vấn đề huấn luyện các viên chức phường nhóm tại đô thành

Trang 1

TRƯỜNG QUOC - GIA HANH -CHANH i

Buin vin Chat nghith

Trang 2

TRING QUỐC-G2A HÀNH-CHANH

khơng tân thành cũng khơng phẩn-đễ nhường §-kiển phât-biầu trong Lugn

Uần ; những (=Liển đố do the-gid

Trang 4

THANH KINH TRI-AN

„ Gibo-Sut Uign-Taudng » Giao~Sut Pho-Vign-Tacang „ Qui Ui Giao-Su

trong Ban-@iơn-Đäc,

va Bon Giảng Ruận

Trường Quic-Gia Hanh-Chanh

đồ tận tâm gigo~hudn ching 464

khong suỗt hợc—kx nh

Trang 5

THANE THET cAM oN + Quip Ơng : Ê~0up-bÚc - Gian-dbe tha Huẫn=tuyện BA NBi~Vy TON-THAT=PHUL - Chánh-Sự-Uụ Sở XÊ-Hoạch kiên Quản-Đỗc Taung=Tâm Hudn~Luygn va Tu-lighiệp Tịa-86-Chànha

Trang 7

muc Luc Trang DAN-RH@P I

Quan=niSm về Huấn luyện T1

Mục- tiếu của Huấn- Luyện TIT

Khải-niệm về vấn-đ€ Huấn- Luyện các

viên~-chức Phường Khỏm v

Phần Thứ Nhật

Z ` ® a >

THÍC-HJỆN CHUONG-TRINRH HUAN-LUYEN CAC UIEN-

CHÍC PHƯỜNG xan Tag 26-7HANK 2

Chương 1 - TẦM QUAN-TRONG CỦA VIỀG HƯẤN-LUYỆN QÁC

VIỆN-GHÚC PHƯƠNG KHƠM 3

Mục 3 = hiệm- vụ của viễn-chức Phường Khĩm trong nên Hanh-Chanh Do-Thanh Đoạn 2 ~ lãnh-vựe Hành-chành 4 Đoạn 2 - Lãnh-vực ân-ninh, Xã-hội 5 Đoạn 3 ~ lãnh-vực Chính=trị 6 Mục 2 - Š# cần- thiết của việc huấn-1uyện cáo viện chức Phương Khĩm 8 Đoạn 1 - Tình hình các viơp- chúc Phường Khém ,hue-v tạ tại D6-Th: 9 Đoạn 2 ~ Xde-dinh nhụ-csu huận- - Luyện 1L

Chương 2 «+ GHƯƠNG-TRÌNH, RƯỂN-LUN GẤC VIÊN-GHỨ

PHƯỜNG KHỔM TẠI ĐỒ-THÁNH 15

Trang 8

Trang Đoạn 3 - Kế-hoạch huấn-luyện 17 A Thành phần học-viên 17 B Chương~ trình và thi-liéu huan- luyện 18

Cc Phương~ tiện huận-luyện 21

A E Lượng gia khoa hoe và theo đối 21

Doan 2 ~ Kỹ-thuật điều-hành 23

A Nhiệm-vụ của moi Ban 23 Be Kỹ- thuật điSu-hành một khĩa huẩn-luyện 2h Mục 2 - Phẩn-tÍch nội-đung tài-liệu huãn-luyện 26 Đoạn ] ~ Phần Hệnh-Chánh tổng quất 27 A Tài~ liệu huấn Luyện Phường- Trưởng, Khổn-Trưởng 27 B Tai-118u huận- Luyện phu-ta Hanh~ Chẳnh Phường Khem 30 Đoạn 2 ~ Phần chuyen-mon 30 AL Hệ Tịch 30 B Tad Thau 31

Mug 3 - Thanh-qua cOng-tdée_huan-luyén 31 A Số khỏa huấn Luyện 31

B Bố khỏa hội~ thảo 32

` Phan Thit Hat

a a

nHẬn-o7nH UỀ uÂn-8È nuân- ChuỆn

CÁC UIÊN-CHIÍC THƯỜNG KHOR 35

Chương 1 - NHẬN XẾT VỀ VẤN-ĐỀ HƯẾN-LUYÊN cấp VIÊN-

CHỨC PHƯỜNG KHƠMO - 37

Mục 1 - Nhận xét về phương tiện và kỹ-thuật 38

Trang 9

411 Trang A Tinh~trang vgt-chat Trung-Tam Huấn Luyện Đồ~ Thành 38 B, Nhãn-Bự 40

Doan 2 ~ Nhan xết vệ kỹ-thuật 45

A Kỹ-thuật to-chile va diéu-hanh h5 3 B Ky-thuat huấn-1uyện 4g Nuc 2 - Thamedinb noicdung thi-liéu huan-luyen 50 Đoạn 1 - Uy aiém 50 1 Tổng quất 50 2 Cap nhật hĩa 5L 3 Hợp vốt nhu-cau Địa-Thương 51 k, Hợp với muc-tiéu của Quoc-gia 51 Doan 2 - Khuyét-diém 52 i Khong hop vất thời lượng 52 2 Thiểu thực tể , 52 3 Nhiều lý-thuyết 52 Mục 3 - Nhận xét về cổng tác dượng, gia và theo đối ˆ 52 Đoạn 1 = Nhận xét về cổng-tác lượng giá 53 1 Tinh cách khách quan 53 2 Tỉnh cách về tư oh

Doan 2- Nhận gết về cơng-tạc theo đối 55

Đoạn 3 - Bứ hồn- thành mue- tiều chương-

trình huận-Luyện 56

1, Tăng cường kiển thức 57

% 2, Gia từng hiểu năng 58

3 Thay đối thải -độ, tac-phong 60

Chuchg 2 ~ DE-NGHT VB VAN-DE HUẨN-LUYÊN GẤC VIỀN~

CHỨC PHƯỜNG KHỔM TẠI DO-THANH 63

Mục 1 ¬ Cải-thiện nhân=sự và bŠ-sung ghươhg-tiện 63

Trang 10

Trang

A Quản Đốc 64

B, Giảng-viên 66

Ú, Họoc-viên 67

Doan 2 - Bo sung phytohg-tién 69

A Dung-cy thinh thi 69 B, Sách bảo 70 Mug 2 ~ 02i-thiện —_— 70 Đoạn 1 = Kỹ thuật uận- Luyện 70 A sete quan-sát 71 B Kỹ thuật nghi ổn cửu các trường hợp điển hình 7 % Kỹ-thuật diễn tập 7

Đoạn 2 - Ky-thuat to-chile 73

A Giai-doan nghién củu 73

B, Giai-đoạn +ố~chức 7

Cc Giai- đoạn phat- ~triển vied

D Giai- doan tổng chuẩn=bậ 5

XÊT-cuận 76

Trang 11

DẪN NHẬP

THƯ-VIỆ+ GUỐC-GIÁ

Ấ§/(ẾN-luyện dư được dịch từ chữ "IN-SERVICE TRAINING"

oĩ nghĩa la huận-1uyện trong khi tong su hay huan- luyện tại nhiệm

„ Huấn-1uyện nhầu cổng hiển những kiến thức căn=bản

về nghề~nghiệp đề chuẩn by mot cách tổng-quất cho hoe-vién buốc vào nghée-nghi gp

Cổ thể lấy nhiƯng nein tride ắ-nhi thé-chién làm,

tiểu mốc „ cho khuynh=hướng huấn-luyện hiện đại, thì kế từ đổ

ngành huấn Luyện mỗi thực sự “trở thành quan “tượng; được đặc

biệt lưu tầm, Những lý-do chính 1à :

1, Sy tting-gla | khổi-1ượng khơng-1_ các tin-tứe của

nhan 1oại về vxỹ thuật tu tutng Sử truyền thống chỉ cố thể thực hiện bằng đường tết huấn-luyện

2 _forie cai tiến quá eap-bach, chỉ cĩ thể giải toa

bằng huấn-luyện g thể nĩi huấn luyện 15 một biện phap vo trang tinh-than ma nột đãn-tộc phải thực-hien để quan-binh

ean cần 1ực-lượng với đân~tộo khác

và Đặc bist trong việc cạnh tranh kinh-té hau the

chiến thử nhất và chuẩn bị the chiến thủ hai, việc huan-

luyện chuyéen=vién, cơng-nhần; edn-b9, binh-sĩ căng quan-

trọng hones

4%, Nền jbido-dye oo-truyén khong adp | ứng, được nhu, cau hành động của con người trong thời đạt can lâm Hau, Lan

nhiều; Lam đứng này: cần phải cĩ thuấn- Luyện để sung ` cấp,

eho- con người các khẩ tạ thích nghỉ đứng với cổng việc mà

nghề nghiệp hiện tại đồi hỏi,

1, QUAN NEEM vB HUAN LUYỆ

Thơng hài hiện nay y huẩn- luyện mốt ,sược quan 3 niệm 1à vấn đ thiet, yếu trong lãnh-vực hành chénh, ma khong

Trang 12

1T

,Thực ra, từ năm 1953; by Ban Điều Tra và Giuản- Bất Hành- Chánh Liên-Bang Mỹ ae lên Tong-Thong Roa-Kỳ 31t ae-

nghị khuyến cáo Quốc H1 về việc cái tổ guong may Hanh- Chẳnh, Cổ người hoi cựu Tổng- THống Herbert Clark Hoover

(Chimtich Ủy-Ban) "Nếu Quốc Hội chỉ chấp nhận 1 trong 314+

đồ-nghị của Ủy-Ban thì Ơng sé ehon đề nghị nào ?M Khong ngan ngại, Ơng Hoover tra LOL: tNểu vậy toi xin Quốc-Hội

chấp-thuận đề~nghị về huấn-luyện vién=chi oN,

5 Thue vay, cịn gì quan- trọng bằng huấn-luyện viene

ohuc

Bat quận mgt to, chức hằnh-chành no cin, phải sửa dụng đến \+ tài~nguyên 18 vat liệu; tiền bạc, V Bid ` và

nhn= LỰ6 « Trong + tài~nguyen này, nhần lực 1a quan hệ hơn

cả vi 16 nhan lực kiém-sodt va sửsdụng những thi-nguyén khac Hon nila nhan lực 1â tà1-nguyên qui gia của một to-

chức vÌ chính nĩ lại cổ thể tự trau dot được

Việc phat | triển và trau agi nhần lực được thực hiện

qua tiễn trình huấn luyện « Sự huấn-1uyện khơng ˆ nưững chỉ: cổ tài năng kiển=thứo và *tếc~phong của con người được cãi

tian ma đồng thot con người sẽ biết sử đựng các thi-nguyen kia mot cach hop

Nam 1940, Phong Huan-Luyén của Ủy-Ban cổng-chức Thị xã New-York aa tuyên bộ : thành phố New-York vot một ngần

khoản 1 _triểu mỹ Kim aed +thọ cho việc huấn luyện vien-chife

trong may niin sau để bớt được 50 cho cơng quỹ riêng của

thành hỗ này nhờ sự tăng cường hiểu ult Tính như vậy; mon tien tiét kiệm được sẽ lên tối chừng 100.000 MỸ kim một ngay; hay 25 triệu Mỹ kim một năm" ,(1)

Thực vậy; tại bất - cứ một quốc- gia nào trên thế giết

sổ chỉ trong ngần- sách phần adh 1à vẽ nhân viên Nếu Ch;

phủ muốn tiết -riệm; hoặc oad tiển cong năng; trước hết phải

xết đến vấn a6 nhan-vién, và cịn phương «pháp nào hay hơn là

Chính phủ - ‘sin: _ sẵng đủ tiền của cơng quy chi-tiéu vào việc

huấn-1uyện nhan-vién các cấp đề tiết kiệm cho cơng quỹ

(1) Freasrie R Wickort, "T\ Nghiệp 0ãng-0hức 0ĩ T6-Chứo Da Den Les Ket

Trang 13

Tit

me ao đến hay; hưn-Lluyện nhan-vién 1à vấn-đồ mà hầu hết eae uốc-gia đều nhìn nhận và áp đụng sấu rong

trong cổng tac đào~tạo visn-chife, ean=be cho guong may

Hanh-Chénh Qudc-Cia

TI MUC-TIEU cla HUAN-LUYEN

Theo Arthur Je Naftalin nhan viên là thử vên đ

giá nhất của thính-phủ Đối với bất cử một „ (hính-phủ nao,

su thành cổng hay thất bạt cũng tùy theo chỗ cĩ (bist ste dụng và khai-triển nhần-viên hay khơng ? Tat cả cốc người

chỉ huy hay phụ thuge, từ cấp trên cùng đến cap qướt, cùng

đều cổ thể phat triển và cái tiến ping cách được huan- luyện qua ˆ các chương trình huấn-luyện ma GChính-phủ a6 ra vi chinh-phi đắc~1ực 1a Chinh-phủ tạo nhiều cơ-h@1 học hỏi eho nhan-vién (1) Mục tiêu của tuấn-1luyện 1iÊn-quan đến 3 yeu to: - Kiến thức; - KỸ năng; - Thal a5

Người cong chức số nhiệm vụ thichinh 1 mot số cong- tác; nên cần phải hiểu giết mục tiểu; ban chất và tiến

trình, của những cơng~ tác này Nhưng hiểu biết khơng chưa

au, con, cần phải thành thạo và cĩ thấi¬d? thÍch-hdp trong

mọi trường hop

Như vậy; người cổng-chức can phái trau-đư1 kiến-

thie, phét-tricn khả-nững và cải~tiỂn thái-đ@-

Sự huẩn-1uyện đầy-đủ cả về ba phương điện nĩi trên sé dem lại xết quả mong muon 18 glasting hieu năng cơng-vụ›

Một nên bằnh-chánh , chỉ: jhữu-hiệu khi ,nào các viên=

chife đều được: huấn- luyện ae phát- triển „ và cải=tiễn hầu theo kịp da- phat-trién của khoa-hoe hanh-chanh

Trang 14

Iv

“Tại _Wigt-Nam Cng-Hoay Chifnh= pad cũng 1ưu- tân rất

nhiều đến vấn đề huấn luyện vién~chile ede cap từ Trung

tdng đếm - Địa- Phương, là khơng ngồi muc-tiéu tao một, hé-

thong nhan-vién hồn=hão trong mot nen hằnh-chành đc-lực

Thơng Tư sẽ 161-TT/Th ?/CV ngày 15 tháng 8 năm 1968,

Thú-Tương nh-Phú cũng xáo-nhần 3

nYiệc huấn-1uyện các viên-chức dược xem là trong _

tam cơng-tao trong mọi cơn quan sơng- quyền "tù Trung-Ưchg đến

Địa-Phương để đp¬Ủng nhu-cäu cải=biển hành=chành trong giai

đoạn hiện tai

Huấn-1uyện phải 1à mot cổng~ báo thường xuyên và 1iển~bụe được ẩn định trong nhiệm-vụ của moi 28s Tong Nha,

Đồ- Thành, ThỊ Xã, Tỉnh, nhầm mục đích cải tiến hiệu=năng và

tiết- giảm cơng phí, thì giờm,

Trong những năm gần aay, huén~luy§n căng ngày càng

chiếm đ‡a-vị quan-trong - Huan-luygn 4ã trở thành khể cụ

hữu-hiệu để bố túc cho những thiểu-sớt của gido~due hoc đường cống như tạo cơ-hộ1 cho những người bắt kịp tien-bộ

mod ngày một gia-tăng +tơc-đG

Trong cong-cuge cai-T6 Hanh~Chanh va ,£ơng- Vụ; cong- tác huãn=1uyện đã được đặc-biết nhân mạnh dudi 2 ¥ nghĩa :

- Huấn-Luyện đề cổn-bỆ-hĩa nhan-vién cdc cấp trong

guéng may cơng-quyền; lâm cho họ ý-thức được vai ro

nh trong viec phẩt-triển quốc-g1a› hiểu biết

chẩnh- sách và đường~1Lơ1 căn- bản của ChÍnh-phủ, cải

đổi tỉnh-than, 1ầm việc đề dan thần trong tinh than ean bo, sin sang tham gia tich-cute trong cong-tae đểu tranh chinh-tri

= Hưển- Luyện để chuyên mơn hỏa : „người ean bộ hành

chánh phải được trang-b{ aby, đủ những | kiên thức và kỹ

năng chuyen-nƯn để số thể làm việc HỘI cách hữu-hiệu,

đồng gốp vào viẹc hoan thien muc tiểu của tổ-chức,

Trong chieu-hưởng đổ, nh nhan-vien cde cấp đã được gửi

đi thu-huẩn tại TỲung- Tâm BuSa-Tuyện Cỉn.ĐG Quốc-Gia Vững-

Tau, Trong-Tém Huain-Luyen va Tu-Nghiệp C(ổng-Chức tai DG,

Trang 15

Y

trong | khuơn kho ae tài Lugn-vin, chúng tối in trình

bay ve "Van Đề Huấn- Luyện: Cức Viên~Chức Phường; Khon tại Đồ Thanh"

TIT KHẤT-NIỆM VỀ VĐN-ÐỀ HUẤN-LUYÊN GẤG VIỆN-CHỮO PHƯỜNG, _KHỔM

Phường, Khém tại BG Thanh „cũng như Xã Ấp tad cde

tinh 1À những @on-vi ha-tng cohsd trong cơ-cSu hành-chánh

quée-gia

Trong glai-doan hiện tai, hạ~ tăng cd-sở rất quan-

trọng vì 1à nơi Cong-sén nhắm vào để đãnh dan chiếm đất, thực-hiện giai-doan đầu của cuộc xâm~1lăng miền Nam Vi§t-Nam

Thực vay, phải cổ hạ- tầng cd-sở nốt cĩ thương tầng

kiến trúc; “một toa nhà chỉ bEm vững khi nên mĩng 8 chic, cd-cấu hằnh-chành que gia chỉ hùng mạnh khi nên hãnh-chánh

hạ tổng cơ sở được tổ-chức chtt-chế „chủ ado, ede viên- chức

phycsvu tai ha tang phan anh đứng adn đường 104 chÝnh-q quyền

đề ra và luơn luơn phuc-vy dan mot cách #ắc-1ực „

Kể từ khi ban-hành Nghị~ -Định 81.0/BNV/HCEP /DT/ND

ngày 9-11-1971, tổ-chức Phườn “Khem đã được cải tổ, gia

tàng quyén-han cho Phudhg-Trucng, Khon-Trudhe Rồi sắc~

1gnh 005/SL/NV ngày 8-1-1973 giao ho-tich về Phườn, thì vai

trị của _ Phường, Khốm đã trở nền quan~ trong trong nen hanh-

chánh Do-Thanh+

Su cải~-tiến này khơng ngồi trục tiểu gia-ting hiệu

năng nen hành chánh hạ tầng tại Đồ~ Thành

Tuy nhiền thực hiện | wigeedi-to edeeau hành- chánh Phường, Khốu: 1à một bước tiển đến Ke; nhưng g1ả1~=quyết được van-d6 ohan-sy mới thực 1A bao-dam cho su thanh-céng

của việc eai-to nay

Đứng về phương-điện thuấn- tẩy phép-1y_ thì khơng số một đao~luật nào đỡ eB, cố đỡ chăng là đo người dp=dung nở ma thoi Due Khốơng-Tủ nĩi ring "sự trị loạn trong xà hội -

khơng phải đo nơi chính thể, mà đo nơi tài đức của nhà cẽm

Trang 16

VI

Sho nên muon giải-quyết vinede _nhãn-sự; đào~bạo mgt, 1dp người cĩ trách-nhiện về cổng viee hành=chánh tại Phường, Khem, chúng ta phải nghŸ đến việc huần-1uyện; trau

đồi kien=thức e&in-ban cũng nh kchd~nzing jchuyén-mon ‹ cho

những viền- chức Phường Khốm để cĩ một lếp người biết cách

tầm việc trơi chảy; đúng luật 18

Hơn nữa viên-chúc Phường Khỏm con J& nhting người

thị chành chinhesdch, kế-hoạch của ChÍnh-phủ trong phemevi Phường Khon Vi vay neu ede yién-chife khong được huấn-

luyện, khống được trau-do1 về kiến- thức, ky nung, tde-phong

thi” cac chương- trình của Chính-phủ đủ tot đẹp đến đầu cũng

kho ma thực-hien not each m¥=nan được

26-Th Thành Saigon sẽ 58 Phường va 710 Khớn, Các Phường

Trường, Khdm- Trung đã lần- lượt được quan-sy héa nhuv tiéu-

chuẩn của s%c-Lénh 278-TT/SL ngày 18-5-1972

các Phường- Trưởng; Khổn=Trưởng cũng đã được huấn

luyện tại Tzung-Têm Huấn- Luyện Can-Bộ Suấc-G1a Văn ng Tau và

Trung- Tâm Huan-Luyén Đ6~Thành

Sau đầy ak "Van Ds Huấn-Tuyện_ Các ViSn-Chức Phường Khẩn tại Đồ=Thành", Nội dung đề tài gồm 2 phần :

Phan I: Thưc-hiển chương~trình huấn-luyện các

: viễn-chức Phường Nhĩm

Phần II : Nhạn sinh về vaneds hudn-luyen ede vien-

Trang 17

PHAN THỨ NHẤT

THỤt HIEN CHUONG TRINH HUAN LUYEN CAC ViEN CHUC PHUONG KHOM TẠI BŨ-THANH

iz RONG phamevi Phường Khơng, người quan= trọng nhất trong các tac~vụ hàng ngày là Phường-Trưởng ; Khốn-

Trưởng; _nhữn viên=chủc này nhận được những chỉ~ thị, về

đường 161 phai theo từ cấp trên ban xuống và cĩ trach-nhiém

phai thi-hanh nhing chi-tni ad

Như vay, Phường~ Trưởng, Khốm=Trưởng khác nào như odd truc trong guong may hành-chành hạ tang DG-Thanh Cáo

banh xe chay đều hay mắc kẹt la thy è các viÊn=chức này .„() Do để trọng- tâm của viec huấn-1uyện các viÊn- chức

Phường Khom 18 su phát-triển và md-mang cap ghi-huy này

hằng những chương-trình huấn-luyện và tấi huấn-luyện cĩ

tnh-cách 1iển- tục « `

Thơng-Tư số ?005-BNV/NHL/25 ngày 19-10-1972 định

rằng :

5 "Vie duySt=xét lai van-d6 nhan sự được đặc-biệt

che trong › nhất ya về hai phương-điện khá-năng và táo-phong ‹ Trong chiều -hướng a8 cong- -táo huần- Luyện và xây-dựng vién- chức các ngành, các cấp phải được nghiÊm=chỈỉnh thi-hanh",

Để _ giúp cho cae viÊn-chức Phường Khổm thì -hành

nhỉ m-vụ một cách chu-đáo trong vige thựưe-thi theo đứng chủ

(2) Avthur J, Naftalin + "Trong tated mgt conquan nào, của Chánh Phủ,

người quan=trong nhất trong cae tếe-vụ hồng ngay 1a người chỉ huy,

Ơng te Ta ng nhận được những chÌ-th‡ về về đường-đối phải theo và

traoh-nhiện, thủ =hệnh những ok tng as 1h chẳnh ð Ở nơi Ơng tạ, Vị chỉ

huy chính là cái trục của quồng nay hànhcchánh, ede bênh xo bay

Trang 18

m Qa

trương và đường 104 của Chính phủ cũng như phục vụ dan

ching mot cách đắc luc, Thơng Tư số 7997-BNV/HL/2k ngày 7=

12-1972 hoạch-dịnh mot ghương—trÌnh huấn-luyện vi8n-chức

Phường Khĩm năm 1973 Chuchg-trinh này sẽ được khai=triển

trong nội~ -dung oun deatal luận-văn

Phần này được trình-bảy qua 2 chương :

Chương 1 : Tâm quan~trong của, việc ,uấn-luyện

các viEn=chức Phường thém

Chương 2 : Chương- trình huấn- luyện các viên-

Trang 19

CHUONG |

Tam quan trong của việc huấn luyện

các viên chức Phương Khĩm

4£ tộc chiến đấu chống Cổng~ sản bằng võ~1te của

đãn= tộc chúng ta đã thực sự „chuyển sang một cuộc

đấu tranh chÝnh-trị „ Đề dat được thing~lợi trong cuọc đấu,

tranh này; „chính quyền cần phải thu-phye nhane tam ở tất cả

mọi tầng lổp‹ Nhầu myc đích này và cũng để bÌnh-dinh, xây

dựng hệ=thống tằnh~Chánh căn~bản tại Trung-Uchg cũng như

Đia-Phương, chính quyền hiện nay đã tổ ra đøo~biệt eht-y

đến cáo Xã Ấp tại Tỉnh và Phường Khổm tại Do-Thanh, Thị Xã

„ Phường Khom tại ,8-Thành là những cd-quan ,tằnh-

thánh gen aan, đi sat với aan va hàng ngày tiệp - xúc với đần

ˆ nhiều nhất Phường Khốm đạt-điện cho chÝnh-quyền tại Địa-

Phương Dan chúng Fo quan-sát, và đánh giả chính-quyền qua cong vige, qua 16 lối _ phục~vụ của Phường Trưởng, Khĩm

Trưởng và cac nhan-vién văn-phịng Phường Khớn

Thực vậy Phường Trưởng; Khon Trưởng 1à những vién=

chức đại -điện ty -quyền Bo Trưởng trong quan 1 hat trếch-nhiệm

nên nếm trọn quyền quan tri tồnh- Chánh; nhiệm-vụ cĩ phần

phủo- tạp , Ngồi việc thấn-nhuần qường-1ấi chủ- trương của

-phu, con cần phải biết tổ~chức vgn-phịng thể nào để

cong viec 3ược điều-hịa, đỡ tốn cong, tan dung mọi khả-năng - của thude-vién, tiết-kiệm thì giữ cho nhan-vién cũng như

dan ching

A” vậy; các e Phường-Trưởng, Khơm- Trưởng tuổn luơn,

dược huận-1uyện và tấi huấn-1uyện để tao mot kiển-thức vừa

tổng quất write khả đầy- đủ về các cơng~vụ tại Phường Khơm,

Nhờ do, ode viên-chức cỗ thể sắp đặt cong-vige văn-phịng

Phường Khom được hợp~1Ý; thi hành nhiện-vụ được đểđằng

Trang 20

wha

Trude khi nĩi đến sự cần thiết của việc huan-luyén các vi8n=chức Phường Khĩm; chứng tơi xin sơ 1ược nhiém-vu của vién-chifc trong phạm-vi Phường Khon

MỤC 1 : NHIÊM-VỤ CỦA VIRN-CHỨC PHƯỜNG KHỔM TRƠNG NỀN HANH

CHỈNH ĐỒ-THẰNH

Quan-nien sợ khởi nhận định Phường- Trưởng, Khén- Trưởng 1a cấp hành-chánh khién-tén, phieghip Quận- Trưởng

trong các _nhiệm-vụ nhu 1ién-lae giữa dan chung va Toa Do~

Chánh; kiểm-tra dẫn số, ,báo-cáo việc bất thường xây ra

trong phạm=vi Phường Khom, WuVses

(Nhung vdi thời gian, tổ-chức Phường adm tei, Do~

Thành to ra hữu=hiệu cho cong việc quản-tr‡ Hồnh-chánh, nhất 1a voi aa tiển triển của tình hình chung; sự phat

trién Đồ-Thành; cùng, viẹc thye-hién ede shương~trình tụ

phịng, tự quân Phường Thổn đã được cải~tổ do Nghị -đ{nh

810- BNV/HGĐP/26-ÐT/NĐ ngày 9-11-1971 dong- thot nhỉ gm~ vụ

của Phưtng- Trưởng; Khổm- Trưởng được nổi rong trong các lãnh

vue Hành-Chánh, An-Ninh Xã-hội va “Chím-trị để đấp-ng nhụ-

cầu đị ch«vụ của đấn- chúng „ ngày cà cang gia-băng song song với

tình- trạng gla-ting đẩn-số

ĐOẠN 1 : LÃNH-VỰC HÀNH-GHẤNH

Phường- Trường, Khốn- Trưởng đa1- điện cho chính-quyền Đồ~Thành cổ nhiém-vu thi-hanh luật-1€ chủ- trương đường-1ối

của Chính=phủ tại „Phường Khơm_ theo chi-thj vA dưới sự kiêm-

sốt của Quận- Trưởng trong việc :

-~ Điều-khiển và kiểncsốt cơng việc văn~phịng Phường Khơm‹

- Phối-h hoạt~động của cổng- chức, cản-bổ các ngành

đặt đươi quyền sit-dung cua Phường Khổm;

- Cổp=~phất giấy - hạnh-Iciển; giấy cư-ngu và cáo giãy

+Ð khác ảo 1uat-16 an-dinh

~ Capephat, kiém nhan và 1ưu-trữ tờ khai gia đình

-, a ~ ~ a -

~ Phoi-hợp vớt Quan trong việc hanh-thu mot so thue,

Trang 21

~5-

- Phường- Trưởng giữ chức-vụ ho-lai trong pham-vi

Phường Khon

Khi hanh=x? nhign-vy trong lãnh-vực này; các viene chức phải gidi-thfch, | hướng-dẫn đến chúng hiểu 1uat=16 để tránh những vi-pham vì lầm lãng †ơn= tượng tratetw chung Pha~ biển _xơng-rãi chẳnh- sách, chi~thị của GuỈnhphủ để dan-

chung thau-hieu đường 264 hoat động của Quốc Gia đểng~thời

theo đối; kiển sốt - diễn~tiến các chinh-sach, chỉ-thị @ ay

xem cỗ hợp với nguyen=vong | của dan chủng Ơng Roi tt để

các viên- chức mỗi cĩ thể đề-nghị những bien ,phấp ngăn cam

những hành vì, trái luật cùng đạo đạt lên chính~phủ những

nguyen-vong cua dan

v Trong giai- “đoạn đấu tranh chinh-tri sau ngày ngưng

bến, điều quan trong là phải, tạo sự đồn kết và thu phục | nhãn-~ tầm ‹ Thủ- Tướng Chính- Phú, đã chỉ thị cần cai~thién mối

tương quan giữa chÝnh= quyền và aan chứng theo quan-n4 ân moi

người dan 1a một đối tượng để cơng-chức phục-vụ và chỉ dan

chữ khổng phải bị xem như người bi tri

qheo _ tinh thân đổ; các viên-chức Phường Khẩm cố thấm quyền cấp phất các chứng thứ tỀnh-Ghanh „ can _ nghiêm chỉnh thị -hành cáo thie tue đã được an-dinh de viée cap-phat được mau chong, dung thot han»

ĐOẠN 2 : LÃNH-VỰC AN-NINB XÃ-HộI

Trong lãnh-vực an-ninh xã-hội, Phường-Trưởng, Khom

Trưởng cĩ nhiệm vụ :

Giữ gìn an-ninh trật bự, trong Phường Khĩm; R

- Tổ-chức và kiểm-sốt đồnengũ Nhân-Dãn Tự-Vey

Phụ~trách cáo vấn-đE 1i6n-quan đến phát-triển cộng-đồng 7

Để bao-ve aneninh cho người dan, cắc Phương- Trưởng; Khốn-Trưởng được _ x"sđựng lực- Lượng Cảnh=8át Quốc~-G1a, Nhan- Dan Ti+Ve vào việc chống sự x&m-nhập; khủng bo phá-hoại của

cần-bộ tộng-sản thưởng tin’ cách đụt chất 4 no tại những khu

Trang 22

-~64 nhiền bất cử Luc nào sự đồn-kết của người dan cũng rất can thiết để chiến thắng ,Cơng- sản, Muốn tạo sự

đồn-kết, cae viên- chức Phường Khơm can phat yén-trg va

gitp-d tryc-tiép các Trung- Tâm Cơng Đồng để người đến quen 1ấT song Cơ ệng-Đng bố lối sống Ích kỷ rởi-rạc

Ket quả ed dat được hay khổng 1 do long nhiệt thành và quyet~tan ola cáo vién-chile Phương Khon, vi ho 1à những người gan dan nhất, hiểu rõ nguyện vọng eua dan cũng

như năm vững tình hình “trong phem-vi trách nhiệm, Họ 1à

động=1ực thue aay người dan tha~thiết với cơng-tác chỉnh

trang Phường Khĩn; bằng sách khuyen-khÍch, vận đồng đân chứng dé- -nghi cáo "Dự an phẩt~triển Phường Khổmn đồng thời gop cong thực hiện các dự an đổ,

Muốn như vay, cấc viền chức Phường Khom | phad lâm

sao thực tỉnh người đến bằng cách giác neg ho về tõn-phận

và quyen - igi của họ đốt với bản thần cũng nhủ xã-hộ1; tạo -

cho họ” not ,tỉnh-than xây dung, ham chugng tién bổy gĩp phần vào cơng tac tập-thể

ĐOẠN 3 : LÃNH-VỰC CHẾNH-TRỊ

Sau ngày hiệp- định ngứng bắn được ký-kết, ,/6ng- -san

luơn 1uốn vị phạm khiến chúng ta phải đương đầu với những

hình thức chiến tranh kháe như :

- Lợi dụng ide ta sơ hd, 08ng- sản số the gay, nen

những vụ đánh pha ving ake gong để chứng tỏ sự

hiện điện của chúng - và để làm sp-lực cho những đồi hỏi của chứng về mặt ehf{nh-tri

- Cơng- sản cõ- ging phế hoại hạ tầng ed«sở ae tấ~

chức co-sở ngầm cua chúng trong dân chứng; ae chữ thời cơ sach-dong thanh bạo-1ực chinh-tri Thư vay oun-ban euge chien tại Việt-Nam hiện n nay

1à cuộc tuyển-truyền giữa 2 ýthc-hệ : Quốc«Gia va Cong~

san mà người gan tà đo4~tương của hai phe + HAI đành được dan 1a pan phần thẩngh, Muốn dành được dan theo Lénine

Trang 23

~ oe

số thay đổi nhưng chính sách của Céng-san van 1à nhn vào

dan ching Chúng sé khủng bố; đm=sất, gầy chia | re trong hang ngũ nhan dan và chÝnh~quyen bằng cach tuyén-truyén zi

tai tại Phường Khon hầu - thu | hút đồng-đảo quần chúng; phá vỡ

hạ tầng od-sỞ chfnh-quyén ae đặt địa bần hoat-dgng

Trước tình- trạng này ca shÝnh- quyền lấn người dan

đều phải giữ - vai tro t{ch-cve trong cuc chiến tranh, chính br†« Tuy nhién, người dan thường thụcđộng nen val tro thúc bách hốt day noi fan chúng, van 1a chinh quyến; mà người đi sắt với dan chúng | nhất là cáo vien-chức Phương Khon vi

ho 1Ề những người hiểu dan, biết mưu mơ của Cổng- sản nằm

vũng Vậy „chính quyền phải trang bị cho các viên chức Phương mến thành những người đắp dụng; nhiệt tâm trong

cơng-tác vận-dộng dan chúng chồng lai moi sach dong cùng bài-trừ những luận điệu; tư tưởng Cộng-sản cũng như than

Cổng

ching han đổi với những chiều bài "xĩa bỏ giai cap"

để tiến tối not xã-hộ1 hồn tồn bình đẳng hoặc "ehién

tranh giải phong! đề tiên tối mot xã-h@i tư đo nà căn bg

Cộng-sản tung ra để: “gay “hoang ,mang ,trong dân chứng) thi” các viên chúc Phường Kném phải, giải thích cho người dan hiểu rằng xĩa bỏ gial cấp ia chà dap zen tự đo cá-nhân ; _khong

phy hợp với truyén- thong va 18 364 sinh-hoat của dan~toec

Viet=Nam 1ầ lay Bd tr con người và su đoắn kết giữa mọi

tầng lốp nhan đãng niên tang

„cịn chiến tranh giải phĩng chỉ nhằn đặt con người

dưới chế~48 pht-nhan gia-dnh, + quốc, và Yơn=giáo vì mién Nan này đã co tườao roi cần el phải giải phong

_mnén vao ad, cáo viên- chức, phối, lầm sống động tỉnh

thần chống Cộng | qua những phong trào đấu tranh đưới hình

thức chim hay not như | chong chia rếy khích 1ể tinh thin di quốc nơi người đấn; gầy niên tìn trong đời sống hiện tại

cũng như tương 1ai‹

Trang 24

~ 8 =

Đấu Tranh chống Cong tai Phường Khốn ma Phường- Trưởng 1à Củ~T‡ch Trong tâm của chignedich 1à tạo sinh kh chÝnh-

trị trong quang dai quần chủng

Để thanh-cong trong vai trd "người, cần bộ Tân Vận

tại Phường Khơnh, cáo viên- chức Phường Khốn, phải cĩ mot

quan niệm chÝnh~tr† thong sudt, tồn điện và liền tục; „phải cỗ vịng tự tin doi với cong vise mảnh lầm, Ngồi ray can

phải gố atte a dan phục; cĩ uy để dan ne, cg tinh dé đến

nến và cĩ 1y ge aan theo tren bình điện, chính tri, ede viên chức Phường Khem se LẠ những phan’ tủ cạo nhiều thành

tích và giữ vai tro nong cốt trong cổng-tác dan-van của

Chính-phủ tại Phường=Khốm,

Qua ba Lanh-vue trén, chúng ta nhận thấy nhiện-vụ

của các viễn chữo Phường Khốn, hiện nay rất guan- trọng và phúc tape Cho nén guống mấy Hằnh-chành hạ tang cobs? chỉ co the điều-hịa dude nêu các vien-chứo shÍ~nuy là những

người cĩ thiện chí; Luơn luén to ra xứng đứng với nhiệm

vụ được giao-phố« Muốn được nhứ vay, các viÊn-chức cần phải

đửợc trau Act luổn về kien~thức tổng-quất cũng như chuyen=

mon qua các chương trì nh 1 huấn luyện đe bổ~túc với kinh~

nghiệm sẵn cĩ; hầu phat triển eo sáng kiến và cổng~ tầm,

MUG IT: SỬ CẦN-THIẾT CỦA VIỆC HUẤN-LUYỆN GẤC VIÊN GHỨC PHƯỜNG TiểM

Hiện nay trước rhïng khu cầu mel, _phững kỹ- thuật

mối trong phamevi jhoatedgng, nen những kien-thile, kỹ năng,

kinh=nghiện học hồi được trong quá - khứ của vi8n=chức khong

đủ đáp¬ng vất hồn-cẢnh mới VÌ vậy viec hufin-luyen ede

viên-chức 1à ¿iều hiển nhiền

Robert L Brunton (trong "Sdch huan-1uyện các vien-

chức Đồ-thị tại nhiệm) đã viết : tCổng- tức huan- luyện chỉ

thưc- sự cân- thiết, xhi cồng- tác ac được col là chắc chấn sẽ

Trang 25

-9~

Muốn biết việc huần-1uyện các viên „ chức Phường Khon

cổ can-thiết hay khơng; rước tiền phải biết rõ tình mình

phục=vụ của cáo vien~chứo tại Đồ~ Thanh; sau đd mối cĩ thể xảo định nhu-cầu tuận- Luyện được

DOAN 1 : at HẦNH GẤC VIÊN CHỨC PHƯỜNG KHỔM PHUC-VU

Tại ĐỒ-THÀNH

Tinh hình, các viên chức Phường Khém phuc-va tại Do Thanh được phần lầm 2 ,g1ai đoạn» Trước ngày 1-7-1972 với

ode Phường- Trưởng , ,Kmổn- Trưởng đân- sự „ và sau ngày 1-7-1972

vol cde „Phường- Trưởng, Khốm- Trưởng quan-sực, Sd-at cd su

phan biệt này vì các _vien=chlo được thy-huan rieng biet và theo chitong-trinh huấn-luyện khác nhau

1 Trước ngày 1~7-1972 :

Theo Nghị-định ,L0-BNV/HGĐP/ĐT ngày 11-1971 các

Phường- Trưởng và Phu-Tế Hanh- Cha: do Đ@~Trưởng bồ-nhiệm

và bãi— chức bằng Quyet- cảnh; chiêu as—nghi của Quận- Trưởng

cáo Khốn-Trưởng, đo Quận- Trưởng bồ=nhi êm và bãi-chức chiếu đề-nghị của Phường- Trưởng trong số các cổng-dân cuengu tai

Khon

Nghị-định ney, tàng quyén-han của Phường- Trưởng,

Khon-Trưởng ‹ đề giúp đồng bao khỏi xe địch tến kến, mất thì

giờ) cũng số hạ tang | cơ-gỡ ĐồThành; giản-đ‡ hĩa thir tuc

hành~chánh và giải~tơa một phần cổng-vụ tại Tịa Hãnh-Ghánh

Quận

Tuy nhién các viên=chức nay đã hoạt-døng kếm hữu=

hiệu vì những lý do sau đây,

Tại Phường :

a) Thieu su phoi-hop giữa | Phường~ Trưởng và cản=bộ các nganh thơng, tiny xB-hod, thanh niên, Sự hoạt~

động của các ngành này thường riéng rể nen "khơng

đem lại vết quả cụ, the Hon, nữa số cán bộ này

khơng: do Phường kiểm- sốt, và khơng chu trách- „ nhiệm _rực- tiếp trước Phường Trưởng: Do ad thieu

su phơi -hợp để tan-dung kha-ntng vào viẹo aieu-

Trang 26

-10-

b) Các Phường~ Trưởng đa gỗ là những người trọng tuoi,

thuge thánh-phn cu céng-chile nen chỉ cổ tinh- thần thủ cựu thay vi tinh-than cáản-b@ như hien nay

đại Khom Khom :

Khén thường khổng cĩ trụ sở riêng; Khĩm Trưởng Lam việc tại nhà hay tạm đất văn phong tại trụ-sở Nhan- Dan Tự- Ve, chữnh vì khơng số ine =phịng riêng nên các Khốm Trưởng

Lam việc khơng hăng hãi và thường giao cong viẹc 1ạ1 ,cho

các doan-vien Nhan-Dân Tư-Về gidi-quyét „ Ngoồi Ta, cac Khon Trutng | con là những tư chile” hoặc kiềm viẹc buốn „ bản nen | vi sinh kể thường vắng mặt luény khiến người aan mơi khả đến xin chứng-nhận aidy to gi rat khé<khan

2 Seu ngày 31~7=1972 :

Cong-s san Bắc-Việt đã xua quần vượt tuyển xâm lăng Viet-Nam ,Cổng-Hba mày ¿ 29-3-1972 Trước tanh trang knan-

trương của đất : nước; Tổng- Thống Vigt-Nan CGng=Hoa ` ban= bổ tầnh- trạng, thị €t-quân-1uật trên tồn que Nhằm d6i-pho hifu hiệu với tinh-thé, sắc-Luật 278¬11/8L ngày 18-2-1972 được

bạn -hành, qui định việc chuyển giao quyen=hành của nhà chức trách dan sự trong vige duy tri an-ninh trat tự cơng-cơng; cho nhà chữc~trách quan-sự‹s

Thị "hành sắc=luật trên; Tịa ĐG-Chếnh ban-hanh sy Vụ Văn~Thư 38 L+75/HC/HC ngay 8741972 bồ-nhiệm Ke te ngay

1-7-1972 các sĩ-quan và , hạ sĨ- quan, tăng phối giữ chức-vụ

Phường- Trưởng; Khơn- Trưởng ‹ Gin ede nguyen ‘Phuthg-Trvdng y

Khĩm-Trưởng dân-sự sẽ đương-nhiên gif chdc-vu Phu-Ta Hanh-

Chdnh

Nhu vay cấc sĩ-quan Thường Trưởng, hanst man Khom- Tuưởng cổ trách-nhiệm aiéu-hanh guong may hanh-chanh, giữ-

gin an-ninh trat te, aiéu dong các +ực-lượng ,xuân- sử; bản quan= sự và nhấn đãn tự-vệ tại Phường: Khốn Cae vién-chile này sẽ tùy pent ủy-quyền cho _ phụ=tá hinh-chénh ad quyét

va auygt-ky các cơng việc lien-quan gén binh-chanh tai

Trang 27

-ll-

ĐOẠN 2 + XAG DINK WY Ch HUE LUYRN

Bude đều tin của vige phốt khởi mot chương~trình huận-1uyện 1a tin hiểu nhu~cau hưãn=1uyen de đất nen~tang

cho ehucng~trinh huan luyén -

Huấn luyện ¡ nhắn mục đích thay đổi con người trong

tổ~chức „ Sự thay đối này cĩ thể được thực hiện _ mình

thức thau nhận thêm kién-thile, kỹ năng, biển oat, thai để

hay 1à sự phat triển những khá=nững tign-liew đối với nhu

cầu của con người và tổ-ghúo trong khung can xa hoi Nhu

Vays đủ thay đổi con người va to chức đưới hình thức nà nao ai

ching nila, huan-luyén pha được dựa trên những nhu-cầu

thue~tién, được xe định một cách khoa-hoo để cĩ thể đẹp ứng được sự phát~ triển odenhan vA to-chfe (1)

Cong viée xde-dinh nhu-cau huan-Lluyén di hoi bat

aiéu-kign sau aay:

aw Phải nghiên cửu và kháo-st việc an định tieu=

chuẩn năng-xuat cho song ` vige mà viÊn= chức đểm- trách, Tï8u- chuận nay thường thiéu rd ret va chỉ 1à mọt Ỷ niềm „ mơ-hG

cua’ giổi¬chức phụ-trách buận luyện do ad, khong the hoạch=

định những mục-tiÊu huan-Luyen thích=hợp được

2, Phải quan-sát 1Ề lối Lim việc và nững-xuất của ¬ viên

chic Sự sai biệt giữa ning xuất tiều shuẩn va nang xuất

thực £ ụ của, vjén-ch jc chính lệ mửo=đ$ săn phải cải~tiễn hoặc ve ‘Quite ri Hanh~Chanh hoặc ve Ky-nang

Nhu vậy; việc xếo định nhủ cầu huấn luyện rất quan

trọng; thể mà trước "kia cong việc này đã bị quen lãng; bởi vì theo kiruynh=hướng cỗ điển, huan- Luyện thường được Ehyec

hiện cho cĩ 2 hẳnh=thức với những Khĩa học „tiền chế Dieu ndy

chẳng những khong khích-18 được sự học tập mà cịn khơng dap

ứng được nhủ cầu phat-trien kha-ning ˆyiEn=chức trong khung

cảnh của tổ=chức,

Thơng-tư số 7005-BNV/NHL/25 ngày 19 ) thang 10 mm

1972 định rằng : nGhượng-trình huấn luyện cần phải aap ứng

cho nhu-cau hoc hỏi của viên-chức cũng như thoa-man được

———

Trang 28

= 12 =

sự dod hot của cod»quan, nhằm giúp cho su dieu-hinh cong sở được nhanh-chéng, hiệu năng cổng-vụ gia tăng",

"Ode cấp chỈ-huy cầ can phải đuyệt xết lại khả nang của nhần=viên thuộc quyềng' theo đối kết quả cong vige được

giao phố cho nhân viên để xác định nhu-cau huấn-luyện các

đưchg-sựt,

"De chương-trình ,huấn-1uyện được chu dao, dap th

đây đủ L như«cRu cho tất cả cáo Sd-quan tại Địa-Phương; Quan Đốc Huấn luyện cần phải tip-xúc và phéi-hgp chặt~chế `

các Trưởng cdxquan tại Bo-Thanh ae nghien~cửu; tn hiểu và xác=định nhụ-cầu L huấn- luyện, thiết-1§p kế=hoạch và thuce

hiện các khỏa trưấn-Luyện!‹

Tại ĐỒ- Thành, việc xác-dịnh nhụ-cầu huãn- Luyện thường dựa vào nhu-cầu của Chính-phủ va nhuecau của vien-

ehfc Phutng Khdm

1 Dựa Vào nhu-clu ota Chfnh-Phd :

Hang nan, địa-phương thương ti8p=nhận những kế- hoạch; những chươhg—trình do Trung-Ương, hoạch-định, Nền Ủ

giỞi~ chúc cố trach-nhi êm huận-1uyện thường dua ào ad ag hyan-Luy6n „ cho eae viên-chức thấu hiểu chính sách và đương

Lok của Chính-phủ Hiện nạy hãn lổn Sáo ghương-trình huân

luyện yiÊn=chức Phường Raga’ de ava trên ke=hoạch tử niên

Cộng-Đồng Tự-Về và Cgng-Dong Phat-Trien (1972-1975)

,8Ếc-Lệnh 005=8L/NV của Phủ „Thủ- Tưởng ngày, 8-1-1973

trao chức vụ | EA Lai cho Phufthg~Trudhg« Phường-Trưởng đảm-

trách việc jBg-tich trong diashat Phương duct, su kiem=soat

của Bion-Ly *

Như vay, hg-tich được mang về Phường kế-tÈ đầu năm

1973; nhung ngay tử cuối năm 1972 Toa tồ- Chính đã tổ=chức

những khốa huấn luyện, riếng về Hồ-tịch cho gde vien-chfc „

Phường om Phường- Trưởng › Phys Ta" cùng Thu-ky Phượng để các

vienechie nay đam trỏch cng-viĐâ mt cỏch chu-dao

Ngi Tay nhu-cầu của _ thÝnh-phủ ed the do tinh-

Trang 29

-13-

tại Đồ- Thành, các khỏa huển- Luyện vs Hành-Chành Tổng~Quát

để được đành cho cac si-quan, cae ha-si-quan | +hụ=huận trước

khi lĩnh trach-nhi én Phường-Trưởng; Khổn-Trưởng 2 Dựa vào nhu=cäu của Vien-chức :

Các Fhường- Trưởng, Khổn-Trưởng quan-nhần là những

người khơng am~ tường ve Fanh-chanh, cho nen su ,huấn-1uyện tại _ Trung- Tần Tu-Nghiệp cổng~chức Đ6-Thành trước khi dain

nhiệm chile-vy chỉ huy Phường; Khom giủ ho co mot khai-

niệm tong-quat về bành~chánh, hiểu ro + nh-hình a an ninh

tại Thú-Đồ, cùng: cảch tố-chức nên hành-chánh hạ pane eos? cũng như - các, kế-hoạch của Chẩnh=phủ đang thực-hien tại Do- Thanh, hau 1am tron trdchenhiem được giao=phở «

Gn | các phục tế Hềnh- chánh Phường Khốm đa số số

trình=đÐ kiển-thức yếu kến về 1ãnh-vựe Hanh-chanh thuan-

tủy cũng như lãnh-vực chuyen mons Mộ muốn ohỈ~huy trước

tiên cần cố khá-ngng, vì vi mchã-năng 1À 1 một số lượng vat~

chat hay tinh-than de dam đương một cơng việc; mà Xhênnăng

og thể đo lương bằng văn- bằng, kiến thức, kinh-nghiệm hay thành~ tích hoat-dgng" (Tổ-chúc và _ phương~phdp của gido~su

Lé-viin~ Than) « Nhu vay pe nuan~luyen tao cho vign-chife tam

hiểu biết tạm đủ ảể số thể thich ng 3 vất vấn ae atgu-khien

và- áiu-hành cong viec con su tất huận-Luyện là để cập

nhật-hỏa kiển- thủo với bién-chuyén của thời cuộc hầu giúp

vien-chile phuc-vy dan đốc-lực hơn

Cổng việc xáoc-định rữu cầu huấn-luyễn rất cần

of * H

thiết vì :

- Chúng ta sẽ pht phan thỒi giang tiền bạc và no-

lực neu huấn-1uyện khơng, được đưa vào những nhu- cầu hiện thực đang doi hod trước mat chứng tas

- 8ự thực-hiện kế-hoạch và chương trình „ của co

quan chỉ sở hú cu quả, nếu khả năng nhàn- sự được

chuẩn bị và hướn in theo muc-tiéu của cấc Ke hoạch; Thương trình nays

- Các vi€n=chức sé cam thấy được khÍích=lệ và lin việc cỗ higu-ning hon nếu họ được huấn-luyện theo

Trang 30

= 1k ~

x hội hiện nay biển đổi rat mau chĩng vì sự căng

trường về kÝch- thước, Nhu cầu và ước vọng của con người cũng cao hon gap, bole Huan-luyén muốn đạt được mục ti đu

thay sốt con người trong, trạng- thái động của xế-hộ1; thì

chính nở phối thay đổi và mang tính cách đồng; nghĩa _ 1a phải được thể hiện cư cử trên những nhủ cau thực tien

giúp ea nhân phát~ triển, tổ chức thay đối aap ung nhu cầu

xa-hoi.(1)

Robert 1s Brunton | aa nhan xết ve ,nhu-cBu huấn- luyện là ‡ uiểu cde viên chức tỏ ra _ khong đấp~Ủng được những khả năng VÀ, ‘thign-onf cùng với việc, lan mot cách cụ= thể, thiết

thực thì cổng việc huấn luyện 15 cEn~thiếth,

_ontnh nhận xết ; này đã ghững tơ tần quan trọng của

việc jnuan-Luyén ede viên chức Phường Khon Hon nila, nhờ cố

sử xac=đinh nhu-cau hua an-luyện; người ta mối cố the hoạch định mot “ehuchg-trinh Huấn=luyen thích-dng; đổ 15 van-d6

được nĩi đến trong Chương Hai,

Trang 31

CHƯƠNG I!

Chưởng trinh huấn luyện các viên chức

Phưởng Khom tai Đồ Thánh

đã ' HIỆM-vụ của các viên-e hức Pavone Khon hiện nay

đã tre nén * phife-tap- Ghd số kinh¬nghi em khơng, khong

thể giúp họ trở nen những người điều khiển hữu=hi eu Dùng

kinh-nghi én để quan~tri thường 1à một phương thức hao- tồn

nhiều nhất vì day 1a phương~ thức cỡ "tính cách do đấm; những

dường lối đứng, chính xác chỉ hÌnh thành sau nhỆng thí-

nghiêm; hức thách va that-bai., Do as, sự phối =hợp giữa kinh

nghiện và một chương-trình huan~Luyén được hoạch định kỹ-

+ưỡng là một dieu cần thiết để đưa ,iên một phương- thắc huấn

luyện cĩ nigu-qud nhằm mrục đích giúp cáo “vien-chife cai~tién

cơng việc hiện tại và chuẩn bị cho sự thăng tiến trong

tương~La1«

VÌ tính sách ' phíc=tạp củ của cơng việo phải đảm trách; cổc vien~ehdlo phải hội đủ mọt số ảiBu-kiện :

1 Hiểu thật rỡ và đầy au về trách-nhiện được giao=phố‹

2, Duy-tri” được dichevy tốt đẹp & mic phf-tdn thấp

nhất

3 Phai bist cach quản trị cơng việc 2 co Khá-năng tiep-Liệu nhục 3u, hoạch định cổng viện; sử dụng

quyen~hanh, biết cách _1y-quyền và phan-nbién

4 Duy-ttÌ được mối 1iSn-hỆ tổt-đẹp với thuộc-viên và

đan chứng:

Để đấp-ng những a@ieu kien trên; shương~trÌnh huấn

luyén phải dude hoach-dinh t1 8 và bao- quất, ae tạo nên

Trang 32

- l6 ~

Cơ=quan phụ-trách việc huãn- luyện wae vién-chife 1a

Trung Tâm BuaneLuyén va Tu-Nghiệp Gổng- chức tại Do-thanh

Theo séelenh 199-8L/NV, ngày 22-12-1969, Trung- Tên trực-

thuốc ng Tổng Thư-Ký Toa Đồ-Chánh, do một Quản-Đốc điEu=

khiển,

Nin 1271; nhờ sự trợ giúp của co} quan Dan=su-Vy Hoa-kỳ cạnh Toa Ủộ- Chánh, trong khuơn=khổ Phat-trien Do~ Thanh, Trung=Tam đã được tu=bÐ va trang-bi với ngan-khoan

tren 6 triéu dong

Cong-tac tu bổ được hoanethanh vào tháng Tư năm 1971, Trung-Tâm gồm Gỗ ï Một thính-dường lổn cĩ trang bị hệ=thống thinh- tht; Hai idp hoc nhỏ; Một phịng họp; Mot thư«vien;

Một viin=phong cho Quan-Đốc và Nhân=viễn;

,trung-Tâm cĩ nhiệm-vụ huãn-luyện và tuenghiép ve Hinh-chanh, Thué-vu, chinh~tri, Chaom te nhang cho cae

cdng-chitc, can~b6 thuộc Tịa Đồ-Chánh và các viễn~chức

Phường Khơm

Trude’ kia, viec lập chương-trÌnh buẩn-luyện do

Trưng- Tần đam trách theo sang kiến của đun Đốc; độ 1 Ngi~Vụ

it kiểm- sốt vì số vién~chile ,Phường Khém Ít và đa số sở

trÌnh=# bi6u-biết khả hơn các viên chile Xã Ấp (1) Từ năm

1973 theo thong-tu số _.7997¬BNV/HL/2k ngày 7 thang 12 năm

1973; chương-trÌnh huấn-1uyện được soạn theo chl~th‡ của

BS Noi Vu để được đồng nhất nhan dip các Khu-Phố tại Thị-

XẾ qược đối thành Phường (2)

(1) Phơng-vấn Ơng Glomepoc Nha Huãn-Luyện Bg Noi~Vu

Trang 33

-19 = Trong chương-trÌnh nby, chứng tot ap-lugt đề¬cập đến kế=hoach và kỹ-thuật điSu=hành một khỏa huần- luyện;

phan-tfoh’ nội~dung tài -1iệu huang luyen va sau cùng đưa ra

các thằnh- quả cổng-tấc huan-luyen ma DO-Thanh dat-duge

trong năm 1973

THƯ-VIỆP: QUỐC-GIÁ

MỤO 1 : KE-HOACH VÀ KỲ-THUẬT DIEU HANH

Đất kế-hoạch là an~đẢnh mụe- tiêu cho các hoạt~ động

và trầ-Liệu phương tiện ae thye-hign những mục- tieu ấy

tơng~ táo đặt (ke-hoach “ond 13 nột cỗ gắng nhìn trước những

trường-hợp co thể xây ra trong “mot gàph hoat-dong Neu kế-hoạch khơng được tr, 1i§u chu dao va chuan-bi ro-rang

từng chỉ~tiết thì thể não chứng ta cũng sẽ phung~phÝ mat

rât nhiều no-Luc (1)

Thực vậy tất cử mot hoat-dong nào; nếu cĩ muc~

đích, 15 bết buộc phải duge ké-hoach-hda

Việc đặt kế-hoạch thuge nhién-vu của Quản-Đốc

nhưng mọi kế-hoạch đo Quản-Đốc đề~ngh phải được ĐG~Trưởng

chếp~thuận trước khi thi-hành (Nghi-Binh 1517-BNV/N0/1h ngày 9-10-1965)

Sau khi kế-hoach đã được a@neainh ry Trung-Tam

Huấn Luyện và Tu-Nghiệp sẽ phoi-trf nhan-vién điều-hành và các hương- tiện ae chu-toan kế-boạch ] huấn=1uyện; đĩ

chỉnh 18 kỹ~thuật điSu-hanh một khỏa kuấn- Luyện

DOAN 1 + KẾ HOẠGE HƯỂN-LUY HUAN-LUYEN

Kế-hoạch huận- luyện gồm „ các cơng-việc như quyết

dinh ai sẽ được huãn-luyện ; _quyết- định nội-dựng khoa huấn

luyện, iva , hạn kỹ-thuật huấn-luyện; sogn~thao _ |

va inoiskhda-biéu thichehdp ; sau cùng 1ượng-giá khổa huấn-

luyện và theo đối

A THẰNH-PHẦN HOC-VIÊN

Theo thống~tư 7997~ENV/HL/2) ngày 7-12-1972 vide

huấn-luyện căn được thực-hien cho tất cả các vi§n-chúc

(1) Zọm D M11ebt, Nghệ-Thuật Quản-gốG, tr, 56, [THUVIỆN KHQA HỌC TỔNG HỘ

Trang 34

-18-

Phường Khém nhu thinh-phan đã được qui định tại Nghi-định 81.0-BNV/HCDP/26/DT/ND ngày 9-11-1971 gồm ' Phường-Trương y

Khốm- Trưởng; các phụ-tá và thu-ky Phường,

Ke te khi cáo Phường- Trưởng ‘Khou-Trwéng | được quần su-héa thì thành-phen hoc-vien gom các sỸ=quan cấp ủy và

hạ~gŸ quan tà cấp Trung-sĩ trở lến do BO Tong Tham-Mưu

tuyen-chon từ h Quãn~Khu và cáo ` Quận-Binh-Chủng roi, phan-

phối về cho Phan-Khu Đồ~Thành đề cử eit chức~vụ Phường-

Trưởng; Khổm~Trướởng ‹

Các 3ương-sự phải kham-dự cde khĩa, huận-1uyện cĩ

1i8n-hệ đến nhiệm-vụ của mink theo đúng - thằnh-phần đã được đn~định cho mod loai khỏa huan~luyen `

B GHƯƠMG-TRÌNH VÀ TÀTI-LIPU HUẨN-LUYỆN

I GChương-trình :

Chương trình buẩn-1uyện đành cho các ,Phường-Trưởng Khom-Truthg quan=s su va cac Phu-Ta Phường, Khổm khác nhau

1 Phường-Trướng,; Khĩm- Trưởng quân- sự ‡ Chương- trình huẩn-1uyện chú trọng về mặt

thựưe-tế hơm 1ý~thuyết nhầm giúp các sĩ-quan,

hg~st-quan hocevién am tường thưe-trang nen

Hanh-chanh ha tang cơ-sỡ Đồ~ Thành để cĩ thể Lam việc khi chÝnh thức nhận trach=nhiém mới

Chương-trÌnh omi-trong vào 3 1ãnh-vực

chính-yếu san đây +

- Aneninh tinh béos

- Kế-hoạch cơng-đồng tu-ve và cộng-

đồng phat-trién;

- Chanh-tri, hành-chẳnh và chuyen-mon

Chutong=trinh được soạn thao riéng biệt về Mon Hằnh-

Chánh Cần các đồ-tải cĩ 14en-He với nhau và liên đổi trách

nhiệm giữa Phường, Khĩ, học-viên được nghe thuyết=trình

chung

` Thời lượng khĩa huẩn-luyện này là 33g30 kéo dai 6

Trang 35

-19 -

2 Cde Phuntd Phuvohg-Trughe +

Được huẩn-1uyện về "Hanh-Chanh Tong-Quat",

thỒi -1ượng 30 giữ

3 Các Phu-tá Khẩm-Trưởng :

Được huận~1uyện về"Hành Chanh" , thoi-

lượng 16 gid

11 Tàj-Liệu :

“thy theo mục-tieu của đồ~tâ1, viec soan-thao tài~

liệu đo cŒ«quan liên-h§ phy-trach :

14 Phan-Khu Do-Thanh :

Cung-cấp các tàiliệu 1iển- quan đến tình

hình aneninh tại Đơ- Thành, Phường Khốm, Tổ=

chức các yeu-kbu, quân~sự; man 1ưới tinh-bdo nhanedan tdi Phường Khốn s ven đề kiển=sốt

tài nguyên nhan~1ựe để cưng-ứng cho nhụ-cầu

quốc phịng

2, EQ Chỉ-Huy Cảnh-Bất Quốc-Gia Thú-ÐỘ ;

Soansthdo các tàä-Liệu Về, tổ~chndo và điều hành euge Canh-Sat Quốo-b1a cing | su phoi-hgp

va xử-dụng 1ựe-lương Canh~Sat Quốc-01a tại

Phường Khơm.'

3 Ủy-Ban Nhân-Dến Tư-Vệ :

Phyetrach các tài-lieu về tố- chức và điều

hành Ủy-Bạn Nhãn-Dân Tự-Ÿệ cùng kế-hoạch kiện

tồn to-chile, huaneluyen, trang-bi 1ực~1ượng

Nhan-Dan Tự-Yệ tại Phường Khom

h, Trung-Tâm ĐiSu=Hợp Binh-Dinh Phat-Trién

Do-Thanh :

Soạn~ thảo sốc đB-tà1 118n~ luan đến ¡chương trình Phát-Triền Thị-tử, jtore ie va dleu-hanh

Trang 36

= 20 ~

5 Toa Do-Chanh :

Cung-oấp tài-liệu vé Hanh-chénh cin—bin

nut +ổ~chức và đi Su hành nen Hanh~Chanh Do-

Thanh gom Quan, Phường, Ken Các vến-đề

về Thuê- Vụ tại Đồ~Thành Các tài- Liệu, này

đều phống theo bốn cuốn uŒẩm Nang Phường

Khom' do Bo Noi-Vvu @n-hanh

C KỸ-THUẬT HƯẾN-LUYÊN

Theo G4 áo~sử Nguyễn-Mạnh-Tư, cố 3 1oại kỹ-thuật huấn-Luyện căn-bản +

le ky-thuat nĩi và nghe (telling methods) gồm các kỹ=

thuật dien-giang, nghị luận hoi, hội-nghị ; tranh

uạn hội, thuyết trình hội-nghị‹

2 Kỹ-thuật xuất trình (Showing methods) gồm chữ viết,

tranh ảnh, phim ảnh; đồ biểu, luge đồ, trinh-dién, điển tap, quan~sat thvte-hanh

3% Kỹ- thuật hằnh-sự (doing methods) eon, điển tập;

nhom hoat~dong, thue=hanh cĩ hưởng-đẫn

„ Trong các kỹ- thuật huần-1Luyện tren, Trung- tầm Huấn-

uyện va, Tu-nghiép Do-thanh chỉ xử dụng ed 3 phương-pháp để

huấn luyện cho học-viền 1a điển=giảng; thuyét-trinh va thực tap

1 Dien-giang :

Được ấp=dụng rất rừiSu trong eae khỏa tuấn=1uyện ,

Giảng viễn trình-bày để tài, và sau đĩ đành một ft thi-gi¥

để học-viÊn nêu lên thẾc~nÉc

2, Thực Tập «

Giang-vién phat cho học-viên eae mau ãn-chÍ về khai-sanh, hồn thú, khai-tử, để họ điền vào những chỗ

Trang 37

~ 2

3 Thuyết-trình :

Thường áp=đựng trong sức buổi hội ~thảo Sau khi

nghe thuyết trÌ nh, các hội~tháo~viên được phần thanh tốn

(theo Quận) thdo=Luan roi ale-két va đứa lên thuyét-trinh vién giải-đấp

D, PHƯƠNG-TIỆN HUẤN-LUYÊN

Một Khĩa huấn- Luyện sẽ được thưc-hiện de-dang khi

não số đây đủ phương tiện như ad-sở huan~luyén, trợ huan-

cu va kinh-phf đây đủ 1 (d-sở huãn- Luyện, t

Mot được thổ, va trang~b} năm 197L nen phịng hoe cũng như ban ghế van cịn tot

2 Tro hwan cu :

1a nhiững đụng-cụ đùng trong các buổi học tập để

bổ-tức cho a9 diễn giảng thêm phan đã hiểu Tad trung-Tam

hiện nay cổ một máy tưuŠoh=đại m- thanh đặt tại thính đường ding trong các buổi hội~thảo ‹ „Ngồi ra các trợ huấn-cụ đều số tinneedeh thong-dung như bảng den, bang ao lật; eae do

biểu vẽ tren giấy cứng:

3 Kinh-phf to-chulo +

về ,ngRn=khoản cần=thiŠt cho cơng- tác huấn-luyện › nhw thù=1ao giang-vién, chispht to-chile, an-Loat các tài Hiệu, cho hocevian sẽ do Ngan-sdeh | Dow thanh dai-tho Thu-lao giảng

viên 18, 4166 mot giv Hoe~vien được thụ chuẩn ngay tai Do-

thanh nen khong được nưởng một khoản phụ-cấp nào,

E LƯỢNG GIÁ KHỔA HOC VA THRO DOL

I Lượng giá ‡

Huấn Luyện cũng | như các 1ãnh-vực hoạt~-đong khấn can được lughe~eid để cải~tiÊn ngay | sau } khi cơng” bác hồn tate Higu-qua của việc 1ượng~giá gã thấy ro khi thận thấy

eg sự tương=quan giữn truấn= Luyện va sự gia-ting hiệu-nðng

của Gợ- quan, | Kết quả của 1ưchg~gL8 sẽ cho chứng ta biết tại

Trang 38

= 22 = Sau mơi khĩa _huốn c1 uyệng QuaneDoe cd nhigm-vy tượng

gia, đức kết những cầu trả Led của, học.vien trong bang

Lượng pid để trình lên Đ6-Trưởng kem theo đồ=nghị cải~t6

nếu cố»

Quin-bgc va giảng-viên cỗ the | đưa _vào ket ava bang

lượng giá mà rut kinh-nghi Ga trong viec tổ=chức các khỏa

huần luyện Ve Sale

1s

8,

II

Bơng lượng giá thưởng gồm những cầu hỏi như sau t

Hỏi : Cẩm-tưởng tổng-quat về kết-quả khỏa huấn=luyện? Đấp 2 Khong kết-quảy ~ Ất kết- quái, - Kết-quả khả; - Xết-quả rất nhiều¿ E Tuời gian huẩn-luyện - Ngắn; - Vilas - DÀ3; & & “ jŠ tải nào hữu=Ích nhất ? 8 “ wo œ

5 Fe ve o 36 tai nao can thêm giv day ? o * ^

5 Là t9 Š tài nào can rut ngắn gio day ? oO

Bi 80 | sảnh „ lúc trước - và sau khi huấn-luyện bạn thấy tien be Ở điểm nào: ?

Khuyết-điểm và đồ-ngh† về giảng viên ?

Hổi : Nhận xét tổng quất về khĩa huấn-luyện Ÿ

Theo doi két-qua huan-luyen :

Trang 39

= 235

lổp huấn luyện, hoe-vién ent mốt học phần lý-thuyết, - nay hoc-vi én xời 1% học trở về nhi§n-sở thì phan thực=hành mới

bắt đầu dể học-viÊn mang những kiển-thức mốt thụ=đẮc dp=dụng

vào cơng việc hằng ngày,

Day mỗi 1à phần quan= trong; vì neu hoc-vién _ khong

ép-dung những điều học-hỏi thì thời-gian "thụ “huấn sé vo ích

Sul theo đối số, mục-đÍch xem hocevién cốc xă-dụng kiến thức thụ-đắc thi-tho „eo cơng viết hay khơng; và nếu, khong

thi 1y-do, tai sao Go the học viên chua hieu ro #6 tad hoặc gặp su trở ngại tại nhiệm- 5

thư vậy; sự theo dod, con nhằm giả1~ thích; bowtie nhiing dieu học-viên chưa hiểu bi Toan huaneluyen 1ưu=động

tại Đồ=thành gon cáo oan bộ “huấn=1uyen-viên tàng cường cho

Trung-Tân Euän Luyện, số nhịệm- vụ tổ" chứa các khỏa huấn

luyện bổ=túc jak mốt Phường; ae ond dan | cho vién-chile Phường

Khén những điều mà họ chưa hồn tồn hiểu rey qua các khĩa tuấn-1uyện ma ho đã thnm= du

Mỗi khĩ» được dự-trù khoảng 2 ngày tại một dia-diéa

do Phung sử quan để-nghỊ „ Cơng-tác huấn-luyện bố=túc chỉ

chú= trọng den phan thực-hành,

DOAN 2 + KY THẬP ĐIỀU HN:

Nhiệm-vụ diéuehanh | các khổa, huấn luyện thuộc cáo Ban Kế-Hoạch, Bạn Huãn- Luyện ; Ban Hồnh-hánh và Bạn Giảng- Huấn, với sự phân cổng nhử sau :

A NHIỀM-VỤ GŨA MỖI BẠN

1s Ban Ké-Hoach :

Nhân định thưc« trạng gơng- tác huan-luyen, xdc-dinh

như cầu huan-Tuyén ae đE-nghi k@-hoach huãn-luyện thich-

hob

Nghién-ciu eae _chưcha= trình huấn” luyện hoặc soan-

Trang 40

~ 2h -

2, Ban HuaneLuyen +

Bdo=cdo dinh-ky về bất thương cơng-bec huấn=luyện

tại Đồ=Thành, : ,

Quảng-bã các chương- trÌnữ: huấn-1uyện cho cac Quan và các cơ-quan trực thuộc Toa Do~Chanh

Cap~phat chứng-chÏ huan-luyen tu-nghiép

3 Ban Hanh-Chanh :

Phụ~trách các van-dé hanh-chdnh tổng-quất, đự-trù kinhephf ‡iSu-hành hàng năm: cho ,Trung~Tâm ,Huấn-Luyện Tu= Nghiệp; lập hồ~sg thanh-toan ching-minh các chỉ¬ti8u,

Quản-thủ thu-vign, chiu trách=rirLem về việc giữ gin

về, cho mutch sách báo thuộc thư-vien của Trung- Tâm »

4, Bạn giảng huấn : Gồm các giang-vién voi thanh

phan như sau :

- st quan cao cấp thuộc Phan-Khu Do-Thanh, Bo Chỉ-

Huy Cảnh«Bất Quốc-Giay Trung=lâm ĐiEu-Hgp BÌnh-Định Phát-

Triển

- Phụ-T4 Hành=Chánh tại các Quận,

- Chẳnh-SỞ thuộc Tịa Dé-Chanh

Các ban tren được phơi-hợp với nhau trong cơng viec ai éu-hanh một khỏa huấn Luyện «

B, KỸ-THUẬT DIỀU-HẰNH MOT KHỔ/ HUAN-LUYEN

vào khoảng cuối nếm; Bo Noi-Vu ra thong tu yeu-cau Tịa | Đồ~ Chánh nghị en=ciấu và thiết-1ập một chương¬trình huận

luyện sat won thươ-tế thích=hợp cho Địa- Phương nhưng phải

phù~hợp với chuchg-trinh vd va tai-lieu do Bộ Noi-V¥y hoach=

định,

Tịa Đồ~Chánh sẽ dự-trù những | viên=chức phải thụ=