Một số ý kiến về phương hướng công tác phát triển kiểm toán ở nướcta hiện nay

hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí LỜI NÓI ĐẦU Trong năm gần đây, đổi chế quản lý kinh tế hệ thống quản lý kinh tế nước ta có bước phát triển vượt bậc Đóng góp cho phát triển nỗ lực phán đấu không ngừng nghành kiểm toán nói chung KTNN nói riêng Để cho kinh tế phát triển ổn định cần có phận kiểm tra , giám sát hoạt động đơn vị kinh tế, ngân sách thu chi đơn vị phận nghành kiểm toán ngành có vị trí quan trọng việc xây dựng phát triển đất nước, tạo tiền đề cho việc thúc đẩy công nghiệp hoá đại hoá đất nước Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt nghành kiểm toán, bộc lộ nhiều tồn cần phải khắc phục nên hàng đầu tình trạng thất thoát lãng phí nguồn tài , chốn thuế gian lận kinh doanh Không trung thực với thực tế số liệu hoạt động đơn vị Yêu cầu đặt cấp quản lý phải kiểm soát chặt chẽ hoạt động cấp phát sử dụng vốn đơn vị kinh tế Kiểm toán công việc cần thiết có vai trò quan trọng việc cung cấp thông tin cho cấp quản lý phục vụ mục tiêu tăng trưởng phát triển đất nước, doanh nghiệp Xuất phát từ vai trò ý nghĩa thực tế nghành kiểm toán Trong thời gian nghiên cứu lý luận trường học thông qua tài liệu công tác kiểm toán nhà nước Em sâu nghiên cứu đề tài “Một số ý kiến phưong hướng công tác phát triển kiểm toán nướcta nay” Được thông qua phương pháp phân tích mặt hạn chế cần khắc phục xây dựng hệ thống kiểm toán hoàn chỉnh Trong viết gồm hai phần chính: Phần I : Lý luận chung kiểm toán Phần II: Thực trạng số ý kiến nhằm hoàn thiện hệ thống kiểm toán Do trình độ có hạn song với thời gian nghiên cứu hạn chế, viết tránh khỏi sai sót Rất mong đóng góp, bổ xung thêm viết hoàn chỉnh Em xin trân thành cảm ơn THUVIENNET.VN hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí PHẦN I: LÝ LUẬN CHUNG VỀ KIỂM TOÁN I HOẠT ĐỘNG KIỂM TOÁN MỘT NHU CẦU TẤT YẾU CỦA NỀN KINH TẾ Kiểm toán nhà nước quan thuộc phủ Ở nước ta thành lập phát triển năm hệ thống thể cách rõ rệt vị trí vai trò Trong kinh tế thị trường có quản lý nhà nước theo định hướng XHCN đặc biệt trình quản ký kinh tế góp phần thúc đẩy nhiệm vụ kinh tế xã hôịo đất nước truớc tình hình mới, thực công phát triển kinh tế động, toàn diện đủ sức hội nhập theo xu hướng khu vục hoá toàn cầu hoá kinh tế Hiện nay, hoạt động kiểm toán nói chung kiểm toán nhà nứơc nói riêng trở thành nhu cầu tất yếu kinh tế chuyển đổi Nhà nước cần phải giải nhiều vấn đè mối quan hệ cấp, nghành, đị phương tổ chức kinh tế, đặc biệt trình xây đựng hình thành pháp luật kiểm toán nhà nuớc hay luật kiểm toán nhà nước tương lai Để thực mục tiêu đề hoạt động sản xuất kinh doanh phấn đấu đạt hiệu cao với chi phí tháp người quản lý trình diễn biểu hoạt động sản xuất từ đầu vào đến đầu trình hạch toán kinh tế có đảm bảo mục đích hay không? Có phát luật hành nhà nước không? đồng thời tạo điều kiện cho doanh nghiệp phát triển động đảm bảo “sân chơi” chung phù hợp với luật pháp nước thông lệ quốc tế Hoạt động kiểm toán nói chung hoạt động kiểm toán nhà nước nói riêng tiến hành cách thường xuyên vào nề nếp chắn giúp cho quan lãnh đạo nhà quản lý thâý rõ tác dụng Hoạt động kiểm toán nhà nước có vị trí quan trọng quảnlý kinh tế không tầm vĩ mô mà tầm vi mô II VAI TRÒ CỦA KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC TRONG NỀN KINH TẾ Bất chế độ xã hội , ngân sách nhà nước nguồn lực quan trọng đảm bảo tài cho lĩnh vực Hoạt động máy nhà nước, công cụ để góp phần quản lý sử dụng có hiệu lực nguồn lực quan kiểm toán nhà nước THUVIENNET.VN hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí điều kiện kinh tế chuyển đổi nước ta Kiểm toán nhà nước khẳng định cần thiết vai trò ngày lớn việc góp phần quản lý kinh tế vĩ mô nói chung vã lĩnh vực quản lý ngân sách nhà nước công quỹ quốc gia nói riêng Với chức kiểm tra, đánh giá xác nhận tính đắn chung thực, xác ,hợp pháp, hợp lệ số liệu kiểm toán , báo cáo kiểm toán đơn vị nhà nước, đơn vị kinh tế, đơn vị nghiệp , đoàn thể quần chúng tổ chức xã hội Kiểm toán nhà nước bước đầu khẳng định vai trò thiếu hệ thống kiểm tra, kiểm soát nhà nước ta Những kết kiểm toán trung thực, xác , khách quan quan kiểm toán nhà nước không giúp phủ, quốc hội đánh giá tình hình thực trạng tài ngân sách nhà nước mà cung cấp thông tin làm cho việc hoạch định sách kinh tế , định có hiệu lực cao , đề biện pháp tăng cường quản lý thu chi ngân sách đồng thời nâng cao hiệu kinh tế xã hội việc sử dụng ngân sách Kiểm toán nhà nước không thực đầy đủ chức năng, nhiệm vụ kiểm toán tư nhân mà có chức đảm bảo địa vị pháp lý thúc đẩy việc thực thi kiến nghị điều chỉnh nêu báo cáo kiểm toán , việc kiểm soát quản lý kinh tế thấy rõ kiểm toán nhà nước có vai trò quan trọng việc thực chức kiểm tra, giám sát , kiểm soát quản lý kinh tế Kiểm toán nhà nước quan chức nhà nước hoạt động không mục đích lợi nhuận cho thân quan kiểm toán mà toàn kinh tế, nên hoạt động kiểm toán nhà nước mang tính khach quan, không trục lợi Kiểm toán nhà nước quan có địa vị pháp lý đủ mạnh để thực chức kiểm tra , kiểm soát , cảnh báo giác độ vi mô , góp phần ngăn chặn nguy dẫn đến phá sản cho doanh nghiệp kiểm toán, mở rộng giác độ vĩ mô cảnh báo cá nguy dẫn đến khó khăn tài , khủng hoảng cho nghành cho toàn kinh tế Hơn nữa, kiểm toán nhà nước liên kết với quan hữu quan đẻ thuc đẩy trình thực thi kiến nghị kiểm toán, phương diện định có thẩm quyền pháp lý để buộc đối tượng kiểm toán bên liên quan thực THUVIENNET.VN hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí điều chỉnh quản lý , khắc phục vi phạm sửa sai chấn chỉnh công tác tài Trong trình hoạt động vai trò kiểm toán nhà không ngừng củng cố tăng cường đáp ứng phần yêu cầu đòi hỏi thực tiễn việc quản lý điều hành đất nước, thể số mặt chủ yếu sau - Thứ góp phần kiểm tra việc chấp hành quy định hành nghĩa vụ nộp ngân sách nhà nước ,thực nộp đúng, nộp đủ theo quy định pháp luật - Thứ hai kiểm soát chặt chẽ việc sử dụng ngân sách nhà nước chống thất thoát, chống lãng phí, nâng cao hiệu sử dụng vốn tài sản nhà nước - Thứ ba cung cấp sở liệu để thực việc định quản lý ngân sách nhà nước sát thực có hiệu Một vấn đề quan trọng để nâng cao hiệu lực hiệu việc sử dụng ngân sách nhà nước công quỹ quốc gia việc quản lý điều tiết kinh tế dự toán ngân sách nhà nước Thông qua việc kiêm tra tài Kiểm toán nhà nước bất họp lý việc xác định tiêu thu, chi ngân sách nhà nước, góp phần tạo lập sở, để xây dựng dự toán ngân sách nhà nước cho năm sau, nhằm thu thu đủ, chống thất thu cho ngân sách nhà nước Đồng thời kiến nghị việc phân bổ ngân sách nhà nước cho ngành, địa phương cách hợp lý Ngoài ngành kiểm toán nhà nước góp phần đánh giá cách sát thực tình hình tài doanh nghiệp khu vực kinh tế nhà nước làm cải tiến quản lý doanh nghiệp, điều chỉnh sách kinh tế, xếp lại doanh nghiệp nhà nước với việc huy động vốn đầu tư phát triển -Thứ tư thông qua hoạt động kiểm toán, kiểm toán nhà nước đề xuất, kiến nghi nhiều giải pháp nhằm hoàn thiện chế, sách kinh tế tài ngân sách nhà nước quan, đơn vị trung ương địa phương III NHỮNG THÀNH QUẢ KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC TRONG NHỮNG NĂM XÂY DỰNG VÀ TRƯỞNG THÀNH Đối với quốc gia giới có kinh tế vận động theo chế thị trường có đặc điểm chung hoạt động kiểm toán kinh tế coi thiết chế để trì công tạo niềm tin cậy quan hệ kinh tế xã hội điều kiện cạnh tranh Một kinh tế thi trường phát triển lành mạnh có sức cạnh tranh hiệu cao THUVIENNET.VN hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí Cách năm mgày 11/7/1994 Kiểm toán nhà nước thức thành lập sở nghị định 70/CP phủ Theo đó: Kiểm toán nhà nước quan thuộc phủ quan kiểm tra tài công nước công hoà XHCN việt nam thực việc kiểm toán quan nhà nước cấp, đơn vị có nhiệm vụ thu chi ngân sách nhà nước tổ chức , đơn vị có quản lý, sử dụng công quỹ tài sản nhà nước Kiểm toán nhà nước đời yêu cầu thị trường tất yếu xu đổi , đòi hỏi khách quan chế thi trường công xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam quan mới, trước chưa có tổ chức tiền thân , chưa có tiền lệ cấu tổ chức máy nhà nước nên buổi đầu kiểm toán nhà nươc không gặp khó khăn từ sở vật chất kỹ thuật, tổ chức người đến công tác chuyên môn, sở pháp lý cho hoạt động Trên sở điều lệ tổ chức hoạt động kiểm toán nhà nước, đến máy tổ chức ngành vào ổn định tiếp tục phát triển, từ chỗ ban đầu (1994) có 30 người đến kiểm toán nhà nước có 500 cán công nhân viên, trongg 400 người kiểm toán viên Tuy thiếu nhiều so với nhiệm vụ lâu dài ngành số cán có đáp ứng nhiệm vụ giai đoạn đầu thành lập Nhìn chung đội ngũ cán đào tạo có hệ thống, số tốt nghiệp trở nên 88%, riêng kiểm toán viên 100% tốt nghiệp đại học chuyên ngành tài kiểm toán số chuyên ngành kĩ thuật khác Nhìn lại năm qua kiểm toán nhà nước có bước phát triển đáng kể việc triển khai kế hoạch kiểm toán hàng năm với quy mô chất lượng năm sau cao năm trước Kiểm toán nghề nước ta, kiểm toán viên nhà nước nhìn chung chưa đào tạo cách có hệ thống bảng Vì công tác đào tạo, bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ kiểm toán đặc biệt coi trọng Sáu năm qua kiểm toán thu số kết định lĩnh vực hợp tác quốc tế Tháng năm 1996,kiểm toán nhà nước nhập tổ chức quốc tế quan kiểm toán tối cao (INTOSAI) vào tháng 11 năm 1997 trở thành thành viên tổ chứccác quan kiểm toán tối cao Châu (ASOSAI) kiểm toán nhà nước mở rộng quan hệ hợp tác song phương đa phương với quan kiểm toán tối cao nhiều nước giới Bước đầu thực có kết dự án ngân sách phát triển Châu á(ADB) Ngày ngành kiểm toán trở thành ngành mạnh, có tổ chức chặt chẽ khâu, phận với nhau, ngành mạnh quan kiểm tra nhà nước THUVIENNET.VN hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí PHẦN II: THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ Ý KIẾN NHẰM HOÀN THIỆN HỆ THỐNG KIỂM TOÁN I THỰC TRẠNG HỆ THỐNG KIỂM TOÁN NƯỚC TA HIỆN NAY Đối tượng kiểm toán quan kiểm toán Nhà nước tài công, đơn vị có liên quan đến trình quản lý sử dụng ngân sách Nhà nước tài sản công quỹ quốc gia Để thực thi quyền chức trách nhiệm mình, kiểm toán Nhà nước phải tiên hành loại hình kiểm toán: - Kiểm toán báo cáo tài - Kiểm toán tuân thủ - Kiểm toán hoạt động Để cho kiểm toán hoạt động với chất hoạt động có hiệu quả, phải trọng tới chất lượng kiểm toán Chất lượng kiểm toán thước đo tính hiệu hoạt động kiểm toán Chất lượng kiểm toán thể việc đưa lời nhận xét đắn trung thực hợp lý, hợp pháp thông tin kiểm toán nhằm phục vụ cho công tác quản lý điều hành ngân sách Nhà nước cấp quyền, doanh nghiệp quản trị doanh nghiệp nhà quản lý, hoạt động đầu tư tài quan hệ giao dịch kinh tế khác Hiện xây dựng kinh tế hỗn hợp nhiều thành phần vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Vai trò quản lý Nhà nước giữ định hướng phát triển kinh tế theo mục tiêu quan điểm đường lối đảng, phát huy nhiều mặt tích cực, đồng thời hạn chế đến mức thấp tác động tiêu cực vốn có chế thị trường Trong năm qua, kinh tế nước ta thoát khỏi khủng hoảng đạt nhiều thành tựu đáng kể Tuy nhiên, mặt trái chế thị trường ngày bộc lộ rõ nét gây ảnh hưởng không nhỏ, thâm chí có số biểu đáng lo ngại kinh tế - xã hội Mặc dù, có nhiều cố gắng ngăn chặn xử lý song tình trạng buôn lậu, tham nhũng, hoạt động kinh doanh trái pháp luật, trốn thuế, gây thất thoát ngân sách tài sản Nhà nước ngày lớn phổ biến nhiều nơi Nguyên nhân tình trạng có nhiều nguyên nhân: THUVIENNET.VN hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí - Đó là, vào kinh tế thị trường chậm chưa tập trung mức cần thiết cho việc hình thành tăng lực hệ thống kiểm toán bao gồm, kiểm toán Nhà nước , kiểm toán độc lập kiểm toán nội đơn vị kinh tế sở, trước hết doanh nghiệp Nhà nước Qua kinh nghiệm thực tế cho thấy, nước có kinh tế thị trường phát triển cần có hệ thống kiểm toán mạnh Có thể nói công cụ đắc lực thiếu để quản lý kinh tế quốc gia Hơn nữa, nước ta hệ thống hoạt động theo văn pháp quy luật sở tính pháp lý hạn chế Mặc dù, năm qua có nhiều cố gắng, song đến hệ thống kiểm toán Nhà nước có khoảng 450 kiểm toán viên, trình độ quản lý Nhà nước, quản lý tài chính, đặc biệt nghiệp vụ chuyên môn kiểm toán nhiều mặt hạn chế Do vậy, hoạt động kiểm toán triển khai bước đầu số ngành, địa phương doanh nghiệp trọng điểm - Bộ máy quản lý tài chính, bảo vệ phát luật tổ chức đồ sộ, nhiều khâu nhiều cấp hệ thống, từ Trung ương đến địa phương biên chế lớn, song chưa quy định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, hoạt động chồng chéo chưa có phối hợp chặt chẽ quan với nói chung hệ thống kiểm toán nói riêng Tình trạng vi phạm phát luật tham nhũng làm thất thoát hàng tỷ đồng, tài sản doanh nghiệp, Nhà nước nhiều hình thức xảy ngày nhiều vụ việc mang tính chất phổ biến nghiêm trọng, chí có vụ mang tính tập thể có tổ chức doanh nghiệp Rõ ràng chí xét mặt quản lý tài chính, ngân sách Nhà nước nhiều doanh nghiệp Nhà nước kết luận là: Công tác này, lâu bị buông lỏng, máy quản lý cấp doanh nghiệp vô đồ sộ hiệu lực hiệu quả, xác định trách nhiệm khâu nào, cấp nào, quan tổ chức Trong tác động hệ thống kiểm toán mỏng manh hụt hẫng, xa so với nhu cầu công tác kiểm toán doanh nghiệp, quan, đơn vị nghiệp đứng góc độ phát luật Những sai sót, gian lận vi phạm văn phát luật đối tượng kiểm toán, tuỳ mức độ nặng nhẹ, tuỳ nguyên nhân chủ quan hay khách quan, kiểm toán viên đoàn thể kiểm toán có phân tích đánh giá kết luận Có thể nêu số dấu hiệu chủ yếu việc không tuân thủ quy phạm pháp luật THUVIENNET.VN hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí Những dấu hiệu sai phạm khâu tổ chức quản lý tổ chức sản xuất kinh doanh - Tổ chức quan, đơn vị không với quy định văn quy phạm pháp luật thành lập vi phạm điều lệ quy chế tổ chức hoạt động đơn vị - Tổ chức quản lý hạch toán tuỳ tiện không tuân theo mô hình quán chặt chẽ, phân cấp hạch toán tổ chức máy kiểm toán tuỳ tiện, không phù hợp với quy định pháp lệnh kiểm toán thống kê chế độ kiểm toán hành - Bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức công chức viên chức lãnh đạo kiểm toán trưởng trái quy định luật pháp Tuyển dụng công chức, cán viên chức không tuân theo trình tự, thủ tục, tiêu chuẩn cho phép - Phát triển hoạt động cách tự phát không theo chức nhiệm vụ Liên doanh, liên kết sở pháp lý luân chức hợp lý, hợp pháp dẫn đến rối loạn quản lý điều hành sản xuất kinh doanh gây thiệt hại nguồn nhân lực Những dấu hiệu sai phạm hoạt động kinh tế - Tiến hành hoạt động vụ lợi trái quy định pháp luật vi phạm thẩm quyền - Vi phạm chế định pháp lệnh hợp đồngkt, đặc biệt quan hệ thầu, ký kết hợp đồng kinh tế Gian lận tiến hành thủ tục hợp đồng Vận dụng sai nguyên tắc chế định giá - Gian lận man trá thủ tục đấu thầu - Vi phạm chế định luật pháp quản lý sử dụng tài sản vật tư, nhân lực, tiền vốn triển khai hoạt động kinh tế - Không làm làm sai quy định kiểm kê, đặc biệt việc kiểm kê hình thức Không có quy trách nhiệm vật chất biên kiểm kê định xử lý kiểm kê - Sử dụng cách vô nguyên tắc thiếu hiệu khoản chi phí tiếp thị, lợi dụng để biển thủ khoản kinh phí dành cho tiếp thị, ký kết hợp đồng kinh tế - Vi phạm quy định luật pháp quy định nội ngành, nội quản lý điều hành đơn vị mặt kinh tế THUVIENNET.VN hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí Những dấu hiệu sai phạm xử lý quan hệ tài chính, quan hệ lợi ích - Không có quy tắc chuẩn mực vi phạm chế định luật pháp xử lý quan hệ tài dẫn đến tình trạng tuỳ tiện, gặp đâu làm đó, làm rối loạn quan hệ tài chính, đặc biệt khâu giải công nợ toán tất nhiên gây nên căng thẳng quan hệ tài chính, hạn chế, chí triệt tiêu hiệu hoạt động kinh tế tài - Trốn, lậu thuế, đặc biệt đơn vị trốn lậu kéo dài - Vi phạm quy tắc quy định chế độ tián dụng, xâm hại lợi ích ngân hàng, người cho vay, làm thất thoát tài sản cho vay, cho tạm ứng, vi phạm chế định luật pháp, lãi suất, tiền vay, tiền gửi Về kế ước nhận vốn người góp vốn - Vi phạm chế định pháp luật khác thị trường vốn, giao dịch cổ phiếu, trái phiếu quy định luật pháp thị trường chứng khoán nói chung - Vi phạm luật quy định chống độc quyền, gian lận thương mại - Đầu cơ, trục lợi hoạt động kinh tế sản xuất - kinh doanh - Vi phạm quy định luật thương mại, luật quyền công ước quốc tế mà phủ cam kết thực Những dấu hiệu sai phạm công tác tài - Không thực thi quy định bảo toàn tồn phát triển nguồn vốn quy định biên giao nhận vốn - Vi phạm cam kếttài khế ước vay vốn, góp vốn nhận nợ - Vi phạm quy định tài hợp đồng kinh tế, hợp đồng tập thể thủ trưởng người lao động - Vi phạm quy định phân chia lợi nhuận, chia cổ tức phân phối lợi nhuận sử dụng quỹ giải quan hệ lợi ích với bên liên quan - Vi phạm phân cấp quản lý vốn, điều hoà chu chuyển vốn, toán nội - - Vi phạm quy định nguyên tắc quản lý nguồn vốn chủ sơ hữu, nguồn vay, phần vốn góp quỹ đơn vị - áp dụng sai quy tắc luật pháp định giá tài sản, làm thất thuát, xâm hại nguồn tài chínhcủa đơn vị THUVIENNET.VN hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí - Dùng công quỹ để hối lộ, để vụ lợi, để che dấu hoạt động bất minh Những dấu hiệu vi phạm kiểm toán - Vi phạm nguyên tắc tổ chức kiểm toán, bao gồm tổ chức máy tổ chức công tác kiểm toán phân cấp hạch toán - Vi phạm khâu hạch toán ban đầu, đặc biệt sử dụng lưu hành chứng từ kiểm toán bất hợp pháp, không hợp lệ - Vi phạm chế độ tài khoản , làm rối loạn khâu hạch toán đặc biệt nghiêm trọng chủ tâm gây nhiễu thiết kế sơ đồ hạch toán vi phạm nguyên tắc ghi sổ, che dấu quan hệ tài bất minh - Vi phạm nguyên tắc định giá, nguyên tắc bảo toàn vốn, nguyên tắc phản ánh trung thực khách quan tài sản đơn vị Cố ý sử dụng sai tỷ giá hối đoái để vụ lợi bất - Vi phạm nguyên tắc hạch toán kiểm toán dùng đồng Việt Nam - Hạch toán sai doanh thu, chi phí, thu nhập - Xuyên tác kết sản xuất kinh doanh, biến lãi thành lỗ ngược lại - Lên báo cáo tài sai quy tắc kiểm toán, gian lận lên tiêu tổng hợp, xuyên tạc thực trạng tài đơn vị - Không trì, có ý không trì hạch toán liên tục, kỳ, vi phạm, quy định lập báo cáo kiểm toán - Vi phạm quy định bảo quản, lưu trữ hồ sơ kiểm toán cố tình che dấu, làm thất lạc huỷ hoại tài liệu, hồ sơ kiểm toán - Không điều chỉnh sổ sách theo định kiểm kê, theo định đoàn kiểm tra, kiểm toán có thẩm quyền Những tồn yếu ngành thể nhiều mặt Song ngành đóng góp cho việc quản lý nguồn lực tài đơn vị, tổ chức, quốc gia thể qua số ưu nhược điểm sau: Ưu điểm: Thông quan kiểm toán kiểm toán Nhà nước phát kiến nghị tăng thu, tiết kiệm chi cho ngân sách Nhà nước Tuy nhiên, quan trọng qua kiểm toán giúp đỡ đơn vị thấy thực trạng tình hình tài nhiều yếu kém, sơ hở quản lý kinh tế sản xuất kinh doanh Những số liệu kiểm toán cung cấp cho quan quản lý sử dụng nguồn nhân lực NSNN địa phương đơn vị cung cấp thông tin xác thực cho quan quản THUVIENNET.VN hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí lý Nhà nước thực trạng thu chi, điều hành toán NSNN để Quốc hội xem xét định phân bổ phê chuẩn toán NSNN, đồng thời giúp phủ hoạch định sách đề biện pháp tăng cường quản lý vĩ mô kinh tế Bên cạnh chức chuyên biệt kiểm toán, kiểm toán tực chức quan trọng khách phát cảnh báo nguy nổ ọt khủng hoảng kinh tế Thông qua kiểm toán để có biện pháp ngăn chặn, hạn chế mức thiệt hại thấp Thông qua kiểm toán phát vụ tham nhũng, tham ô ngân sách Nhà nước, trốn thuế, tệ nạn buôn lậu, làm thất thoát ngân sách Nhà nước Có thể khẳng định cách nghiêm túc kiểm toán Nhà nước quan định máy tổ chức quyền lực quan Nhà nước tích cực giúp cho Quốc hội phủ có sở để hoạch định sách phát triển lâu dài kinh tế Nhược điểm: Song mặt tích cực kiểm toán tồn hạn chế cần có biên pháp khắc phục, hiệu lực kiểm toán hạn chế, chưa đủ mạnh để sâu làm rõ sai phạm quản lý điều hành phân phối sử dụng NSNN Vi phạm hoạt động kiểm toán Nhà nước hạn hẹp, chất lượng kiểm toán chưa cao, dừng lại việc xem xét, xử lý vấn đề riêng lẻ đối tượng kiểm toán mà chưa sâu vào phân tích tổnghợp, đội ngũ kiểm toán viên nhìn chung có phẩm chất tốt, cần cù, chịu khó công việc trình độ chưa tương xứng với đòi hỏi nhiệm vụ giao Nó xuất vài tượng cá biệt phản ảnh thiết sáng công việc sinh hoạt, xuất việc che dấu vụ làm ăn phí pháp không trung thực với kết kiểm tra phản ánh không thực té tổ chức nhiều khâu làm cho công việc tiến hành đồ sộ qua nhiêu bước gây nhiều thời gian tiền việc thực thi công việc Nhiều tạo kẽ hở cho bạn trốn thuế, việc tham nhũng, buôn lậu, làm ăn bất Chức năng, nhiệm vụ chưa quy định rõ dàng Bộ máy hoạt động chồng chéo đồ sộ, phạm vi hoạt động không quy định rõ dàng Chính mà tạo cho việc thực thi công việc mấtthời gian, phức tạp hiệu công tác chưa cao Giữa phận không thống nhiều sơ hở khâu quản lý điều hành THUVIENNET.VN hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí II MỘT SỐ Ý KIẾN ĐỀ XUẤT Để kiểm toán Nhà nước hoạt động có kết tốt hệ thống chuẩn mực kiểm toán, chuẩn mực kiểm toán cần sớm ban hành chế độ, sách Nhà nước cần phải thốngnhất, sở xác định địa vị pháp lý kiểm toán Nhà nước đẻ xứng đáng công cụ kiểm kê, kiểm soát đáng tin cậy, góp phần làm lành mạnh tình hình tài Nhà nước Mấy kiến nghị tăng cường hệ thống kiểm toán quản lý tài ngân sách Nhà nước - Kiểm toán Nhà nước phải sớm phát triển mạnh để thực chế độ kiểm toán bắt buộc với quan, đơn vị có sử dụng ngân sách Nhà nước Nhà nước sớm ban hành luật kiểm toán trước mắt pháp lệnh lkiểm toán quy định rõ vị trí pháp lý, chức năng, phận cấu thành kiểm toám viên Nhà nước Trong luật kiểm toán phải xác định giá trị pháp lý báo cáo kiểm toán trách nhiệm phối hợp kiểm toán nói riêng kiểm toán với hoạt động quan khác, tra, quản lý tài chính, điều tra, giám sát doanh nghiệp, đơn vị, tổ chức sở kinh tế nghiệp nói chung - Mở rộng mạng lưới kiểm toán độc lập, đáp ứng nhu cầu kiểm toán doanh nghiệp quốc doanh Mạng lưới kiểm toán bao gồm oong ty, kiểm toán thuộc thành phần kinh tế, hoạt động theo pháp luật Nhà nước hợp đồng trách nhiệm đơn vị kiểm toán với đơn vị kinh tế, nghiệp, quan tổ chức chủ dự án, chủ đầu tư - Cùng với việc sớm ban hành luật kiểm toán thay pháp lệnh hành (vì ban hành từ năm 1988 có nội dung không phù hợp) Củng cố phòng tài kiểm toán doanh nghiệp, đơn vị nghiệp, cần tổ chức phận kiểm toán nội doanh nghiệp lớn Bộ phận kiểm toán nội doanh nghiệp hoạt động độc lập với phòng tài - kiểm toán Nhà nước theo pháp luật, đầo tạo, hướng dẫn kiểm tra nghiệp vụ chuyên môn kiểm toán Nhà nước Nhà nước cần tiếp tục kiện toàn tổ chức máy tra Nhà nước, kho bạc Nhà nước, Tổng cục quản lý vốn tài sản Nhà nước doanh nghiệp, Tổng cục đầu tư phát triển theo hướng tinh giảm khâu cấp, giảm biên chế, đồng thời quy định rõ bảo đảm hoạt động chức có phối hợp chặt chẽ loại quan với với hệ thống kiểm toán nhằm phát huy hiệu THUVIENNET.VN hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí lực, hiệu quản lý Nhà nước nói chung, quản lý tài chính, ngân sách quản lý doanh nghiệp nói chung Hệ thống kiểm toán không ngừng mở rộng kiện toàn theo phát triển đa dạng kinh tế quốc dân công cụ đắc lực thiếu Nhà nước quản lý kinh tế thị trường Mấy ý kiến xác lập quyền hạn kiểm toán Nhà nước máy quyền lực Nhà nước Mỗi quan có quyền hạn định theo quy định pháp luật, quan kiểm toán Nhà nước vậy, quyền lực Nhà nước, quyền hạn co quan kiểm toán Nhà nước điều kiện quan trọng để giúp cho quan hoàn thanhf tốt chức nhiệm vụ Các quyền hạn KTNN phải xác lập cách rõ ràng phương diện: - Quyền hạn nhằm bảo đảm tính tự chủ tính độc lập cao để KTNN thực chức nhiệm vụ cách khách quan, vô tư đạt hiệu cao - Các quyền hạn KTNN đơn vị kiểm toán hoạt động liên quan, nhằm thực bảo đảm chất lượng kiểm toán - Các quyền hạn KTNN công bố báo cáo kiểm toán đưa kiến nghị có liên quan đến việc xử lý sai phạm phát Trên sở phân loại quyền hạn KTNN, cần xác lập quyền hạn điều khoản cụ thể luật hay pháp lệnh KTNN 2.1 Về quyền hạn chung KTNN - Quyền hạn phạm vị kiểm toán Việc tách số lĩnh vực để kiểm tra phải có quy định cụ thể, quyền hạn KTNN phải bao quát lĩnh vực, đơn vị phi phủ, tổ chức - Quyền tự chủ lập kế hoạch kiểm toán lựa chọn đối tượng kiểm toán mà không quan cá nhân có quyền can thiệp, phần lớn quan KTNN tự lập kế hoạch định kiểm toán KTNN kiểm toán theo yêu cầu phủ Quốc hội Hiện nước ta, KTNN lập kế hoạch kiểm toán hàng năm trình phủ phê duyệt Tổng kiểm toán Nhà nước định kiểm toán theo kế hoạch kiểm toán chínhphủ phê duyệt, theo em để đảm bảo tính độc lập cao quan kiểm toán THUVIENNET.VN hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí Nhà nước nên cho phép KTNN quyền tự chủ lập kế hoạch kiểm toán thông qua định kiểm toán theo chế hội đồng - Nguồn kinh phí để hoạt động kiểm toán Nhà nước dựa vào đâu? Ngân sách cấp hay có phần đống góp đơn vị kiểm toán, theo em để đảm bảo tính độc lập cần thiết mặt kinh tế cho quan KTNN cần cho Kiểm toán Nhà nước quyền hạn tự lập kế hoạch ngân sách đảm bảo đầy đủ chi tiết cần thiết theo quy định 2.2 Các quyền điều tra quyền thi hành nhiệm vụ - Quyền yêu cầu quan đơn vị, tổ chức thuộc đối tượng kiểm toán cung cấp báo cáo toán thông tin tài liệu cần thết để thực hiệ kiểm toán - Quyền yêu cầu cá nhân, tổ chức xã hội cung cấp thông tin, dịch vụ chuyên ngành tư vấn có liên quan đến kiểm toán - Quyền vấn trực tiếp yêu cầu giải trình tài kiệu cá nhân thuộc đối tượng kiểm toán - Quyền đưa giải pháp để ngăn chặn kịp thời sai phạm, vi phạm nghiêm trọng mà kiểm toán Nhà nước phát thực kiểm toán có ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích Nhà nước, lợi ích quốc gia 2.3 Quyền báo cáo kiểm toán công bố kết kiểm toán Sự thuyết phục lực lượng xã hội quan kiểm toán Nhà nước chủ yếu thông qua kết luận kết phản ánh báo cáo kiểm toám theo luật định kiểm toán cần phải công báo phương tiện thông tin đại chúng, thông qua việc công bố kết qả kiểm toán, mặt đảm bảo cho công luận ghi nhận thông tin hoạt động kiểm toán tài chính, mặt khác thảo luận công khai sai phạm công bố tạo nên áp lực buộc đơn vị kiểm toán có trách nhiệm sửa chữa khắc phục sai phạm Có sách ưu đãi ngành nói chung kiểm toán nói riêng Có sách ưu đãi ngành nói chung kiểm toán nói riêng tạo nên động lực cho họ phát huy mạnh công tác góp phần xây dựng hệ thống kiểm soát, giám soát ngày hoàn thiện, hoàn chỉnh THUVIENNET.VN hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí II KẾT KUẬN Cùng với đổi chế kinh tế Ngành kiểm toán Nhà nước công cụ thuộc hệ thống công cụ kiểm soát vĩ mô Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghiã Việt Nam Em muốn phân tích, đánh giá chiến lược phát triển kiểm toán Nhà nước Trong phạm vi viết này, em trình bày thành tựu hạn chế, vấn đề mà theo có quan hệ đến cách nhìn, đến việc lựa chọn hướng đi, tạo dựng hành lang pháp lý hệ thống phương pháp chuyên môn sở cho phát triển hoàn thiện tổ chức, cho hoạt động kiểm toán Nhà nước Việt Nam thời gian qua Với viết có luận cứ, phù hợp với xu phát triển khách quan kiểm toán Nhà nước điều kiện kinh tế chuyển đổi môi trường nước ta thực cải cách sâu rộng hành quốc gia Với kết nghiên cứu, viết em đưa vấn đề bật tồn đưa số ý kiến cá nhân Em hy vọng với viết đóng góp khía cạnh kiểm toán Nhà nước ta ngày hoàn thiện hơn, giúp cho nhà quản lý có cách nhìn, cách thực tế để đưa cách sách phù hợp với thực tế có kế hoạch đắn việc xây dựng hoàn thiện ngành kiểm toán nước ta THUVIENNET.VN hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí TÀI LIỆU THAM KHẢO Tạp chí kiểm toán - Số 2,3,4,5,6,12 năm 1999 Số 1, năm 2000 Tạp chí thương mại - Số 16/1997 Tạp chí tài - Số 8/1998 Tạp chí kinh tế phát triển - Số 93/1998 Sách lý thuyết kiểm toán - Tác giả Vương Đình Huệ Đàm Xuân Tiêm THUVIENNET.VN hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí Mục lục Lời nói đầu Phần I: Lý luận chung kiểm toán I Hoạt động kiểm toán nhu cầu tất yếu kinh tế II Vai trò kiểm toán nhà nước kinh tế III Những thành kiểm toán nhà nước năm xây dựng trưởng thành Phần II: thực trạng số ý kiến nhằm hoàn thiện hệ thống kiểm toán I Thực trạng hệ thống kiểm toấn nước ta Những dấu hiệu sai phạm khâu tổ chức quản lý tổ chức sản xuất kinh doanh Những dấu hiệu sai phạm hoạt động kinh tế Những dấu hiệu sai phạm xử lý quan hệ tài chính, quan hệ lợi ích Những dấu hiệu sai phạm công tác tài Những dấu hiệu vi phạm kiểm toán 10 II Một số ý kiến đề xuất 12 Mấy kiến nghị tăng cường hệ thống kiểm toán quản lý tài ngân sách Nhà nước 12 Mấy ý kiến xác lập quyền hạn kiểm toán Nhà nước máy quyền lực Nhà nước 13 2.1 Về quyền hạn chung KTNN 13 2.2 Các quyền điều tra quyền thi hành nhiệm vụ 14 2.3 Quyền báo cáo kiểm toán công bố kết kiểm toán 14 Có sách ưu đãi ngành nói chung kiểm toán nói riêng 14 II Kết kuận 15 Tài liệu tham khảo 16 THUVIENNET.VN [...]... trọng mà kiểm toán Nhà nước phát hiện khi thực hiện kiểm toán có ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích Nhà nước, lợi ích quốc gia 2.3 Quyền báo cáo kiểm toán và công bố kết quả kiểm toán Sự thuyết phục đối với các lực lượng của xã hội của cơ quan kiểm toán Nhà nước chủ yếu thông qua các kết luận và kết quả phản ánh trong báo cáo kiểm toám theo luật định những kiểm toán cần phải công báo trên các phương tiện... cần phải thốngnhất, và trên cơ sở đó xác định đúng địa vị pháp lý của kiểm toán Nhà nước đẻ xứng đáng là 1 trong những công cụ kiểm kê, kiểm soát đáng tin cậy, góp phần làm lành mạnh tình hình tài chính Nhà nước 1 Mấy kiến nghị tăng cường hệ thống kiểm toán trong quản lý tài chính ngân sách Nhà nước - Kiểm toán Nhà nước phải sớm phát triển mạnh để thực hiện chế độ kiểm toán bắt buộc với mọi cơ quan,... 9 4 Những dấu hiệu sai phạm về công tác tài chính 9 5 Những dấu hiệu vi phạm về kiểm toán 10 II Một số ý kiến đề xuất 12 1 Mấy kiến nghị tăng cường hệ thống kiểm toán trong quản lý tài chính ngân sách Nhà nước 12 2 Mấy ý kiến về xác lập quyền hạn của kiểm toán Nhà nước trong bộ máy quyền lực của Nhà nước 13 2.1 Về quyền hạn chung của KTNN 13 2.2... Quốc hội Hiện nay ở nước ta, KTNN lập kế hoạch kiểm toán hàng năm trình chính phủ phê duyệt Tổng kiểm toán Nhà nước ra quyết định kiểm toán theo kế hoạch kiểm toán đã được chínhphủ phê duyệt, theo em để đảm bảo tính độc lập cao của cơ quan kiểm toán THUVIENNET.VN hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí Nhà nước nên cho phép KTNN quyền tự chủ lập kế hoạch kiểm toán và thông qua quyết định kiểm toán theo... Chính vì vậy mà nó tạo cho việc thực thi công việc mấtthời gian, phức tạp hiệu quả công tác chưa cao Giữa các bộ phận không thống nhất còn nhiều sơ hở trong khâu quản lý và điều hành THUVIENNET.VN hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí II MỘT SỐ Ý KIẾN ĐỀ XUẤT Để kiểm toán Nhà nước hoạt động có kết quả tốt thì một hệ thống chuẩn mực kiểm toán, chuẩn mực kiểm toán cần sớm được ban hành các chế độ, chính... nước Nhà nước sớm ban hành luật kiểm toán trước mắt là pháp lệnh lkiểm toán trong đó quy định rõ vị trí pháp lý, chức năng, từng bộ phận cấu thành và của mỗi kiểm toám viên Nhà nước Trong luật kiểm toán cũng phải xác định giá trị pháp lý của báo cáo kiểm toán và trách nhiệm phối hợp trong kiểm toán nói riêng và giữa kiểm toán với hoạt động của cơ quan khác, thanh tra, quản lý tài chính, điều tra, giám... Sách lý thuyết kiểm toán - Tác giả Vương Đình Huệ và Đàm Xuân Tiêm THUVIENNET.VN hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí Mục lục Lời nói đầu 1 Phần I: Lý luận chung về kiểm toán 2 I Hoạt động kiểm toán một nhu cầu tất yếu của nền kinh tế 2 II Vai trò của kiểm toán nhà nước trong nền kinh tế 2 III Những thành quả kiểm toán nhà nước trong những năm xây dựng và trưởng thành... và một số ý kiến nhằm hoàn thiện hệ thống kiểm toán 6 I Thực trạng hệ thống kiểm toấn nước ta hiện nay 6 1 Những dấu hiệu sai phạm trong khâu tổ chức quản lý và tổ chức sản xuất kinh doanh 8 2 Những dấu hiệu sai phạm về các hoạt động kinh tế 8 3 Những dấu hiệu sai phạm về xử lý các quan hệ tài chính, các quan hệ lợi ích 9 4 Những dấu hiệu sai phạm về công. .. được kiểm toán và các hoạt động liên quan, nhằm thực hiện và bảo đảm chất lượng các cuộc kiểm toán - Các quyền hạn của KTNN về công bố báo cáo kiểm toán và đưa ra các kiến nghị có liên quan đến việc xử lý các sai phạm được phát hiện Trên cơ sở phân loại quyền hạn của KTNN, cần xác lập các quyền hạn bằng các điều khoản cụ thể trong luật hay pháp lệnh KTNN 2.1 Về quyền hạn chung của KTNN - Quyền hạn về. .. quản lý có cách nhìn, một cách thực tế hơn để đưa ra cách chính sách phù hợp với thực tế và có các kế hoạch đúng đắn trong việc xây dựng hoàn thiện ngành kiểm toán ở nước ta THUVIENNET.VN hocthuat.vn –Tài liệu online miễn phí TÀI LIỆU THAM KHẢO Tạp chí kiểm toán - Số 2,3,4,5,6,12 năm 1999 Số 1, 4 năm 2000 Tạp chí thương mại - Số 16/1997 Tạp chí tài chính - Số 8/1998 Tạp chí kinh tế phát triển - Số 93/1998