ phần hoá Trên thực tế việc xác định giá trị doanh nghiệp cần ý thêm số vấn đề sau: 19 Phân tích trình Cổ phần hoá DNNN Việt Nam Thứ nhất: Tiến hành phân loại tài sản mà trớc Nhà nớc đầu t cho doanh nghiệp để có biện pháp sử lý hợp lý, theo : - Những tài sản Nhà nớc doanh nghiệp phù hợp với phơng án kinh doanh công ty cổ phần chuyển giao lại cho công ty cổ phần theo giá thị trờng thời điểm tiến hành cổ phần hoá - Những tài sản Nhà nớc không phù hợp đợc chuyển giao lại cho Nhà nớc để điều chuyển cho doanh nghiệp khác hoạc lý, không ép buộc công ty cổ phần phải nhận - Những tài sản hết thời hạn khấu hao đợc chuyển giao lại cho công ty cổ phần mà không tính vào giá trị phần vốn Nhà nớc tai doanh nghiệp Thứ hai: Với tài sản trớc doanh nghiệp vay vốn để đầu t, hoàn lại đủ vốn cho ngời cho vay, nên đợc chia làm phần: - Một phần thuộc sở hữu Nhà nớc theo tinh thần doanh nghiệp Nhà nớc đầu t, phần vốn tăng thêm thuộc sở hữu Nhà nớc - Một phần tính cho ngời lao động doanh nghiệp, coi u đãi khuyến khích tính tích cực chủ động phát triển vốn ngời lao dộng doanh nghiệp Thứ ba: Xác định hợp lý tồn đọng tài mà công ty cổ phần kế thừa từ doanh nghiệp Nhà nớc Có thể xoá bỏ cho doanh nghiệp khoản nợ khó đòi, khoản lỗ phát sinh trình sản xuất - kinh doanh trớc nguyên nhân khách quan Thứ t: Đổi việc tổ chức xác định giá trị doanh nghiệp: - Mời chuyên gia kinh tế - kỹ thuật quan khoa học vào việc đánh giá tài sản, tôn trọng ý kiến họ việc đánh giá giá trị thực tế tài sản - Đề cao vai trò Đại diện doanh nghiệp việc xác định giá trị doanh nghiệp - Mở rộng phân cấp việc định giá trị doanh nghiệp Với doanh nghiệp có giá trị 10 tỷ đồng, thay Bộ Tài thẩm định Thủ tớng Chính phủ định, nên quy định " cấp định thành lập doanh nghiệp có thẩm quyền định giá trị doanh nghiệp chuyển sang công ty cổ phần" Điều góp phần rút ngắn thời gian cổ phần hoá * Thực trạng cổ phần hoá doanh nghiệp Th ơng mại trực thuộc Bộ Thơng mại (1998-2000) Tình hình thực cổ phần hoá đặc điểm doanh nghiệp thơng mại 1.1 tình hình thực cổ phần hoá doanh nghiệp th ơng mại 20 Phân tích trình Cổ phần hoá DNNN Việt Nam - Trong doanh nghiệp th ơng mại trực thuộc Bộ th ơng mại tất có 72 công ty Để thực chủ tr ơng Đảng Nhà nớc Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà n ớc, từ đầu năm 1998 đến theo Đề nghị Tổng công ty Công ty thuộc Bộ quản lý, Bộ Thơng mại lựa chọn số doanh nghiệp phận doanh nghiệp Đề nghị Thủ t ớng phủ Quyết định tiến hành Cổ phần hoá năm 1999-2000 Đến cuối năm 2000 hoàn thành Cổ phần hoá đợc đơn vị đơn vị Công ty 90 bao gồm nhiều Xí nghiệp hạch toán phụ thuộc hạch toán định mức việc chuyển sang Công ty cổ phần gặp nhiều khó khăn Thậm chí chuyển sang Công ty cổ phần thời gian nh ng nhiều số liệu, tiêu không đ ợc báo cáo tách phản ánh rõ ràng tiến hành dở dang kết chuyển sang quý I năm 2001 là: Xí nghiệp vận tải Xăng dầu (Công ty xăng dầu HSB), Xí nghiệp vận tải xăng dầu (Công ty xăng dầu Nghệ Tính), Xí nghiệp vận tải xăng dầu (Công ty xăng dầu khu vực II), Xí nghiệp Điện tử (Công ty Điện Máy phát triển công nghệ), Xí nghiệp Điện tử (Công ty Điện Máy Miền Nam), Xí nghiệp Vận tải xăng dầu (Công ty xăng dầu khu vực III) Xí nghiệp Bánh kẹo (Công ty thực phẩm Miền Bắc), Chỉ có đơn vị công ty hạch toán độc lập có quy mô nhỏ chuyển hoàn toàn sang công ty cổ phần Công ty cổ phần thiết bị Thơng mại - Các đợn vị tiến hành cổ phần hoá chủ yếu xí nghiệp thuộc thành viên Tổng công ty tách chuyển thành công ty cổ phần đơn vị thành viên hạch toán độc lập thuộc công ty theo mô hình công ty mẹ, công ty Công ty phụ thuộc nguồn cung ứng hàng hoá dịch vụ từ công ty mẹ Khi hoạt động sản xuất kinh doanh công ty mẹ có kết cao công ty đợc hởng theo kết đẫ đạt đ ợc trình hoạt động - Kết việc tiến hành cổ phần hoá doanh nghiệp thơng mại trực thuộc Bộ thơng mại Vì vấn đề cổ phần hoá vấn đề mẻ doanh nghiệp th ơng mại nói riêng doanh nghiệp nhà nớc nói chung Trong doanh nghiệp th ơng mại có triển khai thực cổ phần hoá vào năm 1996 năm 1999 thực tiến hành kêt trình cổ phần hoá doanh nghiệp th ơng mại trực thuộc Bộ thơng mại có nh sau: + Năm 1999 đời đ ợc công ty hoạt động theo chế công ty cổ phần công ty cổ phần thiết bị th ơng mại kết việc thực cổ phần hoá tăng tr ớc cổ phần hoá nh: doanh thu, lợi nhuận, nộp thuế, + Còn doanh nghiệp lại có doanh nghiệp bắt đầu hoạt động từ tháng 12 năm 2000, thực đ ợc 21 Phân tích trình Cổ phần hoá DNNN Việt Nam quỹ, cha có kết kết quỹ thuộc vào báo cáo năm 2001 (Bảng 1) Đặc điểm doanh nghiệp th ơng mại - Các công ty cổ phần đời phần lớn đơn vị trực thuộc hạch toán độc lập chuyển sang chế độ hạch toán doanh nghiệp đơn vị dịch vụ vận tải, dịch vụ sản xuất, đơn vị thơng mại tuý - Về cấu vốn hầu hết đơn vị có đa số 1/3 vốn cổ phần nhà nớc cổ phần chi phối cổ phần đặc biệt có ngời doanh nghiệp tham gia cổ phần Chính ngời lao động doanh nghiệp nghèo đủ sức mua đạt 30-70% cổ phần doanh nghiệp Cổ phần chi phối nhà nớc loại cổ phần đáp ứng hai điều kiện sau: + Cổ phần nhà nớc chiếm 50% tổng số cổ phần công ty + Cổ phần nhà n ớc phải gấp hai lần cổ phần cổ đông lớn khác công ty Cổ phần đặc biệt nhà n ớc cổ phần nhà n ớc công ty mà nhà nớc cổ phần chi phối nh ng có quyền định số vấn đè quan trọng công ty đ ợc ghi điều lệ tổ chức hoạt đọng công ty cổ phần - Về số lợng lao động ít, đơn vị 40 lao động, đơn vị nhiều 220 lao động cộng với yếu tố thể quy mô công ty cổ phần thành lập thuộc loại nhỏ Phạm vi hoạt động công ty cổ phần thuộc ngành nghề hẹp địa bàn khu vực chủ yếu 22 Phân tích trình Cổ phần hoá DNNN Việt Nam Kết luận Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ vừa qua khẳng định " Kinh tế Nhà nớc phát huy vai trò chủ đạo kinh tế: nắm vị trí then chốt, nhân tố mở đờng cho phát triển kinh tế, lực lợng vật chất quan trọng công cụ để Nhà nớc định hớng điều tiết vĩ mô kinh tế " Để thực đợc mục tiêu việc xếp lại đổi quản lý doanh nghiệp Nhà nớc chắn phải nhiệm vụ trọng yếu phải đợc thực cách liên tục, có hiệu Trong cổ phần hoá lại nội dung quan trọng xếp đổi doanh nghiệp Nhà nớc Từ vấn đề đợc nêu viết, khẳng định cổ phần hoá chủ trơng đắn giai đoạn nay, hiệu mà cổ phần hoá đem lại phủ nhận hoàn toàn tăng tơng lai Bên cạnh thấy hạn chế tiến trình cổ phần hoá phần lớn xuất phát từ nguyên nhân chủ quan nên hoàn toàn khắc phục đợc thời gian tới Với lý đó, việc đẩy mạnh tiến trình cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc có ý nghĩa vô to lớn việc thực thắng lợi công đổi mà Đảng Nhà nớc ta đề Để làm tốt nhiệm vụ này, chắn phải huy động nhiều sức lực thời gian tổ chức, cá nhân từ TW tới địa phơng Với nỗ lực Đảng, Nhà nớc Nhân dân, tin tởng chủ trơng cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc đợc thực thành công, góp phần vào thắng lợi chung phát triển kinh tế đất nớc 23 Phân tích trình Cổ phần hoá DNNN Việt Nam Tài liệu tham khảo Báo cáo trị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII Luật Doanh nghiệp Nhà nớc Luật Doanh nghiệp Văn hớng dẫn CPH doanh nghiệp Nhà nớc Việt Nam - NXB Thống kê - năm 1999 Giáo trình Kinh tế & quản lý công nghiệp - Đại học KTQD Tạp chí Kinh tế phát triển - số 34/2000 Tạp chí Phát triển kinh tế - số 111, 113, 121, 122/2000 Tạp chí Kinh tế dự báo - số 3, 5, 8/2000 ; số 1/2001 10.Tạp chí Con số kiện - số 5, 8/1999 24 Phân tích trình Cổ phần hoá DNNN Việt Nam Mục lục Lời nói đầu Phần A:L lý luận chung cổ phần hoá cần thiết phải tiến hành cổ phần hoá Việt Nam I Lý luận chung cổ phần hoá DNNN Việt Nam II Đánh giá hiệu hoạt động hệ thống DNNN cần thiết phải tiến hành CPH Việt Nam Phần B: Thực trạng cổ phần hoá - kết ban đầu khó khăn cần tháo gỡ I Tiến trình thực cổ phần hoá năm vừa qua II Những kết quẳ ban đầu mà cổ phần hoá DNNN đem lại III Những khó khăn cần đợc tháo gỡ Phần C: Một số giải pháp nhằm thúc đẩy trình cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc I Đổi tổ chức đạo thực trình cổ phần hoá DNNN II Tạo môi trờng pháp lý đầy đủ, đồng cổ phần hoá DNNN III Đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến cổ phần hoá IV Hoàn thiện sách u đãi ngời lao động doanh nghiệp cổ phần hoá V Hoàn thiện việc xác định giá trị doanh nghiệp tiến hành cổ phần hoá Kết luận Tài liệu tham khảo 25 Trang 3 8 10 13 16 16 17 18 18 19 21 22