Tiểu luận kinh tế nhà nước và vai trò chủ đạo của nó trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN

Lời nói đầu Nớc ta giai đoạn đầu cho cất cánh kinh tế Lựa chọn đờng mô hình kinh tế để bảo đảm cho kinh tế phát triển theo hớng công nghiệp hoá,hiện đại hoá, định hớng xã hội chủ nghĩa vấn đề không đơn giản Nớc ta có nhiều hạn chế quản lý nhà nớc nói chung chế sách nói riêng Việc nhận thức vai trò, nhiệm vụ nhà nớc kinh tế thị trờng phải việc Nghiên cứu vai trò kinh tế nhà nớc việc cần thiết quan trọng Nội dung đề tài gồm có phần: Phần Quan niệm kinh tế nhà nớc Phần - Vai trò chủ đạo kinh tế nhà nớc Phần - Đặc trng kinh tế thị trờng theo định hớng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Phần - Phơng hớng cải cách kinh tế nha nớc Với t cách sinh viên trờng ĐHKTQD, xin đa đề án với nội dung Kinh tế nhà nớc vai trò chủ đạo kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên kinh nghiệm nghiên cứu cha nhiều nên tránh khỏi thiếu sót Tôi xin chân thành cảm ơn thầy giáo hớng dẫn hoàn thành đề án i Quan niệm kinh tế nhà nớc Sự hình thành phát triển kinh tế nhà nớc Nhà nớc thiết chế quyền lực trị quan thống trị giai cấp nhóm giai cấp với giai cấp khác, bảm điểm quyền lợi giai cấp thống trị Tuy nhiên lịch sử cách mạng công nghệ quản lý kinh tế nhà nớc gắn liền với chức quản lý hành Chức cảu nhà nớc đợc phôi thai từ lúc ban đầu nhà nớc xuất 1.1 Trong giai đoạn tự cạnh tranh chủ nghĩa t bản: (Học thuyết trờng phái cổ điển, dân cổ điển) Thời kỳ CNTT hớng (XV - XVII) vai trò quản lý kinh tế nhà nớc đợc coi trọng Nhà nớc t sản thực sách tiền tệ nghiêm ngặt, họ tìm cách tích luỹ tiền tệ, không cho tiền chạy nớc ngoài, nhà nớc quy định nơi đợc phép buôn bán Trong sách ngoại thơng họ dùng hàng rào, thuế quan bảo hộ, đánh thuế nhập cao thuế xuất nhập thấp, quy định nghiêm ngặt tỉ giá hối đoái Thuyết Adan Smith (726 - 1790) Thuyết bàn tay vô hình lại cho hoạt động toàn kinh tế quy luật khách quan tự chi phối, đa nguyên lý Nhà nớc không can thiếp vào hoạt động kinh tế nhng ông không chống lại vai trò kinh tế nhà nớc mà chống lại can thiệp sai trái nhà nớc mà Thuyết cân tổng quát Leon Wleas lời khuyên nghị nhà nớc cần can thiệp vào trình sản xuất, tạo cạnh tranh lành mạnh, hạn chế đầu cơ, ổn định giá phù hợp với tiền lơng 1.2 Trong giai đoạn chủ nghĩa t độc quyền nhà nớc Học thuyết bàn tay hữu hình J M KeYneS: đánh giá cao vai trò KTNN; sách KTNN tới KTTT Quan điểm CN Mác - Lênin KTNN + Cơ chế thịi trờng chế tốt điều tiết kinh tế hàng hoá cách có hiệu quả, nhiên có nhiên khuyết tật cần có quản lý nhà nớc * Từ phân tích cho phép rút kết luận Tất nhà nớc tồn nhà nớc phi kinh tế, đứng bên hay bên kinh tế Sự đời nhà nớc có nguồn gốc từ nguyên nhân kinh tế Bất kỳ với hoạt động nhà nớc kìm hãm thúc đẩy kinh tế Mỗi thể chế kinh tế đòi hỏi tổ chức nhà nớc riêng phù hợp với yêu cầu Nhà nớc phải tổ chức máy hoàn thiện chức nhiệm vụ với vận động kiến đối kinh tế 1.3 Thành phần KTNN Khu vực KTNN khái niệm tơng đối Nếu xét khía cdạnh hình thức tổ chức khu vực KTNN bao gồm + Các doanh nghiệp nhà nớc hoạt động kinh doanh doanh nghiệp nhà nớc hoạt động công ích + Các doanh nghiệp có cổ phần nhà nớc chi phối cổ phần đặc biệt nhà nớc (theo quy định luật doanh nghiệp nhà nớc + Các doanh nghiệp có vốn góp nhà nớc + Các tổ chức nghiệp kinh tế nhà nớc Nếu xét khía cạnh lĩnh vực hoạt động kinh tế, khu vực kinh tế nhà nớc bao gồm hoạt động nhà nớc việc: + Quản lý khai thác nguồn tài nguyên tự nhiên + Đầu t, quản lý khai thác công trình hạ tầng kỹ thaụat (đờng sá, bến, bãi cdảng, khu công nghiệp tập trung v.v ) + Các tổ chức kinh tế hoạt động lĩnh vực công nghiệp, nông nghiệp, thơng mại, dịch vụ; lĩnh vữ tài chính, tín dụng, ngân hàng v.v Sự hình thành phát triển kinh tế nhà nớc Việt Nam Việt Nam mục tiêu độc lâp dân tộc bồn liền với chủ nghĩa xã hội g ần kỷ qua trở thành động lực thúc giành độc lập xây dựng sống ấm no hạnh phúc cho nhân dân Dựa chế độ công hữu t liệu sản xuất chủ yếu hoàn toàn khả xây dựng đội ngũ cán quản lý lao động doanh nghiệp nhà nớc có lý đảng cộng sản sâu sắc) làm giàu không cho than mà phải làm giàu cho đất nớc Sự đời kinh tế nhà nớc Việt Nam thể qua bớc: Quốc cữi hoá xã hội chủ nghĩa, cải tạo xã hội cũ đầu t xây dựng xã hội chủ nghĩa Mô hình kinh tế huy: KTNN bao trủm lên tất lĩnh vực KINH Tế Mô hình KT thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đa dạng hoá sở hữ tồn nhiều thành phần kinh tế, trng KTNN giữ vai trò chủ đạo 2.2.Thực trạng doanh nghiệp nhà nớc Việt Nam Vấn đề hiệu DNNN đặc biệt quan trọng, doanh nghiệp kinh doanh đơng nhiên phải có hiệu tồn tại, phát triển Veịec xem xét, đánh giá hiệu DNNN cần có quan điểm toàn diện kinh tế, trị, xã hội; đó, lấy suất sinh lời vốn làm tiêu chuẩn chủ yếu để đánh giá hiệu doanh nghiệp kinh doanh, lấy kết thực sách xã hội làm tiêu chuẩn chủ yếu để đánh giá hiệu doanh nghiệp công ích Trên thực tế, hoài ngi, thiếu niềm tin phận cán bộ, đảng viên vào hiệu DNNN định Thực tế cho thấy, DNNN bên cạnh thành tựu to lớn bộc lộ yếu nghiêm trọng Quy mô DNNN nỏ (vốn bình quân 12 tỉ đồng), cấu có nihều bất hợp lý, công nghệ lạc hậu, quản lý yếu kém, cha thật tự chủ, tự chịu trách nhiệm sản xuất thấy số doanh nghiệp có trình độ công nghệ đại trung bình giới từ 10 đến 20 năm, cí 30 năm Đến tháng 5/2001 có 4,1% tổng số DNNN đợc chứng nhận đạt tiêu chuẩn chất lợng quốc tế Kết sản xuất kinh doanh DNNN cha tơng xứng với nguồn lực có hỗ trợ đầu t Nhà nớc: Trong năm (1997 -2000) ngân sách nhà nớc đầu t thêm cho DNNN gần 82000 tỉ đồng; ra, miễn giảm thuế 1351 tỉ đồng, xoá nợ 1.088 tỉ đồng, khoang nợ 3392 tỉ đồng, giãn nợ 540 tỉ đồng, giảm tính khấu hao 200 tỉ đồng cho vay u đãi đầu t 9000 tỉ đồng Đến năm 2000, số DNNN kinh doanh có hiệu 40%, bị lỗ liên tục chiếm tới 29% Tình hình nh vậy, nhng từ để đến khẳng định có DNTN có lãi DNNN có thua lỗ, hiệu hoàn toàn không Nhận định thiếu sở lý luận thực tiễn, coi số tợng trùng với chất, sâu nghiên cứu dễ thấy không DNNN thua lỗ, mà có nhiều DNTN thua lỗ Khủng hoảng kinh tế - tài khu vực với hậu nặng nề kinh tế, trị, xã hội đợc coi khủng hoảng kinh tế t nhân Thực tế thành phố Hải Phòng (cũng nh nhiều địa phơng khác) cho thấy, tỷ lệ nợ hạn khoản vay tín dụng ngân hàng DNTN (vào khoảng 36% tính đến tháng 6/2001), cao gấp đôi so với DNNN, phần lớn nợ khó có khả toán Trong tổng số DNNN có tới 70% hoạt động có lãi lãi lỗ; số DNNN thua lỗ nhiều song thiểu số Nh vậy, thua lỗ, hiệu thấp đồng hành DNNN DNTN, phân biệt chủ sở hữu Thực tế nớc ta cho thấy, thua lỗ hiệu kinh tế thấp phận đáng kể DNNN DNTN có nhiều nguyên nhân liên quan đến sở hữu doanh nghiệp, có nguyên nhân điều kiện sản xuất kinh doanh cua nớc ta nhiều khó khăn, biến động rủi ro lớn, doanh nghiệp nhiều hạn chế yếu kém, trình độ quản lý, kinh nghiệm thơng trờn ii vai trò chủ đạo kinh tế nhà nớc Đánh giá thành tựu 10 năm thực chiến lợc ổn định phát triển kinh tế xã hội (1991 - 2000), Báo cáo Chính trị Đại hội IX nhận định chuyển biến quan trọng kinh tế năm vừa qua : " Từ chỗ có hai thành phần kinh tế kinh tế Nhà nớc kinh tế tập thể chuyển sang có nhiều thành phần kinh tế Nhà nớc giữ vai trò chủ đạo " đoạn khác đờng lối chiến lợc phát triển kinh tế - xã hội, Báo cáo Chính trị lại khẳng định tâm Đảng ta : " Thực quán sách phát triển kinh tế nhiều thành phần" nói rõ thêm : " Các thành phần kinh tế kinh doanh theo pháp luật phận cấu thành quan trọng kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa phát triển lâu dài , hợp tác cạnh tranh lành mạnh, kinh tế Nhà nớc giữ vai trò chủ đạo; kinh tế Nhà nớc kinh tế tập thể ngày trở thành tảng vững kinh tế quốc dân" Những điều thực chứa đựng nhiều đợc tổng kết từ thực tiễn đòi hỏi phải có nghiên cứu công phu thực nắm bắt đợc Phần làm rõ ba vấn đề sau: Một là, cấu kinh tế nhiều thành phần phát triển nớc ta Hai là, tính tất yếu vai trò chủ đạo kinh tế Nhà nớc Ba là, vai trò chủ đạo kinh tế Nhà nớc biểu nh Cơ cấu kinh tế nhiều thành phần phát triển nớc ta Ta biết cơng lĩnh năm 1991 Đảng ta nêu lên sáu đặc trng xã hội chủ nghĩa mà nhân dân ta xây dựng, có đặc trng kinh tế dựa sở chế độ công hữu t liệu sản xuất chủ yếu Chế độ công hữu hay chế độ công cộng bao gồm sở hữu toàn dân sở hữu tập thể Chế độ công hữu t liệu sản xuất chủ yếu bớc đợc xác lập chiếm i tuyệt đối chủ nghĩa xã hội đợc xây dựng xong Đó chuyện lâu dài, chuyện trớn mắt thời kỳ độ Thời kỳ độ thời kỳ không ngắn phát triển kinh tế nhiều thành phần tất yếu khách quan nhằm khai thác tối đa lực sản xuất xã hội để phát triển lực l ợng sản xuất, nâng cao đời sống vật chất văn hoá, tinh thần nhân dân Trớc đây, ý chí, chủ quan nóng vội có ý nghĩ xây dựng nhanh xã hội chủ nghĩa thông qua biện pháp cải tạo xã hội chủ nghĩa , xoá bỏ thành phần kinh tế t nhân đợc coi " phi chủ nghĩa xã hội" Sự thực nh vậy, thực tiễn 10 năm đổi cho thấy lên chủ nghĩa xã hội từ kinh tế nghèo nàn, chậm phát triển trớc hết phải lấy việc phát triển lực lợng sản xuất làm u tiên Còn việc xây dựng quan hệ sản suất đặc biệt xây dựng chế độ sở hữu công cộng t liệu sản xuất chủ yếu trình phát triển kinh tế - xã hội lâu dài, nhiều bớc, nhiều hình thức từ thấp đến cao Theo tinh thần đó, Báo cáo Chính trị rõ : " Tiêu chuẩn để đnáh giá hiệu xây dựng quan hệ sản xuất theo định hớng xã hội chủ nghĩa thúc đẩy phát triển lực lợng sản xuất, cải thiện đời sống nhân dân, thực công xã hội" Làm khác có hại cho phát triển Về cấu ngành: Từ hình thức sở hữu : "Sở hữu toàn dân, sở hữu tập thể sở hữu t nhân hình thành nhiều thành phần kinh tế với hình thức sử hữu kinh doanh đa dạng, đan xen, hỗn hợp" Các thành phần kinh tế đợc nêu lên gồm : kinh tế Nhà nớc, kinh tế tập thể, kinh tế cá thể, tiểu chủ, kinh tế t t nhân, kinh tế t Nhà nớc Thành phần kinh tế hợp tác đợc thay thành phần kinh tế tập thể nói rõ chất sở hữu Và thành phần đợc hiểu bao gồm nhiều hình thức hợp tác đa dạng, hợp tác xã nòng cốt Thành phần kinh tế có vốn đầu t nớc góp phần quan trọng kinh tế quốc dân Thành phần xuất ngày lớn lên năm gần đây, bao gồm vốn nớc đầu t vào nớc ta, 100% hình thức liên doanh, liên kết Nhìn chung kinh tế Việt Nam có chuyển biến tích cực, tỉ lệ ngành công nghiệp dich vụ GDP có xu hớng tăng tỉ lệ ngành nông nghiệp có xu hớng giảm Tuy nhiên cốt lõi công - nông - dịch vụ Về kinh tế đối ngoại: Nớc ta mở cửa kinh tế liên kết với kinh tế khu vực kinh tế giới với xu hớng ngày mạnh mẽ Hoạt động xuất nhập phát triển Năn 2000, kim ngạch xuất nhập đạt 186 USD/ngời, mức thấp, nhng thuộc loại nớc có ngoại thơng phát triển Tuy nhiên, tỷ trọng kim ngạch xuất nhập nhóm hàng nông, lâm, thuỷ sản chiếm 30% Các mặt hàng xuất nớc ta dạng thô, giá trị thấp, sức cạnh tranh Hơn doanh nghiệp xuất cha làm tốt công tác xúc tiến thơng mại, cha có chiến lợc xuất dài hạn ổn định lâu dài, thơng mại điện tử mẻ Nh vậy, khả tham gia hội nhập kinh tế giới doanh nghiệp nớc ta thấp, đòi hỏi Nhà nớc nh doanh nghiệp phải có giải pháp trình hội nhập thu đợc nhiều hiệu Tính tất yếu vai trò chủ đạo kinh tế Nhà nớc Nền kinh tế cấu nhiều thành phần đặc trng phổ biến kinh tế thị trờng Khác chỗ kinh tế thị trờng t chủ nghĩa, kinh tế t nhân nói kinh tế t t nhân giữ vai trò thống trị; kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa, nh nớc ta, kinh tế Nhà nớc giữ vai trò chủ đạo, kinh tế Nhà nớc với kinh tế tập thể đợc xây dựng phát triển để ngày trở thành tảng vững Do có nhầm lẫn Nhà nớc kinh tế Nhà nớc nên có ý kiến cho có Nhà nớc làm chức chủ đạo, kinh tế Nhà nớc giữ vai trò chủ đạo đợc Cũng có đồng doanh nghiệp Nhà nớc kinh tế Nhà nớc nói chung, nên ý kiến khác cho doanh nghiệp Nhà nớc giữ vai trò chủ đạo đợc có hàng loạt khuyết điểm nhợc điểm hoạt động Thật ra, doanh nghiệp Nhà nớc phận trụ cột kinh tế Nhà nớc toàn kinh tế Nhà nớc Nói đến kinh tế Nhà nớc phải nói đến tất sở hữu tay Nhà nớc, kể tài nguyên, đất đai, ngân sách Nhà nớc, dự trữ quốc gia Kinh tế Nhà nớc không làm chức quản lý Nhà nớc nhng công cụ quan trọng, sức mạnh kinh tế mà Nhà nớc nắm lấy đa vào để làm chức quản lý Báo cáo Chính trị viết: " Kinh tế Nhà nớc phát huy vai trò chủ đạo kinh tế, lực lợng vật chất quan trọng công cụ để Nhà nớc định hớng điều tiết vĩ mô kinh tế, doanhnghiệp Nhà nớc giữ vị trí then chốt, đầu ứng dụng tiến khoa học công nghệ, nêu gơng suất, chất lợng, hiệu kinh tế - xã hội chấp hành pháp luật thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội nớc ta trình độ lực lợng sản xuất thấp, quan hệ sở hữu tồn nhiều hình thức, kinh tế hỗn hợp nhiều thành phần nhng chế thị trờng cha hoàn hảo, doanh nghiệp Nhà nớc hạot động nhiều khuyết tật Vì vậy, phải tiếp tục đổi chế, sách doanh nghiệp Nhà nớc để tạo động lực phát triển nâng cao hiệu hoạt động theo định hớng : xoá bao cấp, doanh nghiệp cạnh tranh bình đẳng thị trờng, tự chịu trách nhiệm sản xuất kinh doanh, nộp đủ thuế có lãi, thực tốt quy chế dân chủ doanh nghiệp Có chế phù hợp kiểm tra, kiểm soát, tra Nhà nớc doanh nghiệp, kinh tế Nhà nớc có giữ đợc vai trò chủ đạo đảm bảo đợc định hớng xã hội chủ nghĩa kinh tế thị trờng Do phải có quản lý Nhà nớc Kinh tế Nhà nớc dựa chế độ công hữu t liệu sản xuất, đầu t phát triển kinh tế Nhà nớc tạo tảng kinh tế cho xã hội chủ nghĩa, tạo sức mạnh vật chất để Nhà nớc điều tiết quản lý thị trờng Kinh tế Nhà nớc vị trí then chốt nên có khả chi phối thành phần kinh tế khác Những biểu củavai trò chủ đạo kinh tế Nhà nớc 3.1 Làm lực lợng vật chất để Nhà nớc thực chức điều tiết quản lý vĩ mô Nhà nớc sử dụng chung tất biện pháp can thiệp vào kinh tế nhằm hạn chế khuyết tật kinh tế thị trờng, tạo môi trờng kinh doanh lành mạnh, phân bổ nguồn lực tối u thúc đẩy tăng trởng kinh tế, phát triển xã hội cách hài hoà phù hợp với giá trị truyền thống văn hoá đất nớc Trong kinh tế, đơn vị kinh doanh chủ thể kinh tế, trực tiếp đối mặt với thị trờng để định vấn đề kinh tế : sản xuất gì? sản xuất nh nào? sản xuất cho ai? theo mục tiêu tối đa hoá lợi nhuận Điều tất yếu dẫn đến kết cục đâu, nào, mặt hàng đem lại lợi nhuận cao đó, doanh nghiệp có khả đổ xô vào sản xuất kinh doanh mặt hàng Ngợc lại, đâu, mặt hàng lãi 10 Những vấn đề xã hội hạn chế lớn nớc ta Muốn phát triển kinh tế - xã hội Nhà nớc phải giải triệt để vấn đề Để thực đợc điều cần có thực lực kinh tế Trong điều kiện kinh tế nhiều thành phần nh có thành phần kinh tế Nhà nớc đảm nhận đợc vai trò làm lực lợng chủ lực cho Nhà nớc giải vấn đề xã hội 3.3 Mở đờng hớng dẫn, hỗ trợ cho thành phần kinh tế khác phát triển; Tạo tảng cho chế độ xã hội KTNN kiểm soát thị trờng hoạt động vốn thị trờng tiền tệ để bảo đảm khả ổn định kinh tế vĩ mô nhà nớc Các công cụ tài tiền tệ, tín dụng công cụ yếu nhà nớc quản lý kinh tế vĩ mô Thành phần kinh tế nhà nớc thể vai trò chủ đạo chi phối thành phần kinh tế khác, làm biến đổi thành phần kinh tế khác theo đặc tính mình, tạo sở hạ tầng cho kinh tế hàng hoá, chiếm giữ ngành then chốt trọng yếu xã hội, làm đòn bảy nhanh tăng trởng kinh tế gắn với công xã hội Đóng góp phần lớn vào tổng sản phẩm quốc nội (GDP) toàn xã hội 12 III Đặc trng kinh tế thị trờng theo định hớng XHCN Việt Nam Nhiệm vụ xác định nội dung định hớng XHCN Đó thể chế kinh tế mà thị trờng quan hệ thị trờng ngày đợc xxác lập vai trò định sản xuất kinh doanh Nền kinh tế có nhiều thành phần cạnh tranh, có trình độ xã hội cao, thúc đẩy kết hợp hài hoà sản xuất tiêu dùng Nhà nớc dùng luật pháp, kế hoạch định hớng sách kinh tế dẫn dắt thị trờng phát triển lành mạnh, dùng sách điều tiết, phân phối đảm bảo phúc lợi cho toàn dân thực công xã hội Nền kinh tế nớc ta nên kinh tế nhiều thành phần, kinh tế nhà nớc đóng vai trò chủ đạo Nền kinh tế nớc ta tồn ba loại hình thức sở hữu bản: sở hữu toàn dân, sở hữu t nhân, sở hữu tập thể Từ ba loại hình sở hữu hình thành nhiều thành phần kinh tế, nhiều hình thức tổ chức sản xuất kinh doanh Do không sức phát triển thành phần kinh tế thuộc chế đọ công hữu, mà phải khuyến khích phát triển thành phần kinh tế thuộc sở hữu t nhân để hình thành kinh tế thị trờng rộng lớn bao gồm đơn vị kinh tế thuộc chế độ công hữu, đơn vị kinh tế t doanh, hình thức hợp tác liên doanh nớc, hình thức đan xen thâm nhập vào thành phần kinh tế tham gia thị trờng bình đẳng Trong cấu kinh tế nhiều phần nớc ta, kinh tế nhà nớc giữ vai trò chủ đạo Kinh tế nhà nớc phát huy vai trò chủ đạo kinh tế, lực lợng vật chất quan trọng công cụ để Nhà nớc định hớng điều tiết vĩ mô kinh tế Doanh nghiệp nhà nớc giữ vị trí then chốt; đầu ứng dụng tiến khoa học công nghệ; nêu gơng suất, chất lợng, hiệu kinh tế xã hội chấp hành pháp luật Việc xác lập vai trò chủ đạo kinh tế nhà nớc vấn đề có tính nguyên tắc khác biệt kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa với kinh tế thị trờng t Tính định hớng xã hội chủ nghĩa kinh tế 13 thị trờng nớc ta quy uđịnh kinh tế nhà nớc phải giữ vai trò chủ đạo cấu kinh tế nhiều thành phần Bởi lẽ, chế độ xã hội có sở kinh tế tơng ứng với nó, kinh tế nhà nớc, nói kinh tế dựa chế độ công hữu bao gồm nhà nớc kinh tế hợp tác, tạo sở kinh tế cho chế độ xã hội xã hội chủ nghĩa Việc vin vào tình trạng hoạt động hiệu kinh tế nhàn nớc thời gian qua để phủ định cần thiết kinh tế nhà nớc phải giữ vai trò chủ đạo sai lầm lý luận Vấn đè chủ yếu phủ định vai trò chủ đạo kinh tế nhà nớc, mà cấu lại kinh tế nhà nớc đổi chế quản lý doanh nghiệp nhà nớc để chúng hoạt động có hiệu Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc giải pháp để cấu lại khu cực kinh tế nhà nớc cải thiện chế quản lý doanh nghiệp Nhà nớc thông qua chế độ tham dự cổ phần để khống chế hoạt động doanh nghiệp theo định hớng nhà nớc Sự phát triển kinh tế gắn với giải vấn đề xã hội Đây đạc trng bật cuẩ thể chế thị trờngXHCN Hai mặt kinh tế xã hội kinh tế thị trờng chủ động kết hợp với qua luật pháp, sách kinh tế chíh sách xã hội Thực phúc lợi xã hội thông qua ngân sách đề vừa khuyến khích ngời làm giàu đảng tăng thu nhập kinh tế quốc dân Chúng ta phải gắn kinh tế, xã hội, quốc phòng thành mô tả thống bảo đảm ổn định quốc gia, bớc thoát khỏi khủng hoảng kinh tế xã hội công xã hội, không ngừng nâng cao chất lợng sống nhân dân Sự thành công kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa không dừng lại tốc độ tăng trởng mà phải không ngừng nâng cao chất lợng sống, tiền lơng, thu nhật thực tế tăng mạnh y tế, giáo dục phát triển); phân hoá giàu nghèo không làm ảnh hởng tới phúc lợi xã hội không làm đảo lộn vị trí xã hội tơng đối đa số dân chúng, chế thị trờng dẫn tới xuống cấp 14 chí thoái hoá lĩnh vực văn hoá xã hội quan hệ đạo đức xã hội Vì đặc trng quan trọng thiếu đợc kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa Việt Nam giải vấn đề xã hội Tăng trởng phát triển bền vững: Thực mục tiêu tăng trởng phát triển bền vững nớc phát triển nh nớc ta điều không đơn giản Không tăng trởng không phát triển bền vững thực đợc mục tiêu dân giàu, nớc mạnh, xã hội công văn minh XHCN đợc Tăng trởng kinh tế gắn liền với lớn mạnh nhà nớc, có tăng trởng kinh tế có tăng thêm thu nhập cho kinh tế, nhà nớc có điều kiện nâng cao vai trò củ hoạt động xã hội Suy cho nhà nớc muốn lớn mạnh cần có tiềm lực kinh tế Nhứng để tăng trởng ổn định cần yếu tố phát triển bền vững Ngày phát triển bền vững đợc đặt cấp bách hét, lên hai mục tiêu bản: tăng trởng kinh tế bảo vệ môi trờng sinh thái Kinh nghiệm nớc trớc cho thấy cần giải vấn đề bảo vệ môi trờng sinh thái từ buổi đầu phát triển kinh tế 4.Tốc độ phát triển kinh tế cao Đây yêu cầu quan trọng định hớng xã hội chủ nghĩa, nhng l điều kiện đủ lẽ nhiều nớc có kinh tế phát triển cao nhng lại có kinh tế xã hội chủ nghĩa Trong kinh tế thị trờng, hệ thống thị trờng phải đợc phát huy đầy đủ thức thể kinh tế có lợi ích riêng chủ thể thị trờng, tham gia hoạt động cạnh tranh với hình thành thị trờng, mạng lới sản xuất xã hội có trật tự Do đặc trng chế thị trờng, lấy lợi nhuận làm mục tiêu cạnh tranh môi trờng cạnh tranh, bắt buộc tất thể chế kinh tế phải hoạt động với tốc độ cao để đứng vững thị trờng đầy tính cạnh tranh Vai trò lãnh đạo, quản lý nhà nớc 15 Đây điều kiện quan trọng bảo đảm định hớng xã hội chủ nghĩa kinh tế nớc ta Trong kinh tế thị trờng chạy theo lợi nhuận, môi trờng cạnh tranh, nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp mà cần có nhà nớc giải đợc Vì chúng t a muốn xây dựng thành công kinh tế thị trờng theo định hớng xã hội chủ nghĩa không nói tới vai trò quản lý nhà nớc Vai trò đợc thể hệ thống pháp luật bảo vệ quyền tự do, dân chủ, công xã hội phân phối mở rộng phúc lợi xã hội cho toàn dân, hệ thống hàng hoá công cộng; đồng thời mở rộng hớng dẫn hỗ trợ thành phần kinh tế phát triển Nền kinh tế thị trờng nớc ta kinh tế mở, hội nhập với kinh tế giới khu vực Thực đặc trng kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa, mà xu hớng chung kinh tế giới Không có dân tộc bị phá sản thơng mại Nhng muốn nhấn mạnh khác biệt kinh tế mà xây dựng với kinh tế đóng, khép kín trớc đổi Trong điều kiện kinh tế có mở kinh tế hội nhập vào kinh tế khu vực giới thu hút đợc vốn, kỹ thuật công nghệ đại, kinh nghiệm quản lý tiên tiến để khai thác tiềm mạnh nớc ta, thực phát triển kinh tế thị trờng theo kiểu rút ngắn Thực mở kinh tế theo hớng đa dạng hoá hình thức kinh tế đối ngoại, thị trờng nớc gắn với thị trờng khu vực giới, thự thông lệ quan hệ kinh tế quốc tế, nhng giữ đợc độc lập chủ quyền bảo vệ đợc lợi ích quốc gia, dân tộc quan hệ kinh tế đối ngoại Thực sách hớng mạnh xuất khẩu, đồng thời thay nhập sản phẩm mà nớc sản xuất có hiệu Điều đợc Đảng ta khả định văn kiện đại hội Đảng VIII: Xây dựng kinh tế mở, hội nhập với khu vực giới, hớng mạnh mẽ xuất khẩu, đồng thời thay nhập sản phẩm nớc sản xuất có hiệu 16 Để hội nhập đầy đủ vào khu vực mậu dịch tự Đông Nam (AFTA ASEAN Free Trade Area) tổ chức thơng mại giới (WTO - World Trade Organization), cần có chuẩn bị tích cực từ không cấp trung ơng, mà cấp sở, doanh nghiệp phải tính đến điều kiện hoạt động hội nhập để có biện pháp nâng cao khả cạnh tranh, nhờ tồn phát triển Sự phát triển kinh tế thị trờng gắn liền với việc giữ gìn phát huy sắc dân tộc Khi chuyển kinh tế nớc ta sang kinh tế hàng hoá vận động theo chế thị trờng, nảy sinh đời sống thực tế tợng nh: thơng mại hoá quan hệ xã hội, sống vụ lợi, sùng bái đồng tiền, coi thờng giá trị nhân văn làm sói mòn truyền thống văn hoá đạo đức dân tộc Việc mở hội nhập yếu tố văn hoá lai căng, gốc, xa lạ phong mỹ tục dân tộc Chúng ta coi việc vây dựng phát triển kinh tế thị trờng phơng tiện, đờng thực mục tiêu xã hội chủ nghĩa, phát triển kinh tế thị trờng t chủ nghĩa Vì vậy, xây dựng kinh tế thị trờng mở rộng giao lu quốc tế, hội nhập với khu vực giới phải đặc biệt quan tâm giữ gìn phát huy sắc văn hoá dân tộc, đồng thời tiếp thu có chọn lọc tinh hoa văn hoá dân tộc giới làm giàu đẹp thêm văn hoá Việt Nam Nh cố tổng bí th Đỗ Mời nói: Trong điều kiện mở rộng quan hệ đối ngoại, phải coi trọng giữ gìn phát huy sắc dân tộc với tiếp thu tinh hoa văn hoá nhân loại để làm giàu văn hoá ta, ngăn chặn xâm nhập sản phẩm văn hoá độc hại, lai căng, gốc 17 IV Phơng hớng cải cách kinh tế nhà nớc Đối với doanh nghiệp nhà nớc: Kinh tế Nhà nớc có vai trò định việc giữ vững định hớng XHCN, ổn định phát triển kinh tế, trị xã hội đất nớc Doanh nghiệp Nhà nớc (gồm DNNN giữ 100% vốn DNNN giữ cổ phần chi phối) phải không ngừng đợc đổi mới, phát triển nâng cao hiệu quả, giữ vị trí then chốt kinh tế, làm công cụ vật chất quan trọng để kinh tế Nhà nớc giữ vai trò chủ đạo kinh tế thị trờng định hớng XHCN Việc tiếp tục sứp xếp, đổi vf nâng coa hiệu doanh nghiệp nhà nớc nhiệm vụ cấp bách nhiệm vụ chiến lợc, lâu dài nhiều khó khăn, phức tạp, mẽ 1.1.Định hớng xếp, phát triển doanh nghiệp nhà nớc hoạt động kinh doanh hoạt động công ích a Đối với doanh nghiệp hoạt động kinh doanh - Nhà nớc giữ 100% vốn doanh nghiệp hoạt động kinh doanh lĩnh vực độc quyền nhà nớc: vật liệu nổ, hoá chất độc, chất phóng xạ, hệ thống truyền tải quốc gia, mạng trục thông tin quốc gia quốc tế, sản xuất thuốc điếu - Nhà nớc giữ cổ phần chi phối giữ 100% vốn doanh nghiệp nhà nơc hoạt động kinh doanh ngành lĩnh vực: bán buôn lơng thực, bán buôn xăng dầu, sản xuất điện, khai thác khoáng sản quan trọng, sản xuất số sản phẩm khí, điện tử, công nghệ thông tin, sản xuất kim loại đen, kim loại màu, sản xuất hoá chất bản, phân hoá học, thuốc bảo vệ thực vật, sản xuất xi măng, công nghiệp xây dựng, sản xuất số hàng tiêu dùng công nghiệp thực phẩm quan trọng, sản xuất hoá độc, thuốc chữa bệnh, vận tải hàng không, đờng sắt, viễn đông, kinh doanh tiền tệ, bảo hiểm, xổ số kiến thiết, dịch vụ viễn thông bản, chủ yếu doanh nghiệp quy mô lớn, có đóng góp lớn cho ngân sách, 18 đầu việc ứng dụng công nghệ mũi nhọ, côgn nghệ cao góp phần quan ổn định kinh tế vĩ mô Những doanh nghiệp hoạt động kinh doanh đảm bảo nhu cầu thhiết yếu cho sản xuất nâng cao đới sống vật chất, tinh thần đồng bào nông thôn, đồng bào dân tộc miền núi, vùng sâu, vùng xa Nhà nớc giữ cổ phần đặc biệt số trờng hợp cần thiết Chuyển doanh nghiệp gữ 100% vốn sang hình thức công ty trách nhiệm hữu hạn chủ sở hữu Nhà nớc công ty cổ phần gồm cổ đông doanh nghiệp nhà nớc Căn định hớng đây, Chính phủ đạo rà soát, phê duyệt phân loại cụ thể doanh nghiệp nhà nớc có để triển khai thực thơì kỳ xem xét điều chỉnh định hớng, phân loại doanh nghiệp cho phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế -xã hội Doanh nghiệp thuộc tổ chức Đảng thực xếp nh doanh nghiệp nhà nớc Doanh nghiệp thuộc cac tổ chức trị xã hội đăng ký hoạt động theo Luật Doanh nghiệp - Việc thành lập doanh nghiệp nhà nớc hoạt động kinh doanh chủ yếu thực dới hình thcs công ty cổ phần Chỉ thành lập doanh nghiệp 100% vốn nhà nớc ngành lĩnh vực mà nhà nớc cần giữ độc quyền, thành phần kinh tế khác không muốn hay khả tham gia b Đối với doanh nghiệp hoạt động công ích - Nhà nớc giữ 100% vốn doanh nghiệp công ích hoạt động lĩnh vực : in bạc chứng có giá ; điều hành bay; bảo đảm hàng hải; kiểm soát phân phối tàn số vô tuyến điện ; sản xuất ; sửa chửa vũ khí ; khí tài ; trang bị chuyên dùng quốc phòng , an ninh ; doanh nghiệp đợc giao thực nhiệm vụ quốc phòng đặc biệt doanh nghiệp địa bàn chiến lợc quan trọng kết hợp kinh tế với quốc phòng theo định phủ Các doanh nghiệp quân đội công an đợc xếp phát triển theo định hớng 19 - Nhà nớc giữ 100% vốn cổ phần chi phối doanh nghiệp công ích hoạt động lĩnh vực: kiểm định kỷ thuật phơng tiện giao thông giới ; xuất sách giáo khoa , sách báo trị , phim thời tài liệu quản lý , bảo trì hệ thống đờng sắt quốc gia , sân bay, quản lý thuỷ nông đầu nguồn , trồng bảo vệ rừng đầu nguồn , thoát nớc đô thị lớn, ánh sáng đờng phố , quản lý,bảo trì hệ thống đờng , bến xe , đờng thuỷ quan trọng , sản xuất sản phẩm cung ứng dịch vụ khác theo quy định phủ Trong thời kỳ, phủ xem xét , điều chỉnh định hớng phân loại doanh nghiệp phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế xả hội Đối với doanh nghiệp hoạt động công ích có , phủ vào định hớng đạo rà soát phê duyệt phân loại cụ thể để thực triển khai thực Những doanh nghiệp công ích hoạt động không thuộc diện nêu sẻ đợc xếp lại Việc thành lập doanh nghiệp nhà nớc hoạt động công ích phải xem xét chặt chẻ, định hớng , có yêu cầu có đủ yêu câù cần thiết Khuyến kích nhân dân doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế sản xuất sản phẩm , dịch vụ mà xả hội cần pháp luật không cấm 1.2 Đẩy mạnh cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc Mục tiêu cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc nhằm ; tạo loại hình doanh nghiệp có nhiều chủ sở hửu , có đông đảo ngời lao động , để sử dụng hiệu vốn , tài sản nhà nớc huy động thêm vốn xả hội vào phát triển sản xuất , kinh doanh, tạo động lực mạnh mẻ chế quản lý động , có hiệu cho doanh nghiệp nhà nớc , phát huy vai trò làm chủ thực xã hội , cổ đông và tăng cờng giám sát xả hội doanh nghiệp , đảm bảo hài hoà lợi ích nhà nớc , doanh nghiệp ngời lao động Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc không đợc biến thành t nhân hoá doanh nghiệp nhà nớc 20 Đối tợng cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nớc có mà nhà nớc không cần giữ 100% vốn, không phụ thuộc vào thực trạng kết sản xuất kinh doanh Cơ quan nhà nớc có thẩm quyền vào thực trạng kết sản xuất kinh doanh Cơ quan nhà nớc có thẩm quyền vào định hớng xếp, phát triển doanh nghiệp nhà nớc điều kiện thực tế doanh nghiệp mà định chuyển doanh gnhiệp nhà nớc có thành công ty cổ phần, nhà nớc có cổ phần chi phối, cổ phần đặc biệt, cổ phần mức thấp nhà nớc không giữ cổ phần Hình thức cổ phần hoá bao gồm: giữ nguyên giá trị doanh nghiệp, phát hành cổ phiếu để thu hút thêm vốn; bán phần giá trị có doanh nghiệp cho cổ đông, cổ phần hoá đơn vị phụ thuộc doanh nghiệp; chuyển toàn doanh nghiệp thành công ty cổ phần Trờng hợp cổ phần hoá đơn vị phụ thuộc doanh nghiệp không đợc gây khó khăn làm ảnh hởng đến hiệu sản xuất, kinh doanh phận lại doanh nghiệp Nhà nớc có sách để giảm bớt tình trạng chênh lệch cổ phần u đãi cho ngời lao động giã doanh nghiệp thực cổ phần hoá Có quy định để ngời lao động giữ đợc cổ phần u đãi thời gian định Sửa đổi, bổ sung chế u tiên bán cổ phần cho ngời lao động doanh nghiệp để gắn bó ngời lao động với doanh nghiệp, dành tỷ lệ cổ phần thích hợp bán doanh nghiệp Nghiên cứu sử dụng phần vốn tự có doanh nghiệp để hình thành cổ phần ngơi lao động, ngời lao động đợc hởng lãi nhng không đợc rút cổ phần khỏi doanh nghiệp Mở rộng việc bán cổ phần doanh nghiệp công nghiệp chế biến nông, lâm, thuỷ sản cho ngời sản xuất cung cấp nguyên liệu Có sách khuyến khích doanh nghiệp cổ phần hoá sử dụng nhiều lao động có quy định cho phép chuyển nợ thành vốn góp cổ phần 21 Sửa đổi phơng pháp xác định giá trị doanh nghiệp theo hớng gắn với thị trờng, nghiên cứu đa giá trị quyền sử dụng đất vào gía trị doanh nghiệp, thí điểm đấu thầu bán cổ phiếu bán cổ phiếu qua định chế tài trung gian Nhà nớc đầu t đợc mua cổ phần lần đầu doanh nghiệp cổ phần hoá mà nhà nớc không đợc giữ cổ phần chi phối theo quy định Luật Doanh nghiệp Luật khuyến khích đầu t nớc khuyến khích nhà đầu t có tiềm công nghệ, thị trờng, kinh nghiệm quản lý, tiền vốn mua cổ phần Số tiền mua đợc từ bán cổ phần dùng để thực sách ngời lao động để nhà nớc tái đầu t phát triển sản xuất kinh doanh, không đợc đa vào ngân sách để chi thờng xuyên Nhà nớc ban hành chế, sách phù hợp doanh nghiệp nhà nớc chuyển sàng công ty cổ phần Sửa đổi ccác sách u đãi doanh nghiệp cổ phần hoá theo hớng u đãi đối vơí doanh nghiệp cổ phần hoá có khó khăn Chỉ đạo chặt chẽ doanh nghiệp nhà nớc đầu t phần vốn để lập công ty cổ phần linhx vực cần thiết 1.3.Thực giao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê, sát nhập, giải thể, phá sản doanh nghiệp nhà nớc quy mô nhhỏ, làm ăn không hiệu Đối với doanh ghiệp có quy mô nhỏ có vốn nhà nớc dới tỷ đồng, nhà nớc không cần nắm giữ không cổ phần hoá đợc, tuỳ thực tế doanh nghiệp, quan nhà nớc có thẩm quyền định hình thức: Bán, giao, khoná kinh doanh, cho thuê Khuyến khích doanh nghiệp nhà nớc giao, bán đợc chuyển thành công ty cổ phần ngời lao động Sát nhập, giải thể, phá sản doanh nghiệp nhà nớc hoạt động không hiệu quả, nhng không thực đợc hình thức nói Sửa đổi, bổ sung luật phá sản doanh nghiệp theo hớng ngời định thành lập doanh nghiệp có quyền đề nghị tuyên bố phá sản 22 Đẩy mạnh tuyền truyền, nâng cao nhận thức, hiểu biết ngời lao động toàn xã hội ngời chủ trơng cổ phần hoá, giao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê, sát nhập, giải thể, phá sản doanh nghiệp nhà nớc 1.4 Đổi nâng cao hiệu hoạt động tổng công ty nhà nớc, hình thành số tập đoàn kinh tế mạnh a Tổng công ty nhà nớc phải có vốn điều lệ đủ lớn, huy động vốn từ nhiều nguồn, vốn nhà nớc chủ yếu, thực kinh doanh đa ngành, có ngành chuyên sâu, có liên kết đơn vị thành viên kiên kết sản xuất, tài chính, thị trờng , có trình độ công nghệ quản lý tiên tiến suất lao động cao, chất lợng sản phẩm tốt, có khả cạnh tranh thị trờng nớc quốc tế hoàn thành việc xếp tổng công ty nhà nớc có nhằm tập trung nguồn lực để chi phối đợc ngành, lĩnh vực then chốt kinh tế, làm lực lợng chủ lực việc bảo đảm cân đối lớn ổn định kinh tế vĩ mô, cung ứng sản phẩm trọng yếu cho kinh tế quốc dân xuất khẩu, đóng góp lớn cho ngân sách, làm nòng cốt thúc đẩy tăng trởng kinh tế chủ động hội nhập kinh tế quốc tế có hiệu Trong thời kỳ, theo yêu vầu phát triển kinh tế cần có điều chỉnh phù hợp tổng công ty hoạt động đủ yêu cầu đợc xếp lại Thí điểm, rút kinh nghiệm dể nhân rộng việc thực chuyển tổng công ty nhà nớc sang nhà nớc sang hoạt động công ty mẹ công ty , tổng công ty đầu t vốn vào doanh nghiệp thành viên công ty trách nhiệm hữu hạn chủ ( tổng công ty) công ty cổ phần mà tổng công ty giữ cổ phần chi phối Bên cạnh tổng công ty nhà nớc Nghị trung ơng III chủ trơng hình thành số tập đoàn kinh tế mạnh sở Tổng công ty nhà nớc có tham gia thành viên kinh tế, kinh doanh đa ngành, ngành kinh 23 doanh chính, chuyên môn hoá cao giữ vai trò chi phối kinh tế quốc dân 1.5 Giải lao động dôi d nợ không toán đợc Nghị Trung ơng III xac định rằng, lao động dôi d đợc doanh nghiệp tạo điều kiện đào tạo lại nghỉ việc hởng nguyên lơng thời gian để tìm việc; không tìm đợc việc đợc nghỉ chế độ việc theo quy định Bộ Luật lao động Để có đủ sở pháp lý cho vấn đề này, Luật lao dộng đợc sửa đổi, bổ sung theo hớng cho phép áp dụng chế độ việc số lao dộng dôi d thời điểm giao, bán, khoán kinh doanh cho thuê doanh nghiệp nhà nớc Đồng thời, khẩn trơng bổ sung sách bảo hiểm xã hội; ban hành sách bảo hiểm thất nghiệp theo hớng nhà nớc, doanh nghiệp ngời lao động góp Đối với nợ không toán đợc, thành lập công ty mua bán nợ tài sản doanh nghiệp nhà nớc để xử luý nợ tài sản không cần dùng, tạo điều kiện lành mạnh hoá tài doanh nghiệp 1.6 Đổi trình độ công nghệ trình độ quản lý doanh nghiệp nhà nớc Phải khẳng định công nghệ vấn đề sống doanh nghiệp muốn tồn có hiệu quả.Xây dựng chiến lợc đổi công nghệ ngành, doanh nghiệp,tăng cờng công tác nghiên cứu triển khai,phát triển sản phẩm,công tác nghiên cứu thị trờng, thông tin thị trờng,tăng cờng xúc tiến bán hàng, tăng cờng vai trò thơng mại điện tử,nâng cao chất lợng sản phẩm cách hớng doanh nghiệp cố gắng vơnlên áp dụng hệ thống quản lý chất lợng quốc tế 2- Với tài sản thuộc nhà nớc 24 Cần đổi hệ thống sách mang tính chất vĩ mô nh sách tiền tệ, tài chính, thuế, tín dụng, đàu t xuât nhập Xác định phân biệt rõ ràng quyền sở hữu sử dụng,định doạt hởng lợi tài sản quốc gia để có phân định rõ chức quản lý chức nang khinh tế nhà nớc DNNN để tránh tình trạng Nhà nơc tham gia sâu vào công việc DNNN Lành mạnh hoá hệ thốmg tài chính, tín dụng, ngan hàng Nhà nớc, hệ thống dự trữ quốc gia, quỹ bão hiểm, quỹ dự phòngcần đợc sử dụng có hiệu 25 kết luận Nh kinh tế nhà nớc chủ thể quan trọng thành phần kinh tế then chốt góp phần đa đất nớc ta khỏi khủng hoảng kinh tế, chuyển sang giai đoạn mới, giai đoạn mô hình kinh tế thị t rờng chuyển biến vững theo quỹ đạo chủ nghĩa xã hội Đối với việc sâu tìm hiểu nghiên cứu đề tài giúp ích cho nhiều việc nâng nhận thức t kinh tế; có quan niệm đắn thành phần kinh tế nhà nớc vai trò chủ đạo đồng thời xác định đợc trách nhiệm nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc Mặc dù cố gắng nhng với kinh nghiệm cha nhiều chắn có nhiều thiếu sót mong có góp ý thầy cô bạn Một lần xin cảm ơn, tận tình hớng dẫn hoàn thành đề án 26