Bộ máy nhà nước Việt Nam

I Khái quát tổ chức máy Nhà nước: Tổ chức máy Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam từ năm 1945 đến trải qua Hiến pháp 1946, 1959, 1980, 1992, 2013 dựa quan điểm nguyên tắc định Căn Hiến pháp năm 2013, nêu số quan điểm nguyên tắc tổ chức máy nhà nước sau: Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân; tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức; Nhà nước đại diện cho nhân dân thực quản lý thống mặt hoạt động đời sống xã hội lĩnh vực kinh tế, trị, an ninh quốc phòng, đối ngoại Để thực nhiệm vụ trên, hệ thống quan nhà nước lập Mỗi quan nhà nước phận cấu thành máy nhà nước, đảm nhận chức năng, nhiệm vụ định nhà nước, có cấu tổ chức phương thức hoạt động phù hợp với tính chất chức năng, nhiệm vụ giao Cùng với chức năng, nhiệm vụ, nhà nước trao cho quan thẩm quyền tương ứng Các quan nhà nước sử dụng thẩm quyền vào việc thực chức nhiệm vụ theo quy định pháp luật Khi thực chức năng, nhiệm vụ mình, hoạt động quan nhà nước hướng tới phục vụ cho thực nhiệm vụ, chức nhà nước – Bộ máy hành nhà nước thiết lập để thực thi quyền hành pháp: có quyền lập quy (ban hành văn pháp quy luật Nghị Chính phủ, Nghị định, định…) quyền hành (quyền tổ chức máy, tổ chức điều hành hoạt động kinh tế xã hội…) – Các nguyên tắc tổ chức hoạt động máy hành nhà nước + Đặt lãnh đạo đảng, tăng cường lãnh đạo Đảng + Dựa vào dân, sát dân, lôi dân tham gia quản lí, phục vụ lợi ích chung quốc gia lợi ích công dân + Quản lí theo pháp luật pháp luật + Tập trung dân chủ + Kết hợp quản lí theo ngành lĩnh vực với quản lí theo lãnh thổ + Phân biệt kết hợp quản lí nhà nước với quản lí kinh doanh + Phân biệt hành điều hành hành tài phán Hành điều hành: thực chức quản lí công việc hàng ngày phủ dựa nghị Đảng, quốc hội, có nhiệm vụ quyền hạn dự báo tình hình, định mặt kế hoạch, sách, chủ trương, biện pháp cụ thể Hành tài phán: có chức giải khiếu kiện hành công dân định hành vi quan hành nhà nước theo trình tự tố tụng tư pháp + Kết hợp chế độ làm việc tập thể với chế độ thủ trưởng Bộ máy Nhà nước theo Hiến pháp 1992 gồm có hệ thống quan: – Hệ thống quan quyền lực nhà nước bao gồm: • Sơ đồ máy nhà nước Quốc hội (cơ quan lập pháp) quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chính cậy Quốc hội thể tính đại diện nhân dân tính quyền lực nhà nước tổ chức hoạt động Quốc hội thống ba quyền: Lập pháp, hành pháp tư pháp quan độc quyền Hiến pháp pháp luật quy định cho Quốc hội có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn định: quan có quyền lập hiến lập pháp, ban hành quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp luật cao nhất, điều chỉnh quan hệ xã hội nhất, tạo nên thể chế xã hội; định vấn đề đối nội đối ngoại đất nước nhiệm vụ kinh tế – xã hội, quốc phòng, an ninh đất nước; xác định nguyên tắc chủ yếu tổ chức hoạt động máy nhà nước, trực tiếp thành lập quan quan trọng máy nhà nước, trực tiếp bầu, bổ nhiệm chức vụ cao quan nhà nước trung ương; thực quyền giám sát tối cao toàn hoạt động nhà nước, giám sát việc tuân theo hiến pháp pháp luật qua việc nghe báo cáo quan tối cao nhà nước, thông qua hoạt động quan quốc hội, đại biểu quốc hội, thông qua hình thức chất vấn đại biểu quốc hội với đối tượng xác định máy nhà nước Cơ cấu tổ chức Quốc hội gồm: Ủy ban thường vụ quốc hội: quan thường trực quốc hội, gồm có Chủ tịch quốc hội, phó chủ tịch quốc hội, ủy viên thường vụ quốc hội bầu kì họp thứ khóa quốc hội Ủy ban thường vụ quốc hội có nhiệm vụ, quyền hạn sau: Ban hành pháp lệnh vấn đề quốc hội trao chương trình làm luật Quốc hội, giải thích hiến pháp, luật, pháp lệnh; thực giám sát thi hành hiến pháp, luật, nghị quyết, hoạt động phủ, tòa án nhân dân tối cao, việt kiểm sát nhân dân tối cao, đình thi hành văn Chính phủ, thủ tướng phủ, tòa án nhân dân viện kiểm sát nhân dân trái với hiến pháp luật, nghị quốc hội trình quốc hội định việc hủy bỏ; giám sát, hướng dẫn hoạt động hội đồng nhân dân, bãi bỏ nghị sai trái hội đồng nhân dân cấp tỉnh, giải tán hội đồng nhân dân cấp tỉnh trường hợp gây thiệt hại nghiêm trọng đến lợi ích nhân dân; định tổng động viên động viên cục bộ, công bố tình trạng khẩn cấp phạm vi nước địa phương; thực quan hệ đối ngoại quốc hội; tổ chức trưng cầu ý kiến nhân dân theo định quốc hội; số quyền hạn khác định vấn đề nhân phủ theo đề nghị thủ tướng phủ, tuyên bố tình trạng chiến tranh đất nước bị xâm lược… Hội đồng dân tộc: lập để đảm bảo phát triển bình đẳng, đồng dân tộc Việt Nam, để giải có hiệu vấn đề dân tộc Có nhiệm vụ: nghiên cứu, kiến nghị với quốc hội vấn đề dân tộc; giám sát thi hành sách dân tộc, chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội miền núi vùng có đồng bào dân tộc thiểu số; thẩm tra dự án luật, pháp lệnh dự án khác liên quan đến vấn đề dân tộc; kiến nghị luật, pháp lệnh, chương trình làm luật quốc hội… Ủy ban quốc hội: lập để theo dõi lĩnh vực hoạt động quốc hội nhằm giúp quốc hội thực nhiệm vụ, quyền hạn lĩnh vực đời sống xã hội Các ủy ban quốc hội hình thức thu hút đại biểu vào việc thực công tác chung quốc hội Các ủy ban quốc hội có nhiệm vụ nghiên cứu thẩm định dự án luật, kiến nghị luật, pháp lệnh dự án khác, báo cáo quốc hội ủy ban thường vụ quốc hội trao, trình quốc hội, ủy ban thường vụ quốc hội cho ý kiến chương trình xây dựng luật, pháp lệnh, thực quyền giám sát phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật quy định, kiến nghị đề thuộc phạm vi hoạt động ủy ban Đại biểu quốc hội: người đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân, đồng thời đại biểu cấu thành quan quyền lực cao nhà nước Đại biểu quốc hội vừa chịu trách nhiệm trước cử tri, vừa chịu trách nhiệm trước quốc hội Chức đại biểu quốc hội thu thập phản ánh ý kiến cử tri, biến ý chí nhân dân thành ý chí nhà nước, đưa quy định luật, sách quốc hội vào sống Quốc hội hoạt động nhiều hình thức: kì họp quốc hội, hoạt động quan quốc hội, đại biểu quốc hội, đoàn đại biểu quốc hội… Nhưng quan trọng kì họp quốc hội Kết hoạt động hình thức khác thể tập trung kì họp quốc hội + Hội đồng nhân dân: quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện có thường trực hội đồng nhân dân, cấp xã không lập thường trực Chức thường trực hội đồng nhân dân xã chủ tịch phó chủ tịch giúp việc thực – Chủ tịch nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam người đứng đầu nhà nước, thay mặt nhà nước quan hệ đối nội đối ngoại (Hiến pháp 1992) Quy định Hiến pháp nhằm đảm bảo nguyên tắc quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công, phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp Chủ tịch nước có quyền hạn rộng, bao quát nhiều lĩnh vực đời sống trị, xã hội + Trong tổ chức nhân máy nhà nước: chủ tịch nước có quyền đề nghị quốc hội bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm phó chủ tịch nước, thủ tướng phủ, chánh án tòa án nhân dân tối cao, viện trưởng viện kiểm sát nhân dân tối cao, bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức phó chánh án, thảm phán tòa nhân dân tối cao, phó viện trưởng, kiểm sát viên viện kiểm sát nhân dân tối cao; vào nghị quốc hội để bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức phó thủ tướng thành viên khác phủ + Trong lĩnh vực an ninh quốc gia: thống lĩnh lực lượng vũ trang giữ chức chủ tịch hội đồng quốc phòng an ninh; định phong hàm, cấp sĩ quan cấp cao hàm, cấp khác lĩnh vực khác… + Các lĩnh vực khác: ngoại giao, thôi, nhập quốc tịch, đặc xá… – Cơ quan thực quyền hành pháp gồm: Chính phủ, quan ngang bộ, ủy ban nhân dân cấp tỉnh, huyện, xã quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân + Chính phủ: quan chấp hành Quốc hội, quan hành cao nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chính phủ chịu giám sát Quốc hội, chấp hành Hiến pháp, luật, nghị quốc hội; pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ quốc hội; lệnh, định chủ tịch nước Trong hoạt động, phủ phải chịu trách nhiệm báo cáo trước quốc hội, ủy ban thường vụ quốc hội chủ tịch nước Các quy định nhằm đảm bảo thống quyền lực nhà nước vào quan quyền lực cao quốc hội Chính phủ có chức thống quản lí lĩnh vực đời sống xã hội: lãnh đạo thống máy hành từ trung ương tới sở tổ chức cán bộ, đảm bảo thi hành hiến pháp pháp luật; quản lí xây dựng kinh tế quốc dân, thực sách tài tiền tệ quốc gia, quản lí y tế, giáo dục, quản lí ngân sách nhà nước, thi hành biện pháp cần thiết để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quản lí công tác đối ngoại, thực sách xã hội… Nhà nước Khi thực chức này, Chính phủ tuân theo Hiến pháp, luật, pháp lệnh, nghị quan quyền lực nhà nước Chính phủ có toàn quyền giải công việc với tính sáng tạo, chủ động, linh hoạt sở chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật quy định… Chính phủ có quyền tham gia vào hoạt động lập pháp quyền trình dự án luật trước quốc hội, dự án pháp lệnh trước ủy ban thường vụ quốc hội, trình quốc hội dự án kế hoạch, ngân sách nhà nước dự án khác Chính phủ gồm có Thủ tướng phủ, phó thủ tướng, Bộ trưởng thủ trưởng quan ngang thủ tướng phủ lựa chọn, không thiết phải đại biểu quốc hội, đề nghị quốc hội phê chuẩn Chính phủ không tổ chức quan thường trực, thay vào phó thủ tướng phân công đảm nhận chức vụ phó thủ tướng thường trực + Các Bộ quan ngang Bộ: (gọi chung Bộ) phận cấu thành phủ Bộ quan ngang thực chức quản lí nhà nước ngành lĩnh vực công tác phạm vi nước, quản lí nhà nước dịch vụ công thuộc ngành, lĩnh vực, thực đại diện chủ sở hữu phần vốn doanh nghiệp có vốn nhà nước theo quy định pháp luật Phạm vi quản lí quan ngang phân công bao quát toàn tổ chức hoạt động thuộc thành phần kinh tế, trực thuộc cấp quản lí khác nhau, từ trung ương đến địa phương, sở Bộ quản lí theo ngành lĩnh vực công tác Vì có hai loại Bộ: quản lí theo ngành (quản lí ngành kinh tế, kĩ thuật nghiệp nông nghiệp, y tế, giao thông vận tải, giáo dục… đạo toàn diện quan, đơn vị trực thuộc ngành từ trung ương tới địa phương) quản lí theo lĩnh vực (quản lí lĩnh vực tài chính, kế hoạch – đầu tư, lao động – xã hội, khoa học công nghệ…bằng hoạt động liên quan tới tất bộ, cấp quản lí, tổ chức xã hội công dân không can thiệp vào hoạt động quản lí nhà nước cấp quyền quyền tự chủ, sản xuất kinh doanh đơn vị kinh tế.) Bộ trưởng thành viên phủ, người đứng đầu quan quản lí ngành hay lĩnh vực, mặt tham gia phủ định tập thể nhiệm vụ phủ kì họp phủ, mặt khác chịu trách nhiệm quản lí nhà nước lĩnh vực, ngành phụ trách phạm vi nước, đảm bảo quyền tự chủ hoạt động sản xuất kinh doanh sở theo quy định pháp luật Cơ cấu tổ chức bao gồm: quan giúp trưởng thực chức quản lí nhà nước (các vụ chuyên môn, tra, văn phòng bộ) tổ chức nghiệp trực thuộc (các quan nghiên cứu tham mưu vấn đề bản, chiến lược, sách; tổ chức nghiệp nghiên cứu khoa học, kĩ thuật, giáo dục, tổ chức kinh doanh doanh nghiệp nhà nước trực thuộc không nằm cấu hành + Ủy ban nhân dân: Hội đồng nhân dân bầu ra, quan chấp hành hội đồng nhân dân quan hành nhà nước địa phương Ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp nghị hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân có nhiệm vụ quản lí nhà nước lĩnh vực khác đời sống địa phương, thực tuyên truyền, giáo dục pháp luật, kiểm tra việc chấp hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp nghị hội đồng nhân dân cấp quan nhà nước, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang, đảm bảo an ninh trị, trật tự, an toàn xã hội, thực xây dựng lực lượng vũ trang xây dựng quốc phòng toàn dân, quản lí hộ khẩu, hộ tịch, quản lí công tác tổ chức biên chế, lao động tiền lương, tổ chức thu chi ngân sách địa phương theo quy định pháp luật Thành phần ủy ban nhân dân có Chủ tịch, phó chủ tịch ủy viên Các quan hành nhà nước quản lí theo nguyên tắc: + Nguyên tắc Đảng lãnh đạo, nhân dân làm chủ, nhà nước quản lí + Nguyên tắc tập trung dân chủ + Nguyên tắc kết hợp quản lí theo ngành với quản lí theo lãnh thổ + Nguyên tắc phân định kết hợp tốt chức quản lí nhà nước kinh tế với chức quản lí kinh doanh tổ chức kinh tế + Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa + Nguyên tắc công khai – Tòa án nhân dân Viện kiểm sát nhân dân khâu trọng yếu, thuộc hệ thống quan tư pháp, thực quyền tư pháp Trong phạm vi chức mình, quan có nhiệm vụ bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa quyền làm chủ nhân dân, bảo vệ tài sản nhà nước, tập thể, bảo vệ tính mạng, tài sản, tự do, danh dự nhân phẩm công dân Tòa án nhân dân Viện kiểm sát nhân dân giải vụ việc cụ thể hình thức khác + Tòa án nhân dân: thực nhiệm vụ bảo vệ pháp luật thông qua hoạt động xét xử Đây chức riêng có tòa án Hoạt động xét xử Tòa án nhân dân có đặc điểm: – Nhân danh nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, vào pháp luật nhà nước đưa phán xét, định cuối nhằm kết thúc vụ án – Xét xử kiểm tra hành vi pháp lí quan nhà nước, cán bộ, công chức máy nhà nước trình giải vụ việc có liên quan đến việc bảo vệ quyền, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản người, bảo vệ quyền làm chủ nhân dân – Xét xử nhằm ổn định trật tự pháp luật, giữ vững kỉ cương xã hội, tự an toàn cho người, làm lành mạnh quan hệ xã hội – Xét xử mang nội dung giáo dục với đương với xã hội, tạo ý thức pháp luật cho cá nhân, từ có hành vi phù hợp với yêu cầu pháp luật mối quan hệ xã hội Tòa án nhân dân gồm: Tòa án nhân dân tối cao, tòa án nhân dân cấp tỉnh, tòa án nhân dân cấp huyện, tòa án quân trung ương, tòa án quân quân khu, tòa án quân khu vực, tòa án khác theo quy định pháp luật Tòa án nhân dân tổ chức theo cấu gồm: thấm phán (được bổ nhiệm theo nhiệm kì), hội thẩm nhân dân (ở tòa án tối cao tòa án quân thực chế độ cử, tòa án nhân dân địa phương thực theo chế độ bầu) Tòa án nhân dân xét xử tập thể định theo đa số, Chánh án tòa án nhân dân phải chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước quan quyền lực nhà nước cấp Tòa án nhân dân xét xử theo nguyên tắc: – Thẩm phán Hội thẩm nhân dân độc lập, tuân theo pháp luật – Xét xử công khai, trừ trường hợp đặc biệt theo luật định – Đảm bảo quyền bào chữa bị cáo quyền bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương – Công dân thuộc dân tộc người quyền dùng tiếng nói chữ viết dân tộc trước phiên tòa – Các án, định tòa án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải tôn trọng chấp hành nghiêm chỉnh + Viện kiểm sát nhân dân: thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp theo quy định hiến pháp pháp luật, góp phần đảm bảo cho pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống Các công tác Viện kiểm sát nhân dân gồm: – Thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc điều tra vụ án hình quan điều tra quan khác giao tiến hành số hoạt động điều tra – Điều tra số loại tội xâm phạm hoạt động tư pháp mà người phạm tội cán thuộc quan tư pháp – Thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc xét xử vụ án hình – Kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc giải vụ án dân sự, hôn nhân gia đình, hành chính, kinh tế lao động việc khác theo quy định pháp luật – Kiểm sát việc tuân theo pháp luật thi hành án, định tòa án nhân dân – Kiểm sát việc tuân theo pháp luật tạm giữ, tạm giam, quản lí, giáo dục người chấp hành án phạt tù Các Viện kiểm sát phân thành Viện kiểm sát nhân dân tối cao, viện kiểm sát nhân dân tỉnh, thành trực thuộc trung ương, viện kiểm sát nhân dân thuộc huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, viện kiểm sát quân Các viện kiểm sát Viện trưởng lãnh đạo Tóm lại, quan nhà nước hoạt động thể thống nhất, đồng bộ, có liên kết hữu với có đặc điểm: – Các quan nhà nước thành lập theo trình tự định quy định pháp luật – Cơ quan nhà nước có thẩm quyền pháp luật quy định – Hoạt động quan nhà nước mang tính quyền lực đảm bảo quyền lực nhà nước, hoạt động tuân theo thủ tục pháp luật quy định – Những người đảm nhiệm chức trách quan nhà nước phải công dân Việt Nam *Phương hướng cải cách máy nhà nước – Các vấn đề tồn tại: máy nhà nước cồng kềnh, nhiều đầu mối, tầng nấc trung gian, chất lượng hoạt động hiệu thấp Chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền chế độ trách nhiệm nhiều quan người đứng đầu chưa thật rõ, chồng chéo, chế vận hành nhiều mối quan hệ bất hợp lí, đội ngũ cán bộ, công chức hạn chế mặt lực chuyên môn tinh thần trách nhiệm Các vấn đề dẫn tới hậu hiệu lực, hiệu máy nhà nước chưa cao, công tác quản lí đất nước (nhất quản lí kinh tế) lúng túng, mắc nhiều sai sót, sản xuất có tăng có nguy tụt hậu, tài nguyên đất nước chưa khai thác tốt… – Quan điểm xây dựng, kiện toàn máy nhà nước: + Xây dựng nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa dân, dân dân, lấy liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân tầng lớp trí thức làm tảng, đảng cộng sản lãnh đạo sở chủ nghĩa Mác – Lenin, tư tưởng Hồ Chí Minh kiên định đường lên chủ nghĩa xã hội, đảm bảo tính giai cấp công nhân gắn bó chặt chẽ với tính dân tộc, tính nhân dân Nhà nước ta, phát huy đầy đủ tính dân chủ sinh hoạt nhà nước, xã hội + Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công, phối hợp chặt chẽ quan nhà nước thực ba quyền lập pháp, hành pháp tư pháp + Quán triệt nguyên tắc tập trung dân chủ tổ chức hoạt động nhà nước nhằm tăng cường lãnh đạo điều hành tập trung thống trung ương, đồng thời phát huy trách nhiệm tính động, sáng tạo địa phương, khắc phục khuynh hướng phân tán cục tập trung quan liêu Mỗi cấp, ngành có thẩm quyền, trách nhiệm phân định rõ + Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, quản lí xã hội pháp luật, đồng thời coi trọng giáo dục, nâng cao đạo đức xã hội chủ nghĩa + Tăng cường vai trò lãnh đạo đảng nhà nước – Phương hướng thực cải cách máy nhà nước: + Tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Quốc hội nhằm đẩy mạnh hoạt động lập pháp, tăng cường công tác giám sát quốc hội kì họp quốc hội hoạt động giám sát quan thuộc quốc hội, đại biểu quốc hội, tăng tỉ lệ đại biểu quốc hội chuyên trách, xếp máy giúp việc quốc hội theo hướng tinh giản đầu mối, tăng cường cán chuyên môn, nghiệp vụ có trình độ cao + Cải cách hành nhà nước: thể chế hành chính, thủ tục hành chính, tổ chức máy, quy chế hoạt động hệ thống hành chính, hoàn thiện chế độ công vụ, công chức, thực cải cách hành công + Đổi hoạt động quan tư pháp: xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật làm sở cho hoạt động, tổ chức hệ thống quan tư pháp, xác định thẩm quyền tòa án, thành lập tòa án chuyên trách khác, hoàn thiện tổ chức hoạt động viện kiểm sát, quan hỗ trợ tư pháp Phát huy quyền làm chủ nhân dân quản lí nhà nước thực quy chế dân chủ sở, quan, tổ chức nhà nước II Tổ chức máy hành nhà nước Tổ chức máy hành nhà nước trung ương – Chính phủ quốc hội bầu theo đề nghị Chủ tịch nước kì họp thứ khóa quốc hội, đồng thời giao cho Thủ tướng phủ đề nghị danh sách trưởng thành viên khác phủ (nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền, tổ chức, hình thức hoạt động) – Nhiệm vụ, quyền hạn thủ tướng phủ – Bộ Bộ trưởng (phân loại, nhiệm vụ quyền hạn quản lí nhà nước, cấu tổ chức máy, mối quan hệ Bộ trưởng với quan quản lí nhà nước) Bộ máy hành địa phương – Theo nghĩa rộng, hành địa phương nằm máy hành nhà nước – yếu tố cấu thành hệ thống quan thực thi quyền hành pháp, tức bao gồm hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân – Theo nghĩa hẹp, hành địa phương nhằm hệ thống quan chấp hành quan hành địa phương – ủy ban nhân dân cấp Lưu ý vai trò hai tư cách ủy ban nhân dân – quan hành nhà nước địa phương – Nhiệm vụ quyền hạn ủy ban nhân dân – Cơ cấu ủy ban nhân dân – Hoạt động ủy ban nhân dân – Nhiệm vụ quyền hạn chủ tịch ủy ban nhân dân Các nguyên tắc quản lí hành nhà nước – Đảng lãnh đạo, nhân dân làm chủ, nhà nước quản lí – Tập trung dân chủ – Kết hợp quản lí theo ngành với quản lí theo lãnh thổ – Phân định kết hợp tốt chức quản lí nhà nước kinh tế với chức quản lí kinh doanh tổ chức kinh tế – Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa – Nguyên tắc công khai III Phương hướng cải cách tổ chức máy hành nhà nước Cải cách thể chế – Xây dựng hoàn thiện thể chế, trước hết thể chế kinh tế kinh kết thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thể chế tổ chức hoạt động hệ thống hành nhà nước Bao gồm: thể chế thị trường, thể chế tổ chức hoạt động hệ thống hành chính, thể chế quan hệ nhà nước nhân dân, chế thẩm quyền quản lí nhà nước với doanh nghiệp nói chung doanh nghiệp nhà nước nói riêng – Đổi quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Rà soát, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật, loại bỏ quy định không hiệu lực chồng chéo, trung lắp, tăng cường lực quan hành nhà nước, nghiên cứu đổi quy trình xây dựng văn quy phạm pháp luật, đảm bảo tham gia hiệu nhân dân vào trình xây dựng pháp luật, tuyên truyền phổ biến rộng rãi – Bảo đảm việc tổ chức thực thi pháp luật nghiêm minh quan nhà nước, cán bộ, công chức – Tiếp tục cải cách thủ tục hành Cải cách tổ chức máy hành – Điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ Chính phủ, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc phủ quyền địa phương cấp cho phù hợp với yêu cầu quản lí nhà nước tình hình – Từng bước điều chỉnh công việc mà phủ, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc phủ quyền địa phương đảm nhiệm để khắc phục chồng chéo, trùng lắp chức năng, nhiệm vụ Chuyển cho tổ chức xã hội, tổ chức phi phủ doanh nghiệp làm công việc dịch vụ không cần thiết phải quan hành nhà nước trực tiếp thực – Bố trí lại cấu tổ chức phủ cho phù hợp, tinh giảm máy quan thuộc phủ tổ chức trực thuộc thủ tướng phủ – Điều chỉnh cấu tổ chức máy bên Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc phủ – Cải cách máy quyền địa phương, ổn định hệ thống, quy định rõ ràng quyền hạn chức năng, xếp, tổ chức rõ ràng, phân công rành mạch, tinh giản máy, nâng cao hiệu suất công việc – Cải tiến phương thức quản lí, lề lối làm việc quan hành cấp – Thực bước đại hóa hành chính, ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động đạo quan hành Đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức – Đổi công tác quản lí cán bộ, công chức Kiểm tra chất lượng cán bộ, sửa đổi, bổ sung hệ thống ngạch, bậc, quy định cán công chức, xác định cấu cán công chức hợp lí, hoàn thiện chế độ tuyển dụng cán công chức, xây dựng quy định thống tinh giản biên chế, đổi mới, nâng cao lực quan cán quản lí cán công chức, công vụ phù hợp với yêu cầu thời đại mới, sửa đổi phân cấp trách nhiệm quản lí cán công chức – Cải cách tiền lương chế độ, sách đãi ngộ Nâng lương tối thiểu cho cán bộ, công chức đủ sống lương, sửa đổi, bổ sung quy định chế độ phụ cấp lương theo ngạch, bậc, theo cấp chuyên môn, nghiệp vụ cán bộ, công chức cho cán công chức làm việc điều kiện khó khăn, nguy hiểm, độc hại, ban hành thực chế độ thưởng với cán công chức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ chế độ đãi ngộ khác tiền lương – Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức – Nâng cao tinh thần trách nhiệm đạo đức cán công chức Cải cách hành công – Đổi chế phân cấp quản lí tài ngân sách – Bảo đảm quyền định ngân sách địa phương hội đồng nhân dân cấp, tạo điều kiện cho quan địa phương chủ động định – Đổi cơ chế tài với khu vực dịch vụ công Xây dựng quan niệm dịch vụ công, tạo điều kiện cho tổ chức xã hội, doanh nghiệp nhân dân tham gia cung cấp dịch vụ công, xóa bỏ cấu cấp phát tài kiểu xin – cho, ban hành chế, sách tự chủ tài cho đơn vị hành nghiệp có điều kiện – Thí điểm áp dụng số chế tài cho thuê đơn vị nghiệp công, cho thuê đất để xây dựng sở, nhà trường, chuyển đổi chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế với cán bộ, công chức chuyển từ đơn vị công lập sang dân lập; khuyến khích đầu tư phát triển sở đào tạo, y tế, khuyến khích liên doanh đầu tư trực tiếp vào lĩnh vực này, thực khoán số dịch vụ công cộng vệ sinh đô thị, cấp thoát nước… – Đổi công tác kiểm toán với quan hành chính, đơn vị nghiệp, thực công khai, minh bạch tài công [...]... chức, hình thức hoạt động) – Nhiệm vụ, quyền hạn của thủ tướng chính phủ – Bộ và Bộ trưởng (phân loại, nhiệm vụ và quyền hạn quản lí nhà nước, cơ cấu tổ chức bộ máy, mối quan hệ của Bộ trưởng với các cơ quan quản lí nhà nước) 2 Bộ máy hành chính ở địa phương – Theo nghĩa rộng, hành chính địa phương nằm trong bộ máy hành chính nhà nước – là yếu tố cấu thành hệ thống các cơ quan thực thi quyền hành pháp,... quyền làm chủ của nhân dân trong quản lí nhà nước và thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở, cơ quan, tổ chức nhà nước II Tổ chức bộ máy hành chính nhà nước 1 Tổ chức bộ máy hành chính nhà nước ở trung ương – Chính phủ do quốc hội bầu ra theo đề nghị của Chủ tịch nước tại kì họp thứ nhất của mỗi khóa quốc hội, đồng thời giao cho Thủ tướng chính phủ đề nghị danh sách các bộ trưởng và thành viên khác của chính... cơ quan nhà nước phải là công dân Việt Nam *Phương hướng cải cách bộ máy nhà nước – Các vấn đề còn tồn tại: bộ máy nhà nước cồng kềnh, nhiều đầu mối, tầng nấc trung gian, chất lượng hoạt động và hiệu quả thấp Chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền và chế độ trách nhiệm của nhiều cơ quan và người đứng đầu chưa thật rõ, còn chồng chéo, cơ chế vận hành và nhiều mối quan hệ còn bất hợp lí, đội ngũ cán bộ, công... nhiệm Các vấn đề trên dẫn tới hậu quả là hiệu lực, hiệu quả của bộ máy nhà nước còn chưa cao, công tác quản lí đất nước (nhất là quản lí kinh tế) còn lúng túng, mắc nhiều sai sót, sản xuất tuy có tăng nhưng vẫn có nguy cơ tụt hậu, tài nguyên đất nước chưa được khai thác tốt… – Quan điểm xây dựng, kiện toàn bộ máy nhà nước: + Xây dựng nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân, lấy liên... trưởng lãnh đạo Tóm lại, các cơ quan nhà nước hoạt động trong một thể thống nhất, đồng bộ, có liên kết hữu cơ với nhau và có các đặc điểm: – Các cơ quan nhà nước được thành lập theo trình tự nhất định được quy định trong pháp luật – Cơ quan nhà nước có thẩm quyền do pháp luật quy định – Hoạt động của cơ quan nhà nước mang tính quyền lực và được đảm bảo bằng quyền lực nhà nước, hoạt động đó được tuân theo... minh của cơ quan nhà nước, của cán bộ, công chức – Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính 2 Cải cách tổ chức bộ máy hành chính – Điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ của Chính phủ, các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc chính phủ và chính quyền địa phương các cấp cho phù hợp với yêu cầu quản lí nhà nước trong tình hình mới – Từng bước điều chỉnh các công việc mà chính phủ, các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc... chặt chẽ với tính dân tộc, tính nhân dân của Nhà nước ta, phát huy đầy đủ tính dân chủ trong mọi sinh hoạt của nhà nước, xã hội + Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan nhà nước trong thực hiện ba quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp + Quán triệt nguyên tắc tập trung dân chủ trong tổ chức và hoạt động của nhà nước nhằm tăng cường sự lãnh đạo điều hành tập... về dịch vụ không cần thiết phải do các cơ quan hành chính nhà nước trực tiếp thực hiện – Bố trí lại cơ cấu tổ chức của chính phủ cho phù hợp, tinh giảm bộ máy cơ quan thuộc chính phủ và các tổ chức trực thuộc thủ tướng chính phủ – Điều chỉnh cơ cấu tổ chức bộ máy bên trong của các Bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc chính phủ – Cải cách bộ máy chính quyền địa phương, ổn định hệ thống, quy định rõ ràng... hướng phân tán cục bộ và tập trung quan liêu Mỗi cấp, ngành đều có thẩm quyền, trách nhiệm được phân định rõ + Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, quản lí xã hội bằng pháp luật, đồng thời coi trọng giáo dục, nâng cao đạo đức xã hội chủ nghĩa + Tăng cường vai trò lãnh đạo của đảng đối với nhà nước – Phương hướng thực hiện cải cách bộ máy nhà nước: + Tiếp tục... bộ máy hành chính nhà nước 1 Cải cách thể chế – Xây dựng và hoàn thiện các thể chế, trước hết là thể chế kinh tế của nền kinh kết thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thể chế về tổ chức và hoạt động của hệ thống hành chính nhà nước Bao gồm: thể chế về thị trường, thể chế về tổ chức và hoạt động của hệ thống hành chính, thể chế về quan hệ giữa nhà nước và nhân dân, thế chế về thẩm quyền quản lí nhà