Tạo lập và sử dụng vốn cho người nghèo, thực trạng giải pháp

LỜI NÓI ĐẦU  Đói nghèo vấn đề xã hội mang tính toàn cầu, mục tiêu xoá đói giảm nghèo nước ta mà nhiều nước khu vực giới Nghèo đói không làm cho hàng triệu người hội hưởng thụ thành văn minh tiến loài người mà gây hậu nghiêm trọng vấn đề kinh tế xã hội phát triển, tàn phá môi trường sinh thái Vấn đề nghèo đói không giải không mục tiêu mà cộng đồng quốc tế quốc gia định tăng trưởng kinh tế, cải thiện đời sống, h oà bình ổn định, đảm bảo quyền người thực Đặc biệt nước ta, trình chuyển sang kinh tế thị trường với xuất phát điểm nghèo nàn lạc hậu tình trạng đói nghèo tránh khỏi Theo số liệu thống kê nhất, nước có khoảng triệu hộ nghèo đói chiếm 11% tổng số hộ nước Có nhiều nguyên nhân dẫn đến nghèo đói phải kể thiếu vốn kỹ thuật làm ăn Vốn cho người nghèo nghị nóng hổi diễn đàn kinh tế Giải vốn cho người nghèo để thực mục tiêu xoá đói giảm nghèo Đảng Nhà nước quan tâm Trong năm qua, có nhiều biện pháp hỗ trợ vốn cho người nghèo thực trạng mà đánh giá vốn chuyển tải đến người nghèo chưa hiệu sử dụng chưa cao Tuy nhìn tổng thể trước yêu cầu đặt thực nhiều mặt cần đề cập để đến đưa giải pháp bản, lâu dài cho việc hỗ trợ vốn làm ăn tới người nghèo nước ta Sau thời gian thực tập vụ bảo trợ xã hội - Bộ Lao động Thương binh xã hội, tận tình hướng dẫn thầy giáo Phạm Văn Liên đồng chí lãnh đạo, tập thể cán vụ bảo trợ xã hội, kho bạc Nhà nước Trung ương, Ngân hàng phục vụ người nghèo, uỷ ban dân tộc miền núi với ý thức mong muốn góp phần tích cực vào phát triển kinh tế đất nước Em mạnh dạn lựa chọn đề tài "Tạo lập sử dụng vốn cho người nghèo, thực trạng - giải pháp" Là vô cần thiết Page 1 Mục đích nghiên cứu: Trên sở phân tích vấn đề bản: kinh tế thị trường tính tất yếu nghèo đói kinh tế, vốn cho người nghèo kênh hỗ trợ vốn cho người nghèo mặt lý luận thực tiễn nước ta thời gian vừa qua Trên sở đưa giải pháp vốn hỗ trợ người nghèo nước ta Đối tượng nghiên cứu: Đề tài lấy vấn đề vốn vận động vốn cho mục tiêu xoá đói giảm nghèo nước ta làm đối tượng nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu: Đề tài sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu phép vật biện chứng vật lịch sử có kết hợp với phương pháp phân tích tổng hợp, thống kê, so sánh, xử lý hệ thống mô hình hoá, thực chứng phương pháp khác nghiên cứu khoa học kinh tế Kết cấu đề tài: phần mở đầu kết luận, đề tài trình chương Chương - Kinh tế thị trường kênh hỗ trợ vốn cho người nghèo nước ta Chương - Thực trạng việc tạo lập sử dụng vốn hỗ trợ cho người nghèo nước ta thời gian vừa qua Chương - Một số giải pháp tạo lập sử dụng vốn hỗ trợ người nghèo giai đoạn Page Chương I KINH TẾ THỊ TRƯỜNG VÀ CÁC KÊNH HỖ TRỢ VỐN CHO NGƯỜI NGHÈO Ở NƯỚC TA 1.1 Kinh tế thị trường ưu khuyết tật Kinh tế thị trường kinh tế hàng hoá phát triển tới trình độ cao, mà quan hệ tiền tệ, giá cả, thị trường trở thành yếu tố chủ đạo cấu thành chế vận hành kinh tế kể xã hội; trình sản xuất trao đổi hàng hoá vận động tự thống trị nguyên tắc tự cạnh tranh Có thể nói kinh tế thị trường sản phẩm cao cấp tiến hoá lịch sử nhân loại Quả thật lịch sử phát triển kinh tế, kinh tế thị trường phát huy đến mức cao tiềm năng, tiền vốn, công nghệ để sản xuất cách có hiệu cao Với tư cách đó, chứa đựng nhiều ưu điểm so với hình thái tổ chức kinh tế trước Phải kể đến ưu điểm sau Một là: Kinh tế thị trường với điều kiện tồn chủ thể kinh tế độc lập tạo khả chủ động lựa chọn mô hình sản xuất kinh doanh khả dĩ, xét tổng quát kinh tế lâu dài yếu tố nội sinh thúc đẩy hiệu kinh tế toàn xã hội cá nhân tăng lên Hai là: Kinh tế thị trường với điều kiện trình độ phân công lao động xã hội tăng lên, theo làm tăng trình độ xã hội hoá sản xuất thúc đẩy hiệu sản xuất tăng lên Ba là: Kinh tế thị trường với mục đích tối thượng lợi nhuận hoạt động kinh tế, theo tự thúc đẩy sản xuất mạnh mẽ so với kinh tế trước Bởi để giải vấn đề (sản xuất gì, sản xuất sản xuất cho ai) sản xuất kinh tế thị trường, buộc chủ thể kinh tế phải tăng cường cải tiến kỹ thuật, công nghệ sản xuất phải thoả mãn nhu cầu xã hội Tuy nhiên bên cạnh ưu điểm trên, kinh tế thị trường công cụ vạn để giải hữu hiệu tất vấn đề kinh tế, mà kinh tế thị trường hàm chứa không khuyết tật, cụ thể là: Thứ nhất: Kinh tế thị trường mà mục đích tối thượng lợi nhuận, chủ thể kinh tế quan tâm tới hiệu sản xuất tuý "người dùng chanh biết vắt hết nước" gây hậu nghiêm trọng tiến trình phương pháp kinh tế, xã hội lâu dài Điều minh chứng rõ người khai thác tài nguyên, chặt cây, phá rừng đến mức huỷ diệt trả giá không nhỏ tý từ môi trường sinh thái cân cho phát triển trở thành môi trường bị huỷ diệt Thứ hai: Sự cạnh tranh tự vốn có kinh tế thị trường dẫn đến độc quyền độc quyền nguyên nhân lũng đoạn kinh tế theo hướng thu lợi riêng mức tổn hại chung Page xã hội Cạnh tranh tự (hơn tự phát) nguồn gốc tự nhiên, trực tiếp tình trạng phân hoá giàu nghèo, bất bình đẳng xã hội Đối với nước ta kinh tế vận hành theo chế thị trường tạo điều kiện cho số doanh nghiệp cá nhân có tiền vốn kỹ thuật làm ăn có hiệu quả, khuyến khích làm giàu đáng, nhiên, cạnh tranh nảy sinh chế thị trường dẫn đến hậu xấu, điều tiết Nhà nước, cạnh tranh dẫn đến tìm mánh khoé làm ăn theo hướng "mạnh được, yếu thua" chí "cá lớn nuốt cá bé" từ dẫn đến kinh doanh trốn thuế, mua bán ép giá, lừa gạt, triệt tiêu lẫn làm cho thị trường tăng rối loạn Cạnh tranh thế, số giàu lên nhanh chóng, song không người rơi vào làm ăn thua lỗ, phá sản nghiệp làm cho kinh tế bị kìm hãm thất nghiệp, phân hoá thu nhập giàu nghèo có nguồn gốc từ Như vậy, kinh tế vận hành theo chế thị trường tồn hai thái cực: bên tích cực thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển, bên tiêu cực kìm hãm phát triển kinh tế xã hội phân hoá đời sống tâng lớp dân cư Để thúc đẩy mặt tích cực, đồng thời hạn chế mặt tiêu cực đòi hỏi phải có vai trò điều tiết Nhà nước 1.2 Vai trò Nhà nước việc điều tiết kinh tế thị trường Như phân tích, thực chất, chế thị trường tự không đủ khả điều chỉnh, khắc phục khuyết tật gây Đó lý cần phải có can thiệp Nhà nước vào trình vận hành hệ thống thị trường giai đoạn phát triển Đương nhiên can thiệp Nhà nước phải có định hướng rõ ràng, thể chức định Chúng ta nhìn nhận chức Nhà nước thông qua vấn đề sau (1) Một là: Với công cụ sách, Nhà nước thực điều tiết trình kinh tế vĩ mô, tạo lập môi trường vĩ mô cho phát triển bền vững kinh tế - xã hội Thuộc hệ công cụ sách như: sách tài khoá, sách tiền tệ, sách đầu tư, sách phát triển nông thôn, sách xoá đói giảm nghèo Hai là: Nhà nước tạo tập trì hành lang pháp lý để điều chỉnh hoạt động sản xuất kinh doanh Thực chức Nhà nước hạn chế tiêu cực hoạt động kinh tế xã hội cạnh tranh độc quyền gây Ba là: Với tư cách máy quyền lực tập trung để điều chỉnh phát triển xã hội Nhà nước chức định hướng kinh tế để hướng hoạt động thị trường vào cấu kinh tế mục tiêu theo hướng chọn Bởi có can thiệp Nhà nước thông qua định hướng phát triển có giải pháp để thực chúng kinh tế phát triển đạt hiệu cao lâu bền Bốn là: Nhà nước có chức điều tiết phân phối thu nhập, đảm bảo công xã hội Đây không chức kinh tế mà chức xã hội Nhà nước Điều lý giải bởi: bên cạnh Page vấn đề kinh tế, kinh tế thị trường phát sinh nhiều vấn đề xã hội to lớn cần giải tình trạng phân hoá giàu nghèo, bất bình đẳng tài sản, thu nhập mà có kéo theo phân hoá xã hội học vấn, văn hoá, lối sống, tệ nạn xã hội hạn chế điều tiết Nhà nước ngày gia tăng Chỉ có Nhà nước, với tư cách quan quyền lực tối cao xã hội đủ khả điều chỉnh thông qua sử dụng công cụ sách Tuy nhiên tác động Nhà nước có hiệu đến mức độ tuỳ thuộc vào tính hữu hiệu công cụ, sách đề Song điều kiện kinh tế thị trường tác động Nhà nước để đạt tới bình đẳng công tuyệt đối khó có được, không muốn nói "giấc mơ" Kinh tế thị trường tư chủ nghĩa hay kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa tình trạng thất nghiệp đói nghèo bám chặt thể "xã hội" Tỷ lệ đói nghèo gia tăng hay giảm xuống phụ thuộc nhiều yếu tố, song có kết có thuốc đủ liều Nhà nước 1.3 Sự tồn khách quan đói nghèo nguyên nhân dẫn đến nghèo đói 1.3.1 Sự tồn khách quan nghèo đói nghiệp phát triển kinh tế xã hội nước ta Nghèo đói tượng phổ biến kinh tế thị trường tồn khách quan quốc gia trình phát triển Cho dù phát triển thách thức cấp bách trước loài người nhờ phát triển tạo hội tăng trưởng, song có 1,12tỷ người sống mức nghèo khổ Đặc biệt nước ta trình chuyển sang kinh tế thị trường với xuất phát điểm nghèo nàn lạc hậu tình trạng đói nghèo tránh khỏi, đến nước ta khoảng triệu hộ thuộc diện nghèo đói chiếm 11% tổng số hộ nước So với bình quân giới có tỷ lệ nghèo đói tập trung nông thôn 70% nước ta điều lại cao hơn, chiếm khoảng 90% (3) Mặc dù từ sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI đến từ sau có nghị 10, hộ nông dân xác định đơn vị kinh tế tự chủ thúc đẩy sản xuất nông nghiệp đạt kết cao hẳn thời kỳ trước Nhờ đời sống người nông dân kinh tế nông thôn nước ta dần vào ổn định phát triển Tuy nhiên thừa nhận khuyến khích hộ phát triển sản xuất hàng hoá, tất yếu dẫn đến phát triển không đồng hộ mà trước bị che đậy mờ chế tập trung bao cấp Tình trạng đói nghèo không cá biệt mà trở thành tượng phổ biến có xu hướng gia tăng nông thôn vùng khó khăn Ngay vùng đô thị, tình trạng thất nghiệp thiếu vốn thiếu điều kiện làm ăn làm phát sinh phận hộ gia đình nghèo túng Khoảng chênh lệch thu nhập phân tầng xã hội ngày nới rộng Cùng với công đổi mới, thực mục tiêu "dân giàu, nước mạnh" Đảng ta khởi xướng, phận dân cư vươn lên làm ăn có Page hiệu chế thị trường trở nên giàu có Song bên cạnh không người nhiều nguyên nhân chấp nhận vào ngưỡng nghèo Mục tiêu Đảng Nhà nước ta liên tục phấn đấu đưa toàn xã hội đến "công văn minh", Nhà nước tập trung đạo thực nhiều biện pháp tác động khác để vùng nghèo, dân cư có đời sống khó khăn vươn lên đạt tới công định xã hội Song tác động Nhà nước không đạt mong muốn Tình trạng nghèo đói nước ta tồn tại, chí trở thành tượng xã hội gay gắt Đã đến lúc quốc gia, toàn giới coi giải vấn đề nghèo đói chiến lược toàn cầu Bước vào thiên niên kỷ mới, đói nghèo thách thức lớn nhân loại Hướng tới tương lai, khoá họp đặc biệt Đại hội đồng Liên hợp quốc phát triển xã hội, tháng 6/2000 Giơnevơ (Thuỵ Sĩ), cộng đồng quốc tế tiếp tục cam kết thực mục tiêu xoá đói giảm nghèo, phấn đấu đến năm 2015 giảm 1/2 số người nghèo giới Hội nghị kêu gọi cộng đồng quốc tế đẩy mạnh chiến dịch "tấn công vào đói nghèo" khuyến nghị quốc gia cần có chiến lược toàn diện xoá đói giảm nghèo Đặc biệt hội nghị thiên niên kỷ đầu tháng 9/2000 Liên Hợp quốc Oasinhtơn (Mỹ), lần khẳng định chống đói nghèo mục tiêu ưu tiên cộng đồng quốc tế kỷ XXI Tại hội nghị này, chủ tịch Trần Đức Lương, trưởng đoàn đại biểu Việt Nam đề nghị lấy thập niên kỳ XXI làm thập niên dành ưu tiên cho xoá đói giảm nghèo phạm vi toàn giới hội nghị đồng tình cao (4) Như rõ ràng, giải vấn đề nghèo đói nước ta không đòi hỏi mặt xã hội (bao gồm trị, xã hội, đạo đức) mà đòi hỏi vấn đề kinh tế Bởi kinh tế tăng trưởng cách bền vững, xã hội tồn lớp người nghèo đói đông 1.3.2 Những nguyên nhân dẫn đến đói nghèo Để có giải pháp xoá đói giảm nghèo hữu hiệu trước hết phải tìm hiểu nguyên nhân dẫn đến nghèo đói Cũng thầy thuốc muốn "bốc thuốc" đúng, trị bệnh trước hết phải "chuẩn đoán bệnh" cho Nếu xét nguồn gốc nghèo đói nhiều nguyên nhân dẫn đến, có nguyên nhân tác động trực tiếp có nguyên nhân tác nhân gián tiếp gây nghèo đói mà Trong "chuỗi" nguyên nhân gây nghèo đói phải kể đến nguyên nhân sau: 1.3.2.1 Nguyên nhân thiếu vốn, thiếu kiến thức kỹ thuật làm ăn Vốn, kỹ thuật kiến thức làm ăn chìa khoá để người nghèo vượt khỏi ngưỡng nghèo đói Do không đáp ứng đủ vốn nhiều người rơi vào luẩn quẩn, làm không đủ ăn phải làm thuê, vay nặng lãi, bán lúa non mong đảm bảo sống tối thiểu hàng ngày nguy nghèo đói thường xuyên đe doạ họ Mặt khác thiếu kiến thức làm Page ăn nên họ chậm đổi tư làm ăn, bảo thủ với phương pháp sản xuất hiệu Thiếu kiến thức kỹ thuật làm ăn lực cản lớn hạn chế tăng thu nhập cải thiện đời sống hộ gia đình nghèo 1.3.2.2 Nguyên nhân sinh đẻ nhiều đất đai canh tác lại Mặc dù có vận động thực chương trình sinh đẻ có kế hoạch nhìn chung vùng nông thôn, miền núi, vùng dân tộc tỷ lệ sinh đẻ giảm xuống không đáng kể, chí có nơi không giảm tiếp tục gia tăng Sinh đẻ nhiều dẫn đến hộ gia đình người làm mà người ăn theo nhiều thu nhập bình quân thấp, đời sống khó khăn lại khó khăn Mặt khác diện tíc h đất canh tác có hạn, hệ số sử dụng đất vùng núi, vùng thiên tai không nâng lên sản lượng thu hoạch bình quân có xu hướng giảm xuống điều tất yếu dẫn đến nghèo đói 1.3.2.3 Nguyên nhân thiếu việc làm Thiếu việc làm yếu tố tiềm ẩn dẫn đến nghèo đói Đặc biệt vùng đô thị thất nghiệp đồng hành với nghèo đói Nói nghĩa tình trạng thiếu việc làm trở thành nguyên nghèo đói không xảy nông thôn Mà thiếu việc làm theo mùa không đủ công ăn việc làm cho nông dân mối đe doạ phận hộ gia đình sản xuất nông nghiệp tụt xuống bờ vực nghèo đói Bởi tạo việc làm nghề phụ nông thôn giải làm tăng thu nhập cho dân cư tất yếu giảm nghèo đói Đối với nước ta kinh tế vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng XHCN hay giả định định hướng hoàn mỹ nhiều khuyết tật chế thị trường, tự được, chí thể gay gắt Ngay thị trường sức lao động, trước người sinh đảm bảo việc làm, ngày muốn có việc làm phải qua cạnh tranh Những người khả cạnh tranh sức khoẻ, tàn tật, già yếu, thiếu kiến thức chắn rơi vào tình trạng lối thoát người "gặt hái" chiến bại cạnh tranh phải chịu đựng sống bếp bênh, nghèo đói Sự tồn thất nghiệp, lứa tuổi niên nguyên nhân gây nghèo đói cho gia đình mà gây nhiều tiêu cực cho xã hội Tình trạng thiếu việc làm thách thức cho quốc gia việc thực mục tiêu xoá đói giảm nghèo Ở nước ta để thực mục tiêu xoá đói giảm nghèo Đảng ta khởi xướng giải việc làm vấn đề kinh tế xã hội nằm chương trình nghị phủ 1.3.2.4 Nguyên nhân từ sức khoẻ Page Sức khoẻ yếu thiếu sức lao động với tình trạng đói nghèo thường có mối quan hệ tỷ lệ thuận Nghèo nàn đói rách làm cho sức khoẻ suy giảm, ngược lại sức khoẻ yếu thiếu sức lao động nguyên nhân nghèo khổ Một người không đủ sức lao động, thường dẫn đến khó khăn sống tất yếu nghèo i diễn Đến lượt nghèo đói ngự trị cải thiện sức khoẻ tốt Cái vòng luẩn quẩn sức khoẻ nghèo đói đòi hỏi phải giải hai vấn đề là: giảm nghèo đ ói cải thiện sức khoẻ Để cải thiện sức khoẻ cộng động đặc biệt người có thu nhập thấp, gia đình khó khăn mạng lưới y tế Bảo hiểm xã hội có vai trò định 1.3.2.5 Nguyên nhân hạ tầng sở nông thôn cải thiện chậm Do hậu chiến tranh kéo dài, thiên tai liên tiếp xảy nhiều vùng nên phần lớn đường xá nông thôn bị tàn phá xuống cấp, nguồn kinh phí thiếu giao thông nông thôn nhiều nơi tình trạng khó khăn, khả để tu bổ làm Nhiều sở dịch vụ nông nghiệp trước hợp tác xã nông nghiệp đảm nhận cung cấp Song vị trí hợp tác xác nông nghiệp ngày hạn chế khả nguồn vốn tạo lập hợp tác xã khó khăn Nhìn chung hợp tác nông nghiệp ngày thiếu kinh phí thường không đủ khả cung cấp dịch vụ nông nghiệp cho dù họ có thu phí Hạ tầng sở nông thôn đặc biệt quan trọng với vùng khí hậu khắc nghiệt, thiên tai thường xuyên xảy Do trạm bơm kênh mương thuỷ lợi chưa đáp ứng được, nên số vùng lụt, mùa xảy thường xuyên Vì vùng thiếu ăn triền miên hết năm qua năm khác 1.3.2.6 Nguyên nhân có người gia đình mắc tệ nạn xã hội Từ nước ta chuyển sang kinh tế thị trường, bên cạnh mặt tích cực đáng kể mặt tiêu cực ngày rõ nét Một mặt tiêu cực số người mắc tệ nạn xã hội ngày gia tăng nghiện hút, cờ bạc, rượu chè bên cạnh tình trạng thương mại hoá tràn lan xâm nhập vào lĩnh vực y tế, văn hoá, giáo dục làm cho đời sống xã hội có biểu xuống cấp, đạo đức xa sút, tâm lý hưởng thụ tăng lên Đó thói hư tật xấu tiềm tàng phát sinh người lười nhác lao động, ăn tiêu kế hoạch, ý thức vươn lên Vì họ xuất thân gia đình khó khăn nghèo túng gia đình ngày khó khăn hơn, họ xuất thân gia đình giả gia đình họ ngày xuống Đó đường dẫn đến phá sản nghiệp, chấp nhận cảnh bần đói rách Đau đớn huỷ hoại ghê gớm đạo đức, nhân văn người gây ám ảnh sợ hãi cho toàn xã hội 1.3.2.7 Một số nguyên nhân khác Page Hậu chiến tranh lâu dài làm cho hàng triệu gia đình nhiều phải lâm vào cảnh đói nghèo, bệnh tật (chất độc mầu da cam, bom mìn đất ) Do nơi xa xôi, hẻo lánh, rừng sâu, núi cao, đảo xa thường đường ô tô phương tiện giao thông thuận tiện cho việc giao lưu kinh tế, văn hoá, xã hội Mặt khác thiếu, chậm thông tin hoạt động kinh tế, trị, văn hoá, xã hội (Kể địa phương, khu vực, quốc gia quốc tế) Trong đó, phong tục tập quán hủ tục lạc hậu nghiêm trọng Trình độ dân trí, trình độ văn hoá thấp, số người chưa biết chữ nhiều, hạn chế khả tiếp thu khoa học kỹ thuật, cách làm ăn Các chế sách người nghèo chưa đồng bộ, chồng chéo với sách xoá đói giảm nghèo, đặc biệt chưa thực sách xã hội hoá việc thực chương trình xoá đói giảm nghèo Từ nguyên nhân cho thấy việc xoá đói giảm nghèo không tiến hành riêng rẽ hai giải pháp mà phải xử lý đồng thời tất giải pháp trọng tâm, trọng điểm 1.4 Khái nhiệm chuẩn mực đói nghèo Có nhiều quan niệm khác đói nghèo Quan niệm chung cho rằng: Đói nghèo tình trạng phận dân cư đủ nhu cầu tối thiểu sống ăn, mặc, ở, vệ sinh, y tế, giáo dục Tình trạng đói nghèo quốc gia có khác mức độ số lượng, thay đổi theo không gian thời gian Người nghèo quốc gia có mức sống cao mức sống trung bình quốc gia khác Bởi nhìn nhận tổ chức thực vấn đề xoá đói giảm nghèo cách đầy đủ có cần tham khảo khái niệm, tiêu, chuẩn mực đánh giá đói nghèo giới 1.4.1 Khái niệm, tiêu chuẩn mực đánh giá nghèo đói giới 1.4.1.1 Khái niệm đói nghèo giới Thế giới thường dùng khái niệm nghèo khổ mà không dùng khái niệm đói nghèo Việt Nam nhận định nghèo khổ theo khía cạnh thời gian, không gian, giới môi trường Về thời gian: Phần lớn người nghèo khổ có mức sống mức "chuẩn" thời gian dài Cũng có người nghèo khổ "tình thế" chẳng hạn người thất nghiệp, người nghèo suy thoái kinh tế thiên tai, tệ nạn xã hội, rủi ro Về không gian: Nghèo đói diễn chủ yếu nông thôn nơi có 3/4 dân số sinh sống Tuy nhiên tình trạng đói nghèo thành thị, trước hết nước phát triển có xu hướng gia tăng Về giới: Người nghèo phụ nữ đông nam giới Nhiều hộ gia đình nghèo phụ nữ chủ hộ Trong hộ nghèo đói đàn ông làm chủ phụ nữ khổ nam giới Page Về môi trường: Phần lớn người thuộc diện đói nghèo sống vùng sinh thái khắc nghiệt mà tình trạng đói nghèo xuống cấp môi trường ngày trầm trọng thêm Từ nhận dạng trên, Liên Hiệp Quốc đưa hai khái niệm đói nghèo sau: Nghèo tuyệt đối: Là tình trạng phận dân cư không hưởng nhu cầu tối thiểu để trì sống Nghèo tương đối: Là tình trạng phận dân cư không hưởng đầy đủ nhu cầu tối thiểu Nhu cầu tối thiểu cho sống đảm bảo mức tối thiểu ăn, mặc, ở, y tế, giáo dục Ngoài đảm bảo trên, có ý kiến cho rằng, nhu cầu tối thiểu bao gồm có quyền tham gia vào định cộng đồng 1.4.1.2 Chỉ tiêu đánh giá đói nghèo giới Chỉ tiêu đánh giá đói nghèo quốc gia việc vạch giới hạn đói nghèo Khi đánh giá nước giàu, nước nghèo, giới hạn đói nghèo biểu tiêu thu nhập quốc dân bình quân đầu người (GDP) Một số nhà nghiên cứu cho rằng, tiêu thu nhập chưa đủ để đánh giá Vì bên cạnh tiêu này, tổ chức hội đồng phát triển hải ngoại (ODC) đưa số chất lượng vật chất sống (PQLI) Căn để đánh giá số PQLI bao gồm tiêu là: tuổi thọ, tỷ lệ tử vong trẻ sơ sinh, tỷ lệ xoá mù chữ Gần tổ chức UNDP đưa thêm số phát triển người (HDI) bao gồm tiêu sau: Tuổi thọ, tình trạng biết chữ người lớn, thu nhập Căn vào tiêu UNDP đánh giá Việt Nam đứng thứ 121/175 nước giới (Tài liệu công bố năm 1997) Như tiêu đánh giá nước giàu, nước nghèo quốc gia vào tiêu thu nhập quốc dân bình quân đầu người Khi kết hợp với số PQLI hay HDI bổ sung cho việc nhìn nhận nước giàu nghèo xác hơn, khách quan Về hộ nghèo: Giới hạn đói nghèo biểu hai dạng tiêu thu nhập quốc dân bình quân tính theo đầu người nằm giới hạn nghèo coi hộ nghèo Quy mô nghèo vùng quốc gia xác định tỷ lệ số hộ nghèo đói tổng số hộ dân cư thuộc vùng quốc gia 1.4.1.3 Chuẩn mức đói nghèo giới Nói chung quan niệm nhiều nước cho hộ nghèo có mức thu nhập 1/3 mức thu nhập trung bình toàn xã hội Với quan niệm này, giới có khoảng 1,12 tỷ người (20%) sống tình trạng nghèo khổ tức sống 420 USD người/năm 35 USD/người/tháng mà ngân hàng giới ấn định (2) Page 10 - Xác định điều kiện cấp tín dụng Ngân hàng phục vụ người nghèo cần tạo điều kiện vay vốn nới rộng, thuận lợi cho người vay song phải đảm bảo tính nghiêm ngặt tổ chức tín dụng Các điều kiện là: + Ngoài điều kiện vay vốn thông thường ngân hàng hộ nghèo phải cam kết chấp hành điều lệ vay vốn ngân hàng phục vụ người nghèo gia nhập tổ vay vốn, đóng góp cổ phần, tiết kiệm bắt buộc, sử dụng vốn tạo thu nhập + Vốn vay trước hết dùng vào sản xuất kinh doanh để tăng thu nhập, sau cho vay sửa nhà cửa, tạo nơi ăn chốn vay tiêu dùng khác - Lãi suất cho vay người nghèo vấn đề phức tạp Hiện có nhiều ý kiến khác vấn đề tổng hợp thành loại sau: Loại thứ nhất: Để giúp người nghèo sản xuất, giảm bớt chi phí đầu vào nên áp dụng lãi suất cho vay theo dạng tài trợ Loại thứ hai: Hiện người nghèo cần vốn để tổ chức sản xuất kinh doanh, số phải vay nặng lãi thị trường vốn ''ngầm'' yêu cầu họ vay vốn nhanh Vì lãi suất cho vay người nghèo nên áp dụng lớn lãi suất thị trường Cả loại lý kiến trên, xét điều kiện Việt Nam chưa hợp lý, lẽ Trường hợp thứ nhất: Cho vay theo lãi suất tài trợ, bộc lộ số nhược điểm gây cho người nghèo tâm lý trông chờ, ỷ lại, sử dụng vốn sai mục đích, hiệu quả, chí sử dụng vốn vay để gửi lại ngân hàng cho vay đối tượng khác để hưởng chênh lệch lãi suất Mặt khác nguồn vốn cho vay cạn kiệt dần tiền lãi thu được, phần bù đắp chi phí, bảo toàn vốn, chưa kể rủi ro vốn Vì làm triệt tiêu dần tính sinh lời vốn tín dụng Trường hợp 2: Nếu cho vay với lãi suất ngang hặoc cao lãi suất thị trường không ý đến người nghèo đẩy người nghèo vaò ngõ cụt Vấn đề đặt thừa nhận giải pháp vốn tín dụng cho người nghèo cần thiết quan trọng, phải có ưu tiên mặt lãi suất điều kiện vay vốn Mặt khác với việc thực đồng nhiều biện pháp để thực mục xoá đói giảm nghèo lãi suất tín dụng cho người nghèo đặt công cụ ảnh hưởng trực tiếp trình ổn định đời sống, phát triển sản xuất từ bứt khỏi ngưỡng đói nghèo Để khắc phục tồn thực sách lãi suất loại ý kiến nêu trên, theo nên áp dụng mức lãi suất cho vay người nghèo thấp lãi suất thị trường cao lãi suất tài trợ song phải đảm bảo bù đắp chi phí, bảo toàn nguồn vốn, tiến tới có lợi nhuận để bù đắp rủi ro Page 61 - Một số vấn đề thực cho vay thu hồi nợ Một là: Mức cho vay hộ nghèo án định dựa sở nguồn vốn huy động ngân hàng phục vụ người nghèo thực tế nhu cầu vay vốn, loại hộ sản xuất kinh doanh khác Hiện mức cho vay tối đa không triệu đồng/hộ Riêng hộ nghèo đầu tư cho chăn nuôi đại giá súc, trồng ăn quả, công nghiệp, nuôi trồng đánh bắt hải sản, kinh doanh ngành nghề vay vốn tối đa triệu đồng/hộ Việc quy định mức cho vay bình quân nói chưa phù hợp với đối tượng hộ nghèo phi nông nghiệp, hộ nghèo đánh bắt hải sản Bởi ngân hàng phục vụ người nghèo phải đảm bảo cho hộ nghèo mức tín dụng để họ tạo thu nhập Việc chia bình quân mức cho vay tạo điều kiện cho vùng dậy tư tưởng trông chờ hưởng cứu tế người nghèo Hai là: Để cho hộ nghèo tạo thu nhập trả nợ từ bán sản phẩm việc quy định thời hạn cho vay phải gắn liền với chu kỳ sản xuất kinh doanh mà hộ gia đình đầu tư Việc quy định thời hạn cho vay hộ nghèo hai loại ngắn hạn trung hạn cần thiết, song áp đặt phi lý nhiều trường hợp Bởi theo cần phải đa dạng nhiều loại thời hạn cho vay Ba là: Để vốn tín dụng đến với người nghèo không sai đối tượng, sử dụng sai mục đích công việc thẩm định cán tín dụng thiếu Bởi theo phân cấp tín dụng ký vào hợp đồng tín dụng có kết thẩm định cán tín dụng phụ trách khu vực Bốn là: Để vốn cho vay đến đối tượng cấp, mặt khác tránh trung gian quy định thu phụ phí, vấn đề đặt phải tạo chế mà ngân hàng phục vụ người nghèo phát vốn trực tiếp đến hộ nghèo thông qua tổ vay vốn Năm là: Việc thu nợ tiền vay hộ nghèo phải vào thu hoạch sản phẩm thực tế họ Nhiệm vụ thu nợ công việc thường xuyên giao chuyên trách cho phận ngân hàng phục vụ người nghèo thực hiện, với quy định chuyên trách vừa người hướng dẫn sản xuất, vừa kiểm tra sử dụng vốn việc thu nợ lại thuận lợi Trong nhiều trường hợp, cán thu nợ giúp đỡ bao tiêu sản phẩm để hộ nghèo có tiền trả nợ Sáu là: Ngân hàng phục vụ người nghèo cần thực quy trình mà thủ tục nghiệp vụ đơn giản thực quy chế công khai hoá công đoạn thủ tục xin cấp tín dụng hộ nghèo Sự công khai bao gồm: danh sách xét cho vay, mức cho vay, thời hạn cho vay thông báo rộng rãi để có giám sát cộng đồng 3.2.3 Huy động sử dụng vốn hỗ trợ người nghèo từ quỹ tổ chức quần chúng hiệp hội nước Hiện có nhiều ý kiến khác xuất mô hình tổ chức dịch vụ tài vi mô không thức để tài trợ vốn Page 62 cho người nghèo như: quỹ hộ trợ nông dân hội nông dân Việt Nam, quỹ tương trợ phục nữ nghèo hội phụ nữ số quỹ khác Song xét chung có loại ý kiến sau đây: - Loại ý kiến thứ cho rằng, đời kênh dẫn vốn nói làm tăng thêm lộn xộn thị trường tài tín dụng nông thôn nói chung kênh dẫn vốn cho người nghèo nói riêng Bởi làm phát sinh cho vay trùng lặp, chồng chéo, vốn vay chạy vòng cuối hiệu tiếp vốn cho người nghèo đạt hiệu thấp Do cần xem xét lại tồn - Loại ý kiến thứ hai cho rằng, phát triển quỹ tạo nguồn vốn hỗ trợ nông dân nghèo phụ nữ nghèo đáp ứng đa dạng hoá nguồn vốn, từ đáp ứng nhiều nhu cầu vốn cho người nghèo Vì phát triển quỹ phù hợp cần nghiên cứu xác định hướng hoàn thiện để nâng cao mặt thể chế tương lai Tôi đồng tình với loại ý kiến Bởi xin đề xuất số điểm nhằm huy động tối đa sử dụng có hiệu nguồn vốn hỗ trợ người nghèo từ quỹ nói sau: - Đối với quỹ hỗ trợ nông dân + Ngân hàng Nhà nước ban hành quy chế hoạt động quỹ hỗ trợ nông dân phù hợp với sách tín dụng cho người nghèo sở tham chiếu tính đặc thù hoạt động hội nông dân Về hướng lâu dài, đủ khả năng, cần chuyển trở thành dạng ngân hàng cổ phần nông thôn Trước mặt để củng cố hoạt động quỹ hỗ trợ nông dân, ngân hàng Nhà nước cần tạo điều kiện giúp đỡ nghiệp vụ cho cán quản lý quỹ + Phải xác định đối tượng cho vay nông dân nghèo hộ Hội nông dân phải kết hợp tốt với ngân hàng phục vụ người nghèo để phân vùng đối tượng cho vay, tránh cấp vốn chồng chéo + Lãi suất cho vay nông dân nghèo từ quỹ hỗ trợ nông dân phải quy định mức lãi suất cho vay đối hộ nghèo từ nguồn vốn ngân hàng phục vụ người nghèo + Hoạt động quỹ hỗ trợ nông dân phải điều chỉnh thể chế kiểm soát cộng đồng nông dân nghèo Có đảm bảo yêu cầu phát triển bền vững lâu dài quỹ + Để tăng cường nguồn vốn hoạt động, quỹ hỗ trợ nông dân cần mở rộng nguồn tài trợ thông qua hình thành dự án phát triển nông thôn - Đối với quỹ tương trợ phụ nữ nghèo + Đa dạng hoá nguồn vốn vay cho phụ nữ nghèo, tạo hội cho họ có việc làm, tăng thu nhập Muốn phải Củng cố phát triển mạnh nhóm phụ nữ tín dụng - tiết kiệm: số nơi làm, mô hình tốt, có tác dụng nhiều mặt Tuy nhiên nước thành lập 100 nghìn nhóm, có khoảng 1500 chị em tham gia vào nhóm Nếu ta đem so Page 63 sánh với số với số phụ nữ nước (khoảng gần 39 triệu) Vì thời gian tới Hội phụ nữ cấp cần có biện pháp phát triển mạnh trung ương Hội nên giao thành tiêu cụ thể cho cấp hội sở nhằm nhân rộng mô hình có hiệu Đẩy mạnh phong trào ngày tiết kiệm phụ nữ nghèo nhân rộng quỹ tình thương Cần mở rộng đối tượng tham gia vào phong trào này, không bó hẹp nữ công nhân viên chức mà thu hút đông đảo tổ chức xã hội, quan, đoàn thể khác Dấy lên phong trào ngày tiết kiệm phụ nữ nghèo cộng đồng 8/3 hàng năm Song song với hoạt động trên, hội cần tạo điều kiện cho chị em tiếp cận với nguồn vốn tín dụng thức Hội ký kết nghị liên tịch với ngân hàng nông nghiệp phát triển nông thôn, ngân hàng phục vụ người nghèo để mở rộng diện phụ nữ nông thôn, phụ nữ nghèo vay vốn với quy mô lớn hơn, thời gian dài Đặc biệt điều kiện mở cửa, cần coi trọng nguồn vốn quốc tế để tăng hoạt động cho quỹ + Tiếp tục trì phong trào giúp chị em, mở rộng mô hình giúp theo địa Đẩy mạnh phong trào ''phụ nữ giúp phát triển kinh tế giá đình'' nhiều hình thức như: giúp vốn, giống con, vật liệu làm nhà, ngày công, kiến thức, nơi tiêu thụ sản phẩm Tuyên truyền giáo dục chị em tinh thần tiết kiệm, tự vươn lên Phát triển hình thức tổ chức phụ nữ tiết kiệm đa mục đích tiết kiệm làm sân, làm bể, cho học Phân công khuyến khích phát triển hình thức giúp theo địa năm thực kế hoạch trung ương hội giúp tỉnh nghèo, tỉnh thành giúp huyện nghèo, huyện lại giúp xã nghèo, xã giúp thôn nghèo hộ nghèo + Đẩy mạnh hoạt động cung cấp kiến thức cho phụ nữ nghèo, vận động khuyến khích họ áp dụng tiến kỹ thuật vào sản xuất Để giúp phụ nữ nghèo vượt qua nghèo đói, bên cạnh việc cho vay vốn việc cung cấp kiến thức nâng cao lực sản xuất cho phụ nữ biện pháp quan trọng Vì cấp hội cần chủ động liên kết phối hợp với ngành chức năng, sở khuyến nông, khuyến lâm để tổ chức hướng dấn chị em kỹ thuật nuôi trồng Lồng ghép việc cung cấp vốn với việc cung cấp kiến thức Đa dạng hoá hình thức tuyên truyền, hướng dẫn chị em ứng dụng tiến kỹ thuật vào sản xuất thông qua mô hình trình diễn, thao tác chỗ, tham quan học tập gương điểm hình, sinh hoạt câu lạc phụ nữ, phát triển mạng lưới khuyến nông sở lựa chọn chị em làm ăn giỏi + Về lãi suất cho vay quỹ tương trợ phụ nữ nghèo không cần áp dụng lãi suất thấp lý do: phụ nữ nghèo vay vốn gắn liền với tiết kiệm nhỏ, họ cần đáp ứng vốn kịp thời ưu đãi lãi suất, để mở rộng nguồn vốn quỹ thường phải vay ngân hàng với lãi Page 64 suất thị trường nên cho vay áp dụng lãi suất thị trường tất yếu, đảm bảo nguồn tài cho quỹ hoạt động lâu dài + Cũng quỹ hỗ trợ nông dân, để nâng vị trí pháp lý cho hoạt động quỹ tương trợ phụ nữ nghèo cần có quy chế từ phía ngân hàng Nhà nước Việt Nam Về lâu dài cần phát triển thành ngân hàng cổ phần nông thôn đô thị 3.3 Những điều kiện để thực giải pháp tạo lập sử dụng vốn hỗ trợ cho người nghèo 3.3.1 Tạo lập môi trường sách pháp lý cần thiết để tổ chức tài vi mô trực tiếp cung ứng vốn cho người nghèo hoạt động phát triển Để thực giải pháp tạo lập sử dụng vốn hỗ trợ người nghèo vấn đề định trước hết, phải tạo thể chế phù hợp cho hoạt động tổ chức tài vi mô Theo tôi, ngân hàng Nhà nước Việt Nam cần xác định rõ loại ngân hàng ''chính sách'' hệ thống ngân hàng Việt Nam, tất yếu có ngân hàng phục vụ người nghèo Thể chế hoạt động ngân hàng phục vụ người nghèo phải có pháp lệnh riêng Mặt khác bên cạnh ngân hàng phục vụ người nghèo, ngân hàng Nhà nước Việt Nam phải tạo thể chế thức cho tổ chức tài vi mô dịch vụ tài vi mô có đủ môi trường pháp lý để hoạt động Nên mở rộng mô hình dịch vụ tài vi mô lên cấp độ liên kết với tổ chức tài vi mô thức 3.3.2 Hình thành ban bố dự luật tín chấp vay vốn tín dụng Như phân tích, cấp vốn tín dụng cho người nghèo tự hàm chứa tính rủi ro cao dẫn đến vốn Hơn nữa, chủ yếu áp dụng biện pháp tín chấp cấp vôn rủi ro vốn có nguy cơ, xảy cao Trong thực tế, việc tín chấp có đảm bảo quyền sở tổ vay vốn người vay song rủi ro vấn đề xử lý vốn chưa có điều luật cụ thể Không trường hợp gây phức tạp việc xử lý, giải nợ khê đọng nợ khó đòi phát sinh hộ nghèo vay vốn Để thu hồi vốn, họ chủ yếu nhờ quan pháp luật song tay quan pháp luật chưa đủ điều luật cụ thể để phân định xử lý Rốt quan yêu cầu kho bạc Nhà nước ngân hàng thường khoản tiền hạch toán vào đâu cho hợp lý Một số trường hợp quan cấp vốn tín dụng dùng tối đa giải pháp khác không thu hồi Từ thực tiễn nói trên, để hạn chế rủi ro vốn, tạo sở pháp lý cho việc quản lý giám sát vốn cho vay, theo Nhà nước phải hình thành ban bố dự luật riêng vê tín chấp vay vốn người Page 65 nghèo Có tạo điều kiện cho quan giao nhiệm vụ cấp vốn tín dụng thực thông đồng bén giọt chương trình tín dụng cho người nghèo 3.3.3 Thực sách ruộng đất người nghèo Đây nói sách hàng đầu, có vị trí quan trọng để tự cứu - tự xoá đói giảm nghèo nông hộ đói nghèo Nhưng nhiều năm qua, số địa phương thực chưa sách Hiện nước có nửa triệu hộ nông dân đói nghèo không có, thiếu ruộng đất sản xuất, tập trung nhiều vào Đồng Bằng Sông Cửu Long ( tính đến tháng 6/1999 Đồng Bằng Sông Cửu Long số hộ nông dân đói nghèo đất thiếu đất sản xuất 30 nghìn hộ, chiếm 60% tổng số hộ nông dân đói nghèo Đồng Sông Cửu Long) Trong có ông chủ dân đô thị đến chiếm đất (như Nhà nước cho không) lập nhiều đồn điền (mang hình thức trang trại) có trang trại có quy mô lớn lên đến 2000 - 3000 Đây tượng cần nghiên cứu giải Theo giải cách sau: - Trả lại phần ruộng đất hộ nông dân đói nghèo nợ sản phẩm cũ bị xã rút bớt ruộng đất để hộ nông dân canh tác tự bảo đảm sống, xoá đói giảm nghèo gia đình họ - Hợp tác xã cấp quyền xác định số nợ cũ khó trả số nông hộ nghèo đói bị nợ sản phẩm hợp tác xã, ngân hàng có giải pháp xoá phần, xoá số nợ sản phẩm khoanh nợ ngân hàng cho chủ nông hộ hoàn cảnh nghèo đói - Đề nghị thời gian - năm nông hộ đói năm nông hộ nghèo, Nhà nước dùng sách phân phối lại để miễn thu thuế ruộng đất, thuỷ lợi phí, học phí, viện phí; xã miễn thu khoản an ninh phúc lợi khoản đóng góp nghĩa vụ xã hội cho nông hộ đói nghèo 3.3.4 Thực sách chuyển giao công nghệ cho người nghèo Do đói nghèo mà người nghèo thất học, dân trí thấp, thiếu kiến thức để làm ăn Vì cần phải hướng dẫn họ cách làm ăn, phổ biến kinh nghiệm sản xuất, kinh doanh thông qua đội công tác tình nguyện, cán khoa học kỹ thuật, y tế, trí thức sinh viên nông thôn giúp đỡ người nghèo Có sách để trì mở rộng lực lượng Đây bổ sung, trợ giúp nguồn lực vật chất - tinh thần tức nguồn lực văn hoá cho phát triển nông thôn 3.3.5 Thể chế hoá sách nhà người nghèo Nhà đa số cán hộ nghèo, gia đình sách đặt sách lớn xã hội nước ta nay, đặc biệt đô thị, vùng gặp thiên tai Song vấn đề đặt ra, chuyển sang chế thị trường nhà coi hàng hoá, Nhà nước dùng vốn ngân sách xây dựng nhà phân phối cho người nghèo Bởi Page 66 cần phải có sách riêng nhà cho người nghèo sở thực chiến lược ''tạo điều kiện nhà cho nhân dân'' Nhà nước Mục tiêu sách nhà cho ngườ nghèo tạo điều kiện để người nghèo có nhà Nhưng sách thực thi chế định từ phía Nhà nước Theo sách nhà cho người nghèo phải xác định rõ số chế thực thi điều kiện thực tế đất ở, hạ tầng nhà ở, quỹ nhà công, nguồn tài huy động Về đất ở: Nhà nước miễn giảm tiền đất, loại thuế đất cho người nghèo họ giao đất làm nhà Đối với khu vực đô thị, Nhà nước cần mở rộng xây dựng nhà cao tầng để bán cho người nghèo thuê Họ mua thuê tầng với giá thấp hộ tầng cao chịu chịu tít tiền đất tính theo hộ số tầng Đối với khu vực nhà ''ổ chuột'' tạm người nghèo, giải toả Nhà nước phải có sách đền bù riêng để họ có đủ chỗ tối thiểu Về hạ tầng nhà ở: Nói chung khu nhà dân nghèo đô thị, Nhà nước phải hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng Đối với khu vực nhà tạm, nhà ''ổ chuột'' di chuyển theo quy hoạch Nhà nước hỗ trợ kinh phí nguồn đóng góp khác để xây dựng cải tạo bước hạ tầng tối thiểu cho sinh hoạt dân cư Về quỹ nhà công: kinh nghiệm nhiều nước giới cho thấy, họ trì quỹ nhà công riêng để giải nhà cho người xã hội Ở nước ta diện tích quỹ nhà công vừa lại vừa sử dụng lãng phí nên cần nhanh chóng có thống kê, phân loại, điều chỉnh khai thác triệt để quỹ nhà có Từ tạo quỹ nhà dư sử dụng bất hợp lý để chuyển cho người nghèo thuê Hiện tất thành phố lớn có nhiều người nghèo thu nhập thấp trông chờ thuê nhà công với họ cải thiện đời sống Bởi thực tế thuê nhà tư nhân phải trả tiền thuê có gấp chục lần so với thuê nhà Nhà nước Bên cạnh quỹ nhà nói trên, Nhà nước cần khuyến khích phong trào xây dựng nhà tình nghĩa cho hộ gia đình sách neo đơn cộng đồng Về nguồn tài chính: Nhà nước có nhiều biện pháp khác để hỗ trợ nguồn tài cho hộ nghèo tạo lập nhà ở, có cách làm có nhiều kết cần phải tăng cường mở rộng là: Ngân hàng cho vay làm nhà với lãi suất thấp chấp nhà Đối với vùng nghèo thiên tai, việc áp dụng lãi suất thấp vay làm nhà ngân sách Nhà nước hỗ trợ cho ngân hàng Chính quyền sở với tư cách thay mặt Nhà nước địa phương, thông qua hội đoàn thể kêu gọi quan, cá nhân tài trợ cho hộ nghèo làm nhà, tiền vật 3.3.6 Thực sách khuyến nông Page 67 Mục đích chủ yếu khuyến nông đưa vào vùng nông thôn hiểu biết, kỹ thuật để kích thích tiến sản xuất cải thiện đời sống nông dân, gia đình họ cộng đồng họ Đây lĩnh vực quan trọng, thiếu người nông dân bị lệ thuộc vào nhiều khó khăn trình sản xuất làm ăn Bởi khuyến nông phải đảm bảo chuyển giao đến hộ nông dân kịp thời xác thông tin kỹ thuật, nguồn thông tin đa dạng khác tạo điều kiện để nông dân tiếp cận trực tiếp với thị trường Chương trình khuyến nông phải tập trung vào: chuyển dịch cấu trồng mùa vụ, mở mang giống mới, bảo vệ sản xuất muà màng Để khuyến nông thực dịch vụ định suất trồng, vật nuôi, ngành nghề nông nghiệp tổ chức cần tăng cường chiều rộng chiều sâu Nhà nước phải có hỗ trợ mặt tài để tổ chức hoạt động có hiệu mặt khác xem dịch vụ cho nông dân cần có quy định dịch vụ miễn phí cho đối tượng nông dân nghèo KẾT LUẬN Tạo lập sử dụng vốn cho người nghèo vấn đề thời nóng hổi song nhiều khó khăn nước ta Qua toàn luận đề trình bày, đề tài giải yêu cầu đặt ra, thể nội dung sau Khái quát hoá vấn đề lý luận kinh tế thị trường bao gồm: Khái niệm kinh tế thị trường ưu khuyết tật nó, vai trò điều tiết Nhà nước Từ phân tích đến kết luận: đói nghèo tất yếu khách quan nước ta có nhiều nguyên nhân dẫn đến nghèo đói song suy cho thiếu vốn sản xuất kinh doanh Phân tích kênh hỗ trợ vốn cho người nghèo, đề tài rõ để sử dụng vốn cho người nghèo hiệu nguồn vốn phải qua tác động kênh tính dụng Phân tích đánh giá thực trạng đói nghèo việc hỗ trợ vốn cho người nghèo thời gian vừa qua phương thức cấp phát cho vay từ loại nguồn: ngân sách, tín dụng ngân hàng, nguồn tổ chức cộng đồng, nguồn hợp tác quốc tế Đề tài rõ hiệu quả, số tồn nguyên nhân dẫn đến kênh tài trợ Đồng thời nghiên cứu kinh nghiệm hỗ trợ vốn cho người nghèo số nước khu vực vận dụng vào Việt Nam Page 68 Trình bày phân tích rõ hệ thống quan điểm hỗ trợ vốn cho người nghèo Các quan điểm đặt sở luận khoa học điều kiện thực tiễn kinh tế vận hành theo chế thị trường nước ta Đề xuất giải pháp tạo lập sử dụng vốn cho người nghèo điều kiện nước ta, bao gồm giải pháp lớn: Khai thác sử dụng tối đa nguồn vốn hỗ trợ người nghèo thông qua chương trình dự án quốc gia, hoàn thiện phát triển ngân hàng phục vụ người nghèo lên cấp độ Tạo lập sử dụng vốn cho người nghèo vấn đề thiết diễn đàn kinh tế Chúng ta hy vọng sớm chiều giải Bởi để góp phần sớm giải toán vốn cho người nghèo, hy vọng giải pháp đề xuất sớm nghiên cứu áp dụng Page 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO Lịch sử học thuyết kinh tế NXB Giáo dục - Hà Nội 1993, trang 178 - 191 Về chương trình XĐGN nước ta từ đến năm 2000, quan điểm sách - giải pháp, chuyên luận Hoàng Chí Bảo, viện Chủ nghĩa xã hội khoa học năm 1998 Việt Nam độ sang kinh tế thị trường - Báo cáo kinh tế ngân hàng giới Nguyễn Thị Hằng - Bước tiến nghiệp xoá đói giảm nghèo Phát biểu Thủ tướng Phan Văn Khải hội nghị sơ kết năm 1999 triển khai kế hoạch 2000 chương trình quốc gia XĐNG Báo cáo thường niên từ 1992 -2000 kho bạc Nhà nước Việt Nam Báo cáo tổng kết năm (1998-2000) thực chương trình 135 - vụ kinh tế địa phương lãnh thổ Báo cáo thực chương trình 135 - Sở lao động thương bình xã hội tỉnh Cao Bằng Đánh giá thực chương trình 327 - Bộ Tài 10 Những điển hình chuyển đổi cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn Bộ kế hoạch đầu tư 11 Báo cáo thường niên Ngân hàng phục vụ người nghèo Việt Nam 1996 - 2000 12 Báo cáo thường nhiên Ngân hàng nông nghiệp phát triển nông thôn Việt Nam 1996 - 2000 13 Báo cáo hội nghị giải vấn đề nghèo đói giới Oasingtơn 14 C.Marx: tư 1, 2, 3,-NXB thất Hà Nội 1993 15 Kinh tế thị trường lý thuyết thực tiễn Uỷ ban kế hoạch Nhà nước quỹ hoà bình Savakawa xuất 1993 từ tập đến tập 16 Đảng cộng sản Việt Nam: Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII NXB trị quốc gia, Hà Nội 1996 17 Đề tài KX-07-95 (Do PGS.TS Đỗ Nguyên Phương chủ trì): Về phân tầng xã hội, phân hoá giàu nghèo xoá đói giảm nghèo nước ta 18 Tổng hợp tình hình thu chi ngân sách 1996 - 2000 Báo cáo vụ ngân sách - Bộ tài 19 Đổi ngân sách Nhà nước NXB thống kê Hà Nội 1996 20 Hoàn thiện chế tín dụng Nhà nước Việt Nam việc áp dụng hệ thống kho bạc Nhà nước Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ Bộ tài kho bạc Nhà nước TW thực Page 70 21 Việt Nam công đói nghèo - Báo cáo phát triển Việt Nam năm 2000 22 Michael Todaro Kinh tế học cho giới thứ NXB Giáo dục 1998 23 Frederec S.Mishkin: Tiền tệ, ngân hàng thị trường tài NXB Khoa học kỹ thuật Hà Nội 24 Nghị 10-nghị trung ương Bộ trị 25 Báo cáo khảo sát mô hình Graeen Bank Bagladesh đoàn chuyên gia ngân hàng Nhà nước Việt Nam 26 Báo cáo hội thảo chương trình tín dụng có kiểm soát ngân hàng nông nghiệp phát triển nông thôn thực 27 Bộ lao động - Thương binh xã hội: Xoá đói giảm nghèo 19922000 phương hướng nhiệm vụ 2001-2010 28 Luật ngân sách Nhà nước NXB Chính trị quốc gia 1998 29 Luật ngân hàng luật tổ chức tín dụng NXB Thống kê năm 2000 30 Nguyễn Thị Hằng - Vấn đề xoá đói giảm nghèo nông thôn nước ta NXB Chính trị quốc gia Hà Nội 1997 31 Hệ thống văn pháp luật hành xoá đói giảm nghèo NXB Lao động 2000 32 Báo cáo Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam với chương trình xoá đói giảm nghèo 33 Những kết kinh nghiệm thực chương trình xoá đói giảm nghèo Hội nông dân Việt Nam 34 Các tạp chí lao động xã hội, thời báo kinh tế, tạp chí tài chính, tạp chí ngân hàng Page 71 Page 72 MỤC LỤC  LỜI NÓI ĐẦU Page 73 Page 74 www luanvan.online BIỂU SỐ : KẾT QUẢ CHO VAY TỪ NGUỒN VỐN QUỸ QUỐC GIA GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM GIAI ĐOẠN 1992-2000 Chỉ tiêu Đ.vị tính 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Tổng số - Từ nguồn vốn ngân Tỷ đồng 218 205 237 249 208 79 32 92 94 1414 36 354 327 454 600 550 580 610 750 4261 362 494 650 880 860 1000 1080 1200 22 43 90 120 150 140 165 sách Nhà nước cấp - Tổng số tiền cho vay Tỷ đồng - Dư nợ cuối năm Tỷ đồng Trong đó: Nợ hạn Tỷ đồng Số lao động thu hút Người 20.000 400.000 480.000 823.602 390.000 330.000 400.000 314.000 349.000 3.506.602 Bình quân suất vốn đầu tư Tr đồng 1.300.000 cho việc làm Nguồn [6] luanvan.online Page 75 [...]... vậy vốn phải đưa vào lưu thông và cần phải tạo môi trường cho lưu thông vốn (thị trường tiền tệ, thị trường tài chính) Năm là: Do phương thức chu chuyển, vốn có thể chia ra hai loại khác nhau đó là vốn ngắn hạn và vốn dài hạn Vốn dài hạn là vốn có mục đích sử dụng trên một năm hay còn gọi là vốn đầu tư 1.5.2 Vốn cho người nghèo và các kênh hỗ trợ vốn cho người nghèo 1.5.2.1 Đặc điểm vốn hỗ trợ cho người. .. ngưỡng nghèo, tạo điều kiện thuận lợi cho người nghèo hộ nghèo sử dụng vốn tín dụng đầu tư vào sản xuất, kinh doanh, dịch vụ Bốn là: Đã thiết lập kênh vốn tín dụng riêng để hỗ trợ vốn tín dụng cho người nghèo, thực hiện chính sách tín dụng hợp lý, tạo điều kiện cho hộ nghèo có vốn sản xuất, tạo công ăn việc làm, tăng thu nhập, từng bước làm quen với nền sản xuất hàng hoá Vốn của Nhà nước đã thực sự... người nghèo, có hình thức thông qua trung gian Nhìn chung tài trợ vốn cho người nghèo vay vốn còn nhiều hạn chế, đang là nguyên nhân bất ổn định trên thị trường tài chính - tín dụng ở nước ta Page 15 Chương II THỰC TRẠNG VIỆC TẠO LẬP VÀ SỬ DỤNG VỐN HỖ TRỢ CHO NGƯỜI NGHÈO Ở NƯỚC TA TRONG THỜI GIAN VỪA QUA KINH NGHIỆM MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI CHO NGƯỜI NGHÈO VAY VỐN VÀ SỰ VẬN DỤNG VÀO VIỆT NAM 2.1 Thực. .. điểm chung của vốn thì vốn hỗ trợ cho người nghèo thể hiện rõ các đặc điểm riêng sau: - Vốn hỗ trợ cho người nghèo luôn gắn liền với sự rủi ro và mất vốn Có người đã nói "cấp vốn cho người nghèo là cấp rủi ro" Quả thực, ông cha ngày xưa cũng đã có câu "tiền vào nhà khó như gió vào nhà trống", đa số người nghèo do sử dụng vốn trong hoàn cảnh túng quẫn đã bị động nên hiệu quả sử dụng vốn thường không... tay người nghèo, người nghèo vay vốn trả nợ khá sòng phẳng Tuy đã có sự đổi mới và đạt kết quả cao hơn các phương thức tín dụng trước đó song vẫn còn bọc lộ một số tồn tại đó là: - Về cơ chế tạo lập nguồn vốn: có thể nói đây là kênh tín dụng của Nhà nước, thực hiện cho vay ưu đãi đối với hộ nghèo, là những khoan cho vay được chỉ định trước về người sử dụng vốn Vì vậy nguồn vốn của Ngân hàng phục vụ người. .. động vốn và truyền tải vốn cho vay trực tiếp đến hộ nghèo Nguồn vốn hoạt động của ngân hàng phục vụ người nghèo bao gồm: vốn điều lệ, vốn huy động, vốn đi vay, vốn nhận uỷ thác, vốn khác Kết quả hoạt động của ngân hàng phục vụ người nghèo Sự ra đời của ngân hàng phục vụ người nghèo đáp ứng cấp thiết vấn đề giải quyết vốn cho người nghèo để thực hiện mục tiêu xoá đói giảm nghèo ở nước ta Do vậy nó tạo. .. vay vốn tối đa đến 5 triệu đồng/hộ, phù hợp với tăng trưởng nguồn vốn của Ngân hàng phục vụ người nghèo và quy mô sử dụng vốn đối với hộ nghèo Về thời hạn cho vay: khi mới thành lập Ngân hàng phục vụ người nghèo, thời hạn cho vay trung hạn tối đa 36 tháng và hiện nay thời hạn tối đa 60 tháng Ngoài ra Ngân hàng phục vụ người nghèo còn áp dụng các hình thức cho vay lưu vụ, gia hạn nợ, cho vay lại cho. .. xuyên bị thiên tai, bão lụt 2.2 Tình hình tạo lập và sử dụng vốn cho người nghèo ở nước ta trong thời gian vừa qua 2.2.1 Hỗ trợ vốn từ nguồn ngân sách Nhà nước Hiện nay hỗ trợ vốn từ ngân sách Nhà nước cho mục tiêu xoá đói giảm nghèo bao gồm: Vốn giải quyết việc làm (chương trình 120), vốn thực hiện chương trình phủ xanh đất chống đồi núi trọc (chương trình 327) vốn thực hiện chương trình phát triển kinh... thì phải cho vay lãi suất thấp hơn so với thị trường Tức là vốn hỗ trợ Page 13 cho người nghèo phải thực thi vị trí phi thị trường Song rõ ràng để Nhà nước làm được việc này là rất khó Bởi vậy phải có trách nhiệm của cộng đồng để tạo ra nguồn vốn đảm bảo tính khả dụng cho người nghèo Hay nói cách khác đặc điểm vỗn hỗ trợ cho người nghèo là nguồn vốn tổng hợp và đa dạng - Để hỗ trợ vốn cho người nghèo... trợ vốn thông qua bù chênh lệch lãi suất huy động vốn và sử dụng phương pháp tín dụng ngân hàng để hỗ trợ vốn cho người nghèo (thay vì nguồn vốn cấp từ ngân sách có hạn bằng phương pháp huy động vốn trong dân cư, phần chênh lệch lãi suất cho vay được ngân sách cấp bù) đã tạo ra khối lượng vốn lớn hơn nhiều lần so với cách đầu tư trực tiếp từ ngân sách trước đây Ba là: Hình thành một cơ chế tín dụng