Mô hình liên kết của Cộng đồng kinh tế ASEAN

Bình luận về mô hình liên kết của Cộng đồng kinh tế ASEAN Bài tập học kỳ Pháp luật cộng đồng ASEAN Chuyên mục Bài tập học kỳ, Pháp luật cộng đồng ASEAN 1. Bình luận về mô hình liên kết của Cộng đồng kinh tế ASEAN 1.1. Khái quát về Cộng đồng kinh tế ASEAN và mô hình liên kết của Cộng đồng kinh tế ASEAN. a. Khái niệm Cộng đồng kinh tế ASEAN Ý tưởng về việc thành lập một cộng đồng kinh tế của ASEAN lần đầu tiên được thủ tướng Goh Chok Tong của Singapore chính thức đưa ra tại Hội nghị cấp cao ASEAN 8 ở Phnom Pênh vào tháng 11 2002 với đề nghị ASEAN xem xét thành lập Cộng đồng kinh tế ASEAN. Sau đó, tại Hội nghị cấp cao ASEAN lần thứ 9, trong Tuyên bố Bali II, các nhà lãnh đạo ASEAN đã nhất trí quyết định thực hiện ý tưởng trên và coi đây là một trong ba trụ cột để xây dựng Cộng đồng ASEAN. Khái niệm về Cộng đồng kinh tế ASEAN được hiểu như sau: Cộng đồng kinh tế ASEAN là liên kết kinh tế của ASEAN, hình thành trên cơ sở một hệ thống thể chế và thiết chế pháp lý, nhằm xây dựng ASEAN trở thành một thị trường và cơ sở sản xuất thống nhất, có tính cạnh tranh cao, phát triển đồng đều giữa các nền kinh tế thành viên và hội nhập hoàn toàn vào nên kinh tế toàn cầu. Như vậy, khái niệm Cộng đồng kinh tế ASEAN không phải là một khái niệm kinh tế quốc tế thuần túy mà thực chất là một khái niệm pháp lý do các nhà lãnh đạo ASEAN xác lập và hoàn thiện trong các văn bản pháp lý của ASEAN. b. Mô hình liên kết của Cộng đồng kinh tế ASEAN Cấu trúc nội dung Theo các văn bản pháp lý của ASEAN, nội dung của AEC bao gồm: 1. Thị trường và cơ sở sản xuất thống nhất: Một thị trường và cơ sở sản xuất thống nhất của ASEAN bao gồm năm yếu tố cốt lõi: Tự do hóa thương mại hàng hóa; Tự do hóa thương mại dịch vụ; Tự do hóa đầu tư; Tự do hóa dòng vốn; Tự do di chuyển lao động ngành nghề. Ngoài ra, thị trường và cơ sở sản xuất cũng bao gồm hai thành phần quan trọng là: các lĩnh vực hội nhập ưu tiên; thực phẩm, nông nghiệp và lâm nghiệp. 2. Khu vực kinh tế cạnh tranh cao: Có sáu yếu tố chủ yếu trong khu vực kinh tế cạnh tranh ASEAN: chính sách cạnh tranh, bảo vệ người tiêu dùng, quyền sở hữu trí tuệ, phát triển cơ sở hạ tầng, thuế và thương mại điện tử. 3. Khu vực phát triển kinh tế đồng đều: Phát triển khu vực kinh tế đồng đều của AEC tập trung vào hai nội dung chính: phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ (SME) và thu hẹp khoảng cách phát triển giữa các quốc gia thành viên. 4. Khu vực hội nhập hoàn toàn vào nền kinh tế toàn cầu: Để làm được điều này thì AEC cần có cách tiếp cận thống nhất với các quan hệ kinh tế đối ngoại; tăng cường sự tham gia của ASEAN vào mạng lưới cung ứng toàn cầu. Phương thức xây dựng và thực hiện Để thực hiện các mục tiêu đã đề ra, ASEAN đã xác định phương thức xây dựng và thực hiện AEC như sau: Đẩy nhanh và hoàn thành các chương trình sáng kiến kinh tế hiện có với các “thời hạn rõ ràng”; Xây dựng các sáng kiến, chương trình và tiếp tục hoàn thiện cơ chế liên kết kinh tế; Áp dụng công thức – X trong hợp tác kinh tế để đẩy nhanh tiến độ hội nhập kinh tế; Phát triển nguồn lực và truyền thông; Tăng cường hợp tác với bên ngoài. Thiết chế pháp lý Thông qua các văn bản pháp lý về AEC, các thiết chế pháp lý của AEC được xác định bao gồm: Hội nghị cấp cao ASEAN có quyền quyết tối cao đối với việc thi hành AEC như là một phần của Cộng đồng ASEAN. Hội đồng điều phối ASEAN, gồm các bộ trưởng ngoại giao ASEAN, có trách nhiệm điều phối việc thi hành ba cộng đồng. Hội đồng AEC bao gồm các bộ trưởng phụ trách lĩnh vực kinh tế của các nước thành viên ASEAN có trách nhiệm đưa ra các định hướng, chính sách, các biện pháp tăng cường hợp tác kinh tế của ASEAN và phối hợp với các cơ quan chuyên ngành cấp bộ trưởng về hợp tác kinh tế trong từng lĩnh vực cụ thể. Hội đồng AEC có hai cơ quan giúp việc là nhóm đặc trách cao cấp về hội nhập kinh tế ASEAN (HLTF) và hội nghị quan chức kinh tế cao cấp (SEOM). Các cơ quan chuyên ngành cấp bộ trưởng, bao gồm: Hội nghị bộ trưởng kinh tế ASEAN (AEM); hội đồng khu vực thương mại tự do ASEAN (Hội đồng AFTA); Hội đồng khu vực đầu tư ASEAN (AIA); Hội nghị bộ trưởng tài chính ASEAN (AFMM); Hội nghị bộ trưởng nông – lâm nghiệp ASEAN (AMAF); Hội nghị bộ trưởng năng lượng ASEAN (AMEM); Hội nghị cấp bộ trưởng về khoáng sản ASEAN (AMMin); Hội nghị bộ trưởng khoa học và công nghệ ASEAN (AMMST); Hội nghị bộ trưởng ASEAN về viễn thông và công nghệ thông tin (TELMIN); Hội nghị bộ trưởng giao thông vận tải ASEAN (ATM); Hội nghị bộ trưởng du lịch ASEAN (M ATM); Cơ quan hợp tác phát triển lưu vực sông Mekong của ASEAN (AMBDC); Trung tâm năng lượng ASEAN (ACE); Trung tâm ASEAN – Nhật Bản tại Tokyo. Ban thư ký ASEAN Cấp độ liên kết Theo lý thuyết về hội nhập kinh tế quốc tế, xét về mặt nội dung, các liên kết khu vực được cấu thành từ một hoặc một số hoặc từ tất cả các nội dung sau: Sự tự do thương mại về hàng hóa; sự tự do thương mại về dịch vụ; sự tự do luân chuyển về đấu tư; sự tự do di chuyển lao động; thuế quan chung đối với bên ngoài; hài hòa hóa và phối hợp chính sách kinh tế vĩ mô; đông tiền và chính sách tiền tệ chung. Cũng căn cứ vào số lượng và tính chất các yếu tố trên, các liên kết kinh tế khu vực được phân thành các cấp độ: Câu lạc bộ thương mại ưu đãi (PTC); Khu vực thương mại tự do (FTA) hay còn gọi là khu vực mậu dịch tự do; Liên minh thuế quan (CU); Thị trường chung (CM); Liên minh kinh tế tiền tệ (EMU)�. 1.2. Một số nhận xét về mô hình liên kết của AEC (trên cơ sở đó so sánh với mô hình liên kết kinh tế EU Thông qua việc tìm hiểu những nội dung khái quát nhất về mô hình liên kết của AEC, ta có thể thấy AEC là liên kết kinh tế đặc thù của ASean dựa trên những luận điểm cơ bản sau: Thứ nhất, có thể nói mô hình liên kết của AEC trước hết phù hợp với bối cảnh quốc tế và khu vực hiện nay cả về mặt cấu trúc nội dung, phương thức xây dựng và thực hiện cũng như thiết chế pháp lý. Bởi, với xu thế toàn cầu hóa và chuyển dịch sang nền kinh tế tri thức của nền kinh tế thể giới, xu thế bùng nổ các hiệp định thương mại tự do, sức ép cạnh tranh từ nền kinh tế quốc tế… thì việc lựa chọn bước đi thống nhất về thị trường và cơ sở sản xuất cũng như việc xây dựng một khu vực kinh tế cạnh tranh cao dựa trên sự phát triển khu vực kinh tế đồng đều với khả năng hội nhập hoàn toàn vào nền kinh tế thế giới là cách thức đúng đắn để Asean trở thành một thực thể liên kết thống nhất, có khả năng bổ sung và khắc phục điểm yếu của từng quốc gia riêng lẻ trong việc cạnh tranh với các nước ngoại khối. Cùng với đó là vấn đề hợp tác trong lĩnh vực kinh tế của ASEAN chưa có hiệu quả. Chính vì vậy phương thức xây dựng và thực hiện AEC cần được cụ thể hoá theo từng tiến trình, nấc thang, từ việc kế thừa những sáng kiến đã có đến việc xây dựng sáng kiến mới và tiếp tục hoàn thiện cơ chế hơn nữa sau đó mới tính đến những bước đi vững chắc và hội nhập kinh tế những nội dung này đều được Asean khẳng định rõ trong Tuyên Bali II và Bản khuyến nghị của nhóm đặc trách cao cấp về hội nhạp kinh tế Asean (HLTF.) Mô hình liên kết của AEC phù hợp với ASEAN. Bởi lẽ về bản chất, ASEAN bao gồm các quốc gia thành viên mà giữa họ có sự khác biệt nhau rất lớn về thể chế chính trị, sự phát triển kinh tế xã hội, sự đa dạng trong văn hóa. Nếu như không có sự gắn kết đặc biệt thì Cộng đồng kinh tế ASEAN khó có thể trở thành hiện thực. Đặc biệt là sự khác biệt về khả năng kinh tế nên phương thức xây dựng và thực hiện AEC cần có những bước đi thận trọng chứ không thể nóng vội, cần có lộ trình phù hợp theo từng mức độ từ hoàn thành các chương trình sáng kiến đến phát triển, hoàn thiện cơ chế và đẩy mạnh hội nhập, tăng cường hợp tác với các quốc gia bên ngoài, trên cơ sở sự thu hẹp khoảng cách giữa các quốc gia thành viên. Thêm vào đó, các cơ cấu thiết chế của AEC có thể được đánh giá cao ở khả năng tương thích với mục tiêu và các yêu cầu cũng như các thách thức kinh tế đặt ra cho Asean, như Hội đồng khu vực thương mại tự do AFTA, Hội đồng khu vực đầu tư, Hội nghị Bộ trưởng năng lượng, Hội nghị cấp Bộ trưởng về khoảng sản về khoa học công nghệ… đến cơ quan về phát triển thế mạnh của Asean như: Hội nghị Bộ trưởng nông – lâm nghiệp, và cơ quan giả quyết vấn đề kinh tế chung của một số quốc gia trong Asean như: Cơ quan hợp tác phát triển Sông Mê Kông. Điều đó cũng khẳng định thiết chế pháp lý của AEC không chỉ được xây dựng để giải quyết những vấn đề chung nhất của Asean mà còn quan tâm sâu sắc tới sự phát triển cũng như các vấn đề đáng quan tâm của từng quốc gia trong khu vực. So với Mô hình liên kết kinh tế của Liên minh Châu Âu (EU) AEC cũng có cơ quan quyết định tối cao đối với các chính sách về kinh tế (Hội nghị cấp cao Asean) giống như Hội nghị thượng đỉnh EU (hay Hội đồng bộ trưởng – đây là cơ quan quyết định các chính sách lớn của EU cả về kinh tế, chính trị), cũng có cơ quan chịu trách nhiệm giám sát các vấn đề về kinh tế (Hội đồng điều phối) giống với Nghị viện Châu Âu (cơ quan giám sát các chính sách lớn của EU trong đó có chính sách kinh tế). Tuy nhiên, trong thiết chế pháp lý của mô hình kiên kết kinh tế EU còn có sự chuyển giao thẩm quyền cho toà án trong việc giải quyết các vấn đề về kinh tế mà điều này ở AEC trong Asean chưa thể có được Thứ hai, trong quá trình phát triển, AEC chủ yếu mới chỉ dựa vào 4 yếu tố đầu tiên trong các yếu tố đã nêu trong cấu trúc nội dung, đó là: Tự do lưu chuyển bốn yếu tố của sản xuất là hàng hóa, dịch vụ, vốn và lao động, nhưng sự tự do các yếu tố dịch vụ, vốn và lao động chỉ ở mức yếu: tự do một số lĩnh vực dịch vụ chứ chưa phải là tất cả các lĩnh vực dịch vụ, tự do di chuyển vốn hơn so với trước đây chứ chưa phải là hoàn toàn tự do di chuyển vốn, tự do di chuyển lao động lành nghề chứ chưa phải tự do di chuyển mọi hình thức lao động. Hay nói cách khác, AEC chỉ là mô hình liên kết khu vực dựa trên và nâng cao những liên kết kinh tế sẵn có của ASEAN (AFTA, AFAS, AIA,…) và bổ sung thêm nội dung mới là tự do di chuyển lao động lành nghề. Điều này được thể hiện cụ thể ở những điểm sau: (i)Khu vực mậu dịch tự do ASEAN (AFTA) được thành lập vào năm 1992 với mục tiêu thúc đẩy tự do hóa thương mại trong nội bộ ASEAN bằng cách loại bỏ tất cả các hàng rào thuế quan và hàng rào phi thuế quan, tạo ra một thị trường thống nhất nhằm thu hút các nhà đầu tư nước ngoài vào thị trường khu vực, thúc đẩy phân công lao động trong nội bộ khối ASEAN và phát huy lợi thế của từng nước. Thông qua AFTA, ASEAN đã và đang đạt được tiến bộ đáng kể trong việc xóa bỏ thuế quan. (ii)Hiệp định khung ASEAN về dịch vụ (AFAS) ra đời vào năm 1995 nhằm bổ sung thêm việc tự do hóa thương mại dịch vụ cho Hiệp định AFTA. Mục tiêu hướng tới của AFAS là hình thành một khu vực tự do về thương mại dịch vụ vào năm 2020 (đã được rút ngắn vào năm 2015). Thông qua cấu trúc nội dung của mô hình liên kết AEC có thể thấy, nội dung về tự do lưu chuyển thương mại dịch vụmột trong những yếu tố quan trọng để hiện thực hóa cộng đồng kinh tế AEC chính là nhằm mục đích hoàn thành AFAS. Mở rộng công nhận dịch vụ AFAS được tiến hành thông qua những vòng đàm phán chủ yếu của Ủy ban phối hợp và dịch vụ. Ngoài ra, để hỗ trợ cho việc thực hiện AFAS, một nội dung quan trọng đã được bổ sung để xây dựng một thị trường và cơ sở sản xuất thống nhất của ASEAN đó là tự do di chuyển lao động có tay nghề. Nội dung này được thực hiện thông qua việc tạo thuận lợi hơn trong cấp visa, giấy phép hành nghề của lao động nước ngoài tại các quốc gia ASEAN hoặc xuất khẩu lao động của các quốc gia ASEAN; tăng cường hợp tác trong khuôn khổ mạng lưới các trường đại học ASEAN, xây dựng các kỹ năng, tiêu chuẩn nghề nghiệp cơ bản, tăng cường năng lực nghiên cứu của các nước, xây dựng mạng lưới thông tin về thị trường lao động.v.v..(iii)Khu vực đầu tư ASEAN (AIA) lần đầu tiên được quy định trong Hiệp định khung về khu vực đầu tư ASEAN. Mục tiêu cơ bản của AIA là tạo ra một thị trường đầu tư thông thoáng và minh bạch hơn nhằm thúc đẩy ASEAN thành khu vực đầu tư hấp dẫn nhất, thu hút đầu tư vào ASEAN từ các nguồn trong và ngoài nước. Từ đó, AIA sẽ góp phần hướng tới tự do lưu chuyển đầu tư vào năm 2020 (đã được rút ngắn vào năm 2015). Đây cũng chính là một trong những nội dung của cộng đồng kinh tế ASEANđó là tự do hóa đầu tư và tự do di chuyển vốn hơn đã được rút ngắn thời hạn thực hiện xuống 5 năm, vào năm 2015. Thứ ba, AEC là mô hình liên kết chưa có tiền lệ trên thế giới. Hay nói một cách cụ thể hơn, AEC là một Thị trường chung “trừ” hoặc một Khu vực thương mại tự do “cộng”. Cụ thể hơn, CM tức là trừ đi hai nội dung bao gồm thuế quan chung với các nước bên ngoài khu vực và phối hợp các chính sách kinh tế hoặc là FTA+ tức là FTA cộng thêm nội dung di chuyển tự do các yếu tố sản xuất. Tuy nhiên các yếu tố sản xuất ở đây cũng không được tự do di chuyển một cách hoàn toàn mà chỉ ở mức độ yếu là tự do di chuyển hàng hóa và dịch vụ, tự do di chuyển vốn hơn và lao động có tay nghề. Trước hết, với việc kế thừa các mục tiêu đã đạt được khi hoàn thành AFTA vào năm 2010, AEC là sự bổ sung các nội dung tiếp tục phải được hoàn thành vào năm 2015 để Cộng đồng ASEAN đạt mục tiêu trở thành “Một thị trường và cơ sở sản xuất thống nhất (ghi nhận tại Hiến chương ASEAN, Tuyên bố Bali II và Kế hoạch tổng thể AEC). Dưới góc độ tiêu dùng, AEC sẽ là một thị trường thống nhất, nơi người tiêu dùng đuợc tự do lựa chọn các loại hàng hóa và dịch vụ đuợc sản xuất trong khu vực cũng như hàng hóa, dịch vụ được sản xuất ngay tại đất nước mình. Duới góc độ sản xuất, AEC sẽ là một mạng lưới sản xuất khu vực nơi các yếu tố sản xuất (như vốn và lao động có tay nghề, hàng hoá, dịch vụ) được tự do di chuyển. Thị truờng thống nhất và cơ sở sản xuất thống nhất ASEAN luôn gắn liền với nhau, có thể được hình thành với đìều kiện quan trọng là phải có sự tự do hóa thương mại hàng hóa và dịch vụ, cũng như tác động ngược lại làm thúc đẩy sự tự do hóa thương mại trong khu vực cũng như với bên ngoài. Tuy nhiên, với mục tiêu này thì AEC mới chỉ đáp ứng được hai yếu tố là tự do hóa thương mại và tự do di chuyển yếu tố sản xuất. Xét trên lý thuyết, với những nội dung trên, AEC không nằm trong một cấp độ liên kết nào mà AEC chỉ có thể được gọi là một Thị trường chung trừ (CM) hay là một khu vực mậu dịch tự do cộng (FTA+). Thứ tư, AEC là các nền kinh tế “cộng” chứ không phải là một thực thể kinh tế đơn nhất (đã được nhất thể hóa như Liên minh kinh tế tiền tệ Châu Âu). So với Liên minh kinh tế tiền tệ của EU hiện nay, thì mức độ liên kết kinh tế của Asean còn thấp hơn nhiều, bởi Liên minh kinh tế tiền tệ (EMU) là cấp độ phát triển cao nhất của các liên kết khu vực hiện nay. Và EU đã đạt đến mức độ này, với sự ra đời của đồng tiền chung Châu Âu vào ngày 11202. Trong khi đó, AEC mới chỉ là một mô hình liên kết kinh tế dừng lại ở mức FTA+ và CM_, khoảng cách giữa AEC với liên minh kinh tế tiền tệ của EU là khá xa về mức thuế quan chung về phối hiựp chính sách kinh tế và chính sách tiền tệ chung với đồng tiền chung của khu vực. Xét trên thực tế, nội dung của Cộng đồng kinh tế ASEAN (AEC) cũng không giống với cộng đồng kinh tế Châu Âu trước đây (EEC) – tiền thân EU sau này. EEC bắt đàu từ một thị trường chung thống nhất cho một vài sản phẩm (than, thép…) và từ năm 1968 EEC chuyển từ Liên minh Hải quan thành một thị trường chung. Như vậy, EEC đã xác định ngay từ đầu là một thị trường chung và từng bước hài hòa, phối hợp chính sách kinh tế của các nước thành viên (Điều 2 Hiệp ước Roma), vì vậy điều kiện hội nhập còn thiếu chỉ là đồng tiền chung, và sau này Liên minh kinh tế tiền tệ EU đã làm được điều này. Thêm vào đó, AEC là một cồng đồng kinh tế mở, các nước thành viên AEC còn phụ thuốc nhiều vào thị trường xuất khẩu, vốn và công nghệ ở bên ngoài, AEC cũng chưa có sự quy định chặt chẽ về chính sách kinh tế ràng buộc. Còn EU là một trong những trung tâm kinh tế, khoa học, kỹ thuật lớn nhất trên thế giới, mô hình liên kết kinh tế có sự quy định chi tiết cụ thế và có tính chất ràng buộc. Ví dụ: Các quốc gia muốn tham gia vào Liên minh kinh tế tiền tệ EU cần phải đáp ứng các điều kiện nhất đinh như: Lạm phát thấp, không vượt quá 1.5% so với mức trung bình của 3 nước có mức lạm phát thấp nhất; thâm hụt ngân sách không vượt quá 3% GDP�. AEC không có một đầu tàu kinh tế nào tương tự như Đức, Pháp, Anh ở EEC.. do đó có thể thấy EEC vẫn là một mức độ liên kết kinh tế cao hơn. Mặt khác, phương thức hợp tác của AEC vẫn là phương thức liên chính phủ và ra quyết định theo nguyên tắc đồng thuận. Điều này hoàn toàn khác so với “phương thức cộng đồng” của Cộng đồng kinh tế Châu Âu, theo đó tất cả các vấn đề thuộc phạm vi của Cộng đồng đều được các quốc gia thành viên chuyển giao chủ quyền cho Cộng đồng kinh tế Châu Âu. Tuy nhiên, nguyên tắc đồng thuận đang gây trở ngại cho AEC bởi nguyên tắc này làm chậm quá trình hợp tác, hội nhập kinh tế của các quốc gia thành viên. Do sự đa dạng về thể chế chính trị, trình độ phát triển kinh tế và nhiều nét khác biệt về văn hóa – xã hội giữa các quốc gia thành viên nên quá trình thương lượng để có sự đồng thuận của tất cả các quốc gia thành viên thường kéo dài rất lâu. Một quyết định, một vấn đề…không được thông qua khi có một quốc gia thành viên không đồng ý. Trong khi đó, hội nhập kinh tế, hợp tác kinh tế… đòi hỏi sự quyết định nhanh chóng, kịp thời và nắm bắt được thời cơ để có thể hợp tác, phát triển. Chính vì vậy mà nguyên tắc thể hiện những hạn chế của nó trong lĩnh vực kinh tế. Để khắc phục những điểm yếu của nguyên tắc đồng thuận trong lĩnh vực kinh tế, tăng tính linh hoạt, năng động và đẩy nhanh tiến trình hội nhập kinh tế thì AEC áp dụng công thức – X trong quá trình thực hiện vấn đề kinh tế. Khác với công thức 2+X trước đây (cho phép các quốc gia thành viên có đủ điều kiện có thể thực hiện trước các hoạt động hội nhập kinh tế) chỉ phản ánh quá trình hội nhập đi từ số ít các quốc gia muốn “vượt trước”, công thức –X (ASEAN –X hay 10X) cho phép các quốc gia chưa đủ điều kiện có thể thực hiện các cam kết kinh tế chậm hơn so với lộ trình chung nhưng không được hưởng ưu đãi mở cửa từ các quốc gia thực hiện theo lộ trình chung. Điều này phản ánh quá trình hội nhập đi từ số nhiều và một khả năng là những nước chậm trễ có thể bị đặt ra ngoài lề của quá trình đó. 2. Đánh giá triển vọng của Cộng đồng kinh tế vào năm 2015 Tại Hội nghị Cấp cao ASEAN lần thứ bảy, tháng 12007 tại Xêbu, Philipin, các nhà lãnh đạo ASEAN đã thông qua xây dựng Kế hoạch tổng thể và Lộ trình chiến lược thực hiện AEC với các biện pháp chi tiết và một thể chế thực thi chặt chẽ, đồng thời quyết định đẩy nhanh mục tiêu hoàn thành AEC vào năm 2015 mà theo dự kiến ban đầu của các nhà lãnh đạo ASEAN là vào năm 2020. Theo kế hoạch, từ năm 2015 AEC sẽ là một thị trường chung, một không gian sản xuất thống nhất. Thị trường ấy sẽ phát huy lợi thế chung của khu vực ASEAN để từng bước xây dựng một khu vực năng động, có tính cạnh tranh cao trên thế giới, đem lại sự thịnh vượng chung cho nhân dân và các quốc gia ASEAN. Điều mong đợi hơn cả là việc AEC có thể tạo nên sự liên kết chuỗi giữa các doanh nghiệp ASEAN, đóng góp vào việc xây dựng năng lực cạnh tranh của ASEAN với thế giới, từ đó góp phần giảm khoảng cách giàu nghèo, khoảng cách phát triển và thúc đẩy ổn định xã hội. Như vậy, AEC không đơn thuần là tập hợp của các cam kết tự do hóa thương mại, đầu tư mà được xây dựng dựa trên sự thống nhất, hài hòa cao về hệ thống tiêu chuẩn, quy trình quản lý hoạt động thương mại, đầu tư và khả năng điều phối chặt chẽ các chính sách vĩ mô giữa các nước thành viên. Tuy nhiên, đó chỉ là kế hoạch được các nhà lãnh đạo ASEAN đặt ra trong tương lai, thực tế, để xem xét kế hoạch đó có khả thi hay không chúng ta cần xét xem ASEAN đã và đang làm được những gì, gặp khó khăn và thuận lợi gì trong việc tiến tới xây dựng AEC ? Trước hết có thể khẳng định việc xây dựng thành công AEC trong tương lai là rất khả quan. Có thể khẳng định như vậy vì: Thứ nhất, trong xu thế hiện nay, việc hình thành Cộng đồng kinh tế ASEAN là rất cần thiết. Bởi AEC được thành lập nhằm đáp ứng những đòi hỏi tất yếu bên trong của quá trình hội nhập của ASEAN. Sự bất ổn về chính trị, khoảng cách quá lớn về trình độ phát triển kinh tế giữa các thành viên và sức cạnh tranh thấp là những lý do đang làm giảm sút một hình ảnh ASEAN năng động trong mắt các nhà đầu tư nước ngoài. AEC hình thành, liên kết trong ASEAN sẽ được tăng cường , từ đó góp phần đối phó hữu hiệu với mối đe dọa cạnh tranh từ Trung Quốc và Ấn Độ. Cộng đồng kinh tế còn giúp cho các nước tránh khỏi nguy cơ bị hòa tan trong dòng chảy hội nhập…Vì vậy sự ra đời của AEC là hết sức cần thiết. Thứ hai, quá trình toàn cầu hóa và sự phát triển mạnh mẽ của khoa học công nghệ tiếp tục là hai nét đặc trưng của kinh tế thế giới thời gian tới, tạo ra những tác động thuận chiều cho việc xây dựng AEC. Tự do hóa thương mại, xu thế đàm phán và kí kết các hiệp định thương mại tự do song phương và khu vực tiếp tục được đẩy mạnh. Toàn cầu hóa cũng mang lại cho các nước thành viên ASEAN cơ hội tăng trưởng kinh tế cao, làm thay đổi cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, nâng cao mức sống và thu nhập của người dân… Thứ ba, quá trình hợp tác liên kết ASEAN có cơ hội được thúc đẩy mạnh hơn do sự phát triển của liên kết kinh tế Đông Á. Sự nỗ lực hợp tác giữa các nước Đông Á có ảnh hưởng rất lớn đến triển vọng hợp tác, liên kết ASEAN vì ASEAN không chỉ là một bộ phận hợp thành quan trọng của Đông Á, mà ASEAN còn được coi là có vai trò nòng cốt, khởi xướng nhiều sáng kiến cho hợp tác Đông Á và châu Á, Thái Bình Dương trên lĩnh vực kinh tế và cả chính trị. Thứ tư, thực tiễn triển khai xây dựng AEC đã có những thành tựu đáng kể. Về thương mại hàng hóa, kể từ năm 2010, các nước ASEAN6 áp dụng thuế suất bằng 0% đối với hầu hết các mặt hàng, 4 nước còn lại sẽ thực hiện vào năm 2015. Tiếp đó trên cơ sở Chương trình thuế quan ưu đãi có hiệu lực chung (CEPTAFTA), hiệp định ATIGA được xây dựng là chương trình giảm thuế thành công nhất của ASEAN từ trước đến nay, đồng thời cập nhật nhiều thỏa thuận mà ASEAN đã đạt được qua hơn 15 năm thực hiện CEPTAFTA. Về thương mại dịch vụ, đầu tư Hiệp định Đầu tư toàn diện ASEAN (ACIA) đã được kí tại hội nghị cấp cao ASEAN lần thứ 14 (022009) để thay thế các hiệp định AIA và IGA. Việc thu hiện thu hẹp khoảng cách phát triển và hợp tác tiểu vùng đang được tích cực triển khai. Đến nay Kế hoạch hành động IAI đã thực hiện xong giai đoạn I gồm 134 dự án với số vốn huy động là hơn 48 triêu USD và đang tiến hành triển khai Kế hoạch hành động IAI giai đoạn II (20092015). Hợp tác kinh tế với các đối tác bên ngoài là một trọng tâm lớn trong hoạt động của ASEAN, trong đó EU, Mỹ, Nhật, Trung Quốc và Hàn Quốc là các đối tác nổi bật. ASEAN đã hoàn tất Hiệp định Khu vực mậu dịch tự do ASEAN Ôxtraylia Niudilân (022009) và Hiệp định đầu tư ASEAN Hàn Quốc (062009). Điều này cho thấy ASEAN đã có rất nhiều nỗ lực để có thể hình thành AEC đúng thời hạn. Trong những năm gần đây tình hình phát triển cũng như hợp tác kinh tế của Asean đã mang lại nhiều kết quả đáng khích lệ. Các nước ASEAN đều đạt mức tăng trưởng kinh tế cao so với các khu vực khác trên thế giới với nhịp độ tăng hằng năm từ 5% đến 10%. Với những thành tựu đáng kích lệ đó, ASEAN đang từng bước hoàn thành mục tiêu thiết lập Cộng đồng Kinh tế ASEAN vào năm 2015, hướng tới một khu vực năng động bậc nhất trên thế giới. Tuy nhiên, theo nhóm chúng tôi, để xây dựng thành công AEC vào năm 2015 là điều rất khó trở thành hiện thực. Bởi lẽ, con đường xây dựng AEC còn vướng phải quá nhiều khó khăn và thách thức. Có thể lý giải điều này như sau: Một là, vấn đề khoảng cách phát triển: nội bộ Asean vẫn chứa đựng nhiều bất ổn mà trong đó là do tình trạng về khoảng cách phát triển giữa nhóm nước phát triển hơn, gồm Brunây, Inđônêxia, Malaysia, Singapoes, Philipin và Thái lan (ASEAN6) và nhóm các nước gia nhập sau của ASEAN, gồm Campuchia, Lào, Mianma và Việt Nam (nhóm CLMV) .Về lâu dài, nếu không có sự thu hẹp khoảng cách sẽ ảnh hưởng đến chính sách phát triển chung, Chênh lệch khoảng cách thể hiện trên nhiều phương diện, tập trung ở một số khía cạnh như sau: Về thu nhập, mức độ tương phải giữa nước có mức thu nhập bình quân đầu người cao nhất (Singapore xấp xỉ 50 nghìn USD) và nước thấp nhất (Việt Nam 2.900USD; Mianma 1.100USD) có sự chênh lệch đáng kể. Quy mô thị trường và cấu trúc thương mại cũng có sự khác biệt: Trong khi Tổng GDP của Inđônêxia đạt 546 tỷ USD, của Thái lan, Malaisia, Singapore cũng đạt trên dưới 200 tỷ USD thì những nền kinh tế như Lào, Mianma, Campuchia chỉ đạt từ 5 đến 18 tỷ USD, thấp hơn 80 90 lần so với các thành viên khác. Về thương mại, Singgapore là nước có tổng kim ngạch xuất nhập khẩu lớn nhất trong số 10 nước thành viên ASEAN với trị giá 516 tỷ USD chiếm 33,5% tổng trị giá xuất nhập khẩu hàng hóa của ASEAN. Tiếp đến là Tháilan chiếm 18,6%, Malaisia chiếm 18,3%. Trong khi đó, tổng kim ngạch xuất nhập khẩu của ba nước Lào, Mianma, Campuchia chỉ đạt 2,2%. Kết cấu hạ tầng giao thông vận tải và năng lượng: sự phát triển của 2 nhóm nước cũng được thể hiện rõ. Từ năm 2007, Singapore và Thái lan đã có hệ thống đường trải nhựa với tỷ lệ gần như 100%, Malaisia 78%. Còn ở các nước Campuchia, Lào và Việt Nam thì đến năm 2009 tỷ lệ vẫn chỉ trên 20%. Nhóm CLMV cũng thiếu kết cấu hạ tầng mềm (công nghệ thông tin, viễn thông và hệ thống ITC) điều kiện tối cần thiết cho các giai đoạn phát triển tiếp theo. Hai là, thị trường ASEAN là một thị trường “cộng” chứ không hoàn toàn “hòa nhập” của tất cả thị trường các nước thành viên, với những chính sách kinh tế không công khai, phát triển ở nhiều cấp độ, lại chủ yếu hướng ra bên ngoài chứ không phải vào thị trường nội khối. Ba là, ASEAN không có một nền kinh tế đầu tàu và một đồng tiền mạnh để dẫn dắt khu vực. Trong khi đó, viễn cảnh một Cộng đồng kinh tế Đông Á lại tỏ ra hấp dẫn hơn AEC do khu vực này có hai nền kinh tế lớn là Nhật Bản và Trung Quốc. Quá trình hợp tác kinh tế cho thấy ý tưởng hình thành “đồng tiền chung” của các nước thành viên Asean là không phải bàn cãi. Điều này được lý giải là để nhằm tránh sự lệ thuộc vào đồng tiền thứ ba và giảm thiểu tác động của biến động tài chính từ bên ngoài. Tuy nhiên, ý tưởng nêu trên của các nước ASEAN khó trở thành hiện thực trong tương lai gần do GDP khác nhau và sự thiếu vắng một định chế lớn để giải quyết những đe dọa trong khu vực tài chính, giữa các nước còn nhiều khác biệt, nhất là về mức độ rủi ro và kỷ luật tài chính. Thêm vào đó, thực tiễn quốc tế hiện nay cho thấy, Euro đồng tiền chung của Liên minh châu Âu – biểu tượng cho sự hòa hợp và phát triển kinh tế ở “Lục địa già” sau hơn 12 năm tồn tại lại đang đừng trước bờ vực phá sản. Tình hình này càng làm cho các nước trong khu vực Asean ngày cành do dự hơn nữa trong việc hình thành một đồng tiền chung của khối, đòi hỏi các nước Asean muốn hình thành đồng tiền chung cũng phải có những bước đi và tính toán chi tiết, cụ thể. Và như vậy, tương lai hình thành một đồng tiền chung của Asean là rất dài và rất xa. Hiện nay, thời điểm 2015 để xây dựng Cộng đồng kinh tế không còn xa, nhưng rất nhiều thách thức và khó khăn đặt ra mà các nước Asean đang gặp phải là rất lớn mà đòi hỏi phải có một thời gian khá dài để giải quyết nó. Điều này càng chứng tỏ một Cộng đồng kinh tế được hoàn thành vào năm 2015 của Asean là khó trở thành hiện thực.

Bình luận mô hình liên kết Cộng đồng kinh tế ASEAN Bình luận mô hình liên kết Cộng đồng kinh tế ASEAN 1.1 Khái quát Cộng đồng kinh tế ASEAN mô hình liên kết Cộng đồng kinh tế ASEAN a Khái niệm Cộng đồng kinh tế ASEAN Ý tưởng việc thành lập cộng đồng kinh tế ASEAN lần thủ tướng Goh Chok Tong Singapore thức đưa Hội nghị cấp cao ASEAN Phnom Pênh vào tháng 11/ 2002 với đề nghị ASEAN xem xét thành lập Cộng đồng kinh tế ASEAN Sau đó, Hội nghị cấp cao ASEAN lần thứ 9, Tuyên bố Bali II, nhà lãnh đạo ASEAN trí định thực ý tưởng coi ba trụ cột để xây dựng Cộng đồng ASEAN Khái niệm Cộng đồng kinh tế ASEAN hiểu sau: Cộng đồng kinh tế ASEAN liên kết kinh tế ASEAN, hình thành sở hệ thống thể chế thiết chế pháp lý, nhằm xây dựng ASEAN trở thành thị trường sở sản xuất thống nhất, có tính cạnh tranh cao, phát triển đồng kinh tế thành viên hội nhập hoàn toàn vào nên kinh tế toàn cầu Như vậy, khái niệm Cộng đồng kinh tế ASEAN khái niệm kinh tế quốc tế túy mà thực chất khái niệm pháp lý nhà lãnh đạo ASEAN xác lập hoàn thiện văn pháp lý ASEAN b Mô hình liên kết Cộng đồng kinh tế ASEAN Cấu trúc nội dung Theo văn pháp lý ASEAN, nội dung AEC bao gồm: Thị trường sở sản xuất thống nhất: Một thị trường sở sản xuất thống ASEAN bao gồm năm yếu tố cốt lõi: Tự hóa thương mại hàng hóa; Tự hóa thương mại dịch vụ; Tự hóa đầu tư; Tự hóa dòng vốn; Tự di chuyển lao động ngành nghề Ngoài ra, thị trường sở sản xuất bao gồm hai thành phần quan trọng là: lĩnh vực hội nhập ưu tiên; thực phẩm, nông nghiệp lâm nghiệp Khu vực kinh tế cạnh tranh cao: Có sáu yếu tố chủ yếu khu vực kinh tế cạnh tranh ASEAN: sách cạnh tranh, bảo vệ người tiêu dùng, quyền sở hữu trí tuệ, phát triển sở hạ tầng, thuế thương mại điện tử Khu vực phát triển kinh tế đồng đều: Phát triển khu vực kinh tế đồng AEC tập trung vào hai nội dung chính: phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ (SME) thu hẹp khoảng cách phát triển quốc gia thành viên Khu vực hội nhập hoàn toàn vào kinh tế toàn cầu: Để làm điều AEC cần có cách tiếp cận thống với quan hệ kinh tế đối ngoại; tăng cường tham gia ASEAN vào mạng lưới cung ứng toàn cầu Phương thức xây dựng thực Để thực mục tiêu đề ra, ASEAN xác định phương thức xây dựng thực AEC sau: Đẩy nhanh hoàn thành chương trình sáng kiến kinh tế có với “thời hạn rõ ràng”; Xây dựng sáng kiến, chương trình tiếp tục hoàn thiện chế liên kết kinh tế; Áp dụng công thức – X hợp tác kinh tế để đẩy nhanh tiến độ hội nhập kinh tế; Phát triển nguồn lực truyền thông; Tăng cường hợp tác với bên Thiết chế pháp lý Thông qua văn pháp lý AEC, thiết chế pháp lý AEC xác định bao gồm: - Hội nghị cấp cao ASEAN có quyền tối cao việc thi hành AEC phần Cộng đồng ASEAN - Hội đồng điều phối ASEAN, gồm trưởng ngoại giao ASEAN, có trách nhiệm điều phối việc thi hành ba cộng đồng - Hội đồng AEC bao gồm trưởng phụ trách lĩnh vực kinh tế nước thành viên ASEAN có trách nhiệm đưa định hướng, sách, biện pháp tăng cường hợp tác kinh tế ASEAN phối hợp với quan chuyên ngành cấp trưởng hợp tác kinh tế lĩnh vực cụ thể Hội đồng AEC có hai quan giúp việc nhóm đặc trách cao cấp hội nhập kinh tế ASEAN (HLTF) hội nghị quan chức kinh tế cao cấp (SEOM) - Các quan chuyên ngành cấp trưởng, bao gồm: Hội nghị trưởng kinh tế ASEAN (AEM); hội đồng khu vực thương mại tự ASEAN (Hội đồng AFTA); Hội đồng khu vực đầu tư ASEAN (AIA); Hội nghị trưởng tài ASEAN (AFMM); Hội nghị trưởng nông – lâm nghiệp ASEAN (AMAF); Hội nghị trưởng lượng ASEAN (AMEM); Hội nghị cấp trưởng khoáng sản ASEAN (AMMin); Hội nghị trưởng khoa học công nghệ ASEAN (AMMST); Hội nghị trưởng ASEAN viễn thông công nghệ thông tin (TELMIN); Hội nghị trưởng giao thông vận tải ASEAN (ATM); Hội nghị trưởng du lịch ASEAN (M -ATM); Cơ quan hợp tác phát triển lưu vực sông Mekong ASEAN (AMBDC); Trung tâm lượng ASEAN (ACE); Trung tâm ASEAN – Nhật Bản Tokyo - Ban thư ký ASEAN Cấp độ liên kết Theo lý thuyết hội nhập kinh tế quốc tế, xét mặt nội dung, liên kết khu vực cấu thành từ từ tất nội dung sau: Sự tự thương mại hàng hóa; tự thương mại dịch vụ; tự luân chuyển đấu tư; tự di chuyển lao động; thuế quan chung bên ngoài; hài hòa hóa phối hợp sách kinh tế vĩ mô; đông tiền sách tiền tệ chung Cũng vào số lượng tính chất yếu tố trên, liên kết kinh tế khu vực phân thành cấp độ: Câu lạc thương mại ưu đãi (PTC); Khu vực thương mại tự (FTA) hay gọi khu vực mậu dịch tự do; Liên minh thuế quan (CU); Thị trường chung (CM); Liên minh kinh tế tiền tệ (EMU)� 1.2 Một số nhận xét mô hình liên kết AEC (trên sở so sánh với mô hình liên kết kinh tế EU Thông qua việc tìm hiểu nội dung khái quát mô hình liên kết AEC, ta thấy AEC liên kết kinh tế đặc thù ASean dựa luận điểm sau: Thứ nhất, nói mô hình liên kết AEC trước hết phù hợp với bối cảnh quốc tế khu vực mặt cấu trúc nội dung, phương thức xây dựng thực thiết chế pháp lý Bởi, với xu toàn cầu hóa chuyển dịch sang kinh tế tri thức kinh tế thể giới, xu bùng nổ hiệp định thương mại tự do, sức ép cạnh tranh từ kinh tế quốc tế… việc lựa chọn bước thống thị trường sở sản xuất việc xây dựng khu vực kinh tế cạnh tranh cao dựa phát triển khu vực kinh tế đồng với khả hội nhập hoàn toàn vào kinh tế giới cách thức đắn để Asean trở thành thực thể liên kết thống nhất, có khả bổ sung khắc phục điểm yếu quốc gia riêng lẻ việc cạnh tranh với nước ngoại khối Cùng với vấn đề hợp tác lĩnh vực kinh tế ASEAN chưa có hiệu Chính phương thức xây dựng thực AEC cần cụ thể hoá theo tiến trình, nấc thang, từ việc kế thừa sáng kiến có đến việc xây dựng sáng kiến tiếp tục hoàn thiện chế sau tính đến bước vững hội nhập kinh tế nội dung Asean khẳng định rõ Tuyên Bali II Bản khuyến nghị nhóm đặc trách cao cấp hội nhạp kinh tế Asean (HLTF.) Mô hình liên kết AEC phù hợp với ASEAN Bởi lẽ chất, ASEAN bao gồm quốc gia thành viên mà họ có khác biệt lớn thể chế trị, phát triển kinh tế - xã hội, đa dạng văn hóa Nếu gắn kết đặc biệt Cộng đồng kinh tế ASEAN khó trở thành thực Đặc biệt khác biệt khả kinh tế nên phương thức xây dựng thực AEC cần có bước thận trọng nóng vội, cần có lộ trình phù hợp theo mức độ từ hoàn thành chương trình sáng kiến đến phát triển, hoàn thiện chế đẩy mạnh hội nhập, tăng cường hợp tác với quốc gia bên ngoài, sở thu hẹp khoảng cách quốc gia thành viên Thêm vào đó, cấu thiết chế AEC đánh giá cao khả tương thích với mục tiêu yêu cầu thách thức kinh tế đặt cho Asean, Hội đồng khu vực thương mại tự AFTA, Hội đồng khu vực đầu tư, Hội nghị Bộ trưởng lượng, Hội nghị cấp Bộ trưởng khoảng sản khoa học công nghệ… đến quan phát triển mạnh Asean như: Hội nghị Bộ trưởng nông – lâm nghiệp, quan giả vấn đề kinh tế chung số quốc gia Asean như: Cơ quan hợp tác phát triển Sông Mê Kông Điều khẳng định thiết chế pháp lý AEC không xây dựng để giải vấn đề chung Asean mà quan tâm sâu sắc tới phát triển vấn đề đáng quan tâm quốc gia khu vực So với Mô hình liên kết kinh tế Liên minh Châu Âu (EU) AEC có quan định tối cao sách kinh tế (Hội nghị cấp cao Asean) giống Hội nghị thượng đỉnh EU (hay Hội đồng trưởng – quan định sách lớn EU kinh tế, trị), có quan chịu trách nhiệm giám sát vấn đề kinh tế (Hội đồng điều phối) giống với Nghị viện Châu Âu (cơ quan giám sát sách lớn EU có sách kinh tế) Tuy nhiên, thiết chế pháp lý mô hình kiên kết kinh tế EU có chuyển giao thẩm quyền cho án việc giải vấn đề kinh tế mà điều AEC Asean chưa thể có Thứ hai, trình phát triển, AEC chủ yếu dựa vào yếu tố yếu tố nêu cấu trúc nội dung, là: Tự lưu chuyển bốn yếu tố sản xuất hàng hóa, dịch vụ, vốn lao động, tự yếu tố dịch vụ, vốn lao động mức yếu: tự số lĩnh vực dịch vụ chưa phải tất lĩnh vực dịch vụ, tự di chuyển vốn so với trước chưa phải hoàn toàn tự di chuyển vốn, tự di chuyển lao động lành nghề chưa phải tự di chuyển hình thức lao động Hay nói cách khác, AEC mô hình liên kết khu vực dựa nâng cao liên kết kinh tế sẵn có ASEAN (AFTA, AFAS, AIA,…) bổ sung thêm nội dung tự di chuyển lao động lành nghề Điều thể cụ thể điểm sau: (i)Khu vực mậu dịch tự ASEAN (AFTA) thành lập vào năm 1992 với mục tiêu thúc đẩy tự hóa thương mại nội ASEAN cách loại bỏ tất hàng rào thuế quan hàng rào phi thuế quan, tạo thị trường thống nhằm thu hút nhà đầu tư nước vào thị trường khu vực, thúc đẩy phân công lao động nội khối ASEAN phát huy lợi nước Thông qua AFTA, ASEAN đạt tiến đáng kể việc xóa bỏ thuế quan (ii)Hiệp định khung ASEAN dịch vụ (AFAS) đời vào năm 1995 nhằm bổ sung thêm việc tự hóa thương mại dịch vụ cho Hiệp định AFTA Mục tiêu hướng tới AFAS hình thành khu vực tự thương mại dịch vụ vào năm 2020 (đã rút ngắn vào năm 2015) Thông qua cấu trúc nội dung mô hình liên kết AEC thấy, nội dung tự lưu chuyển thương mại dịch vụ-một yếu tố quan trọng để thực hóa cộng đồng kinh tế AEC nhằm mục đích hoàn thành AFAS Mở rộng công nhận dịch vụ AFAS tiến hành thông qua vòng đàm phán chủ yếu Ủy ban phối hợp dịch vụ Ngoài ra, để hỗ trợ cho việc thực AFAS, nội dung quan trọng bổ sung để xây dựng thị trường sở sản xuất thống ASEAN tự di chuyển lao động có tay nghề Nội dung thực thông qua việc tạo thuận lợi cấp visa, giấy phép hành nghề lao động nước quốc gia ASEAN xuất lao động quốc gia ASEAN; tăng cường hợp tác khuôn khổ mạng lưới trường đại học ASEAN, xây dựng kỹ năng, tiêu chuẩn nghề nghiệp bản, tăng cường lực nghiên cứu nước, xây dựng mạng lưới thông tin thị trường lao động.v.v (iii)Khu vực đầu tư ASEAN (AIA) lần quy định Hiệp định khung khu vực đầu tư ASEAN Mục tiêu AIA tạo thị trường đầu tư thông thoáng minh bạch nhằm thúc đẩy ASEAN thành khu vực đầu tư hấp dẫn nhất, thu hút đầu tư vào ASEAN từ nguồn nước Từ đó, AIA góp phần hướng tới tự lưu chuyển đầu tư vào năm 2020 (đã rút ngắn vào năm 2015) Đây nội dung cộng đồng kinh tế ASEAN-đó tự hóa đầu tư tự di chuyển vốn rút ngắn thời hạn thực xuống năm, vào năm 2015 Thứ ba, AEC mô hình liên kết chưa có tiền lệ giới Hay nói cách cụ thể hơn, AEC Thị trường chung “trừ” Khu vực thương mại tự “cộng” Cụ thể hơn, CM- tức trừ hai nội dung bao gồm thuế quan chung với nước bên khu vực phối hợp sách kinh tế FTA+ tức FTA cộng thêm nội dung di chuyển tự yếu tố sản xuất Tuy nhiên yếu tố sản xuất không tự di chuyển cách hoàn toàn mà mức độ yếu tự di chuyển hàng hóa dịch vụ, tự di chuyển vốn lao động có tay nghề Trước hết, với việc kế thừa mục tiêu đạt hoàn thành AFTA vào năm 2010, AEC bổ sung nội dung tiếp tục phải hoàn thành vào năm 2015 để Cộng đồng ASEAN đạt mục tiêu trở thành “Một thị trường sở sản xuất thống (ghi nhận Hiến chương ASEAN, Tuyên bố Bali II Kế hoạch tổng thể AEC) Dưới góc độ tiêu dùng, AEC thị trường thống nhất, nơi người tiêu dùng đuợc tự lựa chọn loại hàng hóa dịch vụ đuợc sản xuất khu vực hàng hóa, dịch vụ sản xuất đất nước Duới góc độ sản xuất, AEC mạng lưới sản xuất khu vực nơi yếu tố sản xuất (như vốn lao động có tay nghề, hàng hoá, dịch vụ) tự di chuyển Thị truờng thống sở sản xuất thống ASEAN gắn liền với nhau, hình thành với đìều kiện quan trọng phải có tự hóa thương mại hàng hóa dịch vụ, tác động ngược lại làm thúc đẩy tự hóa thương mại khu vực với bên Tuy nhiên, với mục tiêu AEC đáp ứng hai yếu tố tự hóa thương mại tự di chuyển yếu tố sản xuất Xét lý thuyết, với nội dung trên, AEC không nằm cấp độ liên kết mà AEC gọi Thị trường chung trừ (CM-) khu vực mậu dịch tự cộng (FTA+) Thứ tư, AEC kinh tế “cộng” thực thể kinh tế đơn (đã thể hóa Liên minh kinh tế tiền tệ Châu Âu) So với Liên minh kinh tế tiền tệ EU nay, mức độ liên kết kinh tế Asean thấp nhiều, Liên minh kinh tế tiền tệ (EMU) cấp độ phát triển cao liên kết khu vực Và EU đạt đến mức độ này, với đời đồng tiền chung Châu Âu vào ngày 1/1/202 Trong đó, AEC mô hình liên kết kinh tế dừng lại mức FTA+ CM_, khoảng cách AEC với liên minh kinh tế tiền tệ EU xa mức thuế quan chung phối hiựp sách kinh tế sách tiền tệ chung với đồng tiền chung khu vực Xét thực tế, nội dung Cộng đồng kinh tế ASEAN (AEC) không giống với cộng đồng kinh tế Châu Âu trước (EEC) – tiền thân EU sau EEC bắt đàu từ thị trường chung thống cho vài sản phẩm (than, thép…) từ năm 1968 EEC chuyển từ Liên minh Hải quan thành thị trường chung Như vậy, EEC xác định từ đầu thị trường chung bước hài hòa, phối hợp sách kinh tế nước thành viên (Điều Hiệp ước Roma), điều kiện hội nhập thiếu đồng tiền chung, sau Liên minh kinh tế tiền tệ EU làm điều Thêm vào đó, AEC cồng đồng kinh tế mở, nước thành viên AEC phụ thuốc nhiều vào thị trường xuất khẩu, vốn công nghệ bên ngoài, AEC chưa có quy định chặt chẽ sách kinh tế ràng buộc Còn EU trung tâm kinh tế, khoa học, kỹ thuật lớn giới, mô hình liên kết kinh tế có quy định chi tiết cụ có tính chất ràng buộc Ví dụ: Các quốc gia muốn tham gia vào Liên minh kinh tế tiền tệ EU cần phải đáp ứng điều kiện đinh như: Lạm phát thấp, không vượt 1.5% so với mức trung bình nước có mức lạm phát thấp nhất; thâm hụt ngân sách không vượt 3% GDP� AEC đầu tàu kinh tế tương tự Đức, Pháp, Anh EEC thấy EEC mức độ liên kết kinh tế cao Mặt khác, phương thức hợp tác AEC phương thức liên phủ định theo nguyên tắc đồng thuận Điều hoàn toàn khác so với “phương thức cộng đồng” Cộng đồng kinh tế Châu Âu, theo tất vấn đề thuộc phạm vi Cộng đồng quốc gia thành viên chuyển giao chủ quyền cho Cộng đồng kinh tế Châu Âu Tuy nhiên, nguyên tắc đồng thuận gây trở ngại cho AEC nguyên tắc làm chậm trình hợp tác, hội nhập kinh tế quốc gia thành viên Do đa dạng thể chế trị, trình độ phát triển kinh tế nhiều nét khác biệt văn hóa – xã hội quốc gia thành viên nên trình thương lượng để có đồng thuận tất quốc gia thành viên thường kéo dài lâu Một định, vấn đề…không thông qua có quốc gia thành viên không đồng ý Trong đó, hội nhập kinh tế, hợp tác kinh tế… đòi hỏi định nhanh chóng, kịp thời nắm bắt thời để hợp tác, phát triển Chính mà nguyên tắc thể hạn chế lĩnh vực kinh tế Để khắc phục điểm yếu nguyên tắc đồng thuận lĩnh vực kinh tế, tăng tính linh hoạt, động đẩy nhanh tiến trình hội nhập kinh tế AEC áp dụng công thức – X trình thực vấn đề kinh tế Khác với công thức 2+X trước (cho phép quốc gia thành viên có đủ điều kiện thực trước hoạt động hội nhập kinh tế) phản ánh trình hội nhập từ số quốc gia muốn “vượt trước”, công thức –X (ASEAN –X hay 10-X) cho phép quốc gia chưa đủ điều kiện thực cam kết kinh tế chậm so với lộ trình chung không hưởng ưu đãi mở cửa từ quốc gia thực theo lộ trình chung Điều phản ánh trình hội nhập từ số nhiều khả nước chậm trễ bị đặt lề trình Đánh giá triển vọng Cộng đồng kinh tế vào năm 2015 Tại Hội nghị Cấp cao ASEAN lần thứ bảy, tháng 1/2007 Xê-bu, Phi-li-pin, nhà lãnh đạo ASEAN thông qua xây dựng Kế hoạch tổng thể Lộ trình chiến lược thực AEC với biện pháp chi tiết thể chế thực thi chặt chẽ, đồng thời định đẩy nhanh mục tiêu hoàn thành AEC vào năm 2015 mà theo dự kiến ban đầu nhà lãnh đạo ASEAN vào năm 2020 Theo kế hoạch, từ năm 2015 AEC thị trường chung, không gian sản xuất thống Thị trường phát huy lợi chung khu vực ASEAN để bước xây dựng khu vực động, có tính cạnh tranh cao giới, đem lại thịnh vượng chung cho nhân dân quốc gia ASEAN Điều mong đợi việc AEC tạo nên liên kết chuỗi doanh nghiệp ASEAN, đóng góp vào việc xây dựng lực cạnh tranh ASEAN với giới, từ góp phần giảm khoảng cách giàu nghèo, khoảng cách phát triển thúc đẩy ổn định xã hội Như vậy, AEC không đơn tập hợp cam kết tự hóa thương mại, đầu tư mà xây dựng dựa thống nhất, hài hòa cao hệ thống tiêu chuẩn, quy trình quản lý hoạt động thương mại, đầu tư khả điều phối chặt chẽ sách vĩ mô nước thành viên Tuy nhiên, kế hoạch nhà lãnh đạo ASEAN đặt tương lai, thực tế, để xem xét kế hoạch có khả thi hay không cần xét xem ASEAN làm gì, gặp khó khăn thuận lợi việc tiến tới xây dựng AEC ? Trước hết khẳng định việc xây dựng thành công AEC tương lai khả quan Có thể khẳng định vì: Thứ nhất, xu nay, việc hình thành Cộng đồng kinh tế ASEAN cần thiết Bởi AEC thành lập nhằm đáp ứng đòi hỏi tất yếu bên trình hội nhập ASEAN Sự bất ổn trị, khoảng cách lớn trình độ phát triển kinh tế thành viên sức cạnh tranh thấp lý làm giảm sút hình ảnh ASEAN động mắt nhà đầu tư nước AEC hình thành, liên kết ASEAN tăng cường , từ góp phần đối phó hữu hiệu với mối đe dọa cạnh tranh từ Trung Quốc Ấn Độ Cộng đồng kinh tế giúp cho nước tránh khỏi nguy bị hòa tan dòng chảy hội nhập…Vì đời AEC cần thiết Thứ hai, trình toàn cầu hóa phát triển mạnh mẽ khoa học công nghệ tiếp tục hai nét đặc trưng kinh tế giới thời gian tới, tạo tác động thuận chiều cho việc xây dựng AEC Tự hóa thương mại, xu đàm phán kí kết hiệp định thương mại tự song phương khu vực tiếp tục đẩy mạnh Toàn cầu hóa mang lại cho nước thành viên ASEAN hội tăng trưởng kinh tế cao, làm thay đổi cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa, nâng cao mức sống thu nhập người dân… Thứ ba, trình hợp tác liên kết ASEAN có hội thúc đẩy mạnh phát triển liên kết kinh tế Đông Á Sự nỗ lực hợp tác nước Đông Á có ảnh hưởng lớn đến triển vọng hợp tác, liên kết ASEAN ASEAN không phận hợp thành quan trọng Đông Á, mà ASEAN coi có vai trò nòng cốt, khởi xướng nhiều sáng kiến cho hợp tác Đông Á châu Á, Thái Bình Dương lĩnh vực kinh tế trị Thứ tư, thực tiễn triển khai xây dựng AEC có thành tựu đáng kể Về thương mại hàng hóa, kể từ năm 2010, nước ASEAN-6 áp dụng thuế suất 0% hầu hết mặt hàng, nước lại thực vào năm 2015 Tiếp sở Chương trình thuế quan ưu đãi có hiệu lực chung (CEPT/AFTA), hiệp định ATIGA xây dựng chương trình giảm thuế thành công ASEAN từ trước đến nay, đồng thời cập nhật nhiều thỏa thuận mà ASEAN đạt qua 15 năm thực CEPT/AFTA Về thương mại dịch vụ, đầu tư Hiệp định Đầu tư toàn diện ASEAN (ACIA) kí hội nghị cấp cao ASEAN lần thứ 14 (02/2009) để thay hiệp định AIA IGA Việc thu thu hẹp khoảng cách phát triển hợp tác tiểu vùng tích cực triển khai Đến Kế hoạch hành động IAI thực xong giai đoạn I gồm 134 dự án với số vốn huy động 48 triêu USD tiến hành triển khai Kế hoạch hành động IAI giai đoạn II (2009-2015) Hợp tác kinh tế với đối tác bên trọng tâm lớn hoạt động ASEAN, EU, Mỹ, Nhật, Trung Quốc Hàn Quốc đối tác bật ASEAN hoàn tất Hiệp định Khu vực mậu dịch tự ASEAN- Ôxtraylia- Niudilân (02/2009) Hiệp định đầu tư ASEAN- Hàn Quốc (06/2009) Điều cho thấy ASEAN có nhiều nỗ lực để hình thành AEC thời hạn Trong năm gần tình hình phát triển hợp tác kinh tế Asean mang lại nhiều kết đáng khích lệ Các nước ASEAN đạt mức tăng trưởng kinh tế cao so với khu vực khác giới với nhịp độ tăng năm từ 5% đến 10% Với thành tựu đáng kích lệ đó, ASEAN bước hoàn thành mục tiêu thiết lập Cộng đồng Kinh tế ASEAN vào năm 2015, hướng tới khu vực động bậc giới Tuy nhiên, theo nhóm chúng tôi, để xây dựng thành công AEC vào năm 2015 điều khó trở thành thực Bởi lẽ, đường xây dựng AEC vướng phải nhiều khó khăn thách thức Có thể lý giải điều sau: Một là, vấn đề khoảng cách phát triển: nội Asean chứa đựng nhiều bất ổn mà tình trạng khoảng cách phát triển nhóm nước phát triển hơn, gồm Brunây, Inđônêxia, Malaysia, Singapoes, Philipin Thái lan (ASEAN-6) nhóm nước gia nhập sau ASEAN, gồm Campuchia, Lào, Mianma Việt Nam (nhóm CLMV) Về lâu dài, thu hẹp khoảng cách ảnh hưởng đến sách phát triển chung, Chênh lệch khoảng cách thể nhiều phương diện, tập trung số khía cạnh sau: Về thu nhập, mức độ tương phải nước có mức thu nhập bình quân đầu người cao (Singapore xấp xỉ 50 nghìn USD) nước thấp (Việt Nam 2.900USD; Mianma 1.100USD) có chênh lệch đáng kể Quy mô thị trường cấu trúc thương mại có khác biệt: Trong Tổng GDP Inđônêxia đạt 546 tỷ USD, Thái lan, Malaisia, Singapore đạt 200 tỷ USD kinh tế Lào, Mianma, Campuchia đạt từ đến 18 tỷ USD, thấp 80 - 90 lần so với thành viên khác Về thương mại, Singgapore nước có tổng kim ngạch xuất nhập lớn số 10 nước thành viên ASEAN với trị giá 516 tỷ USD - chiếm 33,5% tổng trị giá xuất nhập hàng hóa ASEAN Tiếp đến Thái-lan chiếm 18,6%, Malaisia chiếm 18,3% Trong đó, tổng kim ngạch xuất nhập ba nước Lào, Mianma, Campuchia đạt 2,2% Kết cấu hạ tầng giao thông vận tải lượng: phát triển nhóm nước thể rõ Từ năm 2007, Singapore Thái lan có hệ thống đường trải nhựa với tỷ lệ gần 100%, Malaisia 78% Còn nước Cam-pu-chia, Lào Việt Nam đến năm 2009 tỷ lệ 20% Nhóm CLMV thiếu kết cấu hạ tầng "mềm" (công nghệ thông tin, viễn thông hệ thống ITC) - điều kiện tối cần thiết cho giai đoạn phát triển Hai là, thị trường ASEAN thị trường “cộng” không hoàn toàn “hòa nhập” tất thị trường nước thành viên, với sách kinh tế không công khai, phát triển nhiều cấp độ, lại chủ yếu hướng bên vào thị trường nội khối Ba là, ASEAN kinh tế đầu tàu đồng tiền mạnh để dẫn dắt khu vực Trong đó, viễn cảnh "Cộng đồng kinh tế Đông Á" lại tỏ hấp dẫn AEC khu vực có hai kinh tế lớn Nhật Bản Trung Quốc Quá trình hợp tác kinh tế cho thấy ý tưởng hình thành “đồng tiền chung” nước thành viên Asean bàn cãi Điều lý giải để nhằm tránh lệ thuộc vào đồng tiền thứ ba giảm thiểu tác động biến động tài từ bên Tuy nhiên, ý tưởng nêu nước ASEAN khó trở thành thực tương lai gần GDP khác thiếu vắng định chế lớn để giải đe dọa khu vực tài chính, nước nhiều khác biệt, mức độ rủi ro kỷ luật tài Thêm vào đó, thực tiễn quốc tế cho thấy, Euro - đồng tiền chung Liên minh châu Âu – biểu tượng cho hòa hợp phát triển kinh tế “Lục địa già” sau 12 năm tồn lại đừng trước bờ vực phá sản Tình hình làm cho nước khu vực Asean ngày cành dự việc hình thành đồng tiền chung khối, đòi hỏi nước Asean muốn hình thành đồng tiền chung phải có bước tính toán chi tiết, cụ thể Và vậy, tương lai hình thành đồng tiền chung Asean dài xa Hiện nay, thời điểm 2015 để xây dựng Cộng đồng kinh tế không xa, nhiều thách thức khó khăn đặt mà nước Asean gặp phải lớn mà đòi hỏi phải có thời gian dài để giải Điều chứng tỏ Cộng đồng kinh tế hoàn thành vào năm 2015 Asean khó trở thành thực [...]... thức liên chính phủ và ra quyết định theo nguyên tắc đồng thuận Điều này hoàn toàn khác so với “phương thức cộng đồng của Cộng đồng kinh tế Châu Âu, theo đó tất cả các vấn đề thuộc phạm vi của Cộng đồng đều được các quốc gia thành viên chuyển giao chủ quyền cho Cộng đồng kinh tế Châu Âu Tuy nhiên, nguyên tắc đồng thuận đang gây trở ngại cho AEC bởi nguyên tắc này làm chậm quá trình hợp tác, hội nhập kinh. .. nước thành viên ASEAN cơ hội tăng trưởng kinh tế cao, làm thay đổi cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, nâng cao mức sống và thu nhập của người dân… Thứ ba, quá trình hợp tác liên kết ASEAN có cơ hội được thúc đẩy mạnh hơn do sự phát triển của liên kết kinh tế Đông Á Sự nỗ lực hợp tác giữa các nước Đông Á có ảnh hưởng rất lớn đến triển vọng hợp tác, liên kết ASEAN vì ASEAN không chỉ... hình thành Cộng đồng kinh tế ASEAN là rất cần thiết Bởi AEC được thành lập nhằm đáp ứng những đòi hỏi tất yếu bên trong của quá trình hội nhập của ASEAN Sự bất ổn về chính trị, khoảng cách quá lớn về trình độ phát triển kinh tế giữa các thành viên và sức cạnh tranh thấp là những lý do đang làm giảm sút một hình ảnh ASEAN năng động trong mắt các nhà đầu tư nước ngoài AEC hình thành, liên kết trong ASEAN. .. không phải vào thị trường nội khối Ba là, ASEAN không có một nền kinh tế đầu tàu và một đồng tiền mạnh để dẫn dắt khu vực Trong khi đó, viễn cảnh một "Cộng đồng kinh tế Đông Á" lại tỏ ra hấp dẫn hơn AEC do khu vực này có hai nền kinh tế lớn là Nhật Bản và Trung Quốc Quá trình hợp tác kinh tế cho thấy ý tưởng hình thành đồng tiền chung” của các nước thành viên Asean là không phải bàn cãi Điều này được... Và như vậy, tương lai hình thành một đồng tiền chung của Asean là rất dài và rất xa Hiện nay, thời điểm 2015 để xây dựng Cộng đồng kinh tế không còn xa, nhưng rất nhiều thách thức và khó khăn đặt ra mà các nước Asean đang gặp phải là rất lớn mà đòi hỏi phải có một thời gian khá dài để giải quyết nó Điều này càng chứng tỏ một Cộng đồng kinh tế được hoàn thành vào năm 2015 của Asean là khó trở thành... những năm gần đây tình hình phát triển cũng như hợp tác kinh tế của Asean đã mang lại nhiều kết quả đáng khích lệ Các nước ASEAN đều đạt mức tăng trưởng kinh tế cao so với các khu vực khác trên thế giới với nhịp độ tăng hằng năm từ 5% đến 10% Với những thành tựu đáng kích lệ đó, ASEAN đang từng bước hoàn thành mục tiêu thiết lập Cộng đồng Kinh tế ASEAN vào năm 2015, hướng tới một khu vực năng động bậc... quốc tế hiện nay cho thấy, Euro - đồng tiền chung của Liên minh châu Âu – biểu tượng cho sự hòa hợp và phát triển kinh tế ở “Lục địa già” sau hơn 12 năm tồn tại lại đang đừng trước bờ vực phá sản Tình hình này càng làm cho các nước trong khu vực Asean ngày cành do dự hơn nữa trong việc hình thành một đồng tiền chung của khối, đòi hỏi các nước Asean muốn hình thành đồng tiền chung cũng phải có những... kinh tế đòi hỏi sự quyết định nhanh chóng, kịp thời và nắm bắt được thời cơ để có thể hợp tác, phát triển Chính vì vậy mà nguyên tắc thể hiện những hạn chế của nó trong lĩnh vực kinh tế Để khắc phục những điểm yếu của nguyên tắc đồng thuận trong lĩnh vực kinh tế, tăng tính linh hoạt, năng động và đẩy nhanh tiến trình hội nhập kinh tế thì AEC áp dụng công thức – X trong quá trình thực hiện vấn đề kinh. .. tham gia vào Liên minh kinh tế tiền tệ EU cần phải đáp ứng các điều kiện nhất đinh như: Lạm phát thấp, không vượt quá 1.5% so với mức trung bình của 3 nước có mức lạm phát thấp nhất; thâm hụt ngân sách không vượt quá 3% GDP� AEC không có một đầu tàu kinh tế nào tương tự như Đức, Pháp, Anh ở EEC do đó có thể thấy EEC vẫn là một mức độ liên kết kinh tế cao hơn Mặt khác, phương thức hợp tác của AEC vẫn... và Ấn Độ Cộng đồng kinh tế còn giúp cho các nước tránh khỏi nguy cơ bị hòa tan trong dòng chảy hội nhập…Vì vậy sự ra đời của AEC là hết sức cần thiết Thứ hai, quá trình toàn cầu hóa và sự phát triển mạnh mẽ của khoa học công nghệ tiếp tục là hai nét đặc trưng của kinh tế thế giới thời gian tới, tạo ra những tác động thuận chiều cho việc xây dựng AEC Tự do hóa thương mại, xu thế đàm phán và kí kết các