Cách thức tổ chức bộ máy Nhà nước quân chủ quý tộc thời Lý – Trần dưới góc độ lịch sử nhà nước MỞ ĐẦU Bước sang thế kỷ XI đất nước có sự thay đổi lớn khi Lý Công Uẩn lên ngôi vua năm 1010 cùng với sự ra đời của Chiếu Dời Đô ông đã dời đô từ Hoa Lư về thành Đại La( Thăng Long) và bước vào công cuộc xây dựng đất nước theo lối chính quy, từng bước mở rộng quy mô. Bộ máy nhà nước từ thời Lý sang thời Trần được xây dựng và củng cố, nhìn chung có sự hoàn chỉnh hơn so với giai đoạn trước bộ máy nhà nước được thống nhất từ trung ương đến địa phương. NỘI DUNG Được áp dụng triệt để dưới thời Lí Trần, nguyên tắc Liên kết dòng họ đóng vai trò to lớn trong việc xây dựng và hoàn thiện tổ chức bộ máy Nhà nước của hai triều đại Lý, Trần với bản chất: vua lấy hoàng tộc và quốc thích làm hậu thuẫn chính trị cho địa vị của mình. I. Tổ chức bộ máy nhà nước. 1) Chính quyền trung ương Trong thời kỳ Lý Trần, nhà vua là người đứng đầu nhà nước nhưng mức độ tập trung quyền lực chưa cao, quyền lực ấy bị hạn chế bởi Hoàng thân quốc thích và bộ phận trung khu (cơ quan Nhà nước và chức vụ Nhà nước trung gian trọng yếu) được trao quyền hành rất lớn, có vai trò hạn chế quyền lực Nhà vua như Tể tướng, Á tướng, các chức quan đại thần như Tam thái, Tam thiếu, Tam tư. Các quan đại thần: gồm 9 quan văn và 3 quan võ, trong đó: Tam thái (Thái sư, Thái phó, Thái bảo), Tam thiếu (Thiếu sư, Thiếu phó, Thiếu bảo), Tam tư (Tư đồ, Tư mã, Tư không); Các quan võ: Thái úy, Thiếu úy, Binh chương sự. Ngoài các chức quan này ở triều đình lúc bấy giờ còn có 2 chức quan Tả hữu gián nghị đại phu để can gián nhà vua và đàn hoặc các quan khác, cùng các chức Điện học sỹ và Hàn lâm học sỹ là các chức quan chuyên thảo chiếu biểu của nhà vua do các bậc danh Nho đảm nhiệm. Các cơ quan này có chức năng tư vấn cao cấp của nhà vua đồng thời trước những quyết định quan trọng nhà vua thường hỏi ý kiến các quan đại thần. Các bộ: Về cơ bản các bộ dưới thời Lý, Trần đều là những cơ quan thực thi quyền hành pháp do nhà vua giao trong từng lĩnh vực cụ thể đồng thời có chức năng tư vấn cho nhà vua trong lĩnh vực mà bộ quản lý. Đứng đầu mỗi bộ là Thượng thư, chức phó thị lang. Các cơ quan chuyên môn: các cơ quan này độc lập với các bộ và giúp nhà vua quản lý các lĩnh vực chuyên môn khác nhau gồm các đài, viện, giám, phủ (Hàn lâm viện, Khu mật viện, Đăng văn viện, Thẩm hình viện, Thái y viện, Ngự sử đài, Quốc sử viện, Tam tư viện, Quốc tử giám, Quốc học viện, Giảng võ đường) 2) Chính quyền địa phương Bộ máy nhà nước dưới thời Lý được thiết lập từ trung ương đến địa phương. Năm 1010, Lý Thái Tổ đổi 10 đạo thành 24 bộ. Ở miền núi, các khu vực được chia thành trại, đứng đầu là chủ trại. Lộ, trại được chia thành các phủ (miền xuôi) và các Châu Ổ (miền núi), đứng đầu là các tri phủ, tri châu. Dưới cấp phủ, châu là cấp xã. Năm 1242, chính quyền địa phương được chia thành 3 cấp. Cao nhất là Lộ, đứng đầu mỗi lộ là An phủ chánh sứ; dưới Lộ là các phủ, châu đứng đầu là các Tri phủ và chuyển vận sứ; dưới Phủ, Châu là các Xã, đứng đầu mỗi xã là Đại, Tiểu tư xã, xã chính. Năm 1397, chính quyền địa phương thời nhà Trần được tổ chức: nước chia thành lộ, lộ chia thành phủ, đứng đầu phủ là Trấn phủ sứ, có phó Trấn phủ sứ giúp việc. Phủ chia thành các châu, đứng đầu là Thông Phán, chức phó là Thiêm phán. Châu được chia thành các huyện, đứng đầu huyện là Lệnh úy, có chủ bạ giúp việc. Huyện chia thành xã, đứng đầu xã là xã quan do triều đình bổ nhiệm gọi là xã Chính. Mỗi xã gồm nhiều “giáp”, nhưng cũng như ở triều Lý, giáp không phải là đơn vị chính của làng xã. Các liên xã và các chức quan đi kèm cũng được bãi bỏ. Đặc biệt, ở giai đoạn này nhiều lộ ở gần miền biên giới hay các địa điểm quan trọng đã được họp lại thành “hạt” và các quan văn đứng đầu mỗi hạt là tổng quản hay thái thú, các chức quan này được trao cho quyền hành rất rộng. 3) Tổ chức quân đội: Tổ chức quân đội được quan tâm đặc biệt vì chiến tranh ngoại xâm là nguy cơ trực tiếp và thường xuyên diễn ra, nên quân đội được tổ chức rất chặt chẽ, trang bị đầy đủ và có tinh thần chiến đấu cao, gồm: quân cấm vệ và quân ở các lộ. Quân cấm vệ là quân tuyển chọn từ những thanh niên khỏe mạnh trong cả nước, có nhiệm vụ bảo vệ vua và kinh thành, đây là đội quân tinh nhuệ nhất được tuyển lựa cẩn thận và huấn luyện chu đáo.Quân ở các lộ được tuyển chọn trong số thanh niên trai tráng ở các làng xã đến tuổi thành đinh (18 tuổi) có chức năng canh phòng, bảo vệ phủ, lộ, châu. Ngoài quân đội của nhà vua, các vương hầu và tri phủ còn có lực lượng gia binh, lực lượng này được sử dụng khi cần thiết và dưới sự kiểm soát của Quân vương hầu. Về phương thức tuyển quân, từ thời Lý, nghĩa vụ binh dịch đã được đặt ra với chế độ đăng ký hộ khẩu và tuyển lính chặt chẽ, chính sách “ngụ binh ư nông” được đặt ra nhưng không áp dụng với quân cấm vệ. 4. Quan chế a) Tuyển dụng quan lại Tuyển cử và nhiệm cử vẫn được coi là hai phương thức tuyển dụng quan lại chủ yếu của các vương triều Lý – Trần. Việc tuyển dụng chủ yếu vẫn dựa vào hai tiêu chuẩn “thân” và “luân”, các trọng trách trong triều đình đều được giao cho những người trong hoàng tộc. Khoa cử: Năm 1075 Lý Nhân Tông mở khoa thi đầu tiên tuyển nhân tài đã mở ra một hướng mới trong cách tuyển dụng quan lại thể hiên sự quan tâm chú trọng nhân tài và phương thức ngày càng được mở rộng. Nộp tiền: Từ thời Lý phương pháp này được quy định rõ rằng người nộp tiền bắt đầu bổ làm lại, nộp lần thứ 2 thì được bổ nhiệm làm thừa tín lang. b) Tước phẩm quan lại Thời nhà Lý, lấy tước vương, tước công phong cho hoàng tộc thân thích hoàng tộc và người có công lớn. Thời Trần người tôn thất được phong tước vương hoặc tước quận vương còn phong cho các quan văn võ thì có các thứ bậc như quốc công, thượng hầu,.. c) Khảo khóa Quy chế khảo khóa quay lại chưa được quy định chặt chẽ và cụ thể . Nhà Lý 9 năm khảo khóa quan lại một lần còn đời Trần thì 15 năm khỏa khóa quan lại một lần. d) Lương bổng của quan lại Các quan lại ở hai vương triều này ngoài ruộng đất được phong cấp còn được cấp cả lương bổng. Ơ thời Lý lại không có lương bổng thường xuyên nhưng cho đến năm 1067 Lý Thánh Tông đã định lệ cấp bổng hàng năm cho các quan làm việc tư pháp và ngục lạ bằng tiền và hiện vật. Sang đến thời Trần chế độ cấp lương bổng cho quan lại được quy định cụ thế và phổ cập hơn, tiền lương đó đều lấy vào thuế. II. Đánh giá cách thức tổ chức bộ máy Nhà nước quân chủ quý tộc thời Lý – Trần dưới góc độ lịch sử nhà nước. Điểm tích cực Cách thức tổ chức Nhà nước quân chủ quý tộc làm cho bộ máy Nhà nước Việt Nam thời Lý – Trần không hoàn toàn lệ thuộc vào mô hình Nhà nước quân chủ quý tộc các triều đại Trung Quốc cùng thời kỳ mà có những điểm độc đáo riêng của nó. Triều đình Lý – Trần có sự hòa đồng đã phát huy được cao nhất bộ máy chính quyền quý tộc trung ương, phát huy vai trò của bộ phận trung khu gắn kết và mở rộng quan hệ giữa triều đình với nhân dân, quân sĩ. Từ đó tập hợp được nội lực của cả dân tộc, phát huy sức mạnh dân tộc, sức mạnh đất nước trong cuộc kháng chiến chống quân xâm lược Nguyên Mông Điểm hạn chế Mô hình Nhà nước Quân chủ quý tộc ngày càng bộc lộ những tiềm ẩn nguy cơ phân quyền cát cứ, ảnh hưởng tới sự xây dựng Nhà nước tập quyền. Phương thức tuyển dụng quan chức từ con cháu quan chức đã bộc lộ nhược điểm căn bản: xây dựng một đội ngũ quan chức gánh vác những trọng trách trong bộ máy Nhà nước nhưng lại không đáp ứng được yêu cầu ngày càng cao về tri thức, năng lực quản lý và điều hành đất nước ngày càng cao. Chính những hạn chế này đã dẫn đến sự khủng hoảng về mô hình Nhà nước quân chủ quý tộc vào cuối thời Trần. KẾT LUẬN Như vậy cách thức tổ chức bộ máy nhà nước dưới thời LýTrần đã có sự hoàn thiện hơn trước, nếu như ở thế kỷ X tổ chức bộ máy nhà nước còn đơn giản mang nặng tính quân sự với đội ngũ quan lại còn ít ỏi, bước đầu đã có sự phân nhiệm nhưng chưa rõ ràng thì đến dưới thời Lý Trần bộ máy Nhà nước đã được mở rộng về quy mô và bắt đầu xây dựng theo lối chính quy.
Cách thức tổ chức máy Nhà nước quân chủ quý tộc thời Lý – Trần góc độ lịch sử nhà nước MỞ ĐẦU Bước sang kỷ XI đất nước có thay đổi lớn Lý Công Uẩn lên vua năm 1010 với đời Chiếu Dời Đô ông dời đô từ Hoa Lư thành Đại La( Thăng Long) bước vào công xây dựng đất nước theo lối quy, bước mở rộng quy mô Bộ máy nhà nước từ thời Lý sang thời Trần xây dựng củng cố, nhìn chung có hoàn chỉnh so với giai đoạn trước máy nhà nước thống từ trung ương đến địa phương NỘI DUNG Được áp dụng triệt để thời Lí - Trần, nguyên tắc Liên kết dòng họ đóng vai trò to lớn việc xây dựng hoàn thiện tổ chức máy Nhà nước hai triều đại Lý, Trần với chất: vua lấy hoàng tộc quốc thích làm hậu thuẫn trị cho địa vị I Tổ chức máy nhà nước 1) Chính quyền trung ương Trong thời kỳ Lý Trần, nhà vua người đứng đầu nhà nước mức độ tập trung quyền lực chưa cao, quyền lực bị hạn chế Hoàng thân quốc thích phận trung khu (cơ quan Nhà nước chức vụ Nhà nước trung gian trọng yếu) trao quyền hành lớn, có vai trò hạn chế quyền lực Nhà vua Tể tướng, Á tướng, chức quan đại thần Tam thái, Tam thiếu, Tam tư Các quan đại thần: gồm quan văn quan võ, đó: Tam thái (Thái sư, Thái phó, Thái bảo), Tam thiếu (Thiếu sư, Thiếu phó, Thiếu bảo), Tam tư (Tư đồ, Tư mã, Tư không); Các quan võ: Thái úy, Thiếu úy, Binh chương Ngoài chức quan triều đình lúc có chức quan Tả hữu gián nghị đại phu để can gián nhà vua đàn quan khác, chức Điện học sỹ Hàn lâm học sỹ chức quan chuyên thảo chiếu biểu nhà vua bậc danh Nho đảm nhiệm Các quan có chức tư vấn cao cấp nhà vua đồng thời trước định quan trọng nhà vua thường hỏi ý kiến quan đại thần - Các bộ: Về thời Lý, Trần quan thực thi quyền hành pháp nhà vua giao lĩnh vực cụ thể đồng thời có chức tư vấn cho nhà vua lĩnh vực mà quản lý Đứng đầu Thượng thư, chức phó thị lang - Các quan chuyên môn: quan độc lập với giúp nhà vua quản lý lĩnh vực chuyên môn khác gồm đài, viện, giám, phủ (Hàn lâm viện, Khu mật viện, Đăng văn viện, Thẩm hình viện, Thái y viện, Ngự sử đài, Quốc sử viện, Tam tư viện, Quốc tử giám, Quốc học viện, Giảng võ đường) 2) Chính quyền địa phương Bộ máy nhà nước thời Lý thiết lập từ trung ương đến địa phương Năm 1010, Lý Thái Tổ đổi 10 đạo thành 24 Ở miền núi, khu vực chia thành trại, đứng đầu chủ trại Lộ, trại chia thành phủ (miền xuôi) Châu Ổ (miền núi), đứng đầu tri phủ, tri châu Dưới cấp phủ, châu cấp xã Năm 1242, quyền địa phương chia thành cấp Cao Lộ, đứng đầu lộ An phủ chánh sứ; Lộ phủ, châu đứng đầu Tri phủ chuyển vận sứ; Phủ, Châu Xã, đứng đầu xã Đại, Tiểu tư xã, xã Năm 1397, quyền địa phương thời nhà Trần tổ chức: nước chia thành lộ, lộ chia thành phủ, đứng đầu phủ Trấn phủ sứ, có phó Trấn phủ sứ giúp việc Phủ chia thành châu, đứng đầu Thông Phán, chức phó Thiêm phán Châu chia thành huyện, đứng đầu huyện Lệnh úy, có chủ bạ giúp việc Huyện chia thành xã, đứng đầu xã xã quan triều đình bổ nhiệm gọi xã Chính Mỗi xã gồm nhiều “giáp”, triều Lý, giáp đơn vị làng xã Các liên xã chức quan kèm bãi bỏ Đặc biệt, giai đoạn nhiều lộ gần miền biên giới hay địa điểm quan trọng họp lại thành “hạt” quan văn đứng đầu hạt tổng quản hay thái thú, chức quan trao cho quyền hành rộng 3) Tổ chức quân đội: Tổ chức quân đội quan tâm đặc biệt chiến tranh ngoại xâm nguy trực tiếp thường xuyên diễn ra, nên quân đội tổ chức chặt chẽ, trang bị đầy đủ có tinh thần chiến đấu cao, gồm: quân cấm vệ quân lộ Quân cấm vệ quân tuyển chọn từ niên khỏe mạnh nước, có nhiệm vụ bảo vệ vua kinh thành, đội quân tinh nhuệ tuyển lựa cẩn thận huấn luyện chu đáo.Quân lộ tuyển chọn số niên trai tráng làng xã đến tuổi thành đinh (18 tuổi) có chức canh phòng, bảo vệ phủ, lộ, châu Ngoài quân đội nhà vua, vương hầu tri phủ có lực lượng gia binh, lực lượng sử dụng cần thiết kiểm soát Quân vương hầu Về phương thức tuyển quân, từ thời Lý, nghĩa vụ binh dịch đặt với chế độ đăng ký hộ tuyển lính chặt chẽ, sách “ngụ binh nông” đặt không áp dụng với quân cấm vệ 4 Quan chế a) Tuyển dụng quan lại - Tuyển cử nhiệm cử coi hai phương thức tuyển dụng quan lại chủ yếu vương triều Lý – Trần Việc tuyển dụng chủ yếu dựa vào hai tiêu chuẩn “thân” “luân”, trọng trách triều đình giao cho người hoàng tộc - Khoa cử: Năm 1075 Lý Nhân Tông mở khoa thi tuyển nhân tài mở hướng cách tuyển dụng quan lại thể hiên quan tâm trọng nhân tài phương thức ngày mở rộng - Nộp tiền: Từ thời Lý phương pháp quy định rõ người nộp tiền bắt đầu bổ làm lại, nộp lần thứ bổ nhiệm làm thừa tín lang b) Tước phẩm quan lại Thời nhà Lý, lấy tước vương, tước công phong cho hoàng tộc thân thích hoàng tộc người có công lớn Thời Trần người tôn thất phong tước vương tước quận vương phong cho quan văn võ có thứ bậc quốc công, thượng hầu, c) Khảo khóa Quy chế khảo khóa quay lại chưa quy định chặt chẽ cụ thể Nhà Lý năm khảo khóa quan lại lần đời Trần 15 năm khỏa khóa quan lại lần d) Lương bổng quan lại Các quan lại hai vương triều ruộng đất phong cấp cấp lương bổng Ơ thời Lý lại lương bổng thường xuyên năm 1067 Lý Thánh Tông định lệ cấp bổng hàng năm cho quan làm việc tư pháp ngục lạ tiền vật Sang đến thời Trần chế độ cấp lương bổng cho quan lại quy định cụ phổ cập hơn, tiền lương lấy vào thuế II Đánh giá cách thức tổ chức máy Nhà nước quân chủ quý tộc thời Lý – Trần góc độ lịch sử nhà nước Điểm tích cực - Cách thức tổ chức Nhà nước quân chủ quý tộc làm cho máy Nhà nước Việt Nam thời Lý – Trần không hoàn toàn lệ thuộc vào mô hình Nhà nước quân chủ quý tộc triều đại Trung Quốc thời kỳ mà có điểm độc đáo riêng - Triều đình Lý – Trần có hòa đồng phát huy cao máy quyền quý tộc trung ương, phát huy vai trò phận trung khu gắn kết mở rộng quan hệ triều đình với nhân dân, quân sĩ Từ tập hợp nội lực dân tộc, phát huy sức mạnh dân tộc, sức mạnh đất nước kháng chiến chống quân xâm lược Nguyên Mông Điểm hạn chế - Mô hình Nhà nước Quân chủ quý tộc ngày bộc lộ tiềm ẩn nguy phân quyền cát cứ, ảnh hưởng tới xây dựng Nhà nước tập quyền - Phương thức tuyển dụng quan chức từ cháu quan chức bộc lộ nhược điểm bản: xây dựng đội ngũ quan chức gánh vác trọng trách máy Nhà nước lại không đáp ứng yêu cầu ngày cao tri thức, lực quản lý điều hành đất nước ngày cao Chính hạn chế dẫn đến khủng hoảng mô hình Nhà nước quân chủ quý tộc vào cuối thời Trần KẾT LUẬN Như cách thức tổ chức máy nhà nước thời Lý-Trần có hoàn thiện trước, kỷ X tổ chức máy nhà nước đơn giản mang nặng tính quân với đội ngũ quan lại ỏi, bước đầu có phân nhiệm chưa rõ ràng đến thời Lý - Trần máy Nhà nước mở rộng quy mô bắt đầu xây dựng theo lối quy