diễn tiến cải tooe hành chánh xã ấp nam phần

Trang 1

wens

HỌC -VIỆN QUỐC -GIA HÀNH-CHÁNH Buin-WBWin @ét-Piigtign

Dién Tién

Cai To Hanh Chánh Xã Ấp

Nam Phan

THU WIEN ONES SIA] VIET Med |

| 0177 |

Giáo sư hướng - dẫn > TRAN VAN BINH

Nguyên Viện Trưởng Học-Viện Quée-Glo Hành-Chánh

Sinh- Viên :

Q6 sa uyên thi Qhant Gan

¡ THUVIỆN KHOA HỌC TONG HOP N ĐỐC-SỰ KHÓA XVI 1969 - 1972

Trang 2

tông

K

~

HOC VIEN QUOC GIA HANH CHANE

không tân thành cing khong

Trang 3

aoe VAI BONG CAM TA

RARER ERE HERE EE ERE ER

Chủng tôi chàn thành cắm ta

* Giáo su Vidn- -Tauéng, Giao su Phd Vien Truong, todn thé Quy vi Giáo gu’ Hoe Viên Quốc 0(a tành Chánh dã hết tần gáẳng day và đầu dứt ching t6i suốt

học trinh Ban Dbe Su (1969-1972) * Gido au TRAN VAN BINH, U¿ện Tuưởng Học

Vien uốc G¿a Hành Chánh dd ditn gidng va hudng dah chung t64 thue hien Ludn văn nay

* Quf vi Gidm 9óc, Chánh SẼ về chuyên

v¿ễn Bộ Nộ¿ Vụ, đã dank nhiều d& dai

Trang 4

DAN NHAP

Á ÑWen-Phần tnong céng-ding Quốc Ga:

Äam-Phần, Nan—Kiy hay Nem-BS 1d ch†-danh của mộ phần 4ãnÀ-+hổ Quốc~gua, có mộ£ dich-wt tutong-db2 moermé «

1) Lych- ait thonh-Lip Nan-Phin :

Ves fou Agenguy er Tay~Lach phía lây bân-đão Bông -

Gương cỗ một đế quốc xộng lớn bao gồm (ao-flên, Äan-Phần lLệ‡- Aam, một phần nước Thác-Lan về bán-đẫo Hã-Lai bây g,đó đà

Mương-Quốc Pha-Aem kunÀ-đơ là Ơa-Aom lào 4kế-&ÿ “hủ đếc

quốc nều 4uW=nhược đauỞe su quật-Rhẩu của Xuỗu quốc - Áhmes

{Chéu-Lep) wta koa vin La chit~hdu, vào &hodng 705-706 nước

(Xâu-Lạp chua Aa lầm ha ¿

- Vang nhibu nite gow Cà tục-(hân-Lạp+

~ Vang gin buễn nh.ều đềm-À3 sông-Agch sọ là Tay (héneLap (tite Nom-Phin ngdy nay) «

Bến đt Đường cả 2 vàng nàu hạp nhau thank mbt gọc là (an-Lạp, đâu 1a 4hð„~Rù cuc-thanh nbitt của quốc-gea (han-Lop

nhưng adu những năn ch¿nh~chưến người dẫn (Wân-Cạp đã mộtmỏ+ va b&t dau suy vong tate cde Nan-Taén của Vaet-Nan ve Tháu-

Lan

2) Qube Ra-trấn :

tờ (lúa Huền lương (1658) Mua (kâu-Lạp Le Nae Ông

Trang 5

11

- đến năm 1679 một số bunh~4Z nhà nh do Tổng-8u nh

f nant huteng-Kayén và Ôương-Waan-Ô+ch cầm đầu bộ trốn sang xen lầm dân Aem, (húa Nuền chấp~4huộn cho viw khas-phaddt Thây-(hã-Lạp vùng Ơơng Phố ( Geandanh ngàu nay} về dow cứ những dân ở đường ngoàu vồa đã dip thanh lòng-xã

Sau Rha chuẩn cứ những Tink mbn Bơng (hia Đguyễn bành tating sang phương Tây Nem 1708 Mac~(du người Tauna~ Hoa bữt mền nhà ÍhanÀ aana (ao-fl.ơn bn bận, khaa-khân ch¿êu mộ dân, lập-hành 7 xã thin lấy “ên là đất tà Luân

Măm 171% và b+ quân Xuân 4én-cong darh duds, mudn được

bto-ve, Mgc(W xan ding cho (hia Nguyen dat ấu về được phong làm Ha-Taén Tổng- Tuấn, Chúa Nguyễn gởi quan vio Ca

Xz+ phần đất nàu 4heo luô4- Lệ ngườc l_‡á-Aoma Năm 7727 (ae luân doan chuốn dạt fè-Tuên nhưng ba MacmTheén=tit dark dba viz chadn thén 4 huyén nita dọc thea mebn duyên hà đất Thủy (kâu-Lạp là Long-Xuyên, Kuôn-GLang, Trda-Geang (Phongdank

bay gad) và Taẩấn-0+ ( Bec~Leu) « Trong Lie nay ngute Vdd Nan đuến vào châu “hỗ (m-kong chuẩn ñụ-Tho, Vink-Long nein

1731, S§adec và (hâu-Đốc nữn ?757, chủ suông Seating man

đến nam 1840 max thudc ve Link-thd Wuật-Wan (1)

Nain Nankang thứ 73 (1832) dược đặt thank — che

Tink Gea-Danh, B2én-Hda, 8u nh- lưỡng, Vink-Long, An-G.ang về #à-Tuên gor Ld Nama dye dinky ngods ng edn cé hat

dgo Krén-Gueng vd: Long-Xuyan+ Butte đường Alam-4Lển guấp lận

đến mũ (alau- -

đấm lạt Äam-Phần là đất Thủy-(kâu-Lạp của — Wương

Quốc Khmen ngồu xưa mề Xổ-¿vên chúng 4ø đã dành được 4aong cuộc ñlam=4uốnu [6c đến năn 1802 Nguyễn-nh Lên ngơ — về

4hưng-nh@k đất nước, lĩnh- “hổ MLệ#~em chanh-thite chay dds tit Ae Nem-Quang đức ữ+ (lau

Trang 6

TIL

3) Nan-Ky tá vd Nam—Phitn_ zr0ng cing-d8ng Qude-Gaa

* NanePhin tuite Hagp-Bynh Gerdve +

~ Thote Nha Nquyér Nan-Ky La phan dat mỗi Rhoa-pha n&r trcbu-dinh Hud ip-dung chénh-atich adé de-diu dé khuyén

dy dén-ching vio Nan khan hoang Hon niko, dudng 22 2 Nam aa Hud xa xba cach tnd, nhà lua Rhông £hé tugetadp ca cử

ditye dén-ching dén tin “hôn-xã muồn Noms Do dé, Lie bdy gad

Nan-Phin được hưởng ché-d§ hodn-toin ty-tar, viu mot nền

hanh~chénh căn-bẫn cô thé coe nlut duvte thodt-ly na hoe ap corutra clo trtucdink Hud nén ngty dy moe cb ctu “Pháp

lua thu +ậ~làng”‹

- Thờ ~kp Phap thude NomKy 4à vàng Xhuôc-địa Bác và Trung-Ky 4a vang bdo-hé nén nền hanh-chanh xa-thdn Nam- Ky được du~nhập những câu-#ỡ mới của Pháp trong khe as Bie và Taung-Ky vẫn #awc=4huộc #auBu-dtnk Huds Nan-Ky hte bay

guờ cỗ thé nda Là "NamKy tez-trz"

* Nan-Phan son Heép-Banh Gendve:

HaBp-Banh Gendve phan chee Link-thd Veét-Nom aa Lim 2 muền + Đắc vÄ-đuyến 77 theo chế-độ (Ống-đằng mười

Nam vi-dtuyén 17 theo chế-độ Cang-Hoae Nam-Phin ngty nay được cóa nà thanh-phan chánh của Cộng-#Ðng Qude-Gaa đạc matn Nane Ké #ừ thời be7 (âng az (7955-1963) nÄững Cah

40 hành-chánÀh xã-ấp của chắnh-phả có “ãnh-cách phấ- qt khơng những được ñp-dụng đạc Aam=Phần mà cồn ñp-dụng chung

cho dotn Lanh-thd

8 Bya-phtung tinh trong sanh-hogt hinh=chink + Bza-phutong

phan-quyen :

Ahu~cầu hanh-chanh ngty etng tang Xuến và phữc-

Trang 7

Iv

Xương-đốt khắc nhơu, để thdaman céc nhac cầu nàu đúngmức

chánh phủ cần quan-äm đến Aanh-hog+t kành-chành đạc - bật của dân địa-phương để guáp họ dần-dần á¿ đẳm nhuận vào các quuối-dụnh Liênhệ đến đều sing chink họ»

Nhà cầm-guuyền dị a= phường 4à cấp gồần dân nhật Xu xác 4hường-xuyên nÀ#t và có ảnh hưởng dễ-dàng da với dân ding, trong kha dé - chdrh-quytn trung-wong thutding cb 4arh cach bav-quat génh vae cite nhụ-cầu cheén-Litec, hogeh-tinh chénh=sach, Aogn=4kão chutong-tatnh» Vi vay van dia- phương đinh đưa chúng ta đến RÀuunh-hướng đhan phương phân

quyền Kha nó đến địa= phương phân-quyền (8ˆ) Người ta

nghi đến nhà chức-đnúck địa= phương, đổnu có tGp~the dza-

phương nà lầna-xã chẳng han được Nưởng AL Á4j-2/_ nào đỗ, Theo nguyén-thc chẳ-guyền quéc-gaa bat Rha phan nên khâng thé phan chia quyền-hành về danÀ~‡' phâncquyầx địa phương dược ding vin gonghia là ag phan-nhagn cho đập- thế đựa=

phương (cô 4ư-cách pháp nhân như XârTinh, Thự Xã và Thâ-

BS) BPPQ heén nay da tad thank mdt nguyén-the haénadanh

trong huấn phập 7⁄7 (duều 70), điều nàụ nóc Lên đầm quan Xsong của 8? cũng nhự x&c-nhận aự uu-théing của&p-dhu4+ 6ƒPQ xaước Rỹ~dhuột lập-quuềồn Lrong cà¿ầu-hưỡng dân- chả~

Trang 8

PHAN THU NHAT

LICH TRINH TIEN TRIEN

GUONG MAY HANH CHANH

XÃ-ẤP QUA CÁC THỜI ĐẠI

THƯ-VIỆN QUỐC-GIÁ

Từ xưa ý-niệm địa~phương phan- quyén thay xuất hiện trong chế -độ Xã -Thôn ty-tri Đến thời Pháp thuộc nhà cẳm=quyền Phấp lợi dụng chế-đọ Xã~Thôn Viet-Nan va dae cho mỗi địa- “phương, nên hành~chánh khác

kỳ này eố thể nói là thoi- ~ky của những cuộc huong-chinh 120 1921 và 1912 Từ ngày thấu nhiều cuộc cãi-tổ hằnh-chánh xã-ấp Nam~ Phan

thanh ae cho đầy là thời -kỳ bất an nhứt của

nhau, thời cai-Luong hoi độc- lập được hình đất nước, thời của khói Lita chién-tranh bến thời đệ I cong-Héa ché- độ tập~ quyền mạnh-mẽ được ấp dụng nhưng roi cũng khơng thích-ống được với những diễn biến lich- su ngay

cằng tiến; nên từ khỉ cAch-mang tháng il phanh-cong,

chiéu-hudng cải tổ hằnh-chánh xã-ấp nhằu đem lại tự

Trang 9

CHUONG |

XÃ ẤP NAM PHẦN TRONG SINH HOẠT CỘNG ĐỒNG QUỐC GIA

Từ ngàn xưa xã-thôn Việt-Nam đã là đơn-vi hanh- chánh căn-bẩn cua các thời-đại Luôn luôn được nhà cầm

quyền Việt- Nam đặo-biệt, luu-tan dén

„ Tổ~-chức Tổng chỉ xuất Ô hiện vào gia thé- ky 18 nhưng nên mống và trường cột vẫn là bee chức cỗng~ quyền hạ tông được thiét-14p tai các xa ấp mệnh danh la Ban

Quan-Tri Xã ma nhiem ơụ chính-yếu là duy- -tri trật- tự

an-ninh trong thôn xóm, thi, hanh luật~1€ quéc-gia, ap : dung đường lối chánh- -sách của chẩnh-phủ đồng thời cũng

phốt -biểu y-nguyen cua người dân, bénh- vực quyền- -loi xA-thon, cả1~thiện và phate ~triển sanh- hoạt xom lang Theo thoi - -gian dù tấn gọi và tổ-chức cơ-quan

quần trị Xã số thay đổi cho phù-hợp với tình-thế nổi,

nhưng vai trò của cơ~ -guan nay van he- -trong vì trên thực

tể đầy 1A co- ~quan ianh- dao trực tiếp nhan- dân, Đường

lỗi và chánh sách của chánh- phủ cố được phổ~ -bién thi- hành sấu rộng trong | dan chúng hay không là nhờ nền

hành-chánh, Xã được tổ- chức có quy-e ũ và phù-hợp với đà

tién-hda cua nên dan-chi hay không Điều này chúng tô ngay từ thời cỗ xưa Xã đã 1ã don-vi hành- chánh căn~ bản

của quốc- -gia và trái qua các thời-đại, toe chức xã 1uôn

ln đồng vai trị trọng yếu trong sanh~ hoat cộng- đồng quốc- gia, đó 1a don-vi thap nhức ; nhê nhức, nhưng là trung- tam của mọi Sanh~hoạat dân chúng Miễn Nam Việt~ Nam

với những cánh-đồng bao la, ruộng lúa phì nhiêu nên khi

nói đến dân „chúng người ta không thể không nghĩ đến người dén song trong xã -ấp vì đây 18 thanh- -phan chiém

Trang 10

-36

viee ay dung dan-chi thật- sự và đúng mức là phải bắt nguồn tử xã -thơn vì ha- -tằng cơ-sỞ 20 thật ot

dân~chn thì thượng bang kién trúe mới vững bền, quốc~

gia mới tiến tranh được; Do đó bất cử chánh-thể nào cũng đều muốn đem lại ẩm no và hạnh-phúc, cho ,nhân- dan đều phai đặt trọng tầm vào sự hữu- hiệu của nên hanh- chánh xã-ấp ; ì bao thé- hệ cầm-cuyền „ đã gua đều để ra chu- trương Thưởng về nông- -thon" Meat ca cho nong- ~thơn" nói lên vai~trị quan~ trọng trong vieo hoạ ch- định và thị -hành chẩnh-sách của chénh- hủ de nang cao mức sống của toan- dén, sự hương- thịnh cua quốc~ gia tủy thuộc vào sự giảu mạ nh của xã-thơn vì nguồn tài lực và vật lực thơn~xã BĨP phần khơng Ít trong việc kiến~ tao xứ-sở thời binh cũng như lãnh „trọng trách bao- -vệ “uô chương

khi chinh-chiến, That vay :

- V8 phuong-dién kỹ-thuạb về tài-chính :

ou gon phan cua quốc-g1a về kỹ-thuật va tai- chánh rat can cho lằng- _xã trên phương, diện khoa- học van-hda xã -hộ1, nhưng _ chỉ dong | vai tro thứ yếu vil mọi

chương- trình phát- -trién, mọi kế -hoạch đều phải, thich- ứng với nhu cau và #- heuyen dan-e ming trong xã, Chương trình do xã đề- ~nghị trung-vong lựa chọn đúc kết ban hành chỉ~ ~thi, chính xã sẽ đầm trách việc thi-hanh và trinh 1én trung- ương những tré-ngai, những sống- -kién hay những đề- nghị adi, tinh- quan chỉ đồng vai tro trung- gian kiểm soát việc thực- hiện chương- ~trinh Nhw

Vays xã thôn vừa là ngiiGn | phat khởi, vừa là thí điểm

và cũng vừa là đoạn kết của mọi ,chương-urÌnh phát triển, Nếu chương trình thực- hiện có kết quả tốt đẹp quốc ~ gia

sẽ hưng thịnh và người trực-tiếp thụ-hường là dân trong Xã

- Về phượng điện nhận-sự :

Trang 11

-h -

16- -16i phyeevy va tác phong, của | cản- bộ xã-ấp „ Do để, tùy kha năng va vhiện- chí của sấp tãnh- đạo hành- chắnh

ha tang cd-sở mà kế¬ hoạch của chấnh- ~phủ cố được người

dẫn hướng ứng hay không

~ Trên bình-diện chinh-tri :

Nong- -thon Nan- Phần hiện là đối tượng La yếu- -tổ

guyét - -dinh trong cuộc chiến (prank ý~vhúc hẹ với Cộng~ san That vay, đối phương cổ tần chiểm néng-thén dùng lầm dia- ban hoat- động chdnh vi noi đầy 1a nguồn tiếp- té tai- -nguyén nhân, vật, tải~lực ,krường -kỳ cho „ chúng và

cũng là nơi phát xuất các trần đẳnh đu-kích khủng - -bố thành- thi Chúng quan niệm chiếm được miền quê sẽ phong téa được do-thi nhứt là về kinh« tổ, Nhận~-thức được hiểm

họa _cong-sen, chánh~ phủ đã dốc toàn lige vào việc kién-

thiết x6 -4p | cua chuong trinh "xây -dựng nong- ~thôn (bầu

cử xã -Ấp, cãi ~cách dien-dia), ké-h ach Phụng-Hoàng,

chương- -trinh binh- dinh phet- -triển xã và mới nhứt hiện nay 1a chương - -trinh hành~ehánh nhân-dân trong chiéu- hướng cong - -đồng tự-vệ và sộng -đồng phẩtetriên xã đưa ra

đường lỗi cải-tế cơ-cấu ấn -ấp khi an-ninh hiện nay đã

thật sự van=hoi tai Xấ~ -ấp miền Nam

- VỀ lổnh-vực kinh-tế :

Nêng- -thon Nam-Phan rất guan „trọng trên lanh- việc kinh- ~é, chúng ta có thể nói rằng đối với „quốc _g1a

chậm tiến như Việt- Nam trước đầy, non ~thôn ua nguồn năng lực, là mach sống vì đó là nơi san- xuat moi nhu

yếu phan trong | đời sống hang ngày, hiện nay tinh- trang an- -ninh cô chiều hudns “ia trien nong~ -thong sẽ phục~ hồi được vi-tri cố-hữu của mình, Xã có tăng gia san-

xuất thi hành đúng chánh=sách kinh-té của chénh- phu thi

quée- gia mới mong phat trian được

Do đó chánh~qu yên Vigt- Nan qua các thời-đai đặc- biệt lựa tam đến nên hanh-chanh xã-thôn, luôn luôn tim

cách câi-tể guỗng may ha tầng cơ-sỡ để đẩy mạnh tiềm „năng từ don-vi căn ban vì Xã là nơi phát nguồn của mọi tiến- ~bộ về hanh- chánh, chánh- trị và kinh-té trong sanh-hoạt cọng-

Trang 12

CHƯỚNG II

DIỄN TIẾN TỔ CHỨC CỦA

NỀN HÀNH CHÁNH TẠI NAM PHẦN

Mục `}

NEN HANH-CHANH XÃ THÊM NAM-PHẦN pud1 TRIEU NGUYEN

I GHẾ-ĐỒ XÃ-THÔN TU-TRI.-

Qua bac su phay, đổi triệu- ~dai, lang vần là don- vi hằnh~chánh can-ban của quốn- gia Viet-Nam với quyền tuetri rong- -rãi Làng, được hưởng tư- cách pháp-nhân có phong- -tục riêng và đường nhớ cách biệt với nhà chức

trách cấp trên, II DAC-DIEM -

„ Tổ-chúc hành-chánh Xã-Thôn thời Nguyễn có 3 đác-điểm,

a Tự-quản về hành-chánh :

Ngay trong thời quân~chủ menh- lệnh của nhà Vua chỉ tong- quất; eơ~quan đại~điện xã cai trị „trục

tiếp aan chung 1a Hoi- Đồng kỹ-mạc (cg-quan quyết- -nghi)

và cơ- -quan chấp hành 1a Lý-Trưởng, Phố-Lý Ban quan- tri xã gần như biệt lập với cấp trên, tự cai=tr] dân

Trang 13

_6~

b) Tự-túc về tài-chánh :

Xã {00 toàn quyền quan- tri và xử- dụng động- sẵn,

bất động- sản thuộc xã, Những vien- -chức co-quan đại~ diện Xã được hướng thi-lao do tai-nguyén xã đài~ thọ

e) Tự-vệ về an-ninh :

xa có thể tự tế chức Sơ-quan tuần- phòng, có

phấp đình riêng, do đó thời bấy giờ cỗ cầu fPhóp vua thua 16 lang" LA thé

Lối tô chức này có về dân- chủ trong chắnh-thể quan- chủ, tránh cho nền hanhechanh co- truyen những cơ-

cấu luộn- thuộm và xã thôn hoàn toàn tự-tri ‹

Dưới triệu Gia-Long cũng như những triều vua kế- -tiếp Lang xã ở Nan-Phần được thanh- lap do séng- -kiến

của cá-nhân thường là người giau hay than- hao nhan-si

III cO-Qquan QuAN-rRI_XA.~

Làng-Xã Nam~ -phận chỉ có 1 co-quan dai - -điện duy nhất lâ Thôn- hội, đố 1ã sẮc- thai dac- biệt cua ,tổ-chức thên xã miện Nan, „trong khi ở Bắc- Phần thời bẩy giờ xã gồm 3 cơ-quan quyết- nghị và chấp -hành ro= -ret

A THẰNH-PHẦN QUYỀN HẠN :

Gác hương-chúc trong Hội-Đồng được sọi là hương dich chia lầm 2 hạng :

1) Đại-hương-chúc :

Được chọn trong jhang những người giầu số, quan lai ec hua hay những giới khoa bang Nhimg vi nay ¢ giữ

quyền quyết- ~định tất cả mọi việc,

- Hương -có và hương-chủ : được kính trong nhức trong lang (thường đdahh cho người sáng lập làng trong

Trang 14

-~7-

Hương~ ca 2 ding | đầu thơn~- hoi

Hương-chủ cổ-vấn chính~ thức của thôn-hội

- „Hương- “suo: giai-thfch lugt-1¢ cho dan chung,

coi về việc giáo-dục trong xã

- Hương -brưỡng ‡ phy-ta hươngsưs

vã + Than-trudng : trong coi về đường -sá ; phụ- trá ch ve canh-sat

- Huong-130 + chite-vi danh-dy dinh cho 140 bae

hiển,

- Hương-nhức, hương-nhÌ ; đành cho các cựu hương thôn, hương-hào

: 7 Hương~chánh ;¡ cố-vấn về những việc phén-quyét cua Xã-Trưởng

~ Hương~lê ï chủ~ tọa té-1e

- Huong-van : sogn-thao văn-tế ThansHoang - Hương-quan : chức-vị danh-dự đành cho các cựu công~c chức

- Huong- ẩm td-chite hod te tiệc tung - ,Hương-thân : „ thường 1a cựu xa Trưởng, giải- thích chiếu chỉ của triéu- -dinh, viên-chức nay con có nhiém- -vụ thu- thud

- Huong-hao 3 thay Xã- -Trưởng khi vị này vắng mặt, phụ- tá XẤ- Trưởng coi về canh- Sáu

- Thủ-hộ ‘ gilt số thuế

- Thủ-chỉ ‡ chấp gil van~ khổ làng ~ Thủ-bốn : thu- quỹ của Thơn-Hộ+ ~ Thủ~khốn : giữ-gìn công- điền - Cau đương + Quan toa cua lang - 0ai đình : git chùa chiên

- Thôn~trưởng hay Xã- Trưởng : day chỉ 1a vién-

chức đại-dien „Làng đề lien lac với chánh~ uyen› với nhiệm vụ này Xã-Trưởng khi thi- nành mệnh-Lệnh của nhà chức~trách

cap tren 1iãn~ -quan tới lang minh, ddng-thdi thi-hanh các quyết- -định của Thôn-Hội ‹

Xã-Trưởng là chức-vụ đầu-tiên để tiến bước lên

Trang 15

- đ~

2) Tiểu hương- chức hay dich-muc 3 phụ-tá cho dai- hương- chức, tùy theo nhu cầu của môi xã mà số hương- chức thường từ 10 đến 30 người ,

a) Phụ-bấ cho Hương-thôn, hương-hào và Xã-Trưởng - Phó-lý (Phó Thơn hay Phó-Xã) : Phụ-tá Xã-

Trưởng

- Ẩp-Trưởng : ating | đầu Ấp

~ Tràm dịch : chuyên báo các của Xã -Trưởng đến các hương-chức và dân- chúng»

~ Cai tuần s coi việc tuần phòng trong Xã - Gai-thi : Phu- trach chợ „Lắng

- 0ai bình : phy- -tá #ã-Trưởng trong việc mộ

iinh (dinh cho nhimg lang đồng dan)

- Cai thon : phy-trdch vin dé céng-dc trong

lang

- Oai=trưởng : khong phai 13 nhận viên cua

Thon- -Hoi, những được chỉ định để trợ-Lực cho XÃ-Trưởng

trong khi thi hành mot nénh-Lenh nào do

b) Phu-té Hwong-16 ~ Trị lễ = Học- trò lễ hay lễ sanh, c) Phu-t4 cai-dinh ~ Bién đình - Tri vin - Ơn từ - Trị sự - Tri khách

đ} Gấc biện lại (thư-ký lầng)

Tóm ai, các dai-~ hương- chức giữ vai- -trò quyết

định mọi việc trong thôn-xã, cồn các địch-mục có nhiệm

Trang 16

-9-

Gác hương-chức trong ban quan- -tri khong ai hướng lương cả mà chỉ được hướng 1 số ruộng gợi a ruộng bút- chỉ, Thon-Hoi được trọn quyền guan-tri va xử- dụng tài -sản Xã,

B GCẤGH~THỨC BỔ-NHIÊM.-

1} Xã-Trường hay Thên-Trương :

Do ene vị Hương- chúc trong Thôn-Hội tuyển chọn

và đề nghị lên Suan-Phủ hạy Quan-Huyện bổ nhiệm bu

rằng, nhiẹm kỳ từng nam mot „nhưng „ với sự thỏa~ thuận của các hương chức thừơng đâm nhiện trách vụ trong

thời gian dai hơn và „chỉ „được bầu lại khi đương sự

yêu cầu hoặc do ý muốn của Thôn-Hội

Xã-Trưởng sau „khi chấm dứt nhiệm kỳ - trỡ thành

Đại-Hương- -0hức, Dân số cảng tang ta thay xuat- hiện

chắc vụ hương-thấn, hương~hào , thủ-bốn trons tổ-chức

€ơ-quan quản- -trị Xã

2) Hượng-Thôn, Hương-Hào :

Chấ-độ tuyen-c ew chi ap dung cho Xã~Trưởng

nhưng đến sau Kinh-Luge-s ứ Gia-Dinh la Nguyen- -tri-Phuong ap dung che do bổ nhiệm của trung-ương đối với chức- vụ Hương-Hào và Hương- -Than

3) Các chúc vụ Hượng-chức do chính các Hương-chức tự tuyen chọn,

Œ ĐIỀU-HÀNH.-

Theo thông thường môi nam | Bạn Trị- su, nhóm 2 lân tại đẳnh-thờ Thần-Hồng sau bi lê ĐỂ Thần để

ban về việc Lang theo sự trigustdp của vi De 1 Hương ~

Chức - Ngoài Tây Thểa-Hội cố thể triệu tấp những phiên

Trang 17

-10-

Tốm lại Xấ~ thôn Nem- Phân thời -kỳ nầy đã hưởng sv tu-tri rong-rai | vi Trigu-dinh Hué luc đó khun- khích sự đi dân khổn- hoang lập Lang miện Nam „nen người đân trong lân 2B cổ quyền tham-gia yao việc gidi- quyết những cong-vi ge trong | lãng do họ thiết lập Do đó ,đù 1a (aud thời qun~ ~chu nhung nền Hành- chánh xã~ ~thén miền Nam có những tất h-cách đặc~ thủ của nd, khiến cho người dân nônz-thồn ,guyến- -luyen nhau không muốn rời khôi ủy bực, lãng vì khi phải đi lAm an @ Lang khấc họ cố cam- tưởng như bị lưu- đầy, lic nao cũng hoài vọng cỗ hương và sẽ gắng sức lầm ; cảnu hầu ngày sau trở về

lãng cũ tạo đất tạo nhà,

Tuy nhiên che- độ xã thon tue tri này đã dung- tung nan ¢ cường hào ac- ~ba vi mod làng sẽ lã 1 tiểu- quốc va có phong-tyc rieng ma 1uat- ~phap nhà Vua phải,

nhường bước Hơn mua , nen mua quan ban chức thường xây

ra vì „dân lắng quá ham chuộng hư- danh Lủy- -tre xanh đã Lam can đã tiển- hốa vì người dan chỉ thích sống - theo

16 lối của ông cha ; „bam-t nang này đã kiém ham nên - xinh

tể nước nhà và là yếu- -tễ thuan-lgi cho Thấp đặt nen do

ho Việt- -Nem ta-

Mục 32

NEN HANH-CHANH XA THON MAM-KỲ pudt THOT PHAP THUỘC

Sau khi dat Nam-Ky dudi chế-độ thuge-dia va

én, định xens tinh- hình, người Pháp đã nghĩ ngay đến việc tổ-chức Hanh- ghanh địa -phương sao cho có 1ợi Họ

lợi dụng, khuySt- -điểm tổ-chức hành- chánh của ta tại cấp xã

Lue đầu, vì muốn _rình tay cũng- cổ sự théng-tri

tái -lập trật-tự nên họ da de nguyén ven ehé-do xa-thon

tuetri cua ta Pierre Pasquier đã nhận xét "ka họp thành một khối hoàn bị đến noi người ta khong | the sửa đời mgt

Trang 18

~- 11 -

giấn- tiếp not cd-quan hiện 1a mgt 1ợi-khí théng- tri

mau- -nhiem, miền, 1a ta để nó ng guyén ven và tổn- -trọng cáo hinh- thức của nó (1) Thong-St Pa win Vial cũng

có nhận xét trơng tợ như trên ve việc lợi dụng ché- độ xã-thôn tự-tr‡ của ta để lâm hậu- thuen cho chánh-

sách chia để trị của người thấp thời bấy giờ "96 1ã

phương~ pháp đụy-nhức thích~ hợp với sự en- tồn của

chúng ta, vì nỗ chia rõ dân bản xứ wt (2)

~ Ve chénh-tri :

Chế- độ Xã-thôn của ta dem lại cho họ lợi- thể ro-rt trong những năm đầu tiên đặt nên đô~-hộ „bại Viet- Nam, duy- tri ché- -độ xã-thôn tực trì 1a họ muốn phan chia ra Lam nhieu Lang xã nhỏ yếu kếm wwe moi phuon:, ~dién, biệt- lập, Do đó; tinh- than quốc~ gia sẽ bì lu md vi những guyén- -lợi nhỏ nhẹn, kien ham ý~chf đấu~ tranh chống Pháp manh-nha từ luy-tre lang

- Về Xã-hội :

Ghề~-độ này lầm cho người dân sống cách biệt hẫn bên ngoài

- VỆ kinh-tế :

ché- -đo xã-thôn tự~trị giúp người Pháp kẽm chặt

nền kinh- tế trong tran; thái kém ad mang nong- -nghiep

với kỹ- ~thuạt tho- “sd, cune cấp nguyên -Liệu và bất buọc

tiêu- thu kỹ-nghệ phẩm của mau- quốc

- VỀ hành-chánh

Rất giản~ -đị mà không tấn kém gl cho cồng- quý, hơn nữa mọi vẩn-Mề xa-thon tự 1e liệu khống phiên gì đến chẳnh~ -quyền,

Trang 19

- 12 -

Tuy nhiên, khi nắn vững được _tiah-ninh, tái~ lập xong an" -ninh tai mien Nan, nhà cầm- guyền Phấp neni ney đến việc tăng cường sự kiểm sốt nên hành-chánh

-thơn, với biện- pháp cái Lương hương chánh! họ đã tìm cách sửa đối lại hương~thôn, phá- huy hay lầm giảm uy-tin cdc ky hào Lh những nz sười mã họ luôn luôn lo

naạ1, cho rằng là những mềm mong khởi loạn: Trong

cách~thức tuyển lựa cơ-quan đại~ diện Xa moi dia- phương Nam Trung: Bác có những, quy= -che riéng biệt mà vai-tro

của co- quan gidm- ho ngày cảng ed tanh cách quyễt- ~-định

trong việc tuyển chọn kiểm soát,

1 THỜI-KỀ DUY-TRỲ CHẤNH-SÁCH XA THON TY-TRI.-

Dù dưỡi thời Phấp~- -thuoe số những văn- kiện Hoài

1ương hương chính#t (L), nhung chế độ xã~-thôn tự-trị

Wam-Kỳ vãnđược Bu gần “như ng guyén ven ,ÈP “nh¬cách đặc thủ của nố Thật vậy xã nào cũng có tài san, phong tuc, tin ngưỡng, thuần phong riêng của Xã ấy,

- Thồi -kỳ cải -cách :

Ne 4- định 27 -8- 1904 của toần-quyền Đồng-Dương

bạn bố trực cachphấp~ -nhần cho các Lang ỡ Nam-Kỳ có Lễ de cùng cổ thêm phan nào tánh cách tự trị Xã -thon

hầu chanh- quyén Fhấp dễ dang thực hiện tchánh~ sách chia

để trị:

gƠ QUAN QUẦN TRỊ XÃ : BẠN HÔI TỀ.-

Từ xưa bao cuộc khởi -gnhĨa chong Pháp manh~ nha từ, các thon- xA, do đồ người Pháp nghĩ ngay đến việc

chỉnh đốn igi cơ-cẩu hanh- chánh xã-thên de có thể đề bẹp tinh- than quốo-gie khi cồn trong trứng nude Hen

nia trước nhù cau, ninh-chanh tan tién đu -nhập từ Phấp,

những tiệ- Lang" cua thôn xã ta xưa kia không cồn đáp

ứng được nữa, tu dé lang x8 Naw Ky đã lần lần thốt a

khơi thế-giớt hẹp hồi của nó để chấp nhận những eai-to của nhà câm~ quyền Phấp

Trang 20

- 13 ~

A NGHI-DINH 27-8-I904 :

„ Theo Nghi-Dinh cua toan- quyền Dong- -Duong co-

quan quan- ~tri Xã là Thén- Hội khơng cịn „nữa và thay

vào đồ mọt bản Hoi- Tễ nấm cả quyền quyết- -nghi lẩn chấp- hành,

1) Thành-phần :

Gồm 11 hội ~viên kế theo thứ- tụ chức- ~vụ ,như

sau t Huong-ca , hương- cht, hương- “sty huong-trudng ,

hugng-chanh, huong-gido, huong- quan, „hương - -bộ hay

thủ~bộ, hương-thân, xấ- -trưởng hay thon- trưởng ,hương~

hảo

Ghánh Lyc- BO i 13 chúc vụ mổi do nhà cầm quyền Pháp dat ra khơng qì n tham dự vào Ban Hoi- -TỀ, chi phy

trach việc quan- -thự cốc SỐ bộ đồi,

` ˆ

2) Quyen-han vA nhiem-vu +

- Hubing-ca | : chu- tọa bạn Hội~ Te

- Huong- ~chủ : Phố „Ăchủ»tọa, thanh tra cơ-quan

lang va trình cho Huong = C8

- Hudng-sv : giai- -thi ch luật-l$ cho dan chung _- 3 hương~chức ney, hop thanh cơn quan tối- cao trong to- chức Ban Hoi- TẾ quan- -trị tai-san Xã; kiểm-soát chi tiéu, xết xử tap-tyng

~ Hương-trưởng : ziữ ngần sách lang, tr¢ giúp

giáo-viên,

~ Hương- -chánh : hềa -giải ,những tranh~ chấp nhỏ „ - Hương # giao + chi dan cdc hương chức trẻ tuôi

thơ-ký Hội~ Dong

- Huong-quen : trưởng ban canh~sét, kiểm sốt

hệ~thống giao-thơng,

- Hueng-bo : giữ số thuế, số chỉ thu, của Lang

Trang 21

~ 14 -

` - XÃ-rướởng : trung-gian giữŸa làng và chánh- quyền

- Hương-hềo ¡ nhiệm-vụ của hương-chúc chấp

hành

Ngồ lore, sịn những nhị §m-vụ và quyền- -hạn khác của Hương-chỨc trong Bạn Hoi- TS can~ct vao tục-lệ thời

trude

3) Gach tuyên-bổ :

Gác hương chúc, do Ban Hội -~TS tuyen- bể khơng cần có sự chấp thuận của cấp tren (trừ Hương- -Than X4~ Trudng và Huong-Hao)

các hương-~ chức trong | Ban 94-76 được tuyển chọn theo tiêu~chuẩn như cách tuyển chọn những hương~ chức

trong Thon- Hội dưới thời Nguyen Riêng ứng-cử-viên

Hương -hão phải đủ 2k tuổi,

"» „ ’ 7

4) Quysn kién-soat cua trung-ương :

Nhà cầm- cuyền Pháp từ từ đã can-thie p mạ nh-tẻ vào nên hanh- chánh xaethon Việt Nam cha-tioh có quyền

khiến trách, huyền chức, thả ai- noi, bai- chức các hoi-

viên trong Ban Hoi- =e, kiểm soát hành-vi của hội - -viên Nhà cầm- quyền - La an định the 1§ thăng chức các hương- chức Tuy-nhiên việc tuyển bổ cáo hương-chúức vẫn để cho Ban Hội-Tê trọn quyền quyet- -dinh va nba chite-trach hành-chành cấp tren có nhiệm vụ gi m-họ cơ-quan đại-

điện xã (chủ- tỉnh) hoặc giai quyet nhưng ,bương tranh xây ra trong việc tuyển lựa các hương= -chite

Trang 22

- 15 ~

B NGHI-ĐIỊNH 20-10-1227.-

Không | cô sự thay đối nào đẳng kể ngoài việc định thành phần Ban Hội -TÊ 18 12 người thay mười tiệt người (như trước) vì Chánh~lục- Bộ trước kia ở ngoài Ban Hệi- Tế nay trở thành Hội -Viên,

Hương- -thần, Xế-trưỡng, Hương hao , cô thực quyền, còn những chựe~ “vy khác chỉ số tinh cach danh- dự hay

hu-vi vi ngồi cơng vu ra còn phai tim sinh-hé khác chở không được hương luvong bong hay phụ- cấp hàng tháng

a Thời này Ban Hội -rề vấn được tuyển tựa theo tuc-le ring, moi lãng cơ-quan gidm-no cấp trên chỉ duyét-y ma thoi

Người nhấp khuyến -khch các cựu Sông - chức, cựu quan nhan, những gui đã ting | phyc~ -vu vA có cảm tình với Phấp ae dang vào Ban Hội -TỀ - khơng ngồi muc- -đích đưa những thành- phần „ tai mắt vào guỗng nấy hãnh- chánh xế thon, để để be kiểm soát và nhức 1A diệt ngay mam mong khang- chiến từ lúc sơ~khởi

0„ NGHI-DINH SLL om

Do todn-cuyén Decoux ban hank an @inh | ro những vien- ~chức não có _guyen tham-dự việc tuyển chọn

hương- chúc; ngoài ra tổ chức hành-chánh xã~thôn cũng không cd gi thay đổi,

Tom lại, chánh sách của nha cầm- quyền Pháp

đổi với xã-thọn, don-vi hanh-chanh can- «ban của nước ta, 18 van duy tri su tu-tri, mat khác lại tăng quyền giám hộ trung-ương lam cho uy-quyền ngày cằng gia- tang để

sanh ra nạn cường hào ác-bế „mua „quan ban chức, các tệ

trang x xã -họi lan rộng như vết dầu loang lầm cho dần que Việt~ Nam vốn moc mac chất phat phai chiu bao canh

Trang 23

- 16 =

Mục 3

TỔ- CHỨC HÃNH- CHẢMH XÃ THON MAM- BỘ THOT KY 1945-1949

1, VẬI NẾT LỊCH-SỬ,-

Vào khoảng cuối thấ- chiến II Việt- Nam bắt đầu 14m vào cảnh khối lữa ghién-tranh, nhiều biển-cố chính

trị dồn dập lầm thay doi „ phế- do Dem 9-3-1945 quan Nhựt

chiếm Đồng- Dương; uy- quyền ena Phip xây -diệng trở lên bị

lung lay ching bao Lau Nhựt đều hàng Đồng :-Minh Tà- 8- “45

cựu Hoàng BS o-Đai tuyển bố ,hủy- -bỏ Hiệp -Ước bất, bình ding

4 Phấp ép Viet- Nam phai ky ngày 5-6-1962 và cử Nguyen-

van-Sam Lam Kham-Sei Nam-Bo «

Lợi dụng thời cơ Việt tinh - chiến chắnh-quyền,,

Bao- Pad thoát-vị y 2L-8- 1902, mien BAe ehénh- -phủ

Lân- thời do Hé-chf- Minh thành~12 e tuyên xing Vigt- Nam

Dân-Chủ Cong -Hòa ng gây z~9- 1955, Kết an Nem Nguyễn~ -văn~ Sâm

từ chức; cán-bộ Cong - San Trần-van-Giâu với chÚc-vụ Ghủ- Tịch, thành lập by- Ban Kanh-Chénh Lam-Thdis

I1 TỔ-CHỨC HÀNH-GHẤNH XÃ THÔN NAM-BỘ DƯỚI THỜI VIBT~MINH .-

Wiệt-Minh không, bổ lỡ cohol a hodn-toan thay thé co- cấu tố~-chức hành- chánh xẩ- thôn xưa cho thích hợp với nhụ-cầu chanh-tri và quận- -sự thời bây giờ, quần trị xã được giao cho 2 cơ quan : Hoi- pong Nhân-Dân và Ủy- Bản

Hành-Chếnh Xã (1)

1) 0g-quan quyét-nghi :

Hội~ Đồng Nhân-Dan XÃ tử 15 đến 25 Hội viên do

dẫn bầu bằng cuoc phố~thông đầu phiếu, thé- thức đầu tiện được áp dụng tại Vi§ệt~ Nam, Hoi- Đồng Nhận- Dân Xã phải phục tùng quyền trực tiếp nghi- quyết của dan lang

(2)

(1) RguyŠn-xuÊn- Đảo “tổ-ohfc hằnh=chánh tei ofp XZ VN, Khổu-sát diển-biển

trong lịch-sử năm 19580 ? (2) Bernard B,F211 Sonsding tổ-ohứe Xảng-xã VN dưới thỏi Việt~Minh tướng,

Trang 24

-17-

THƯ-VIỆN QUỐC-GIA |

2) Pø-quan ch§p-hình : :

Ủy- Ban Hành-Chánh Xã gồm 6 nhân-vi§n thiet-tho

chon trong số nhân -viên của Hoi- Đồng Nhan -Dân xa, mot cm Tịch, 1 Phố Chủ- Tịch, L Thơ-KÝ, 1 Ủy-viễn và "2 Hội~ Viên bổ cúc, Ủy- Bạn Hình Chánh xã 18 cơ-quan được HĐND xế ay quyền Quộc bau ro UBHC Xế phai được ủy- Ban Hanh~ Ckénh Tỉnh phê~chuẩn,

UBHO XÃ sau được đổi thẳnh Ủy-Ban khống thẳnh

nghĩa 18 vim lo khéng-chién vừa 1o phụ- trách việc hành chánh,

Việt- Minh lầm chủ tinh- hình khơng bao lâu quản- đội Phấp tái chiểm NÑam-Kỳ Ban Hội- TẾ 1ại được xuất hiện trong xa~thon , dén nam eae sơ-cẩu nay, được bhay thé bang Hoi- Dong đo nhà cẦm quyền Tỉnh chỉ- định gềm từ Ố

đến 8 Hội- -vién (3)

Mục 4

Buc"

NEN HANH-CHANH XA THON NAM-KY

DUST THOT BẢO-ĐẠI [1949-1954]

Hiệp-Định 8-3-1949 Phap trễ lại độc-1p cho

Việt- Nem, Bảo~ Dai với tư- cách Quốc- cTrưởng kiểm Thu- Tưởng đã lưu~ tâm đến vấn đề dẫn chủ hóa nên hãnh-chánh địa-phương, Trước hoàn cảnh chi én- tranh khổc- liệt, |

truốc tình hình rối ren, quyền Ranh | bi giới hạn; tố

chúc hãnh-chành Gia -phương qua dụ ee 2 ngày 1-7-1919 không mạng Lai kết quả nào đẳng kể

TỔ- chức Xã-thôn theo Sắc-lạnh 34 NV ngày,

19-3-1953 về phương-điệ an hanh- chốnh đơn-vị cặn- -bản 1à

xã thôn, những dụ số 2 khơng nói đến phấp- -nhân cho Xã, Cli = to hinh-chsnh do Nghi-Dinh 790/cab/MI 16-12-52

(3) 1A TRDJENKHOA HỌC TỔNG HỢP

Ho l7

Trang 25

-~ 18 ~

và Sắc- Lệnh 2Ù NV ngày 19~3-1953 cho thấy céi-Luong

hường- chính thời Bao- Đại tưởng" —=tự như tố chức hanh-

chanh xã thôn ở Bắc- “Ky thời Pháp~ -thuộc 19Z1‹ ,Phất

chăng để dan „chúng de phan bigt với eơ-cẤu tỗ-chức ha- -tang cơ-sỞ của Gộng~ ~San thối bấy gid

1) Thanh-phan :

Thôn-Xã Nam~K} được quản-E rị bởi Hei đồng

hương~ -chanh do dan bau pho- -thong trye-tiép va kin Thành- phan gon + Ghủ-Tịch, 1 Phố Chu-Tich, 1 Thu-Ky và i số by- vien nhiều nhứt 1À 9 người (như giáo- -duc,

y-té, ho- tich, ganh- Sát; tài ~chánh, thué-yu, cong chánh, kiến-thiet và canh- nông + Thành phan này cỗ thể gia-tang nhưng không quá 12 người,

2) Quyén-han va nhiem-vu :

Hội- -Đồng hương-chẳnh có cả quyền quyết~ ~nghi lẫn chap- -hanh

a} Quyền quyết nghị : : Hgi~Dong cổ quyền quyết

nghị về những vân- -đe 1ien quan dến ngần: ;eách; thầu, thuế

oes USL 50, 000$ phati có sử chuẩn~ phe của Tỉnh- Truong, trên 50,0005 phai được Thủ-Hiến chuẩn~y trước khi thi

hanh

bd) Quyền chấp-hành : Ghú-T{ch đại¬ diện cho xe va chủ- tọa Họi-Đong; Ghu-tich được giao-phé nhiều

quyền hạn về tài- chánh cũng như giả1~ -quyết những vụ

tranh~ tụng nhỏ nhặt, xây ra giữa dan chủng thuộc Xã

- Phố Chủ-Tịch : thay chủ-tịch khi viên-chức

này vắng mặt; thủ- -quy Xa

- _Tổng~Thư- Ký : soạn thio cong- -văn; nghiên=cứu a

các vấn de hanh-chanh tong- -quat

Trang 26

-19 -

Dù rằng | cựu Hoằng Bao- Dai đã có thiện-ohf ban~ hành Sắc -lạnh vố- chức hãnh- chánh xã~ thon, nhưng vì đâu,

trí Viet- „tam còn quá ẩu-trỶ nên không nhạn- thức - -được vấn- đồ dân hủ hóa hành ch4nh thon qua cuge phosthong dau phiếu hơn nữa quốc chiến khốc-1iet, chỉ cho phép tố-chức bau-

cu mọt vai nơi Do đồ, thuc- tế Sắc~ lệnh 34 NV nam

Trang 27

CHUONG Hl

NEN HANH CHANH XA THON NAM PHẦN KHI VIỆT NAM THẬT SỰ

PHỤC CHỦ QUYỀN Mục 1

THOU BE 1 CONG HOA (1955-1963)

Khi Higp- -Định Genàve ra đời, chénh-phu Ngo- dinh- Diem len cata- quyên trong hoằn- cảnh đất, nước khói Lita chién chinh, một mặt „phải Lo én- ~dinh | hậu- phượng chống Cone mot mat hải nuy- -bỏ tan-tich của chế~ độ thực- dan Do đó chánh" sách quốc-gia „ trước năm 1954 khơng cịn thích hợp nữa, và trong tinh-thé nay chánh-phủ - Ngo- dinh- Diện cần phải vấp" -dụng chanh- -séch trung-ương tập- quyền để chénh-pha trưng-ương có khả năng mgnh-mé hau hoat- dong hữu- hiệu ‹

Sau cuộc trưng-cầu dan-¥ ngay 23-19-1925 Thủ-

Tướng Ngơ~ ~đình- Diệm được quốc-đân ty-nhiem giữ chúczvụ

Tổng-Thông Việt-Nam 0ộng- -Hòa và ngay 26- 10-1955 Tong- Thống Ngơ~đình- Diệm tuyển bồ thanh- LẬP nền Đẹ + Gộng-Hòa Việt- Naw Trong, thồi-cian nay „Ủ guồng mấy hảnh-chánh Xã,

Trang 28

- 21 ~

I NỀN HÀNH-GHÁNH XÃ NAH-PHẦN TRƯỚC NAU 1963,~

0hế- độ Thủ- Hiển bi bai bổ và nền hanh- chánh Xã

Ấp Nam-Phần sẽ nằm trong sách~ Luge chung cua quoc- -gia Trong | thời-gian này chỉ cố dụ 57a và „ thông~bri 115a/TTP/ VP ngày 2h- 10-1956 1a van-kien ciin-ban , nhung cting chỉ

co tanh-cdch va-viu

Tử năm 1955- 1963 chánh- phủ „ cai-to nén hanh- chánh

xã-ấp bằng thong- tu, chỉ có vào cuối chế-độ, vì nhụ cầu

của quốc- gia với quốe~ síohn Ẩn p-chiến~.+ược ,mới, có cải-5Ê tành

chánh do Sác-lenh 45 NV ngay 3-5-1963,

Việc thay- -thể Hậi~ Đồng Hương~ chánh do „ấn bầu thời Báo-Bạ1 bằng ,Ủy-Ban Hãnh- chánh do tỉnh bo với

thanh- ~phan don-, -gian gềm 1 0hủ- Tịch kiểm việc Hãnh<chánh,

một Pho Chu-Tich kiém vige tai- chanh x8 ho i kinh- té,

mot Ủy-viễn Gẳnh- Sát (Trưởng- Đoàn Dén-Ve xã đương nhiên

kiểm nhién) chi những xã nào lớn có ngân sách quan

trọng mới có thể thêm 2 Ủy Viên 1 phụ- trách về tãi- chánh, 1 phụ- trách về hãnh-chếnh.Nh¿ -ém-ky khơng có tánh- cách

hạn định (1) Thông-tư 1152 ngày 24~ 10-1956 của Tong-

Thong ban-hanh, dành cho tỉnh~ ~Trưởng quyề a lys-chon va

bế- nhiem nhén~ -vien Hoi- Đồng xã (cơ-quan quan tri Xã)

Rồi việc đổi tên ủy- Ban Hành-Gh«ành Xã thành Hoi- -Đồng xã

và Chủ~Tịch Hội -đong xã được gọi là Dai- điện Xã dc TT 4107/BNV/HC ngay 10-11- 1956 và TT 182//BPTT ngày 16-11-1956, Tiếp- „thao cống - -văn 200 B PTT/VP/M_ 11-2-1957

của Bo- -Trưởng Phủ Tổng - -Thống thu hep thành~ phần nhan-

vién Hội - -Đồng Xã cồn từ 3-5 người Tiếp đến 1A thong-tw

74/BNV/HC ngày 11-1- 1957 bai bd danh- tù Chủ~ Tịch, Phó Chủ- Tịch, Tổng-Thư-Ký và Ủy-Vien của Hội~ -Đồng Hương- chánh Tới đầu năm ‡927 tổ chức Hội- ~Dồng xa ap- ~dụng tại các Tỉnh Nam-Phần được đem thi-hanh tại các Tỉnh

Trung-Phan do Thong=tw số 164.2/BNY/HC ngày 2-k- 1957 và

TT 2941 /ENV/HC ngày 27 on 1957 của Bộ Noi- Vue Ngoài ra,

các tinh aien Tay Nen-Phan ke từ tháng é~ 1959 thành phan Hội ~Đong xã được tăng- cường 3 Hội- Vien : Chénh-tri, thong- “tin, thanh-nien Dén thông-bư so 5 ngay 7-12-1963

——

Trang 29

= 22 =

qui-định chức Hội-viên Thanh-Nién Xã-Ấp do đoần-ngũ

thanh~ miền bau nhi êm -xỳ 1 năm và được tấi cử 2 lân,

Khi quốc-sách Ấp- Chién- Luge phat- -động 1962 mới „có

cuộc cai- -tỗ hằnh-chánh xã -ấp theo tinh- than quốc- -sach

Ẩp~ Chién-Luge (do SL 45/NV ngày 3.5.1963) nhằm trụe~

đích chống 3 thứ giặc ‡ cộng- sản chia | rễ và chậm “tiến đem lại an-ninh thịnh-vượng và dan-chủ cho đồng~ ~bảo nong-thén

II, NỀN HẦNH-CHÁNH XÃ-ẤP NAM-PHẦN THEO SÁG-LỆNH &5-NY NGẬY 3-5-1963 -

Dụ 11a ngày 2k= 10- 1956 da công- ~nhạn tư-cách pháp nhận cho Xã cổ tải-sản và ngân sách riêng (đ 11 đụ 57a

nghy 24.10.1956)

À, HỘI~ĐỒNG-XÃ.-

1) Thành-phần : Hội- Đồng Xã gồm 1 đại~ điện và 4 hoi-vién 1ã: y-vien kinh- -té, tài ~chánh, cảnh- sắt, thanh-nién , hẹ- tịch và y-tể sông-cộng („798 của

SL 45 NV 3-5~- -1963) Tại những xã trên De 000 dân có thể

tuyển thêm 1 số phu- -ta nhung không quá 3 người, cong-

vige văn~phòng do Thơ-Ký dam-trach

2) Gach tuyển -chọn : Hoi- đồng xa, do cW-tri-dodn là nhan- -vien cac Ban Trị-Sự 'Ấp và Chu- Tịch các doan- ngủ

đân chúng bau lên (trừ hội-vien thanh-niên do Thanh- niên

Cong-Hoa bau) đ I5 và 33 SL b5 NV 3-5-1962

3} Quyền-han và nhiêm-vụ : Hội-Đồng Xã vừa là cơ- quan quyêt-nghị lần chap-hanh

Trang 30

~ 23 ~

sự Ngoài ra BO Nội-Vụ số thể giải tấn Hội-Đồng bằng Nghị- Định theo đề~nz] shi của Tỉnh~Trưởng

* Về phần chấp hanh :

~ Dgi-dign-xa : điều khiến, chi- -huy; đi 2u-hằnh, mọi

cơng-vi§c trong Xã, cho phép xuất, ngân trong phạm~vi luật định,

- Hoi-vién kinh- tế tài~ chánh : quản- lý tài -chánh và +

tai- -sản xã, thay thể dgi-dis en Xã khi vị này vắng mat, chu- tọa Hoi- -Đồng,

- Hội~vi5 n Cảnh-sất : eili-gin an-ninh trật~ tu, pha trach việc cảnh-sát hằnh-chánh và canh- gất tư- pháp -

~ Hội- viên thanh-nién 3 phys trách các vấn- „đề th°ng- tin van-héa gidp- -dục¿ phối hợp với dủy-vi2 on kinh~ tế ,tầi- chánh về các vẩn~đề kiển~-thiết hương-thốn, với ủy- -viễn eanh-sét

về việc tuan-phong aneninh quan- dich

- Hội-viên hộ-bịch về y-bố công-cộng ¡ phụ-trácb

cổng-việe theo chức-vụ

- Thơ-ký xã : phụ-trách việc văn-phòng và chấp giữ văn~khổ,

B BẠN TRT-SỰ ẤẾP.-

1) Thanh-phan : 1 Trudng-Ban, 1 Ủy-viên chánh~ TỐ + dỦy-viên thanh-nicn , 1 Ủy-viên an-ninh, 1 by- -vién kinh- tế

tà3~chánh „ Tại những ấp dân số Ít thanh-phan chỉ có 3

người :

- Trưởng-Ban kiển Ủy-viên chẳnh-brị

- Ủy-viễn Thanh~nien kiêm Ẩy-viễn an-ninh

Trang 31

- 2h -

2) Cách tuyén-chon : Ban Trị-Sự Ấp do dẫn trong Ấp

bầu, trực- “tiếp pho- —thông va kin da sd tuong- -đối (trừ ủy- vien thanh-nien đc Thanh-Niễn Cong- Hòa bau) Nhigm-k> 2

nam

3) Nhiêm-vụ và uyên-hạn ; ban Tri-Sw JAP có nhiệm- vụ

thi-hanh duạt- đệ và chu-brương của chÝnh-phủ tại Ấp, thi-

hành hường-ước mẫu do dan trong Ấp biểu-cuyết lập ra, Theo hương xước mau số Hội- „Đồng Ấp gồm đại~điện sắc doan- —ngủ nhận dân trong Ấp sẽ tu-yển và kiểm~ soát Ban Trị- Sự ấp Do đó, Ban „Trận Su Kp chỉ cổ nhiệm- ~vụ chấp -hành mà không quyền

quyết~nghị

~ Trưởng-Ban : điều-khiển BTS Ấp,

~ Ủy-viễn chanh~brj: phy-trach thong-tin van-hdéa - Ủy-viên thenh-nien: đôn đốc phong~trào thanh~niên và phát- triển công-đồng

~ Ủý-viên an- -ninh : phụ-bá hội~v1 en cảnh-sát

- by-vién kinh-té thi-chdnh ; giúp Hội- Đồng xã hành thu thuế,

Tỉnh-Trưởng có quyền quyét- -dinh dugng -nhi én từ- chức Ủy-viên ndo khong thi hành phạn sự Theo đề~ng] i của Quận

Trưởng, Tỉnh~ Trưởng có thể giải tán Ban Trị-Sự Ấp bằng quyết định và cho tố chic BTS Ấp mới „

Mễi đến khi Sĩ 45 /NV ra đời vai tre nên hằnh-chánh Ấp mới được mình định xác nhận ‹ Tờ aay Ấp có mệt căn- bản phap- lý rõ- rang | au ring | Ấp không có tư cách phap~ -nhan nhw Xã Điều đắng nổi nữa là thời -kỹ này để tỗ~-chức được hệ- thống liên- gia chat- chế, ngoài nhị em~vụ tương~trd giữa các

gia-dinh, còn giữ vai=trò hữu -hiều trong việc kiem~ soát người

lạ mặt, tinh-bao và phat-trién cong- -tac cộng -đồng, Nhưng thye-té lign-gia-truong 1uôn tuôn bị Cong-San de dọa, hơn

nửa tinh-trang aneninh càng ngay „ cảng tram trong cac Trưởng-

Ấp, không thể hoạt động sat với tổ chức 1isn- ~giae Do đó, at ngay ay Liên-zia vẫn được tổ-chức nhưng chỉ có hình¬thức

„ ~ Tổ chức hãnh-chánh Ấp này rất có ảnh hưởng đến cải ` 2 a ˆ ` `

Trang 32

- 25 -

vì Ban Tri-Su Ấp được thành hình sau Ì cuộc ,phố-thông đầu

phiếu nghĩa 1a tỉ nh- thần dân-chủ đã được chấnh~ ~phủ triệt

để áp-dụng tận thon-fp

Muc 2

_ THOT-KY LAM-THOL

GIUA PE 1 VA DE TI CỆNG-HỒA

DOAN I.- THOT KY CHAMH-PHO NGUYỄN-KHẤNH.~

Đẩy là giai- đoạn khó-khăm nhút của đất nước, chánh

quyền trung -ương thay đội tuần; tạo sự bất an tại trung- ương và nông-thôn bề ngo Thêm vào dé quốc- sách ấp chiến

luge và SL 45/NV 3-5 5~1963 bi hy ~bỗ nhanh- chống, Đủ phải

đối phó mọi mặt để củng cỗ quyền~ hành, nhung chẳnh~ ~phủ Nguyễn Khánh đã thuc- nig en công cuọc cai= “66 hà nh~ct ảnh xa,

ap voi SL 203 ,a/NV ngày “31 5-1964 mot céng~teinh dau tien

cua che do _Để phù- hợp với khát ~vong của ngời dan nong- -thon miễn Nam Việ ạt Nam đã chịu nhiều „đc vỡ của chiế ẩn- -tranh; cong

euge cai- tổ nhằm 3 mục tiều thiết t~thực nhức đối với hodn

cảnh lúc bay gid 1a:

¬ Dan- chủ -hóa guỗng may hạ-tằng co-sỡ bằng việc ee -chúc pho- -thong đầu phủ Su ỗ xã bầu hội~ đồng nhan dan ja, ở Ấp bầu Trudng-Ap , Phó Trường ~ấp nhằm giúp người dân có dip tham gia vào việc quản~ -trị 1ằng~xã của mình cd thể nói day 1ã thiện -chí của chánh- -phu trong viée xey -dựng nền hành

chánh ha-tang cd-se Lay nong-thon 1am can- ban

- Thực -hiện địa-phương phan | quyền : Hội-đồng nhân ` dân xã có quyề an quyét— nghi về các vấn-đồ của xã:

- Giúp đỡ xã-thôn phát-triển đồng-đều,

A TỔ cHéc.-

Theo điều I 31 203d/NV ngày 31.5 6, cơd~cấu hành- chánh

xã được phan-dinh lầm 2 cơ-quan : quyết-nghị (Hộ1- -Đồng nhân~

Trang 33

- 2Õ ~

I HỘI-ĐỒNG NHAN-DAN XÃ.~

a) Thành-phần i Từ 5 đến 11 hgi-vién | do dan bau theo lối

phổ~thone dau-phiéu trực-tiếp va kin, Mỗi Ấp sé 1a mot don- vi bau cu

2) Nhiem-ky : 2 „năm ; ,tay-nhiên Hội- Đồng có thê bị giải

tấn trước hạn-kỳ nau qua ban tổng số hội-viên co hanh-vi phương- -hạ1 đến an-ninh quốc~¿ gia do quyết- ~nghi của Tỉnh-

Trưởng với sự thôa~ hiệp của Tổng-Trưởng Nội-Vụ Gấc hệi-viên có the được tái cử,

3) Điều-hành : Ban thường-vụ mỗi năm trong phiến họp đầu tiện Họi-Đong bau một ẩy- -Ban thudng~ vu gon 1 Chi- Tịch;

1 Pho Chủ-T{ch, 1 thơ-ký,

- Cac khóa hop : “Mỗi tháng cổ 1 khóa hẹp thường-lệ do Ghủ~ Tịch Hội -Đông triệu tập» Ngồi ra cịn có những „ khóa họp bất thường do 0hủ~ tịch UBHC Xã hay quá bán tổng số hod viện cố thể yêu cầu, „sau khi thảo luận với Ban thương- vụ

Chủ-Tịch HĐND Xã sẽ ấn~định chương-trình nghi-sy trong

những khóa-hops

4) Šn-hạn và nhiệm-vụ 2 quyén-han cus Hoi - Dong này được ản-định tương- tg như quyền -hạn Hội -Đồng Hương~ -chanh

trong SL I9- 3-1923 đưới thời Bảo-Đại, HĐND Xã có 3 loại

quyền (theo đ 5 đến đ 9} lầ quyêi ồn phat biểu quyêt- -nghi va dé-nghi

„ 8} quyà gn guyét=nghi : HĐND XÃ có quyền tháo luận và

quyet -nghi các nghiep- vụ liên quan đến viec quan-tri tai- san xã như các - khoản dy thu chi của ngan- -sách BB chương- trình phẩt~ triển xa, tao mai chuyén nhượng, đổi chắc, Tuy nhiên những | quyet-nghi liển- quan | đến vấn đề tài -chánh tren

300.0008 phải được TÍnh- -Trưởng | sở-quan duyet- y mới được thi hãnh, trên 50 000 phai được Bộ Nội-Vụ duygt-y

„ b) Quyền phát-biểu ƒ-kiến : HĐND Xố số quyén pháu-biểu

Trang 34

~ 27 -

e) Quyển đồ-nghị và _thinh-nguyện : HĐND Xổ có thể

thay thé din dao-dat nguyén-vong lên chénh- quyền trung~ ương «

11 ỦY-BẠN HÀNH-CHÁNH XÃ.-

1) Thinh-phan :

- 1 Gha-Tich kiêm Ủy-viÖn hộ-tịch

- 1 Phố cha tich

vừ 1 đến 4 hoi- viên,

1 Ủy-viên thi- chánh và kinh-té

4 by- vicn eanh-sét va an-ninh _ 1 Ủy-viô en thong-tin vì tuyện- -vận

1 Ủy-viễn thanh-niSn v3 phòng-vệ dễn-aự, 2) Thể-thức bồ-nhi£n

Bằng quye St định Tỉnh Trưởng số quyền bổ- nhiệm tất cả vien- chức UBHG Xã chiếu đề -nghi của Quận-Trườ mg vA các Trvdng-Chi chuyén-mon 1ign- hệ (đ 17 SL 203 d/NV 3I-5-1964)

Ủy-viên Canh- sát và an~ninh ,ae Tổng- -Whe Canh-Sét

Quốc -Gia tuyển ~dụng, huš ẩn-luyện, quản~ -trị và đầi~ thọ Lương

bổng (Thông tư 6836 B BNV/NG/1 ngầy 13-8-196, của Bộ Nội-VỤ)

3) Điệu bành :

Chu-Tich UBHG xã điều-khiön eg-quan chẾz~hành trong trường-hợp khẩn~ oF Zp vi Chi-Tich cố thể triệu~ tập cae y-Viưn

ngồi giờ lầm việc (2)

1) Nhiện-vụ :

UBHC Xã cố nhiệm- -vụ chaps -hẳnh cáo quyết- nghị của

HĐND Xã và thực-thi đường lối chẳnh- pho tai xa-thén a) Gha-Tich UBHC Xa „Đại-diện cho dân „trong xã trong việc hành-sử cac tổ quyền, chỉ- huy và điều ~hành công

viec Xã, Chu- Tich cồn có quyên ký các phiếu thu và cho phép xuất ngân trong giới hạn kinh-phi dự trùủ trong ngân sách

Trang 35

- 28 -

_ Ngodi va, vi Chủ-Tịch UBHG Xã còn kiêm-nhiệm chức

vy ho-tich

b) Pho Chu-Tich UBHG Xa : thay~ ~thể Ghủ~ Tịch khi vị này vắng mặt và được uy-thác 1 số nhiệm - "ua thường~ xuyên

của Chu-Tich như diou-khién văn-phòng xa, phu- -tréch các vấn đề nặng tÍnh~ cách hanh-chénh tong-quét

c) Gáo Ủy-viên :

- by-vién tai- chánh và kinh- -té, quan-ly tdi-san Xã

va lo-liéu thu- thuế,

~- Ủy- viện eanh- sit và an-ninh : chi-huy trực-tiếp các Tưo-Lượng vỗ~ trang của Xã,

Ủy-vien thong - -tin va vuyên-vận : phụ-trách việc

tuyên-truyền quảng- ba | sau rong, trong quan chúng chánh- số ch

quốc-g1a, kiểm luôn cả việc văn hóa gido- duc xa- “hoi yt

y-viên thanh-niên và phong-vé dan- SỰ : yấm~ -rrợ cho phong-trào thanh-niên trong Xã,

IIT CO-QUAN QUAN-TRI AP.-

1) Tổ-chức :

Ấp chịu ảnh-hưởng của quốc-sách Ấp Ghién - ượo thời Tổng-Thống Ngo- -dinh- Diem nen đã phát- -sinh ra kế-hoạch Ấp Tan-sinh Ban Tri~Sy Ấp pom 1 Trưởng-ẤP, 1 nay nhiễu Phó Trưởng Ấp do dan bau pho- ~thong true- tiếp và kín với nhiệm kỳ 2 năm (26 SL 203 a/NV và đ 40 46 8L 228/NY ngày, 8-7-6} Phụ-tể Thanh- miện Phòng-Vẹ Dan-Sự do Quận~Trưỡng chỉ~ định

chiếu đề- -ngh} của Ghi-Whanh-Niễn,

2) Quyén- -han và nhiệm-vụ :

- „Trưởng -Ấp giữ nhiệm-vụ có tính-cách hằnh-chánh, đại ~dien ap, thi-hanh đường lối guéc-gia tai Ap

~ Phó Trưởng-Ấp : thay Trưởng -Ấp khi viên-chức này vắng mặt, vị này chuyên phụ~ ~trách về thong- -tin „buyen-~ yan

- Phụ-tá thanh-nien - và phong- vệ đân-~ sự “ghế “huy các luc-lugng vo-treng audi quyền điều-khiến của Trưởng-Ấp

V CO-QUAN HANH-CHANH XA-AP ĐANG BÌNH-ĐINH.-

Trang 36

- 28bis ~

và ủy- bạn bình, định Ấp by-Ban nay aitt nhi ệm=vụ và quyền hạn tống-hợp cua uy~ban hanh-chanh và hoi- đồng nhân-dẩn,

Co-céu tỗ~chức shÝnh-quyền xB-Ep , theo Sáo-Lệnh 202 d/NV này đã được chánh-phủ ấn -dụng để thue- hiện công

cuộc eai-to nen hanh-chanh xa- ap trong ngót 2 năm,

B NHÂN-XÉT SÁG-LỆNH 203đ/NV 21-5-1961:

Sác~Lệnh được ban hành trong lúc nước nhà lâm cảnh chién-chinh „cũng a a viec làm chứng tỏ thiện- chí của chánh phi muốn thể hign nen dan- chủ phap- -trị ở ,hạ -tầng cơ- sở qua vise toan-thé cử- trí được tham-gia bầu- cử cơ-quan quyết- nghị ‹ Hơn nữa cở~cấu tổ-chức cũng được đề~ cap dén qua sự

phan= quyén va phan- -nhigm | cua 2 cơ-quan quyét-nghi chấp~ hành vì theo SL 45 thi tổ-chức chỉ có 1 co-quan tên goi tà Hội~ Đồng Xã, Trong UBRG Xã theo SL moh cũng có sự phan

quyền rõ-rẹt va tang- -cường thêm chức-vụ ủy~ ~vien thong-tin

Sự-kiện này chứng tổ đây 18 bude tién quan- -trọng trong việc đân~chủ~hóa nến hành- chánh xã-ấp nhưng đây 1a bude so-khoi {cone như khuynh~ “hướng tap- Quyền, còn quá mạnh của chénh~ phủ đang lúc nước nha lần cảnh shiễn~ chinh nến sự eai-te chỉ có tính-cách han- ghế và _fiéu- chế sắc lệnh

203 đNV đã giao cho HĐND Xã 1 số quyền guyet- _ngh‡ các

vấn-đề xã nhưng chánh- phú không an- dinh rõ-rật về việc hành sử quyền hạn trong phạn-vì trách-nhiện khiển cho Tỉnh- Quận thị hanh quyền gián-hộ vượt qua mnie ~ a9 đưa đến tinh-trang xã-thôn mất hn yenghia tu-tri cua nd tu ngàn xa,

HĐND Xã không thực quyền, quySt-nghi dưới sự kiểm

soát của Tỉnh Quan, hơn nữa đơn-vị bầu-eử là ấp nên tanh

cách đại~ diện bị thu hep Vai~tro HDND Xã rất 1u-mờ vì

UBHC xa không chịu trach- nhiệm trước Hội- Dong khiến quyền kiểm- soát của trung-ương đối với xã thôn trở nền nặng „ ne khong tạo được sử hợp tác thuận tình giữa cơ-quan quyết~

Trang 37

-29 -

Trong | khi đó UBHG xã thiểu thuần nhức nội -bộ và

thống~nhứt chi-huy vì các Ủy-viŠ sn 1a cắn - bộ chuyển-mơn có khuynh-hưởng thốt ra ngoài sự chỉ -huy của Cha-Tich UBHC Xã như Jly-viên thong-tin, thanh-niin, eanh-sat Điều đẳng noi nhức là UBHC xB khong có lực- lượng cd- hữu, chu- tich khong cố quyền đi Šu- động nghia- -quan, wa chi có thể yeu cau các đơn-vị nghia- -quận trợ-lực; vì vậy thời bấy gid người ta thường thấy phát- sảnh những UBHG XÃ lưu-vong trong khi văn cổ đồn~bốp nghĩa -quân đồng trong phạm- ~vi Xã

Eon nite , vi Chu- Tịch do Trung~ ương cht dinh nen khong đủ

thấm quyền bÃo-đầm tánh cách tự-trị của Ngân- Sách Xế, Hồi lại thẳnhyphẩn nhan-sy khong-khuyét thường có những chite- vụ kiểm nhiệm,

Nhu cầu xây đựng dan-cha cung 1a 1ý-do để chẳnh-phú nhận -định lại cỡ cấu - hành-chánh X-Ấp‹ Ông Tổng Ủy- Vien đã

tuyén- -bố trước Hội -Đồng đân-quan ngày 18-10-1966 *cở sở hành-chánh như Ban Trịn Sự Ấp, UBHG Xã, HĐND Xã, sẽ đo

chính dân trong xâ~ -ấp tuyển chon bằng + cuộc tấu cử tudo trong sạch và hợp~ pháp Bầu cử thôi chưa aa, cán -bộ còn phải khuyến-khíếh, tap- -tục dan- chu dé nhan-dan cd dip phát

biển Ý-kiến của mình cho các dai- điện do chính “mình đề cử Ta; Được như vay, tồn dan sẽ tham¬:ia „ sông -việ e lầng coi việc Lang như việc của mình và tinh-than tap- “the sẽ ngày

cằng lổn mạnh",

DOAN II.- THỜI GHẤNH-PHỦ NGUYỄN-GAO-KỲ.-

Sắc-Lệnh 198 SL/DUHC ngày 24-12-1966 được ban hành nhề em mye -dich khoi Phuc „183 vị -trÝ don-vi hanh-chanh căn~

bản của xã trong cộng- đồng, quốc- gia và tăng- cường hiệu năng cho guong nay bảnh- chánh cấp xã sữa đối phan nào tính cách

bất hợp-thời cua SL 203 d/NV

* Khôi „Phục vi-tri don-vi hanh-chénh cim-ban cua xã trong cộng- đồng quốc-gia ‡ su phan~ ouyen SL 203 a/NV là phân quyền điều-chế vì cơ-quan chap-hanh UBHG Xã do Tinh bổ nhiệm,

nen gilla | 2 cơ-quan | tai „xã thiếu sự hợp- tác chat- chế va ho

Trang 38

- 30 =

dân brong xã sẽ nhận lãnh trong- trach bầu cử trực- -tiếp

HĐND xã, HĐND xã bau Cha-Tich UBHG xã và xét- định viec

bo- nhiệm các -ủy-viên trong IBHG Xã trọn quyền xử- dụng mọi tài -ngu yên của xã để thực-hiện mọi chương~ ~trình Íehn- lợi công~ cộng cho Xa

Hệ~thông tổ~ chức hành-chánh xã 1966 để lập lại được nhiều khuôn thức mã Hội -Đöng Hương- -chánh sỗ_bruyền

khi cần "Pháp vua thua lệ „lầng còn ấp dụng tại xa-thon

vigt- Nam Ở aay có sự phần công ro-ret gi 0a 2, cơ-quan quyết nghị ˆ và chap- hành, cũng như vị chỉ~ huy của 2 cơ~ quan này đều do dân bow Ba, các chức ~vụ khác tương- -t¢?

như chức- vụ của Hội-đồng hương~chánh - Xã vẫn đặt trên

cặn" ban dia- phan va phan-chia thành các don-vi đồng nhứt

là ấp nhưng chỉ khác nhau LA cơ-oẤu hành-chánh xưa chú

trọng nhiều về lễ nhạc; ngày fay chú~ ~trong nhiều đến dan-van tuyan- truyen, y- -bể vệ- -sinh,

*Tăng- cường higueneng cho guồng mấy | hanh-chanh cấp

XS cdi-t do SL 198 có những phương-cách tổ-chÚc như sau:

: Thống nhút chỉ -hụy _: : từ trước các Ủy-viên chuyen-adn cua y~Ban hanh-chanh nhv thong~ ~tin tuyén- vận; thanh~ nis en phòng-vệ đân~sự thi hành công-vụ dưới hệ- thong truc- -tigp của BO chuyén~non | khiến che các ‘ty- viện co khuynh- -hướng thoát quyền ra khôi sự chi- chuy của Chủ-tich UBEG đưa đến viẹc nọi¬bọ UBHC khơng thuần nhức, Nay SL 128 và TT 96

ĐỨIG/N0/6 này 9-1-67 dành cho Chú~tị ch UBHG Xã bổ- nhiệm

và „uất- chức, các nhan- viên trong UBHG xã và toàn quyền điều-khiển by- ban này,

Bảo-đâm sự bụ-tri chọ_ sác_sợ-guan đại-điện Xã:5L T98

ẩn định nhưng trường- “hợp chính~ “quyến Biai- -nhion cac cơ-quan

Xã chớ không phải lúc não thay đổi cũng được ‹

Đặt chức-vu hị yo: Trude nhu-cau xây-dựng nông-thên eai-to 1966 se Tog, pera zhang Ủy-viên nhưng sắp xếp các chức ~vụ cho hgp~ lý để viec canh-nong cai- ~oách điền-địa và

Trang 39

-31-

xa được tự-trị rộng rai, nên từ nay cơ~cuan trung- ương Tỉnh-Quạn chỉ trợ aiup | va kiển-soát cho Xã hoạt~ động chở không can-thigp trye-tis 2p vào sông-việc, của xã nhứt La khôn được dùng ngân -sách xã để trang- -trải các phí-

khoan cua Tinh-Quan (TT 99 DUHC/NC/6 9-1-1967) A HỆ-THỐNG TỔ-0HỨO.-

„Theo §L 198 và được bổ-túc bởi SL 199/SL/2UNG Xã

được quản- -tri bei 2 co=quan : cơ quan quyết- -nghi (Hội~

Đồng nhan-dan XS) va co-quan chấp-hành (Ủy~Ban Hanh-chanh

Xã)

I HỘI-ĐỒNG NHÂN-DÂN-X -

1) Thanh-phan :

Hội-Đồng Nhân-Dan Xã gồm từ 6-12 hội-viên :

- Xã dưới 2.000 dân : 6 hoi-vién - Xã từ 2,00% ~ 5,001 dân : 8 hội-viên - Xã từ 5,000 = 10.000 dân : 10 hoi-vién - Äã trên 10.000 dân : 12 hoi-vien

2) Gách-thức bầu -cử :

HĐND Xã do dan trong | xã bầu lồn theo thổ-thức đầu phiểu phổ- thông, trực~ -tigp va kin (TT 96/ĐUHC/NG/6 ngày 9-1~ 67 và TT 103/ĐUHG/NG/7 ngày 9-1- 67) Hội-viên Hoi-ddng

nhan -dân xã đắc cử với số phiéu nhiêu nhứt Be nhiệm-vụ Chủ~ Tịch Hội~ pong, người có số phiểu kế-tiếp giữ nhiệm -vụ

Phố 0hủ- Tịch Trong trường ~ hợp Pho | Ghú- Tịch Hoi - pong đắc

cử Chủ~T‡ ch UBHG Xã Hội-viên đắc cử có số phiếu kế tiếp

sẽ giữ chức-vụ Phố Chủ~T‡ ch HĐND Xã,

3} Nhiệm-kỳ :

3 năm, nhưng cố thể chấm-dứt nhiện-kỳ trước hạn-định

trong _krường hợp từ-chúc hay bị giải -nhiện, Hội~vien có

Trang 40

- 32 -

- Tù- chức giai- “nhiệm : Hoi- -vién HDND x4 số thể tự

ý xin từc chức gởi đơn qua Chủ~T1eb HĐND Xã đến Tỉnh, Tỉnh-

Trưởng có thể tuyển bố giải nhiệm, Hội viên HĐND Xã nào

không thi -hằnh nhi m-vụ đã được Hội~đồng giao-phó mà „không số lý-do chánh- đáng chiếu quyétenghi của đa số 2/3 tổng- số

hội-viên

- Giải- tấn : HĐND Xã có the bi Phủ „Đạo -Ủy Hành~ Chánh giải tấn nếu khong hoate ~dong_ hay qua ban vốn-số hội-viên có hanh- -động than cong, trung-lập hay có lợi cho Cong-San (a7

SL 198/SL/BUHC) 4) Quyén-han :

a) Quyền quyét-nghi : HĐND XÃ có quyền quyết~nghị

các vấn-đề trong khuôn khổ luật-lệ hiện-hành (đ9 chương 1} * Tầ¡-chánh Xã :

- Ngan-séch xã

- Tạp~bhuế 1e-pht ba ch- phan phu-thu hoa-chi

về mọi khoản thu cho ngan- -sach ka

- Thể l§ hành-thu các lợi- tức XÃ

* Khế-uốc :

~ Tao mai chuyền nhượng thuê mướn, đổi chất, tu bổ nếi chung uọi hanh-vi guan-tri va ,bo-về thi-sdn xã -

- Khé- ude công- -tấc cung- cấp chuyền~ chỞ cho xã + Thu nhận sinh-tang di-tang

- Đão- nhượng công địch~ “va

- TỔ chức quận~tr{ chợ và hội- chợ

* Kế-hoạch chỉnh-trang Xã :

- các kế~ hoạch xây dựng và chương trình feh- lợi

công cộng Xã»

- Tân-lập và sửa đổi kế-hoạch chinh- trang xa - Dy-dn trang bi xã về đường sa cau công đề

đạp ` ^ ~e * “a > ^ ?, a te