Chủ trương xây dựng nhà nước pháp quyền của Đảng

Chủ trương xây dựng nhà nước pháp quyền của Đảng Bài tập lớn Đường lối cách mạng Đảng Cộng sản Việt Nam Chuyên mục Bài tập học kỳ, Đường lối cách mạng Đảng cộng sản Việt Nam Hệ thống chính trị của chủ nghĩa xã hội được quan niệm là hệ thống các tổ chức chính trị xã hội mà nhờ đó nhân dân lao động thực thi quyền lực của mình. Hệ thống chính trị này bao trùm và điều chỉnh mọi quan hệ chính trị giữa các giai cấp, tầng lớp xã hội; giữa các dân tộc và giữa các tổ chức xã hội. Ở mỗi giai đoạn cách mạng, khái niệm hệ thống chính trị có những nội hàm đặc thù nên được gọi bằng những thuật ngữ khác nhau. Hệ thống chính trị ở Việt Nam hiện nay bao gồm Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc và 5 đoàn thể chính trị xã hội (Tổng liên đoàn lao động Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam), và các mối quan hệ giữa các thành tố trong hệ thống. Đổi mới tư duy về hệ thống chính trị là một trong những nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của Đảng ta – lực lượng lãnh đạo cách mạng ở Việt Nam. Trong thời kì đổi mới thì nhiệm vụ trên lại càng trở nên cần thiết, đặc biệt là nhiệm vụ xây dựng và hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa. Là một sinh viên Luật, em nhận thấy mình có trách nhiệm phải tìm hiểu về chủ trương xây dựng nhà nước pháp quyền của Đảng. Vì vậy em lựa chọn đề tài “ Chủ trương xây dựng nhà nước pháp quyền của Đảng” cho bài tập lớn bộ môn Đường lối cách mạng của Đảng cộng sản Việt Nam. NỘI DUNG 1. KHÁI QUÁT CHUNG VỀ “ NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN” Khái niệm “Nhà nước pháp quyền” Tư tưởng về Nhà nước pháp quyền có từ rất sớm ở Hy Lạp. Theo định nghĩa cổ xưa nhất thì Nhà nước pháp quyền là một hệ thống thể chế nơi quyền lực công phục tùng pháp luật. Đến thế kỷ XVIII, các nhà dân chủ tư sản tiếp tục hoàn thiện, nâng lên thành học thuyết về nhà nước pháp quyền. So với nhà nước chuyên chế phong kiến đây là nhà nước tiến bộ, nhân đạo có giá trị của nền văn minh nhân loại. Trong lịch sử thế giới đã tồn tại nhiều hình thức nhà nước pháp quyền, dựa trên nguyên tắc chung, ở nhiều nước khác nhau, nhưng chúng không hoàn toàn giống nhau, xuất phát từ những điều kiện kinh tế, chính trị xã hội nhất định. Lí thuyết phân quyền của Montesquieu vốn là nền tảng cho phần lớn Nhà nước phương Tây hiện đại khẳng định sự phân chia 3 quyền (lập pháp, hành pháp và tư pháp) và những giới hạn của 3 thứ quyền lực này. Ví dụ trong mô hình dân chủ nghị viện, quyền lập pháp (Nghị viện) hạn chế quyền lực của phía hành pháp (Chính phủ). Như vậy chính phủ không thể tự do hành động theo sở thích của mình và phải luôn có được sự hậu thuẫn của Nghị viện, nơi thể hiện ý chí và nguyện vọng của dân chúng. Cũng như thế, tư pháp cho phép tạo ra sự đối trọng đối với một số quyết định của chính phủ. Nhà nước pháp quyền là hình thức Nhà nước cộng hòa trong đó Nhà nước xây dựng nên pháp luật để quản lý xã hội và tự đặt mình dưới pháp luật. Mọi cơ quan Nhà nước đều phải được tổ chức và chỉ được phép hoạt động trong khuôn khổ quy định của pháp luật. Công dân tuân thủ, thi hành và sử dụng pháp luật. Quyền công dân được pháp luật ghi nhận và bảo vệ. Trong Nhà nước pháp quyền, ba ngành lập pháp, hành pháp và tư pháp độc lập với nhau. Vai trò của tòa án được đề cao. Điều kiện để có một Nhà nước pháp quyền là phải có một hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, đồng bộ, phù hợp và kịp thời. Điều này đòi hỏi công tác xây dựng pháp luật và pháp điển hóa không ngừng được thực hiện. Nhà nước pháp quyền khác với Nhà nước pháp trị ở chỗ Nhà nước pháp quyền là một nhà nước dân chủ. Dân chủ là nền tảng để hoàn chỉnh pháp luật. Pháp luật là công cụ để bảo vệ quyền công dân. Nhà nước pháp quyền chính là sự kết hợp giữa Nhà nước và pháp quyền. Vấn đề “ Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa” ở Việt Nam Sự ra đời của khái niệm “Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa” ở Việt Nam Trên thực tế, không có sự giải thích rõ ràng về “Nhà nước Pháp quyền Xã hội Chủ nghĩa” bằng văn bản. Cho đến trước đổi mới, Đảng ta chưa dùng khái niệm nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN), mặc dù trong các bản Hiến pháp 1946, 1959, 1980 đã thể hiện tư tưởng Hồ Chí Minh trong xây dựng pháp luật và tổ chức hoạt động của bộ máy nhà nước. Khái niệm này lần đầu tiên được nhắc đến bởi đồng chí Đỗ Mười tại Hội nghị lần thứ II, Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VII, ngày 29111991. Sau đó, bắt đầu từ Hội nghị gữa nhiệm kì khóa VII (11994), Đảng ta đã dùng khái niệm “Nhà nước pháp quyền Xã hội Chủ nghĩa”. Đồng thời, trong bài diễn văn tại phiên khai mạc kỳ họp đầu tiên của QH khóa XII vào ngày 1972007, đồng chí Nông Đức Mạnh đã lần đầu tiên chính thức công bố nội dung của Học thuyết Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa. Như lời Luật sư Lê Công Định “học thuyết này là sự sáng tạo của Đảng Cộng sản Việt Nam trong việc vận dụng thuyết tam quyền phân lập vào bối cảnh chính trị một đảng cầm quyền đặc biệt ở Việt Nam”. Bản chất Nhà nước pháp quyền XHCN ở Việt Nam Điều 2 Hiến pháp nước ta hiện nay xác định “ Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam là Nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân. Tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân mà nền tảng là liên minh giữa giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ tri thức” ( “Hiến pháp Việt Nam, năm 1946, 1959, 1980, 1992 và Nghị quyết về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Hiến pháp 1992”, Nxb. Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2002, tr.178). Bản chất Nhà nước của dân, do dân và vì dân được thể hiện bằng những đặc trưng sau: Một là, nhân dân là chủ thể tối cao của quyền lực nhà nước. Dưới sự lãnh đạo của Đảng, nhân dân ta đã tiến hành đấu tranh cách mạng, trải qua bao hy sinh gian khổ, giành thắng lợi trong Cách mạng Tháng Tám năm 1945, lập nên Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa ( nay là Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam). Nhà nước ta là Nhà nước của dân, do nhân dân, mà nóng cốt là liên minh công – nông – trí thức dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam. Đảng Cộng sản Việt Nam là đội tiên phong của giai cấp công nhân, đồng thời là đội tiên phong của nhân dân lao động và của cả dân tộc Việt Nam, là người lãnh đạo để thực hiện quyền lực của nhân dân. Đó chính là tính chất giai cấp của Nhà nước ta. Nhân dân với tư cách là chủ thể tối cao của quyền lực nhà nước, thực hiện quyền lực nhà nước với nhiều hình thức khác nhau. Hình thức cơ bản nhất là nhân dân thông qua bầu cử lập ra các cơ quan đại diện quyền lực của mình. Điều 6 Hiến pháp năm 1992 quy định: “Nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua Quốc hội và Hội đồng nhân dân nhà những cơ quan đại diện cho ý chí và nguyện vọng của nhân dân, do nhân dân bầu ra và chịu trách nhiệm trước nhân dân”. Đồng thời, nhân dân có quyền giám sát, yêu cầu các đại biểu và cơ quan trả lời những vấn đề của nhân dân đặt ra trong việc thực thi chức năng, nhiệm vụ, bảo đảm quyền lợi của nhân dân. Hai là, Nhà nươc Cộng hòa XHCN Việt Nam là Nhà nước của tất cả các dân tộc trên lãnh thổ Việt Nam, là biểu hiện tập trung của khối đại đoàn kết toàn dân tộc. Tính dân tộc của Nhà nước Việt Nam vừa là bản chất, vừa là truyền thống, vừa là nguồn gốc sức mạnh của Nhà nước ta. Ngày nay, tính dân tộc ấy lại được tăng cường và nâng cao nhờ khả năng kết hợp giữa tính giai cấp, tính nhân dân, tính dân tốc và tính thời đại. Điều 5 Hiến pháp năm 1992 khẳng định: “ Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam là Nhà nước thống nhất của các dân tốc cùng sinh sống trên đất nước Việt Nam. Nhà nước thực hiện chính sách bình đẳng, đoàn kết, tương trợ giữa các giai cấp, nghiêm cấm mọi hành vi kỳ thị, chia rẽ dân tộc. Các dân tộc có quyền dùng tiếng nói, chữ viết, giữ gìn bản sắc dân tộc và phts huy những phong tục, tập quán, truyền thống và văn hóa tốt đẹp của mình…” Các dân tộc có quyền lựa chọn những đại biểu ưu tú của dân tốc mình tham gia vào cơ quan nhà nước các cấp. Ba là, Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam được tổ chức và hoạt động trên cơ sở nguyên tắc bình đẳng trong mối quan hệ giữa Nhà nước và công dân. Khi quyền lực Nhà nước thuộc về nhân dân, thì quan hệ giữa Nhà nước và công dân đã thay đổi, công dân có quyền tự do, dân chủ trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã họi, đồng thời phải làm tròn nghĩa vụ trước Nhà nước. Pháp luật bảo đảm thực hiện trách nhiệm hai chiều giữa Nhà nước và công dân: quyền của công dân là nghĩa vụ, trách nhiệm của Nhà nước, nghĩa vụ của công dân là quyền của Nhà nước. Bốn là, tính chất dân chủ rộng rãi của Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam. Dân chủ hóa đời sống xã hội và hoạt động của Nhà nước là đòi hỏi có tính nguyên tắc, nảy sinh từ bản chất dân chủ của Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam. Thực chất của dân chủ XHCN là thu hút những người lao động tham gia một cách bình đẳng và ngày càng rộng rãi vào quản lý công việc của Nhà nước và của xã hội. Vì vậy, quá trình xây dựng Nhà nước phải là quá trình dân chủ hóa tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước, đồng thời, phải cụ thể hóa tư tưởng dân chủ thành các quyền của công dân, quyền dân sự, chính trị cũng như quyền kinh tế, xã hội và văn hóa. Phát huy được quyền dân chủ của nhân dân ngày càng rộng rãi là nguồn sức mạnh vô hạn của Nhà nước. Những đặc điểm mang tính bản chất nêu trên của Nhà nước cộng hòa XHCN Việt Nam được thể hiện cụ thể trong các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước và được pháp luật chế định một cách chặt chẽ. 2. CHỦ TRƯƠNG XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN CỦA ĐẢNG Tính tất yếu phải xây dựng nhà nước pháp quyền ở Việt Nam Phần này em sẽ tập trung phân tích tính tất yếu phải xây dựng nhà nước pháp quyền (hay nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa) ở Việt Nam. Nói cách khác, chính là phân tích lí do vì sao Đảng lại chủ trương xây dựng nhà nước pháp quyền ở Việt Nam. Đối với Việt Nam, vấn đề xây dựng nhà nước pháp quyền đang được đặt ra như một tất yếu lịch sử và tất yếu khách quan. Cụ thể như sau: Tính tất yếu lịch sử: Tính tất yếu lịch sử của việc xây dựng nhà nước pháp quyền ở Việt Nam bắt nguồn từ chính lịch sử xây dựng và phát triển của Nhà nước ta. Ngay từ khi thành lập và trong quá trình phát triển, Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa đã và luôn là một nhà nước hợp hiến, hợp pháp. Nhà nước được tổ chức và hoạt động trên cơ sở các quy định của Hiến pháp và pháp luật và luôn vận hành trong khuôn khổ Hiến pháp và pháp luật. Các đạo luật tổ chức Quốc hội, Chính phủ, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân và các đạo luật về chính quyền địa phương được xây dựng trên cơ sở các Hiến pháp năm 1946, năm 1959, năm 1980 và năm 1992. Những lần Hiến pháp được sửa đổi và thông qua là những bước củng cố cơ sở pháp luật cho tổ chức và hoạt động của bản thân các cơ quan nhà nước. Vì vậy, có thể nói, quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền ở Việt Nam là một quá trình lịch sử được bắt đầu ngay từ Tuyên ngôn độc lập năm 1945 và Hiến pháp năm 1946. Quá trình này đã trải qua hơn nửa thế kỷ với nhiều giai đoạn phát triển đặc thù. Ngày nay, quá trình này đang được tiếp tục ở một tầng cao phát triển mới với nhiều đòi hỏi và nhu cầu cải cách mới. Tính tất yếu khách quan: Tính tất yếu khách quan của việc xây dựng nhà nước pháp quyền ở Việt Nam xuất phát từ quá trình đổi mới toàn diện của đất nước, từ định hướng xã hội chủ nghĩa mà mục tiêu cơ bản là xây dựng một chế độ xã hội dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh. Chúng ta ý thức sâu sắc rằng, để xây dựng được một chế độ xã hội có tính mục tiêu như vậy, công cụ, phương tiện cơ bản chỉ có thể là nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và một nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam trên cơ sở chủ nghĩa Mác – Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh. Ngoài ra, tính tất yếu khách quan còn bắt nguồn từ xu thế pháp quyền trên thế giới (đã được phân tích ở phần 1.1 ). Điều đó đặt ra yêu cầu xây dựng được một nhà nước pháp quyền theo xu thế chung của thế giới nhưng vẫn phải phù hợp với điều kiện kinh tế, chính trị của Việt Nam. Tính tất yếu khách quan ấy còn xuất phát từ đặc điểm của thời đại với xu thế toàn cầu hóa. Nhu cầu hội nhập kinh tế quốc tế đòi hỏi chúng ta phải tiếp tục đẩy mạnh cải cách nhà nước, cải cách pháp luật, bảo đảm cho Nhà nước không ngừng vững mạnh, có hiệu lực để giải quyết có hiệu quả các nhiệm vụ phát triển kinh tế – xã hội, thực hành dân chủ, củng cố độc lập, tự chủ và hội nhập vững chắc vào đời sống quốc tế. Quan điểm của Đảng về xây dựng Nhà nước pháp quyền ở Việt Nam Thuật ngữ “ Xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân” xuất hiện lần đầu ở văn kiện hội nghị Trung ương 2 khóa VII (1994), đánh dấu mốc quan trọng trong tư duy lí luận của Đảng. Đại hội VIII (1996) tiếp tục đặt vấn đề xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam “ Tăng cường pháp chế XHCN, xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam. Quản lí xã hội bằng pháp luật, đồng thời coi trọng giáo dục, nâng cao đạo đức”. Các Hội nghị TW lần thứ 3, 7, 8 (khóa VIII) đã cụ thể hóa những quan điểm trên. Đại hội IX (2001), Đại hội X (2006) đặt vấn đề xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN dưới sự lãnh đạo của Đảng, thừa nhận nhà nước pháp quyền là một tất yếu lịch sử, không phải là sản phẩm riêng của chủ nghĩa tư bản mà là tính hoa, sản phẩm trí tuệ của nển văn minh nhân loại. Tại Đại hội IX, Đảng ta đã khẳng định: “ Nhà nước ta là công cụ chủ yếu để thực hiện quyền làm chủ của nhân dân, là Nhà nước pháp quyền của dân, do dân, vì dân. Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công và phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trọng việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp. Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật. Mọi cơ quan, tổ chức, cán bộ, công chức, mọi công dân có nghĩa vụ cháp hành Hiến pháp và pháp luật.” Từ thực tiễn nhận thức và xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, có thể rút ra những đặc trưng cơ bản của Nhà nước pháp quyền XHCN ở nước ta như sau: Một là, đó là Nhà nước của dân, do dân và vì dân; tất cả quyền lực Nhà nước thuộc về nhà nước. Hai là, quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công rành mạch và phối hợp chặt chẽ giữa cac cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp. Ba là, Nhà nước được tổ chức và hoạt động trên cơ sở Hiến pháp, pháp luật và bảo đảm cho Hiến pháp và các đạo luật giữ vị trí tối thường trong điều chỉnh các quan hệ thuộc tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội. Bốn là, Nhà nước tôn trọng và bảo đảm quyền con người, quyền công dân; nâng cao trách nhiệm pháp lý giữa Nhà nước và công dân; thực hành dân chủ, đồng thời tăng cường kỷ cương, kỷ luật. Năm là, Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam do Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo, đồng thời bảo đảm sự giám sát của nhân dân, sự phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên của Mặt trận. Chủ trương xây dựng Nhà nước pháp quyền của Đảng Đại hội X chỉ rõ: “Xây dựng cơ chế vận hành của Nhà nước pháp quyền XHCN, bảo đảm nguyên tắc tất cả quyền lực nhà nước đều thuộc về nhân dân; quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công và phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong thực hiện cac quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp.” Để thực hiện nhiệm vụ trên, trong những năm tới cần làm tốt các việc sau: Một là, hoàn thiện hệ thống pháp luật, tăng tính cụ thể, khả thi của các quy định trong văn bản pháp luật. Xây dựng và hoàn thiện cơ chế kiểm tra, giám sát tính hợp hiến và hợp pháp trong các hoạt động và quyết định của các cơ quan công quyền. Theo Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật do Quốc hội khóa XII, kỳ họp thứ 3 thông qua ngày 362008, các văn bản quy phạm pháp luật trước khi được ban hành cần được thẩm định nghiêm túc và khách quan. Một trong những nội dung quan trọng phải được thẩm định quy định tại khoản 3 Điều 36 Luật Ban hành văn bản pháp luật là “Tính khả thi của dự thảo văn bản, bao gồm sự phù hợp giữa quy định của dự thảo văn bản với yêu cầu thực tế, trình độ phát triển của xã hội và điều kiện bảo đảm để thực hiện”. Quy định nêu trên là hợp lý và cần thiết để những quy định của pháp luật đi vào cuộc sống. Sẽ là vô nghĩa và gây ra những tốn kém không cần thiết cả về thời gian và tiền bạc khi một văn bản quy phạm pháp luật được dự thảo, hội thảo, nghiên cứu, ban hành nhưng xa rời thực tế hoặc tạo ra những tác động ngược và các đối tượng thực thi không thể thi hành. Quy định của pháp luật và ý nghĩa của việc đảm bảo tính khả thi của văn bản là đã rõ và về mặt lý thuyết không có ai phản đối. Tiếc thay, hiện nay đã và đang xuất hiện khá nhiều văn bản không có tính khả thi hoặc tính khả thi rất thấp. Trước hết phải kể đến một số nghị định của Chính phủ, bao gồm cả những văn bản đã được ban hành và những văn bản đang là dự thảo. Xuất hiện nhiều quy định xa rời thực tế hơn cả là Nghị định số 342010NĐCP ngày 242010 của Chính phủ (NĐ 34) “Quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ”. Trong nghị định này, ít nhất cũng có ba điều xa thực tế, đó là: quy định xử phạt vi phạm Luật Giao thông đối với người đi bộ; quy định xử phạt những người hành nghề xe ôm không đeo biển hiệu và không có trang phục do cấp tỉnh quy định để phân biệt với những người tham gia giao thông khác; quy định xử phạt với những lái xe vận chuyển container không có bằng FC. Từ ví dụ trên có thể thấy: Văn bản sẽ có tính khả thi cao khi các quy định của văn bản không chỉ có tính cưỡng chế với người dân mà người dân cũng phải thấy rằng sự cưỡng chế đó là hợp lý, “hợp lòng dân” và vì lợi ích chung mà pháp luật cần có để tạo ra các chuẩn mực chung áp dụng cho mọi người. Các quy định “hợp lòng dân” là các quy định mà đa số người dân thấy hợp lý, không phải là chỉ phục vụ cho một nhóm lợi ích nhất định. Muốn có các quy định có tính khả thi cao, người soạn thảo cần có bước tiến hành đánh giá, nghiên cứu về thực tế cuộc sống và cần phải có ước tính các điều kiện để bảo đảm tính khả thi của từng quy định. Khi đặt ra các quy định liên quan đến quy trình, thủ tục giải quyết các công việc liên quan đến người dân, cơ quan soạn thảo cần chú ý tham khảo thêm ý kiến của họ. Bên cạnh các yêu cầu nêu trên, cơ quan ban hành văn bản còn phải xác định thế nào là đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của văn bản? Đôi khi, cần phân tích trong từng quy phạm để có thể thấy được rõ ràng, chính xác ai là người được coi là đối tượng trực tiếp chịu sự tác động của văn bản. Khi xây dựng văn bản và dự thảo từng quy định quan trọng của văn bản nếu người soạn thảo đánh giá được tác động kinh tế xã hội cũng như dự kiến nguồn lực bảo đảm thi hành văn bản (khía cạnh tích cực, tiêu cực) thì văn bản khi được áp dụng, chắc chắn sẽ có tính khả thi cao. Việc dự kiến nguồn lực bảo đảm tổng thể các yếu tố về thi hành gồm các vấn đề về tài chính, con người, bộ máy. Ví dụ: đưa ra chính sách vay vốn tín dụng ưu đãi cho nông dân nghèo, cần phải tính đến phát sinh hệ thống cơ quan tín dụng, các nhân viên tín dụng, bộ máy địa phương, hoạt động của các trung tâm khuyến nông… và cả việc Nhà nước sẽ có chính sách ưu đãi và chi phí. Để có được những báo cáo hiệu quả, đòi hỏi có sự phối hợp giữa các cơ quan liên quan. Việc tổng hợp các báo cáo, số liệu nghiên cứu từ các cơ quan có liên quan sẽ giúp ích rất nhiều cho người soạn thảo và cũng giúp ích cho cả các cơ quan có thẩm quyền xem xét về nội dung dự thảo văn bản (thẩm định, thẩm tra, thông qua văn bản). Đối với người soạn thảo, nghị quyết của hội đồng nhân dân hay một quyết định của ủy ban nhân dân, nếu như có sự nghiên cứu nghiêm túc và đưa ra một báo cáo đánh giá với đầy đủ những nội dung và phương pháp nêu trên, họ sẽ có nhiều khả năng trình trước cơ quan có thẩm quyền một dự thảo đầy tính thuyết phục và bởi vậy mà khả năng thông qua được sẽ cao hơn, chắc chắn hơn. Hai là, đổi mới tổ chức và nâng cao chất lượng hoạt đông của Quốc hội. Để thực hiện việc đổi mới và nâng cao chất lượng hoạt động của Quốc hội, Đảng chỉ rõ công việc cần phải thực hiện bao gồm: + Tiếp tục đổi mới tổ chức và hoạt động của Quốc hội. Hoàn thiện cơ chế bầu cử để nâng cao chất lượng đại biểu Quốc hội; tăng hợp lý số lượng đại biểu Quốc hội chuyên trách, phát huy tốt hơn vai trò của đại biểu và đoàn đại biểu Quốc hội. + Tổ chức lại một số ủy ban của Quốc hội; nâng cao chất lượng hoạt động của Hội đồng dân tộc và các ủy ban của Quốc hội. + Đổi mới hơn nữa quy trình xây dựng luật, giảm mạnh việc ban hành pháp lệnh. + Thực hiện tốt hơn nhiệm vụ quyết đinh các vấn đề quan trọng của đất nước và chức năng giám sát tối cao của Quốc hội. Cụ thể vấn đề này, vào ngày 2832011, các đại biểu Quốc hội đã thảo luận tại hội trường về Báo cáo tổng kết hoạt động của Quốc hội, các cơ quan của Quốc hội khoá XII (2007 2011). Nhiều đại biểu quan tâm tới vấn đề hiệu lực, hiệu quả và hạn chế của hoạt động giám sát, nhất là giám sát chuyên đề, chất vấn và trả lời chất vấn; sự phối hợp của các cơ quan của Quốc hội và các cơ quan hữu quan trong hoạt động giám sát; việc xem xét, giải quyết các kiến nghị sau giám sát. Đại biểu Danh Út (Kiên Giang) cho rằng, để nâng cao chất lượng hoạt động, cần xác định rõ hơn vị trí pháp lý, chức năng, nhiệm vụ của các đoàn đại biểu Quốc hội. Đại biểu tán thành chủ trương tăng cường đại biểu Quốc hội chuyên trách. Đại biểu Hoàng Văn Toàn (Vĩnh Phúc) cũng cho rằng, địa vị pháp lý, mối quan hệ công tác giữa đoàn đại biểu Quốc hội với cấp ủy và chính quyền địa phương cũng chưa rõ, thiếu cụ thể nên chất lượng hoạt động giữa các đoàn còn chưa thực sự đồng đều. Tổ chức, bộ máy và phương thức, chế độ làm việc của Quốc hội cũng là nội dung được nhiều đại biểu quan tâm góp ý. Các đại biểu Danh Út, Hoàng Văn Toàn (Vĩnh Phúc) đề nghị cần xem xét điều chỉnh theo hướng tăng cường các cơ quan trực thuộc Quốc hội, như thành lập Ủy ban Dân nguyện trực thuộc Quốc hội, nâng cấp Viện nghiên cứu lập pháp thành một cơ quan nghiên cứu khoa học trực thuộc Quốc hội để thêm kênh cung cấp nguồn thông tin chính thống cho đại biểu. Đại biểu Nguyễn Đình Xuân (Tây Ninh) cho rằng Quốc hội cần tăng cường tính chuyên nghiệp, tính liên tục và tính kế thừa. Để nâng cao hiệu lực, hiệu quả, cần phát huy vai trò của từng đại biểu, đoàn đại biểu, các ủy ban và toàn thể Quốc hội. Đại biểu Nguyễn Hữu Đồng (Nam Định) cũng đề nghị, để đảm bảo tính chủ động của Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, cần tăng cường hơn nữa vai trò của Hội đồng Dân tộc và các Ủy ban. Theo đại biểu Lê Thị Dung (An Giang), tính phản biện, đa chiều trong các báo cáo thẩm tra phải cao hơn, tránh tuyệt đối tình trạng nể nang; cải tiến hơn nữa trong chất vấn và trả lời chất vấn. Đại biểu Hoàng Văn Toàn (Vĩnh Phúc) nhận xét, chất lượng nhiều dự thảo chưa tốt, chuẩn bị chưa kỹ càng; chưa thấy sự tham gia của các nhà khoa học để tạo kênh thông tin cần thiết cho các đại biểu; theo dõi giải quyết kiến nghị của cử tri còn hạn chế. Tuy vậy, đại biểu Nguyễn Ngọc Đào cho rằng, muốn nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu quả hoạt động, mỗi đại biểu Quốc hội cần tự vấn, mình đã làm được gì, chưa làm được gì cho công việc chung? Muốn có luật tốt phải có sự chuẩn bị, đầu tư tốt, không nên đề cập đến vai trò của các nhà khoa học bởi đây là việc của chính các đại biểu Quốc hội. Đại biểu cho rằng nên quan tâm đến chất lượng luật hơn là số lượng. Đại biểu Ngô Minh Hồng và đại biểu Trần Du Lịch (Thành phố Hồ Chí Minh), Phạm Thị Loan (Hà Nội) kiến nghị cần nêu vai trò chủ động của Quốc hội trong một số vấn đề như quyết định và giám sát chi tiêu ngân sách; xây dựng luật, pháp lệnh. Ba là, đổi mới tổ chức và hoạt động của Chính phủ. Theo đó, chúng ta cần phải: + Đẩy mạnh cải cách hành chính, đổi mới tổ chức và hoạt động của Chính phủ theo hướng xây dựng hệ thống cơ quan hành pháp thống nhất, thông suốt, hiện đại. + Luật hóa cơ cấu tổ chức của Chính phủ; tổ chức Bộ quản lí đa ngành, đa lĩnh vực, bảo đảm hiệu lực, tinh gọn và hợp lý. Trước Đại hội X, Chính phủ có 1 Thủ tướng, 3 Phó Thủ tướng, 20 bộ, 6 cơ quan ngang bộ và hơn 10 cơ quan trực thuộc Chính phủ (trên 40 thành phần). Nếu so với thời kỳ bao cấp thì bộ máy của Chính phủ được tinh gọn hơn (nhưng chỉ tinh gọn hơn một chút) và nếu so sánh với các quốc gia trên thế giới thì Chính phủ Việt Nam có lẽ được xếp vào một trong số ít quốc gia có bộ máy cồng kềnh và nhiều bộ nhất. Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ IX xác định chủ trương xây dựng “Bộ đa năng”, “Bộ đa lĩnh vực”, “Bộ đa ngành” và giảm bớt các cơ quan trực thuộc Chính phủ, giao về cho bộ quản lý theo tính chất chuyên môn nhưng trên thực tế Chính phủ hiện nay (Chính phủ được thành lập sau Đại hội IX của Đảng) lại tăng thêm 4 bộ nâng tổng số bộ, cơ quan ngang bộ lên đến 26 chứ không giảm về cơ cấu như nghị quyết Đảng với phương hướng cải cách bộ máy nhà nước. Đại hội X đã chủ trương: tinh gọn và cơ cấu lại bộ máy nhà nước. Tinh gọn bộ máy nhà nước thì trước hết phải tinh gọn bộ máy Chính phủ vì Chính phủ là đầu tàu, là bộ não chỉ huy nền hành chính quốc gia chứ không phải là trung tâm thực hành quản lý hành chính, không phải là cơ quan trực tiếp điều hành quản lý hành chính, cơ quan giải quyết sự vụ hành chính. Cơ cấu lại bộ máy Chính phủ theo hướng giảm mạnh các đầu mối phù hợp với yêu cầu đổi mới chức năng, nhiệm vụ. Cơ cấu lại các cơ quan trong hệ thống hành chính nhà nước các cấp theo hướng giảm mạnh cấp phó, bỏ cấp trung gian; chuyển các bộ phận phục vụ sang hình thức hợp đồng dịch vụ; phân cấp mạnh cho cấp dưới gắn với thực hiện có hiệu quả thanh tra, kiểm tra của cấp trên. Tăng cường quyền chủ động, tự chủ, tự chịu trách nhiệm về hoạt động, về tổ chức, nhân sự và tài chính của các đơn vị dịch vụ công cộng. Nghiên cứu để áp dụng cơ chế thủ trưởng cơ quan hành chính cấp trên bổ nhiệm chức danh người đứng đầu cơ quan chính quyền cấp dưới. Tách hoạt động hành chính với hoạt đông động sự nghiệp, các hoạt động công quyền với các hoạt động dịch vụ. Thực hiện đầy đủ nguyên tắc công khai dân chủ và phục vụ dân đối với các cơ quan và công chức nhà nước. Thực hiện nghiêm ngặt chế độ công vụ trong các cơ quan nhà nước. + Nghiên cứu việc thành lập cơ quan tài phán hành chính để giải quyết các khiếu kiện hành chính. + Thực hiện phân cấp mạnh, hợp lí cho chính quyền địa phương, giao quyền chủ động hơn nữa cho các địa phương, nhất là trong việc quyết định về ngân sách tài chính, đầu tư, nguồn nhân lực, thực hiện nghĩa vụ tài chính đối với Trung ương. Bốn là, xây dựng và nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống các cơ quan tư pháp. + Xây dựng hệ thống các cơ quan tư pháp trong sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, quyền con người. + Đẩy mạnh thực hiện Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020. Cải cách tư pháp khẩn trương, đồng bộ, lấy cải cách hoạt động xét xử làm trọng tâm; thực hiện cơ chế công tố gắn với hoạt động điều tra. + Xây dựng cơ chế phán quyết về những vi phạm Hiến pháp trong hoạt động lập pháp, hành pháp và tư pháp. Năm là, đổi mới và nâng cao hiệu quả hoạt động của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân. + Nâng cao chất lượng hoạt động của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân, bảo đảm quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm của chính quyền địa phương trong phạm vi được phân cấp. + Phát huy vai trò giám sát của Hội đồng nhân dân. + Tổ chức hợp lý chính quyền địa phương, phân định lại thẩm quyền đối với chính quyền ở nông thôn, đô thị, hải đảo. Sáu là, đổi mới tổ chức, bộ máy hành chính và hoạt động của cơ quan hành chính, cán bộ, công chức. + Thực hiện các giải pháp nhằm chấn chỉnh bộ máy và quy chế hoạt động của cơ quan, cán bộ, công chức. Ban hành và thực hiện Luật về công chức, chức vụ; xác định rõ cơ quan, công chức nhà nước chỉ được làm những gì pháp luật cho phép. Xây dựng tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp cho từng loại cán bộ, công chức và hệ thống tiêu chuẩn đánh giá, khen thưởng, kỷ luật đối với cán bộ, công chức. + Cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức và đào tạo, bồi dưỡng theo yêu cầu nâng cao chất lượng cả về năng lực và phẩm chất đạo đức. + Có cơ chế đưa ra khỏi bộ máy nhà nước những người không xứng đang, kém phẩm chấ và năng lực. Tăng cường kiểm tra, giám sát các hoạt động của bộ máy nhà nwcs, hành vi của các công chức. Trừng trị nghiêm khắc theo pháp luậ những hành vi phạm pháp, phạm tội, bất cứ ở cương vị, chức vụ nào. + Thực hiện chế độ trách nhiệm trong đề cử, bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo theo hướng cấp trưởng giới thiệu cấp phó, cấp sử dụng trực tiếp giới thiệu để cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định. + Tích cực phòng ngừa và kiên quyết chống tham những, lãng phí. Đây là đòi hỏi bức xúc của xã hội, là quyết tâm chính trị của Đảng ta, nhằm xây dựng bộ máy lãnh đạo, quản lý trong sạch, vững mạnh, khắc phục một trong những nguy cơ lớn đe dọa sự sống còn của chế độ ta. Nhận xết về kết quả thực hiện chủ trương xây dựng nhà nước pháp quyền của Đảng Có thể tổng kết công tác thực hiện chủ trương xây dựng nhà nước pháp quyền ở nước ta qua bài phát biểu của Tổng Bí thư, Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Phú Trọng chiều 293 bế mạc Kỳ họp thứ IX, Quốc hội khóa XII. Cụ thể: Tích cực: Quốc hội đã có nhiều đổi mới mạnh mẽ, nâng cao hiệu quả hoạt động lập pháp, giám sát tối cao, quyết định các vấn đề quan trọng của đất nước. Chủ tịch nước với tư cách là một định chế trong tổ chức quyền lực nhà nước, đã có nhiều đóng góp tích cực vào hoạt động đối nội, đối ngoại, xây dựng khối đại đoàn kết dân tộc. Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đã có nhiều cố gắng trong tổ chức thực hiện, điều hành quản lý đất nước, quản lý xã hội một cách năng động, quyết liệt, đáp ứng đòi hỏi ngày càng cao của cuộc sống. Các cơ quan tư pháp đã từng bước đổi mới theo lộ trình cải cách tư pháp và có nhiều tiến bộ trong công tác điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án, kiểm sát hoạt động tư pháp. Những kết quả đó đã đóng góp to lớn vào những thành tựu chung của đất nước. Hạn chế: Trước yêu cầu ngày càng cao của công cuộc đổi mới, công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, hội nhập quốc tế, hoạt động của các cơ quan trong bộ máy nhà nước vẫn còn những yếu kém, bất cập, chưa đáp ứng đầy đủ những đòi hỏi của việc quyết định và điều hành tổ chức thực hiện các nhiệm vụ đã đề ra. Hệ thống pháp luật còn thiếu đồng bộ, một số văn bản còn thiếu thống nhất, tính khả thi chưa cao; chất lượng nguồn nhân lực, kết cấu hạ tầng chưa tốt; tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí, tội phạm, tệ nạn xã hội chưa được ngăn chặn, đẩy lùi; cải cách tư pháp còn chậm. KẾT LUẬN Tóm lại, hơn 20 năm qua, hệ thống chính trị đã thực hiện có kết quả một số đổi mới quan trọng, đặc biệt trong việc xây dựng và hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN ở Việt Nam. Các kết quả đạt được đã khẳng định đường lối đổi mới nói hệ thống chính trị chung, đường lối đổi mới hệ và hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN nói riêng là sáng tạo, đúng đắn, phù hợp thực tiễn, bắt đầu đáp ứng yêu cầu của tình hình mới, khắc phục dần những khuyết điểm, nhược diểm của hệ thống chuyên chính vô sản trước đây. Kết quả đổi mới hệ thống chính trị đã góp phần làm nên thành tực to lớn và có ý nghĩa lịch sử của công cuộc đổi mới ở nước ta.

Chủ trương xây dựng nhà nước pháp quyền của Đảng Hệ thống trị chủ nghĩa xã hội quan niệm hệ thống tổ chức trị - xã hội mà nhờ nhân dân lao động thực thi quyền lực Hệ thống trị bao trùm điều chỉnh quan hệ trị giai cấp, tầng lớp xã hội; dân tộc tổ chức xã hội Ở giai đoạn cách mạng, khái niệm hệ thống trị có nội hàm đặc thù nên gọi thuật ngữ khác Hệ thống trị Việt Nam bao gồm Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị - xã hội (Tổng liên đoàn lao động Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam), mối quan hệ thành tố hệ thống Đổi tư hệ thống trị nhiệm vụ quan trọng hàng đầu Đảng ta – lực lượng lãnh đạo cách mạng Việt Nam Trong thời kì đổi nhiệm vụ lại trở nên cần thiết, đặc biệt nhiệm vụ xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Là sinh viên Luật, em nhận thấy có trách nhiệm phải tìm hiểu chủ trương xây dựng nhà nước pháp quyền Đảng Vì em lựa chọn đề tài “ Chủ trương xây dựng nhà nước pháp quyền Đảng” cho tập lớn môn Đường lối cách mạng NỘI DUNG Đảng cộng sản Việt Nam 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ “ NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN” Khái niệm “Nhà nước pháp quyền” Tư tưởng Nhà nước pháp quyền có từ sớm Hy Lạp Theo định nghĩa cổ xưa Nhà nước pháp quyền hệ thống thể chế nơi quyền lực công phục tùng pháp luật Đến kỷ XVIII, nhà dân chủ tư sản tiếp tục hoàn thiện, nâng lên thành học thuyết nhà nước pháp quyền So với nhà nước chuyên chế phong kiến nhà nước tiến bộ, nhân đạo có giá trị văn minh nhân loại Trong lịch sử giới tồn nhiều hình thức nhà nước pháp quyền, dựa nguyên tắc chung, nhiều nước khác nhau, chúng không hoàn toàn giống nhau, xuất phát từ điều kiện kinh tế, trị xã hội định Lí thuyết phân quyền Montesquieu vốn tảng cho phần lớn Nhà nước phương Tây đại khẳng định phân chia quyền (lập pháp, hành pháp tư pháp) giới hạn thứ quyền lực Ví dụ mô hình dân chủ nghị viện, quyền lập pháp (Nghị viện) hạn chế quyền lực phía hành pháp (Chính phủ) Như phủ tự hành động theo sở thích phải có hậu thuẫn Nghị viện, nơi thể ý chí nguyện vọng dân chúng Cũng thế, tư pháp cho phép tạo đối trọng số định phủ Nhà nước pháp quyền hình thức Nhà nước cộng hòa Nhà nước xây dựng nên pháp luật để quản lý xã hội tự đặt pháp luật Mọi quan Nhà nước phải tổ chức phép hoạt động khuôn khổ quy định pháp luật Công dân tuân thủ, thi hành sử dụng pháp luật Quyền công dân pháp luật ghi nhận bảo vệ Trong Nhà nước pháp quyền, ba ngành lập pháp, hành pháp tư pháp độc lập với Vai trò tòa án đề cao Điều kiện để có Nhà nước pháp quyền phải có hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, đồng bộ, phù hợp kịp thời Điều đòi hỏi công tác xây dựng pháp luật pháp điển hóa không ngừng thực Nhà nước pháp quyền khác với Nhà nước pháp trị chỗ Nhà nước pháp quyền nhà nước dân chủ Dân chủ tảng để hoàn chỉnh pháp luật Pháp luật công cụ để bảo vệ quyền công dân Nhà nước pháp quyền kết hợp Nhà nước pháp quyền Vấn đề “ Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa” Việt Nam Sự đời khái niệm “Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa” Việt Nam Trên thực tế, giải thích rõ ràng “Nhà nước Pháp quyền Xã hội Chủ nghĩa” văn Cho đến trước đổi mới, Đảng ta chưa dùng khái niệm nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN), Hiến pháp 1946, 1959, 1980 thể tư tưởng Hồ Chí Minh xây dựng pháp luật tổ chức hoạt động máy nhà nước Khái niệm lần nhắc đến đồng chí Đỗ Mười Hội nghị lần thứ II, Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VII, ngày 29-11-1991 Sau đó, Hội nghị gữa nhiệm kì khóa VII (1-1994), Đảng ta dùng khái niệm “Nhà nước pháp quyền Xã hội Chủ nghĩa” Đồng thời, diễn văn phiên khai mạc kỳ họp QH khóa XII vào ngày 19/7/2007, đồng chí Nông Đức Mạnh lần thức công bố nội dung Học thuyết Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Như lời Luật sư Lê Công Định “học thuyết sáng tạo Đảng Cộng sản Việt Nam việc vận dụng thuyết tam quyền phân lập vào bối cảnh trị đảng cầm quyền đặc biệt Việt Nam” Bản chất Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Điều Hiến pháp nước ta xác định “ Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ tri thức” ( “Hiến pháp Việt Nam, năm 1946, 1959, 1980, 1992 Nghị việc sửa đổi, bổ sung số điều Hiến pháp 1992”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2002, tr.178) Bản chất Nhà nước dân, dân dân thể đặc trưng sau: Một là, nhân dân chủ thể tối cao quyền lực nhà nước Dưới lãnh đạo Đảng, nhân dân ta tiến hành đấu tranh cách mạng, trải qua bao hy sinh gian khổ, giành thắng lợi Cách mạng Tháng Tám năm 1945, lập nên Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa ( Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam) Nhà nước ta Nhà nước dân, nhân dân, mà nóng cốt liên minh công – nông – trí thức lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng Cộng sản Việt Nam đội tiên phong giai cấp công nhân, đồng thời đội tiên phong nhân dân lao động dân tộc Việt Nam, người lãnh đạo để thực quyền lực nhân dân Đó tính chất giai cấp Nhà nước ta Nhân dân với tư cách chủ thể tối cao quyền lực nhà nước, thực quyền lực nhà nước với nhiều hình thức khác Hình thức nhân dân thông qua bầu cử lập quan đại diện quyền lực Điều Hiến pháp năm 1992 quy định: “Nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua Quốc hội Hội đồng nhân dân nhà quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, nhân dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân” Đồng thời, nhân dân có quyền giám sát, yêu cầu đại biểu quan trả lời vấn đề nhân dân đặt việc thực thi chức năng, nhiệm vụ, bảo đảm quyền lợi nhân dân Hai là, Nhà nươc Cộng hòa XHCN Việt Nam Nhà nước tất dân tộc lãnh thổ Việt Nam, biểu tập trung khối đại đoàn kết toàn dân tộc Tính dân tộc Nhà nước Việt Nam vừa chất, vừa truyền thống, vừa nguồn gốc sức mạnh Nhà nước ta Ngày nay, tính dân tộc lại tăng cường nâng cao nhờ khả kết hợp tính giai cấp, tính nhân dân, tính dân tốc tính thời đại Điều Hiến pháp năm 1992 khẳng định: “ Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam Nhà nước thống dân tốc sinh sống đất nước Việt Nam Nhà nước thực sách bình đẳng, đoàn kết, tương trợ giai cấp, nghiêm cấm hành vi kỳ thị, chia rẽ dân tộc Các dân tộc có quyền dùng tiếng nói, chữ viết, giữ gìn sắc dân tộc phts huy phong tục, tập quán, truyền thống văn hóa tốt đẹp mình…” Các dân tộc có quyền lựa chọn đại biểu ưu tú dân tốc tham gia vào quan nhà nước cấp Ba là, Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam tổ chức hoạt động sở nguyên tắc bình đẳng mối quan hệ Nhà nước công dân Khi quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân, quan hệ Nhà nước công dân thay đổi, công dân có quyền tự do, dân chủ tất lĩnh vực đời sống xã họi, đồng thời phải làm tròn nghĩa vụ trước Nhà nước Pháp luật bảo đảm thực trách nhiệm hai chiều Nhà nước công dân: quyền công dân nghĩa vụ, trách nhiệm Nhà nước, nghĩa vụ công dân quyền Nhà nước Bốn là, tính chất dân chủ rộng rãi Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam Dân chủ hóa đời sống xã hội hoạt động Nhà nước đòi hỏi có tính nguyên tắc, nảy sinh từ chất dân chủ Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam Thực chất dân chủ XHCN thu hút người lao động tham gia cách bình đẳng ngày rộng rãi vào quản lý công việc Nhà nước xã hội Vì vậy, trình xây dựng Nhà nước phải trình dân chủ hóa tổ chức hoạt động máy nhà nước, đồng thời, phải cụ thể hóa tư tưởng dân chủ thành quyền công dân, quyền dân sự, trị quyền kinh tế, xã hội văn hóa Phát huy quyền dân chủ nhân dân ngày rộng rãi nguồn sức mạnh vô hạn Nhà nước Những đặc điểm mang tính chất nêu Nhà nước cộng hòa XHCN Việt Nam thể cụ thể chức năng, nhiệm vụ Nhà nước pháp luật chế định cách chặt chẽ CHỦ TRƯƠNG XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN CỦA ĐẢNG Tính tất yếu phải xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam Phần em tập trung phân tích tính tất yếu phải xây dựng nhà nước pháp quyền (hay nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa) Việt Nam Nói cách khác, phân tích lí Đảng lại chủ trương xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam Đối với Việt Nam, vấn đề xây dựng nhà nước pháp quyền đặt tất yếu lịch sử tất yếu khách quan Cụ thể sau: - Tính tất yếu lịch sử: Tính tất yếu lịch sử việc xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam bắt nguồn từ lịch sử xây dựng phát triển Nhà nước ta Ngay từ thành lập trình phát triển, Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa nhà nước hợp hiến, hợp pháp Nhà nước tổ chức hoạt động sở quy định Hiến pháp pháp luật vận hành khuôn khổ Hiến pháp pháp luật Các đạo luật tổ chức Quốc hội, Chính phủ, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân đạo luật quyền địa phương xây dựng sở Hiến pháp năm 1946, năm 1959, năm 1980 năm 1992 Những lần Hiến pháp sửa đổi thông qua bước củng cố sở pháp luật cho tổ chức hoạt động thân quan nhà nước Vì vậy, nói, trình xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam trình lịch sử bắt đầu từ Tuyên ngôn độc lập năm 1945 Hiến pháp năm 1946 Quá trình trải qua nửa kỷ với nhiều giai đoạn phát triển đặc thù Ngày nay, trình tiếp tục tầng cao phát triển với nhiều đòi hỏi nhu cầu cải cách - Tính tất yếu khách quan: Tính tất yếu khách quan việc xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam xuất phát từ trình đổi toàn diện đất nước, từ định hướng xã hội chủ nghĩa mà mục tiêu xây dựng chế độ xã hội dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Chúng ta ý thức sâu sắc rằng, để xây dựng chế độ xã hội có tính mục tiêu vậy, công cụ, phương tiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam sở chủ nghĩa Mác – Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh Ngoài ra, tính tất yếu khách quan bắt nguồn từ xu pháp quyền giới (đã phân tích phần 1.1 ) Điều đặt yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền theo xu chung giới phải phù hợp với điều kiện kinh tế, trị Việt Nam Tính tất yếu khách quan xuất phát từ đặc điểm thời đại với xu toàn cầu hóa Nhu cầu hội nhập kinh tế quốc tế đòi hỏi phải tiếp tục đẩy mạnh cải cách nhà nước, cải cách pháp luật, bảo đảm cho Nhà nước không ngừng vững mạnh, có hiệu lực để giải có hiệu nhiệm vụ phát triển kinh tế – xã hội, thực hành dân chủ, củng cố độc lập, tự chủ hội nhập vững vào đời sống quốc tế Quan điểm Đảng xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam Thuật ngữ “ Xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân” xuất lần đầu văn kiện hội nghị Trung ương khóa VII (1994), đánh dấu mốc quan trọng tư lí luận Đảng Đại hội VIII (1996) tiếp tục đặt vấn đề xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam “ Tăng cường pháp chế XHCN, xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam Quản lí xã hội pháp luật, đồng thời coi trọng giáo dục, nâng cao đạo đức” Các Hội nghị TW lần thứ 3, 7, (khóa VIII) cụ thể hóa quan điểm Đại hội IX (2001), Đại hội X (2006) đặt vấn đề xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN lãnh đạo Đảng, thừa nhận nhà nước pháp quyền tất yếu lịch sử, sản phẩm riêng chủ nghĩa tư mà tính hoa, sản phẩm trí tuệ nển văn minh nhân loại Tại Đại hội IX, Đảng ta khẳng định: “ Nhà nước ta công cụ chủ yếu để thực quyền làm chủ nhân dân, Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công phối hợp quan nhà nước trọng việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Nhà nước quản lý xã hội pháp luật Mọi quan, tổ chức, cán bộ, công chức, công dân có nghĩa vụ cháp hành Hiến pháp pháp luật.” Từ thực tiễn nhận thức xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, rút đặc trưng Nhà nước pháp quyền XHCN nước ta sau: Một là, Nhà nước dân, dân dân; tất quyền lực Nhà nước thuộc nhà nước Hai là, quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công rành mạch phối hợp chặt chẽ cac quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Ba là, Nhà nước tổ chức hoạt động sở Hiến pháp, pháp luật bảo đảm cho Hiến pháp đạo luật giữ vị trí tối thường điều chỉnh quan hệ thuộc tất lĩnh vực đời sống xã hội Bốn là, Nhà nước tôn trọng bảo đảm quyền người, quyền công dân; nâng cao trách nhiệm pháp lý Nhà nước công dân; thực hành dân chủ, đồng thời tăng cường kỷ cương, kỷ luật Năm là, Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo, đồng thời bảo đảm giám sát nhân dân, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận Chủ trương xây dựng Nhà nước pháp quyền Đảng Đại hội X rõ: “Xây dựng chế vận hành Nhà nước pháp quyền XHCN, bảo đảm nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân; quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công phối hợp quan nhà nước thực cac quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp.” Để thực nhiệm vụ trên, năm tới cần làm tốt việc sau: - Một là, hoàn thiện hệ thống pháp luật, tăng tính cụ thể, khả thi quy định văn pháp luật Xây dựng hoàn thiện chế kiểm tra, giám sát tính hợp hiến hợp pháp hoạt động định quan công quyền Theo Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Quốc hội khóa XII, kỳ họp thứ thông qua ngày 3-6-2008, văn quy phạm pháp luật trước ban hành cần thẩm định nghiêm túc khách quan Một nội dung quan trọng phải thẩm định quy định khoản Điều 36 Luật Ban hành văn pháp luật “Tính khả thi dự thảo văn bản, bao gồm phù hợp quy định dự thảo văn với yêu cầu thực tế, trình độ phát triển xã hội điều kiện bảo đảm để thực hiện” Quy định nêu hợp lý cần thiết để quy định pháp luật vào sống Sẽ vô nghĩa gây tốn không cần thiết thời gian tiền bạc văn quy phạm pháp luật dự thảo, hội thảo, nghiên cứu, ban hành xa rời thực tế tạo tác động ngược đối tượng thực thi thi hành Quy định pháp luật ý nghĩa việc đảm bảo tính khả thi văn rõ mặt lý thuyết phản đối Tiếc thay, xuất nhiều văn tính khả thi tính khả thi thấp Trước hết phải kể đến số nghị định Chính phủ, bao gồm văn ban hành văn dự thảo Xuất nhiều quy định xa rời thực tế Nghị định số 34/2010/NĐ-CP ngày 2-4-2010 Chính phủ (NĐ 34) “Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường bộ” Trong nghị định này, có ba điều xa thực tế, là: quy định xử phạt vi phạm Luật Giao thông người bộ; quy định xử phạt người hành nghề xe ôm không đeo biển hiệu trang phục cấp tỉnh quy định để phân biệt với người tham gia giao thông khác; quy định xử phạt với lái xe vận chuyển container FC Từ ví dụ thấy: Văn có tính khả thi cao quy định văn tính cưỡng chế với người dân mà người dân phải thấy cưỡng chế hợp lý, “hợp lòng dân” lợi ích chung mà pháp luật cần có để tạo chuẩn mực chung áp dụng cho người Các quy định “hợp lòng dân” quy định mà đa số người dân thấy hợp lý, phục vụ cho nhóm lợi ích định Muốn có quy định có tính khả thi cao, người soạn thảo cần có bước tiến hành đánh giá, nghiên cứu thực tế sống cần phải có ước tính điều kiện để bảo đảm tính khả thi quy định Khi đặt quy định liên quan đến quy trình, thủ tục giải công việc liên quan đến người dân, quan soạn thảo cần ý tham khảo thêm ý kiến họ Bên cạnh yêu cầu nêu trên, quan ban hành văn phải xác định đối tượng chịu tác động trực tiếp văn bản? Đôi khi, cần phân tích quy phạm để thấy rõ ràng, xác người coi đối tượng trực tiếp chịu tác động văn Khi xây dựng văn dự thảo quy định quan trọng văn người soạn thảo đánh giá tác động kinh tế - xã hội dự kiến nguồn lực bảo đảm thi hành văn (khía cạnh tích cực, tiêu cực) văn áp dụng, chắn có tính khả thi cao Việc dự kiến nguồn lực bảo đảm tổng thể yếu tố thi hành gồm vấn đề tài chính, người, máy Ví dụ: đưa sách vay vốn tín dụng ưu đãi cho nông dân nghèo, cần phải tính đến phát sinh hệ thống quan tín dụng, nhân viên tín dụng, máy địa phương, hoạt động trung tâm khuyến nông… việc Nhà nước có sách ưu đãi chi phí Để có báo cáo hiệu quả, đòi hỏi có phối hợp quan liên quan Việc tổng hợp báo cáo, số liệu nghiên cứu từ quan có liên quan giúp ích nhiều cho người soạn thảo giúp ích cho quan có thẩm quyền xem xét nội dung dự thảo văn (thẩm định, thẩm tra, thông qua văn bản) Đối với người soạn thảo, nghị hội đồng nhân dân hay định ủy ban nhân dân, có nghiên cứu nghiêm túc đưa báo cáo đánh giá với đầy đủ nội dung phương pháp nêu trên, họ có nhiều khả trình trước quan có thẩm quyền dự thảo đầy tính thuyết phục mà khả thông qua cao hơn, chắn - Hai là, đổi tổ chức nâng cao chất lượng hoạt đông Quốc hội Để thực việc đổi nâng cao chất lượng hoạt động Quốc hội, Đảng rõ công việc cần phải thực bao gồm: + Tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Quốc hội Hoàn thiện chế bầu cử để nâng cao chất lượng đại biểu Quốc hội; tăng hợp lý số lượng đại biểu Quốc hội chuyên trách, phát huy tốt vai trò đại biểu đoàn đại biểu Quốc hội + Tổ chức lại số ủy ban Quốc hội; nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng dân tộc ủy ban Quốc hội + Đổi quy trình xây dựng luật, giảm mạnh việc ban hành pháp lệnh + Thực tốt nhiệm vụ đinh vấn đề quan trọng đất nước chức giám sát tối cao Quốc hội Cụ thể vấn đề này, vào ngày 28/3/2011, đại biểu Quốc hội thảo luận hội trường Báo cáo tổng kết hoạt động Quốc hội, quan Quốc hội khoá XII (2007 - 2011) Nhiều đại biểu quan tâm tới vấn đề hiệu lực, hiệu hạn chế hoạt động giám sát, giám sát chuyên đề, chất vấn trả lời chất vấn; phối hợp quan Quốc hội quan hữu quan hoạt động giám sát; việc xem xét, giải kiến nghị sau giám sát Đại biểu Danh Út (Kiên Giang) cho rằng, để nâng cao chất lượng hoạt động, cần xác định rõ vị trí pháp lý, chức năng, nhiệm vụ đoàn đại biểu Quốc hội Đại biểu tán thành chủ trương tăng cường đại biểu Quốc hội chuyên trách Đại biểu Hoàng Văn Toàn (Vĩnh Phúc) cho rằng, địa vị pháp lý, mối quan hệ công tác đoàn đại biểu Quốc hội với cấp ủy quyền địa phương chưa rõ, thiếu cụ thể nên chất lượng hoạt động đoàn chưa thực đồng Tổ chức, máy phương thức, chế độ làm việc Quốc hội nội dung nhiều đại biểu quan tâm góp ý Các đại biểu Danh Út, Hoàng Văn Toàn (Vĩnh Phúc) đề nghị cần xem xét điều chỉnh theo hướng tăng cường quan trực thuộc Quốc hội, thành lập Ủy ban Dân nguyện trực thuộc Quốc hội, nâng cấp Viện nghiên cứu lập pháp thành quan nghiên cứu khoa học trực thuộc Quốc hội để thêm kênh cung cấp nguồn thông tin thống cho đại biểu Đại biểu Nguyễn Đình Xuân (Tây Ninh) cho Quốc hội cần tăng cường tính chuyên nghiệp, tính liên tục tính kế thừa Để nâng cao hiệu lực, hiệu quả, cần phát huy vai trò đại biểu, đoàn đại biểu, ủy ban toàn thể Quốc hội Đại biểu Nguyễn Hữu Đồng (Nam Định) đề nghị, để đảm bảo tính chủ động Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, cần tăng cường vai trò Hội đồng Dân tộc Ủy ban Theo đại biểu Lê Thị Dung (An Giang), tính phản biện, đa chiều báo cáo thẩm tra phải cao hơn, tránh tuyệt đối tình trạng nể nang; cải tiến chất vấn trả lời chất vấn Đại biểu Hoàng Văn Toàn (Vĩnh Phúc) nhận xét, chất lượng nhiều dự thảo chưa tốt, chuẩn bị chưa kỹ càng; chưa thấy tham gia nhà khoa học để tạo kênh thông tin cần thiết cho đại biểu; theo dõi giải kiến nghị cử tri hạn chế Tuy vậy, đại biểu Nguyễn Ngọc Đào cho rằng, muốn nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu hoạt động, đại biểu Quốc hội cần tự vấn, làm gì, chưa làm cho công việc chung? Muốn có luật tốt phải có chuẩn bị, đầu tư tốt, không nên đề cập đến vai trò nhà khoa học việc đại biểu Quốc hội Đại biểu cho nên quan tâm đến chất lượng luật số lượng Đại biểu Ngô Minh Hồng đại biểu Trần Du Lịch (Thành phố Hồ Chí Minh), Phạm Thị Loan (Hà Nội) kiến nghị cần nêu vai trò chủ động Quốc hội số vấn đề định giám sát chi tiêu ngân sách; xây dựng luật, pháp lệnh - Ba là, đổi tổ chức hoạt động Chính phủ Theo đó, cần phải: + Đẩy mạnh cải cách hành chính, đổi tổ chức hoạt động Chính phủ theo hướng xây dựng hệ thống quan hành pháp thống nhất, thông suốt, đại + Luật hóa cấu tổ chức Chính phủ; tổ chức Bộ quản lí đa ngành, đa lĩnh vực, bảo đảm hiệu lực, tinh gọn hợp lý Trước Đại hội X, Chính phủ có Thủ tướng, Phó Thủ tướng, 20 bộ, quan ngang 10 quan trực thuộc Chính phủ (trên 40 thành phần) Nếu so với thời kỳ bao cấp máy Chính phủ tinh gọn (nhưng tinh gọn chút) so sánh với quốc gia giới Chính phủ Việt Nam có lẽ xếp vào số quốc gia có máy cồng kềnh nhiều Nghị Đại hội Đảng lần thứ IX xác định chủ trương xây dựng “Bộ đa năng”, “Bộ đa lĩnh vực”, “Bộ đa ngành” giảm bớt quan trực thuộc Chính phủ, giao cho quản lý theo tính chất chuyên môn thực tế Chính phủ (Chính phủ thành lập sau Đại hội IX Đảng) lại tăng thêm nâng tổng số bộ, quan ngang lên đến 26 không giảm cấu nghị Đảng với phương hướng cải cách máy nhà nước Đại hội X chủ trương: tinh gọn cấu lại máy nhà nước Tinh gọn máy nhà nước trước hết phải tinh gọn máy Chính phủ Chính phủ đầu tàu, não huy hành quốc gia trung tâm thực hành quản lý hành chính, quan trực tiếp điều hành quản lý hành chính, quan giải vụ hành Cơ cấu lại máy Chính phủ theo hướng giảm mạnh đầu mối phù hợp với yêu cầu đổi chức năng, nhiệm vụ Cơ cấu lại quan hệ thống hành nhà nước cấp theo hướng giảm mạnh cấp phó, bỏ cấp trung gian; chuyển phận phục vụ sang hình thức hợp đồng dịch vụ; phân cấp mạnh cho cấp gắn với thực có hiệu tra, kiểm tra cấp Tăng cường quyền chủ động, tự chủ, tự chịu trách nhiệm hoạt động, tổ chức, nhân tài đơn vị dịch vụ công cộng Nghiên cứu để áp dụng chế thủ trưởng quan hành cấp bổ nhiệm chức danh người đứng đầu quan quyền cấp Tách hoạt động hành với hoạt đông động nghiệp, hoạt động công quyền với hoạt động dịch vụ Thực đầy đủ nguyên tắc công khai dân chủ phục vụ dân quan công chức nhà nước Thực nghiêm ngặt chế độ công vụ quan nhà nước + Nghiên cứu việc thành lập quan tài phán hành để giải khiếu kiện hành + Thực phân cấp mạnh, hợp lí cho quyền địa phương, giao quyền chủ động cho địa phương, việc định ngân sách tài chính, đầu tư, nguồn nhân lực, thực nghĩa vụ tài Trung ương - Bốn là, xây dựng nâng cao hiệu hoạt động hệ thống quan tư pháp + Xây dựng hệ thống quan tư pháp sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, quyền người + Đẩy mạnh thực Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Cải cách tư pháp khẩn trương, đồng bộ, lấy cải cách hoạt động xét xử làm trọng tâm; thực chế công tố gắn với hoạt động điều tra + Xây dựng chế phán vi phạm Hiến pháp hoạt động lập pháp, hành pháp tư pháp - Năm là, đổi nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân + Nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, bảo đảm quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm quyền địa phương phạm vi phân cấp + Phát huy vai trò giám sát Hội đồng nhân dân + Tổ chức hợp lý quyền địa phương, phân định lại thẩm quyền quyền nông thôn, đô thị, hải đảo - Sáu là, đổi tổ chức, máy hành hoạt động quan hành chính, cán bộ, công chức + Thực giải pháp nhằm chấn chỉnh máy quy chế hoạt động quan, cán bộ, công chức Ban hành thực Luật công chức, chức vụ; xác định rõ quan, công chức nhà nước làm pháp luật cho phép Xây dựng tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp cho loại cán bộ, công chức hệ thống tiêu chuẩn đánh giá, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức + Cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức đào tạo, bồi dưỡng theo yêu cầu nâng cao chất lượng lực phẩm chất đạo đức + Có chế đưa khỏi máy nhà nước người không xứng đang, phẩm chấ lực Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động máy nhà nwcs, hành vi công chức Trừng trị nghiêm khắc theo pháp luậ hành vi phạm pháp, phạm tội, cương vị, chức vụ + Thực chế độ trách nhiệm đề cử, bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo theo hướng cấp trưởng giới thiệu cấp phó, cấp sử dụng trực tiếp giới thiệu để cấp có thẩm quyền xem xét, định + Tích cực phòng ngừa kiên chống tham những, lãng phí Đây đòi hỏi xúc xã hội, tâm trị Đảng ta, nhằm xây dựng máy lãnh đạo, quản lý sạch, vững mạnh, khắc phục nguy lớn đe dọa sống chế độ ta Nhận xết kết thực chủ trương xây dựng nhà nước pháp quyền Đảng Có thể tổng kết công tác thực chủ trương xây dựng nhà nước pháp quyền nước ta qua phát biểu Tổng Bí thư, Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Phú Trọng chiều 29/3 bế mạc Kỳ họp thứ IX, Quốc hội khóa XII Cụ thể: Tích cực: Quốc hội có nhiều đổi mạnh mẽ, nâng cao hiệu hoạt động lập pháp, giám sát tối cao, định vấn đề quan trọng đất nước Chủ tịch nước với tư cách định chế tổ chức quyền lực nhà nước, có nhiều đóng góp tích cực vào hoạt động đối nội, đối ngoại, xây dựng khối đại đoàn kết dân tộc Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ có nhiều cố gắng tổ chức thực hiện, điều hành quản lý đất nước, quản lý xã hội cách động, liệt, đáp ứng đòi hỏi ngày cao sống Các quan tư pháp bước đổi theo lộ trình cải cách tư pháp có nhiều tiến công tác điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án, kiểm sát hoạt động tư pháp Những kết đóng góp to lớn vào thành tựu chung đất nước Hạn chế: Trước yêu cầu ngày cao công đổi mới, công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, hội nhập quốc tế, hoạt động quan máy nhà nước yếu kém, bất cập, chưa đáp ứng đầy đủ đòi hỏi việc định điều hành tổ chức thực nhiệm vụ đề Hệ thống pháp luật thiếu đồng bộ, số văn thiếu thống nhất, tính khả thi chưa cao; chất lượng nguồn nhân lực, kết cấu hạ tầng chưa tốt; tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí, tội phạm, tệ nạn xã hội chưa ngăn chặn, đẩy lùi; cải cách tư pháp chậm KẾT LUẬN Tóm lại, 20 năm qua, hệ thống trị thực có kết số đổi quan trọng, đặc biệt việc xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Các kết đạt khẳng định đường lối đổi nói hệ thống trị chung, đường lối đổi hệ hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN nói riêng sáng tạo, đắn, phù hợp thực tiễn, bắt đầu đáp ứng yêu cầu tình hình mới, khắc phục dần khuyết điểm, nhược diểm hệ thống chuyên vô sản trước Kết đổi hệ thống trị góp phần làm nên thành tực to lớn có ý nghĩa lịch sử công đổi nước ta [...]... Nam và các tổ chức thành viên của Mặt trận Chủ trương xây dựng Nhà nước pháp quyền của Đảng Đại hội X chỉ rõ: Xây dựng cơ chế vận hành của Nhà nước pháp quyền XHCN, bảo đảm nguyên tắc tất cả quyền lực nhà nước đều thuộc về nhân dân; quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công và phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong thực hiện cac quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp. ” Để thực hiện nhiệm vụ trên,... hiện chủ trương xây dựng nhà nước pháp quyền ở nước ta qua bài phát biểu của Tổng Bí thư, Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Phú Trọng chiều 29/3 bế mạc Kỳ họp thứ IX, Quốc hội khóa XII Cụ thể: Tích cực: Quốc hội đã có nhiều đổi mới mạnh mẽ, nâng cao hiệu quả hoạt động lập pháp, giám sát tối cao, quyết định các vấn đề quan trọng của đất nước Chủ tịch nước với tư cách là một định chế trong tổ chức quyền lực nhà nước, ... thiệu để cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định + Tích cực phòng ngừa và kiên quyết chống tham những, lãng phí Đây là đòi hỏi bức xúc của xã hội, là quyết tâm chính trị của Đảng ta, nhằm xây dựng bộ máy lãnh đạo, quản lý trong sạch, vững mạnh, khắc phục một trong những nguy cơ lớn đe dọa sự sống còn của chế độ ta Nhận xết về kết quả thực hiện chủ trương xây dựng nhà nước pháp quyền của Đảng Có thể tổng... hệ thuộc tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội Bốn là, Nhà nước tôn trọng và bảo đảm quyền con người, quyền công dân; nâng cao trách nhiệm pháp lý giữa Nhà nước và công dân; thực hành dân chủ, đồng thời tăng cường kỷ cương, kỷ luật Năm là, Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam do Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo, đồng thời bảo đảm sự giám sát của nhân dân, sự phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam... lí cho chính quyền địa phương, giao quyền chủ động hơn nữa cho các địa phương, nhất là trong việc quyết định về ngân sách tài chính, đầu tư, nguồn nhân lực, thực hiện nghĩa vụ tài chính đối với Trung ương - Bốn là, xây dựng và nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống các cơ quan tư pháp + Xây dựng hệ thống các cơ quan tư pháp trong sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, quyền con người... nhưng trên thực tế Chính phủ hiện nay (Chính phủ được thành lập sau Đại hội IX của Đảng) lại tăng thêm 4 bộ nâng tổng số bộ, cơ quan ngang bộ lên đến 26 chứ không giảm về cơ cấu như nghị quyết Đảng với phương hướng cải cách bộ máy nhà nước Đại hội X đã chủ trương: tinh gọn và cơ cấu lại bộ máy nhà nước Tinh gọn bộ máy nhà nước thì trước hết phải tinh gọn bộ máy Chính phủ vì Chính phủ là đầu tàu, là... cải cách tư pháp đến năm 2020 Cải cách tư pháp khẩn trương, đồng bộ, lấy cải cách hoạt động xét xử làm trọng tâm; thực hiện cơ chế công tố gắn với hoạt động điều tra + Xây dựng cơ chế phán quyết về những vi phạm Hiến pháp trong hoạt động lập pháp, hành pháp và tư pháp - Năm là, đổi mới và nâng cao hiệu quả hoạt động của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân + Nâng cao chất lượng hoạt động của Hội đồng... được ngăn chặn, đẩy lùi; cải cách tư pháp còn chậm KẾT LUẬN Tóm lại, hơn 20 năm qua, hệ thống chính trị đã thực hiện có kết quả một số đổi mới quan trọng, đặc biệt trong việc xây dựng và hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN ở Việt Nam Các kết quả đạt được đã khẳng định đường lối đổi mới nói hệ thống chính trị chung, đường lối đổi mới hệ và hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN nói riêng là sáng tạo, đúng... dân, bảo đảm quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm của chính quyền địa phương trong phạm vi được phân cấp + Phát huy vai trò giám sát của Hội đồng nhân dân + Tổ chức hợp lý chính quyền địa phương, phân định lại thẩm quyền đối với chính quyền ở nông thôn, đô thị, hải đảo - Sáu là, đổi mới tổ chức, bộ máy hành chính và hoạt động của cơ quan hành chính, cán bộ, công chức + Thực hiện các giải pháp nhằm chấn... - Một là, hoàn thiện hệ thống pháp luật, tăng tính cụ thể, khả thi của các quy định trong văn bản pháp luật Xây dựng và hoàn thiện cơ chế kiểm tra, giám sát tính hợp hiến và hợp pháp trong các hoạt động và quyết định của các cơ quan công quyền Theo Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật do Quốc hội khóa XII, kỳ họp thứ 3 thông qua ngày 3-6-2008, các văn bản quy phạm pháp luật trước khi được ban hành