ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI HUYỆN SÔNG LÔ, TỈNH VĨNH PHÚC

LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC HÌNH vii MỞ ĐẦU 1 1. Lí do chọn đề tài 1 2. Lịch sử nghiên cứu vấn đề 2 3. Mục tiêu, nhiệm vụ và giới hạn nghiên cứu 6 4. Quan điểm và phương pháp nghiên cứu 7 5. Những đóng góp chính của đề tài 10 6. Kết cấu của đề tài 10 NỘI DUNG 11 Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÔNG THÔN MỚI 11 1.1. Cơ sở lý luận 11 1.1.1. Một số khái niệm 11 1.1.2. Vai trò của xây dựng Nông thôn mới 13 1.1.4. Các bước tiến hành xây dựng NTM 14 1.1.5. Nguyên tắc xây dựng nông thôn mới 15 1.1.6. Các tiêu chí xây dựng nông thôn mới 16 1.2. Cơ sở thực tiễn 21 1.2.1. Kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới ở một số quốc gia trên thế giới 1.2.2. Thực trạng xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam 24 Tiểu kết chương 1 28 Chương 2. THỰC TRẠNG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN SÔNG LÔ, TỈNH VĨNH PHÚC 29 2.1. Các nhân tố ảnh hưởng tới quá trình xây dựng nông thôn mới ở huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc 29 2.1.1. Vị trí địa lí, phạm vi lãnh thổ 29 2.1.3. Điều kiện kinh tế xã hội 35 2.1.4. Đánh giá chung 44 2.2. Thực trạng xây dựng nông thôn mới ở huyện sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc 48 2.2.1. Khái quát chung 48 2.2.2. Tổ chức thực hiện chương trình 50 2.2.3. Nguồn lực cho việc thực hiện Chương trình xây dựng NTM 56 2.2.4. Kết quả thực hiện các tiêu chí xây dựng NTM 58 2.2.5. Đánh giá chung 71 Tiểu kết chương 2……………………………………………………………76 Chương 3. MỘT SỐ GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN SÔNG LÔ, TỈNH VĨNH PHÚC 77 3.1. Cơ sở để đề xuất giải pháp 77 3.1.1. Quan điểm, văn bản chỉ đạo của TW và Tỉnh ủy, UBND tỉnh Vĩnh Phúc 77 3.1.2. Quan điểm, văn bản chỉ đạo của Huyện ủy, UBND huyện Sông Lô 80 3.1.3. Những tồn tại, hạn chế trong quá trình xây dựng NTM ở huyện Sông Lô 82 3.2. Một số giải pháp thúc đẩy thực hiện chương trình xây dựng NTM ở huyện Sông Lô đến năm 2020 85 3.2.1. Nhóm giải pháp về chính sách 85 3.2.2. Nhóm giải pháp đào tạo, nâng cao nguồn nhân lực phục vụ cho công cuộc xây dựng nông thôn mới 86 3.2.3. Giải pháp tập trung chỉ đạo đẩy mạnh phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập cho người dân 90 3.2.4. Giải pháp về tổ chức, quản lý và thực hiện Chương trình 91 Tiểu kết chương 3 94 KẾT LUẬN 95 PHỤ LỤC 100

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM - -

LÃ THỊ NGUYỆT

ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI

HUYỆN SÔNG LÔ, TỈNH VĨNH PHÚC

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP

Ngành: Địa lí

Người hướng dẫn khoa học: Th.S Thân Thị Huyền

Thái Nguyên, tháng 4 năm 2016

LỜI CẢM ƠN

Để nghiên cứu và hoàn thành khóa luận tốt nghiệp, cùng với sự nỗ lực của bản thân tác giả còn nhận được sự giúp đỡ từ các cá nhân, tổ chức trong

và ngoài trường

Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy cô giáo Trường Đại học

sư phạm Thái Nguyên, đặc biệt là thầy cô giáo trong khoa Địa Lí đã dạy dỗ, dìu dắt trong suốt thời gian tác giả học tập và nghiên cứu

Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Thạc sĩ Thân Thị Huyền - người đã giảng dạy, tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả hoàn thành khóa luận tốt nghiệp

Tác giả xin cảm ơn cán bộ và nhân dân huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc, Sở NN & PTNT tỉnh Vĩnh Phúc, Phòng NN & PTNT huyện Sông Lô, Chi cục thống kê huyện Sông Lô đã giúp đỡ và tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả trong quá trình nghiên cứu, thu thập dữ liệu và khảo sát thực tế tại địa phương

Tác giả xin cảm ơn gia đình, bạn bè đã quan tâm, động viên tác giả trong quá trình học tập, tích lũy kiến thức

Trong quá trình thực hiện khóa luận tốt nghiệp, mặc dù tác giả đã cố gắng nhưng khó tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tác giả mong nhận được sự nhận xét, bổ sung của thầy cô giáo và đọc giả

Xin chân thành cảm ơn !

Thái Nguyên, ngày 24 tháng 04 năm 2016

Tác giả

MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii

DANH MỤC CÁC HÌNH ix

Hình 2.1: Bản đồ hành chính huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc 30 ix

MỞ ĐẦU 1

1 Lí do chọn đề tài 1

2 Lịch sử nghiên cứu vấn đề 2

2.1 Trên thế giới 2

2.2 Ở Việt Nam .4

3 Mục tiêu, nhiệm vụ và giới hạn nghiên cứu 6

3.1 Mục tiêu 6

3.2 Nhiệm vụ 6

3.3 Giới hạn nghiên cứu 7

4 Quan điểm và phương pháp nghiên cứu 7

4.1 Quan điểm nghiên cứu 7

4.1.1 Quan điểm tổng hợp 7

4.1.2 Quan điểm lịch sử 7

4.1.3 Quan điểm kinh tế 8

4.1.4 Quan điểm thực tiễn 8

4.2 Phương pháp nghiên cứu 8

4.2.1 Phương pháp thu thập tài liệu 8

4.2.2 Phương pháp phân tích, tổng hợp tài liệu 9

4.2.3.Phương pháp thực địa 9

4.2.4 Phương pháp bản đồ - GIS 9

4.2.5 Phương pháp dự báo 10

5 Những đóng góp chính của đề tài 10

6 Kết cấu của đề tài 10

NỘI DUNG 11

Chương 1 11

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÔNG THÔN MỚI 11

1.1 Cơ sở lý luận 11

1.1.1 Một số khái niệm 11

1.1.2 Vai trò của xây dựng Nông thôn mới 13

1.1.4 Các bước tiến hành xây dựng NTM 14

1.1.5 Nguyên tắc xây dựng nông thôn mới 15

1.1.6 Các tiêu chí xây dựng nông thôn mới 16

Bảng 1.1 Nội dung sửa đổi 05 tiêu chí Quốc gia về xây dựng NTM cụ thể theo các vùng của Thủ tướng Chính phủ 20

1.2 Cơ sở thực tiễn 21

1.2.1 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới ở một số quốc gia trên thế giới

1.2.1.1 Xây dựng nông thôn mới ở Hàn Quốc 21

1.2.1.2 Xây dựng nông thôn mới ở Trung Quốc 22

1.2.1.3 Xây dựng nông thôn mới ở Malaysia 24

1.2.2 Thực trạng xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam 24

1.2.2.1 Xây dựng nông thôn mới ở tỉnh Quảng Ninh 25

1.2.2.2 Xây dựng nông thôn mới ở tỉnh Thái Bình 27

Tiểu kết chương 1 28

Chương 2 29

THỰC TRẠNG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 29

Ở HUYỆN SÔNG LÔ, TỈNH VĨNH PHÚC 29

2.1 Các nhân tố ảnh hưởng tới quá trình xây dựng nông thôn mới ở huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc 29

2.1.1 Vị trí địa lí, phạm vi lãnh thổ 29

30

Hình 2.1: Bản đồ hành chính huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc 30

2.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội 35

2.1.3.1 Kinh tế 35

Hình 2.2 Biểu đồ thể hiện sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo ngành của huyện Sông Lô giai đoạn 2010 – 2014 36

2.1.3.2 Xã hội 39

Hình 2.3 Biểu đồ thể hiện thu nhập bình quân theo đầu người của 40

huyện Sông Lô giai đoạn 2010 – 2014 40

2.1.4 Đánh giá chung 44

2.1.4.1 Những thuận lợi cơ bản 44

2.1.4.2 Những khó khăn và hạn chế 45

2.2 Thực trạng xây dựng nông thôn mới ở huyện sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc 48

2.2.1 Khái quát chung 48

2.2.2 Tổ chức thực hiện chương trình 50

2.2.2.1 Thành lập, kiện toàn bộ máy chỉ đạo thực hiện Chương trình 50

2.2.2.2 Công tác chỉ đạo, điều hành 51

2.2.2.3 Công tác tuyên truyền, vận động 53

2.2.2.4 Công tác tổ chức đào tạo, huấn luyện thực hiện Chương trình 55

2.2.3 Nguồn lực cho việc thực hiện Chương trình xây dựng NTM 56

Bảng 2.1 Kết quả huy động nguồn lực thực hiện Chương trình 57

xây dựng NTM giai đoạn 2011 – 2015 57

2.2.4 Kết quả thực hiện các tiêu chí xây dựng NTM 58

2.2.4.1 Công tác lập quy hoạch, đề án xây dựng NTM 58

2.2.4.2 Phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho người dân 59

2.2.4.3 Xây dựng cơ sở hạ tầng thiết yếu 61

2.2.5.2 Những hạn chế, tồn tại 76Chương 3 78MỘT SỐ GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN SÔNG LÔ, 78TỈNH VĨNH PHÚC 783.1 Cơ sở để đề xuất giải pháp 783.1.1 Quan điểm, văn bản chỉ đạo của TW và Tỉnh ủy, UBND tỉnh Vĩnh Phúc 783.1.1.1 Quan điểm, văn bản chỉ đạo của Trung ương 783.1.1.2 Quan điểm, văn bản chỉ đạo của Tỉnh ủy, UBND tỉnh Vĩnh Phúc 793.1.2 Quan điểm, văn bản chỉ đạo của Huyện ủy, UBND huyện Sông Lô 813.1.3 Những tồn tại, hạn chế trong quá trình xây dựng NTM ở huyện Sông Lô 833.2 Một số giải pháp thúc đẩy thực hiện chương trình xây dựng NTM ở

huyện Sông Lô đến năm 2020 863.2.1 Nhóm giải pháp về chính sách 863.2.1.1 Nghiên cứu bổ sung hoàn thiện hệ thống chủ chương, chính sách thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới 863.2.1.2 Ban hành các văn bản để lãnh, chỉ đạo và hướng dẫn thực hiện 863.2.2 Nhóm giải pháp đào tạo, nâng cao nguồn nhân lực phục vụ cho công cuộc xây dựng nông thôn mới 873.2.2.1 Đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cấp huyện, xã 873.2.2.2 Tổ chức các lớp tập huấn kiến thức về xây dựng nông thôn mới 883.2.2.3 Tổ chức các chuyến tham quan học tập 883.2.2.4 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động, phát động các phong trào thi đua cùng chung sức xây dựng nông thôn mới 883.2.2.5 Tăng cường huy động và tiếp nhận các nguồn lực 903.2.3 Giải pháp tập trung chỉ đạo đẩy mạnh phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập cho người dân 913.2.3.1 Tập trung phát triển các ngành kinh tế mũi nhọn 913.2.3.2 Tăng cường công tác khuyến nông, đẩy nhanh ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật, đưa cơ giới hóa vào trong sản xuất 913.2.3.3 Tăng cường liên doanh, liên kết 923.2.3.4 Đẩy mạnh công tác đào tạo nghề, chuyển đổi nghề cho người lao động 923.2.4 Giải pháp về tổ chức, quản lý và thực hiện Chương trình 923.2.4.1 Xây dựng và phát triển các tổ chức chính trị xã hội ở nông thôn vững mạnh 923.2.4.3 Tăng cường công tác kiểm tra giám sát, đánh giá và báo cáo về

Chương trình 94Tiểu kết chương 3 95

KẾT LUẬN 96 PHỤ LỤC 101

NN & PTNT Nông nghiệp và phát triển nông thôn

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 1.1 Nội dung sửa đổi 05 tiêu chí Quốc gia về xây dựng NTM cụ thể theo các vùng của Thủ tướng Chính phủ Error: Reference source not foundBảng 2.1 Kết quả huy động nguồn lực thực hiện Chương trình xây dựng NTM giai đoạn 2011 – 2015 Error: Reference source not found

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 2.1: Bản đồ hành chính huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc 30Hình 2.2 Biểu đồ thể hiện sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo ngành của huyện Sông Lô giai đoạn 2010 – 2014 Error: Reference source not foundHình 2.3 Biểu đồ thể hiện thu nhập bình quân theo đầu người của huyện Sông Lô giai đoạn 2010 – 2014 40 Hình 2.4 Bản đồ đánh dấu các xã thực hiện Chương trình MTQG xây dựng NTM huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc 49Hình 2.5 Biểu đồ thể hiện tỷ lệ các tiêu chí xây dựng NTM huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc năm 2015 Error: Reference source not foundHình 2.6 Bản đồ thực trạng xây dựng NTM huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc năm 2015 72

MỞ ĐẦU

1 Lí do chọn đề tài

Ở Việt Nam hiện nay, xây dựng NTM là chương trình MTQG, sự nghiệp cách mạng của toàn Đảng, toàn dân, và cả hệ thống chính trị Đây là mục tiêu, yêu cầu của sự phát triển bền vững, nhiệm vụ cấp bách, chủ trương

có tầm chiến lược đặc biệt quan trọng trong giai đoạn hiện nay Chương trình này mang tính thời sự, thu hút được sự quan tâm của hệ thống chính trị, xã hội đặc biệt đối với người dân và cộng đồng dân cư khu vực nông thôn

Nằm trong vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc, Vĩnh Phúc luôn quan tâm đặc biệt đến phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn Tỉnh đã ban hành Nghị quyết số 03/NQ-TU về phát triển nông nghiệp, nông thôn nâng cao đời sống nông dân giai đoạn 2006 – 2010, định hướng đến năm 2020 trước khi Trung ương có Nghị quyết 26 về nông nghiệp, nông dân, nông thôn Vì vậy, khi thực hiện Chương trình MTQG xây dựng NTM tỉnh có nhiều thuận lợi trong chỉ đạo, triển khai và thực hiện

Sông Lô là huyện miền núi của tỉnh với trên 90% dân số sống ở nông thôn, đời sống nhân dân còn gặp nhiều khó khăn, hạ tầng kinh tế chưa hoàn thiện, nguồn thu trên địa bàn còn thấp, chủ yếu phụ thuộc vào ngân sách nhà nước; sản xuất nông nghiệp bấp bênh, thiên tai, ngập úng, sâu bệnh thường xuyên đe dọa; đất canh tác thì nhỏ lẻ, khó khăn cho việc đưa tiến bộ KHKT vào sản xuất và hình thành các vùng sản xuất hàng hóa lớn Bởi vậy, việc triển khai thực hiện chương trình xây dựng NTM trong điều kiện xuất phát điểm thấp là việc làm cấp bách Đây là nhận thức chính trị của Đảng bộ huyện khi tiến hành xây dựng NTM Với nhận thức xây dựng NTM vừa là mục tiêu vừa là yêu cầu của sự phát triển, góp phần làm thay đổi bộ mặt nông thôn trên địa bàn huyện, cải thiện, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân Đảng bộ huyện đã ban hành Nghị quyết chuyên đề về “Chương trình xây

2014, Ban chỉ đạo xây dựng NTM của huyện đã xây dựng kế hoạch tuyên truyền cụ thể, sâu rộng trên cơ sở căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ của từng phòng, ban, ngành, đoàn thể và vai trò, nhiệm vụ của UBND các xã để giao nhiệm vụ cho từng đơn vị trong việc tuyên truyền xây dựng NTM, rà soát, phân loại từng tiêu chí cụ thể Để tạo sức lan toả sâu rộng trong nhân dân, huyện đã gắn chương trình xây dựng NTM với các phong trào thi đua, cuộc vận động Học tập làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh; phong trào xây dựng đời sống văn hoá ở khu dân cư; phong trào toàn dân bảo vệ an ninh tổ quốc, phong trào “Toàn dân chung sức xây dựng NTM” và tổ chức lễ ký kết, giao ước thi đua giữa các xã trên địa bàn huyện Hiện nay, chương trình xây dựng NTM trên địa bàn huyện thực sự trở thành phong trào thi đua sâu rộng, được cả hệ thống chính trị và toàn xã hội, nhất là người dân đồng tình ủng hộ, tích cực tham gia thực hiện và huy động được sự đóng góp của nhiều tổ chức,

cá nhân để thực hiện chương trình

Có thể nói, chương trình xây dựng NTM đã góp phần làm thay đổi diện mạo nông thôn của huyện, cơ sở hạ tầng nông thôn có nhiều khởi sắc, hệ thống giao thông trong huyện đã cơ bản được cứng hóa, thuận tiện cho sản xuất và sinh hoạt Hệ thống thuỷ lợi được cải tạo, nâng cấp dần đáp ứng nhu cầu tưới tiêu, phục vụ tốt hơn cho sản xuất nông nghiệp Cơ sở vật chất phục

vụ cho phát triển KT-XH được chú trọng đầu tư

Từ những lý do trên, chúng tôi chọn hướng nghiên cứu “Đánh giá kết

quả xây dựng nông thôn mới huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc” làm đề tài

khóa luận tốt nghiệp

2 Lịch sử nghiên cứu vấn đề

Ngày nay, nông nghiệp, nông dân và nông thôn là vấn đề trọng tâm trong đường lối phát triển KT-XH của nhiều quốc gia trên thế giới như Hàn Quốc, Nhật Bản, Thái Lan, Hà Lan đặc biệt là Trung Quốc

Ở Hàn Quốc với “Phong trào làng mới”: Vào đầu thập kỷ 60 của thế

kỷ XX là một nước nghèo sau chiến tranh thế giới 2, GDP/người khoảng 85 USD, thiếu lương thực, kinh tế chủ yếu dựa vào nông nghiệp Đồng thời, hạn hán và lũ lụt thường xuyên xảy ra khắp đất nước và tới năm 1970 còn 70% dân số sống ở nông thôn (trong đó 80% sống trong điều kiện khó khăn)

Phong trào “Saemaulundong” (Phong trào đổi mới nông thôn) đã được chính

thức bắt đầu ở Hàn Quốc tháng 04/1970 Phong trào ”Saemaulundong” đã đề

cao “Tinh thần Saemaul” gồm 3 thành tố: “Chăm chỉ - Tự lực - Hợp tác”, tạo

ra sự bứt phá mạnh mẽ trong nông thôn và nhanh chóng đạt được những kết quả khả quan Năm 1974, Hàn Quốc đã đáp ứng nhu cầu tự túc lương thực cho người dân, phổ biến kiến thức nông nghiệp đã tạo nên một cuộc cách mạng trong phương pháp canh tác, thu nhập một năm của hộ nông dân là 562 USD (cao hơn so với hộ ở thành thị - 537 USD) Đến năm 1980, bức tranh nông thôn Hàn Quốc hoàn toàn thay đổi với đầy đủ điện, đường, nước sạch,

công trình văn hóa “Saemaulundong” từ một phong trào ở nông thôn đã lan

ra thành một phong trào đổi mới toàn xã hội Hàn Quốc Phong trào này góp phần biến đổi cộng đồng vùng nông thôn cũ thành cộng đồng nông thôn mới ngày một đẹp hơn và giàu hơn[12]

Ở Nhật Bản với phong trào “Mỗi làng một sản phẩm”: Tiến hành từ

thập niên 70 của thế kỷ XX, ở tỉnh Oita (miền Tây Nam Nhật Bản) Việc lựa chọn và phát triển một sản phẩm phù hợp với đặc điểm và thế mạnh của mỗi làng giúp cho làng đó khai thác tối đa mọi nguồn lực, tìm được chỗ xứng đáng trên thị trường, là cơ sở để tạo nhiều công ăn việc làm và thúc đẩy các hoạt động KT-XH khác cùng phát triển Hiện nay, Nhật Bản vẫn áp dụng chính sách nông nghiệp được thông qua từ năm 1971 để kiểm soát giá gạo sau khi sản lượng lúa gạo trong nước vượt quá nhu cầu tiêu dùng Chính Phủ

hỗ trợ nông dân bằng cách xuất tiền ngân sách để mua gạo cho dân mỗi khi

Chính phủ Trung Quốc rất coi trọng vấn đề “Tam nông” Trong cuốn

“Lý luận và thực tiễn xây dựng nông thôn mới xã hội chủ nghĩa” của dịch giả

Cù Ngọc Hưởng (Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương) phân tích những thành tựu của Trung Quốc trong quá trình xây dựng nông thôn mới

Đó là các quyết sách về xây dựng nông thôn mới; các nghiên cứu lý luận xây dựng nông thôn mới của các học giả; Ý tưởng và kế hoạch của chính quyền địa phương cùng ban cố vấn về xây dựng nông thôn mới tại địa phương trực thuộc Xây dựng nông thôn mới xã hội chủ nghĩa là việc giải quyết các vấn đề “tam nông”(nông nghiệp, nông thôn, nông dân) trong một bối cảnh xã hội, kinh tế, chính trị, văn hóa đặc thù, là quá trình xây dựng các hình thái làng xã khác nhau trong những thời điểm lịch sử khác nhau và tại các khu vực khác nhau, mang đặc tính thời đại và ý nghĩa thực tế riêng Đây là công trình tổng hợp liên quan đến mọi mặt của công tác nông nghiệp, nông thôn và nông dân

Năm 2004, Chính phủ Trung Quốc đã đưa ra mục tiêu xây dựng nông

thôn mới gồm sản xuất và phát triển; sinh hoạt và giàu có; văn minh nông thôn; nông thôn, nông nghiệp sạch sẽ; quản lý dân chủ; Nhà nước có chính sách xây dựng nông thôn mới cho từng vùng Mô hình xây dựng nông thôn mới ở Trung Quốc được xây dựng với các mức độ, quy mô khác nhau và không có “bộ tiêu chí chuẩn” áp đặt ở mọi nơi Chính sách phát triển nông thôn mới ở Trung Quốc là sự kết hợp giữa 2 quá trình: Cơ cấu lại cơ chế kinh

tế và kết cấu lợi ích mà trọng tâm là chế độ đất đai nông thôn; cơ cấu lại cơ chế quản lý mà trọng tâm là khôi phục, xây dựng lại chính quyền xã và thực hiện chế độ dân làng tự trị Đến năm 2009, thu nhập bình quân của cư dân nông thôn, lần đầu tiên đạt mức trên 5.000 nhân dân tệ, tăng 8,5% so với năm

2008[12]

2.2 Ở Việt Nam

Nghị quyết số 26-NQ/TW, ngày 05/08/2008 của Ban Chấp hành Trung ương khóa X đã xác định cụ thể đường lối, chính sách về nông nghiệp – nông

dân – nông thôn Đặc biệt, với “Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM”, nông thôn Việt Nam có nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển toàn diện về KT-XH, bảo vệ môi trường Nghị quyết Đại hội lần thứ XII của Đảng (2015) tiếp tục xác định rõ phương hướng, nhiệm vụ của xây dựng NTM trong giai đoạn 2016 – 2020.

Trong nghiên cứu về nông thôn, tác giả Nguyễn Quang Ngọc, Phan Đại

Doãn với tác phẩm “Kinh nghiệm tổ chức quản lý nông thôn Việt Nam trong

lịch sử” (1994) do NXB Chính trị quốc gia ấn hành đã nghiên cứu những vấn

đề lịch sử trong phát triển nông thôn nước ta (đặc trưng nông thôn, văn hóa truyền thống và phong tục tập quán của dân cư nông thôn)[27]

Tác giả Tô Xuân Dân, Lê Văn Viện, Đỗ Trọng Hùng với cuốn “Xây

dựng nông thôn mới ở Việt Nam: Tầm nhìn mới, tổ chức quản lý mới, bước đi mới” (2013) đã phân tích, đánh giá vai trò, thực tiễn của nông nghiệp, nông

dân, nông thôn trong tiến trình phát triển đất nước và đường lối, chủ trương của Đảng và Nhà nước Việt Nam về phát triển nông nghiệp, nông thôn mới[12]

Đề tài “Nghiên cứu và hoàn thiện dự án xây dựng nông thôn mới tại xã

Trí Lực và xã Trí Phải, huyện Thới Bình, tình Cà Mau” (2012) do tác giả

Trần Thị Kim (Đại học Bình Dương) chủ nhiệm đã tập trung nghiên cứu để tìm ra các giải pháp thực hiện và hoàn thiện dự án xây dựng nông thôn mới trên địa bàn hai xã[19]

Tác giả Nguyễn Thị Hoa với bài viết “Hoàn thiện điều kiện đảm bảo

thực hiện thành công chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới”, (2015) đã làm rõ những quan điểm về: (i) Các điều kiện đảm bảo thực

hiện thành công Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới; (ii) Đối chiếu các điều kiện đảm bảo thực hiện thành công Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới vào tỉnh Hòa Bình với mục đích

những kết luận về những điểm cần hoàn thiện trong từng nhóm điều kiện của Hòa Bình, bài viết đề xuất định hướng và giải pháp hoàn thiện các điều kiện này nhằm thực hiện thành công Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2011-2020[1 7].

Trên các tạp chí cũng đăng nhiều bài viết tiêu biểu của các tác giả như

tác giả Hồ Xuân Hùng với bài “Xây dựng nông thôn mới là sự nghiệp cách

mạng lâu dài của Đảng và nhân dân ta” (Tạp chí Cộng sản, số 819, 2011) [18];

tác giả Ngô Thị Thu Ngà – Đặng Thị Phương Duyên với bài “Chính sách

phát triển nông thôn mới ở Trung Quốc” (Tạp chí Nhìn ra thế giới, số 66,

2012) [23],… Nhìn chung, các bài viết đều tập trung làm rõ cơ sở lí luận về nông nghiệp, nông thôn và đưa ra hệ thống các quan điểm, mục tiêu, định hướng, giải pháp phát triển nông nghiệp, nông thôn thời kỳ mới

3 Mục tiêu, nhiệm vụ và giới hạn nghiên cứu

3.1 Mục tiêu

Trên cơ sở những vấn đề lý luận và thực tiễn về xây dựng NTM đề tài tập trung đánh giá kết quả việc tổ chức thực hiện Chương trình xây dựng NTM huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc Từ đó, đề xuất giải pháp thúc đẩy quá trình thực hiện Chương trình xây dựng NTM trên địa bàn huyện đến năm 2020

3.2 Nhiệm vụ

- Hệ thống hoá và làm rõ một số vấn đề cơ sở lý luận, cơ sở thực tiễn

về xây dựng NTM;

- Phân tích những thuận lợi và khó khăn trong quá trình xây dựng NTM

ở huyện Sông Lô;

- Đánh giá tình hình thực hiện chương trình xây dựng NTM trên địa bàn huyện Sông Lô (tỉnh Vĩnh Phúc), làm rõ những kết quả đạt được, tồn tại hạn chế trong quá trình triển khai thực hiện;

- Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện Chương trình xây dựng NTM trên địa bàn huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc

- Đề xuất một số giải pháp và kiến nghị nhằm thúc đẩy, nâng cao hiệu quả quá trình thực hiện Chương trình xây dựng NTM trên địa bàn huyện Sông

Lô, tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2016 - 2020

3.3 Giới hạn nghiên cứu

- Về nội dung: Đề tài nghiên cứu, đánh giá kết quả thực hiện 19 tiêu chí xây dựng NTM

- Về không gian: Đề tài thực hiện trên địa bàn huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc và có đi sâu tới cấp xã

- Về thời gian: Dữ liệu sử dụng nghiên cứu đề tài trong giai đoạn 2010

- 2015 và định hướng đến 2020

4 Quan điểm và phương pháp nghiên cứu

4.1 Quan điểm nghiên cứu

4.1.1 Quan điểm tổng hợp

Trong nghiên cứu Địa lí nói chung và Địa lí KT-XH nói riêng, việc vận dụng quan điểm tổng hợp có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Điều đó bắt nguồn chính từ đối tượng nghiên cứu của ngành khoa học này Các hiện tượng địa lí KT-XH rất phong phú và đa dạng Chúng có quá trình hình thành, phát triển trong mối liên hệ nhiều chiều giữa bản thân các hiện tượng đó với nhau và giữa chúng với các hiện tượng khác

Quan điểm này có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Để có kết quả nghiên cứu khách quan khoa học, đề tài nhất thiết phải sử dụng quan điểm tổng hợp, góp phần tổng hợp dữ liệu để đánh giá thực trạng, kết quả đạt được của chương trình xây dựng NTM trên địa bàn huyện

4.1.2 Quan điểm lịch sử

Mỗi hiện tượng địa lí KT-XH đều tồn tại trong một thời gian nhất định

vong Trong quá trình nghiên cứu, khi xem xét hay đánh giá cần phải đứng trên quan điểm lịch sử Quan điểm này đòi hỏi phải nhìn nhận quá khứ để lí giải ở mức độ nhất định cho hiện tại và dự báo cho sự phát triển của tương lai Tình hình phát triển KT - XH của huyện trước và sau khi thực hiện xây dựng NTM được phân tích khách quan Từ đó đề tài đưa ra được định hướng, giải pháp xây dựng NTM của huyện trong thời gian tới.

4.1.3 Quan điểm kinh tế

Trong nghiên cứu địa lí KT-XH, việc vận dụng quan điểm kinh tế được coi là lẽ tất nhiên Quan điểm này được thể hiện thông qua một số chỉ tiêu kinh tế cụ thể như tốc độ tăng trưởng, hiệu quả kinh tế, Trong cơ chế thị trường, việc sản xuất phải đem lại lợi nhuận và tất nhiên, khó có thể chấp nhận sự thô lỗ triền miên Tuy vậy, cũng nên tránh xu hướng có thể gặp là phải đạt mục tiêu kinh tế bằng mọi giá

Quan điểm này được thể hiện trong đề tài để phân tích một số chỉ tiêu kinh tế cụ thể như tốc độ tăng trưởng kinh tế, hiệu quả kinh tế của huyện, đưa nền kinh tế của huyện đi lên với năng suất chất lượng cao hơn, đời sống nhân dân được cải thiện

4.1.4 Quan điểm thực tiễn

Đây là quan điểm quan trọng trong phương pháp luận nghiên cứu khoa học Nó yêu cầu phải bám sát sự phát triển của thực tế sinh động, giúp người nghiên cứu có được cái nhìn thực tế, sinh động Việc trải nghiệm và tìm tài liệu liên quan đến đề tài giúp tác giả có cái nhìn chân thực, khách quan về xây dựng NTM với những điểm sáng của huyện

4.2 Phương pháp nghiên cứu

4.2.1 Phương pháp thu thập tài liệu

Thu thập số liệu, tài liệu thứ cấp: thông qua tài liệu, báo cáo tổng hợp, số liệu thống kê của huyện, tỉnh với các tài liệu như điều kiện tự nhiên, dân số,

KT - XH, văn hóa đời sống của huyện, tỉnh

Thu thập tài liệu sơ cấp: điều tra, phỏng vấn thu thập tại huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh phúc bằng các phương pháp phỏng vấn nhanh người dân về quá trình xây dựng NTM Cùng cán bộ địa phương có chuyên môn tham khảo ý kiến của một số người dân bản địa có kinh nghiệm trong sản xuất; từ đánh giá tình hình triển khai chương trình xây dựng NTM trên địa bàn huyện.

4.2.2 Phương pháp phân tích, tổng hợp tài liệu

Phương pháp được sử dụng để phân tích tổng hợp các chỉ số lớn nhất, nhỏ nhất, tổng số, số bình quân, tỷ trọng, khối lượng thực hiện, thời gian, chi phí thực hiện các tiêu chí xây dựng NTM của huyện

Trên cơ sở phân tích, tổng hợp đề tài tiến hành so sánh, đối chiếu giữa các năm, trước và sau khi xây dựng mô hình NTM ở huyện Từ đó, thấy được

sự khác biệt và hiệu quả khi triển khai mô hình xây dựng NTM

Số liệu thống kê về tổ chức bộ máy cán bộ làm công tác xây dựng NTM, thực trạng nông thôn, vấn đề tổ chức tuyên truyền,…sẽ được tiến hành tính toán, phân tổ theo các nhóm đối tượng, các nội dung phân tích Để từ đó, làm rõ thực trạng tổ chức thực hiện Chương trình xây dựng NTM ở huyện Sông Lô, Vĩnh Phúc

4.2.3.Phương pháp thực địa

Đây là phương pháp quan trọng trong nghiên cứu địa lí, quá trình khảo sát thực địa nhằm bổ sung tài liệu và kiểm tra kết quả nghiên cứu Ngoài những số liệu đã thu thập được tác giả cần có những khảo sát thực tế tại những địa bàn cụ thể Việc khảo sát trên một nhóm đối tượng cũng là những căn cứ quan trọng để đi đến kết luận đề tài và đề xuất giải pháp

4.2.4 Phương pháp bản đồ - GIS

Là phương pháp truyền thống được sử dụng phổ biến trong nghiên cứu địa lí tự nhiên, địa lí KT-XH và nhiều môn học khác Đối với đề tài này, phương pháp bản đồ - GIS được vận dụng để xây dựng hệ thống các bản đồ

chuyên đề NTM, bản đồ hành chính huyện Sông Lô, bản đồ đánh dấu các xã NTM, bản đồ thực trạng xây dựng NTM,…

6 Kết cấu của đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục bảng biểu và phụ lục, kết cấu của đề tài được chia thành 03 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về nông thôn mới

Chương 2: Thực trạng xây dựng NTM ở huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc giai

đoạn 2010 – 2015

Chương 3: Một số giải pháp thúc đẩy chương trình xây dựng nông thôn mới ở

huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc

NỘI DUNG Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÔNG THÔN MỚI

Hiện nay, trên thế giới vẫn chưa có khái niệm chuẩn xác về nông thôn và còn nhiều quan điểm khác nhau Khi phân tích khái niệm nông thôn, người ta thường so sánh nông thôn với đô thị Có ý kiến cho rằng, khi xem xét nông thôn dùng chỉ tiêu mật độ dân số, số lượng dân cư ở nông thôn thấp hơn thành thị Như vậy, khái niệm nông thôn chỉ có tính chất tương đối, thay đổi theo thời gian và theo tiến trình phát triển KT-XH của các quốc gia trên thế giới Trong điều kiện hiện nay ở Việt Nam, nhìn nhận dưới góc độ quản lý, có thể hiểu: “Nông thôn là vùng sinh sống của tập hợp dân cư, trong đó có nhiều nông dân Tập hợp cư dân này tham gia vào hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội và môi trường trong một thể chế nhất định và chịu ảnh hưởng của các tổ chức khác”[11]

b Nông thôn mới

Trước tiên, nông thôn mới phải là nông thôn, chứ không phả là thị xã, thị trấn hay thành phố, nông thôn mới khác với nông thôn truyền thống Mô hình nông thôn mới là tổng thể, những đặc điểm, cấu trúc tạo thành một kiểu tổ

hiện nay Nhìn chung, mô hình NTM là mô hình cấp xã, thôn được phát triển toàn diện theo hướng CNH-HĐH, dân chủ và văn minh NTM được quy định bởi các tính chất: đáp ứng yêu cầu phát triển, có sự đổi mới về tổ chức, vận hành và cảnh quan môi trường; đạt hiệu quả cao nhất trên tất cả các mặt kinh

tế, chính trị, văn hóa xã hội Tiến bộ hơn so với mô hình cũ, chứa đựng các đặc điểm chung, có thể phổ biến và vận dụng trên toàn lãnh thổ[11]

Xây dựng NTM là việc đổi mới tư duy, nâng cao năng lực của người dân, tạo động lực cho mọi người phát triển KT-XH góp phần thực hiện chính sách nông nghiệp, nông dân, nông thôn, thay đổi cơ sở vật chất, diện mạo đời sống, văn hóa thu hẹp khoảng cách giữa nông thôn và thành thị Đây là quá trình lâu dài và liên tục, là một trong những nội dung quan trọng cần tập trung lãnh đạo, chỉ đạo trong đường lối, chủ trương phát triển đất nước và các địa phương

Nghị quyết 26/TQ – TW của Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X

đã đề ra chủ trương xây dựng NTM phát triển KT-XH, nâng cao đời sống của nhân dân, phát triển nông nghiệp và nông thôn nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của cư dân ở nông thôn Nghị quyết đã xác định rõ mực tiêu: “Xây dựng NTM có kết cấu hạ tầng KT-XH hiện đại, cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc dân tộc, dân trí được nâng cao; môi trường sinh thái được bảo vệ, hệ thống chính trị ở nông thôn dưới sự lãnh đạo của Đảng được tăng cường”[1]

c Xây dựng nông thôn mới

Xây dựng NTM là chính sách về mô hình phát triển cả về nông nghiệp và nông thôn, vừa mang tính tổng hợp, bao quát nhiều lĩnh vực, vừa đi sâu giải quyết nhiều vấn đề cụ thể, đồng thời giải quyết các mối quan hệ với các chính

sách khác, các lĩnh vực khác trong sự tính toán, cân đối mang tính tổng thể khắc phục tình trạng rời rạc hoặc duy ý chí Xây dựng NTM được quy định bởi các tính chất: đáp ứng yêu cầu phát triển (đổi mới về tổ chức, vận hành và cảnh quan môi trường), đạt hiệu quả cao nhất trên tất cả các mặt (kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội), tiến bộ hơn so với mô hình cũ, chứa đựng các đặc điểm chung, có thể phổ biến và vận dụng trên cả nước.

Như vậy, có thể hiểu “Xây dựng NTM là cuộc vận động lớn để cộng đồng dân cư ở nông thôn đồng lòng xây dựng làng, xã của mình khang trang, sạch đẹp, sản xuất phát triển toàn diện và đời sống của người dân được nâng cao; nếp sống văn hóa, môi trường và an ninh nông thôn được đảm bảo, thu nhập và đời sống vật chất, tinh thần của người dân được nâng cao[11]

1.1.2 Vai trò của xây dựng Nông thôn mới

Về kinh tế: Hướng đến nông thôn có nền sản xuất hàng hóa mở, thị trường hội nhập Thúc đẩy nông nghiệp, nông thôn phát triển nhanh, khuyến khích mọi người tham gia vào thị trường, hạn chế rủi ro cho nông dân, giảm bớt sự phân hóa giàu nghèo và khoảng cách mức sống giữa nông thôn và thành thị Xây dựng các hợp tác xã theo mô hình kinh doanh đa ngành Hỗ trợ ứng dụng khoa học kĩ thuật, công nghệ tiên tiến vào sản xuất kinh doanh, phát triển ngành nghề ở nông thôn Sản xuất hàng hóa có chất lượng cao, mang nét đặc trưng của từng địa phương Chú ý đến các ngành chăm sóc cây trồng vật nuôi, trang thiết bị sản xuất, thu hoạch, chế biến và bảo quản nông sản

Về chính trị: Phát huy tinh thần dân chủ trên cơ sở chấp hành luật pháp, tôn trọng đạo lý bản sắc địa phương Tôn trọng hoạt động của đoàn thể, các tổ chức, hiệp hội vì cộng đồng, đoàn kết xây dựng nông thôn mới

Về văn hóa – xã hội: Chung tay xây dựng văn hóa đời sống dân cư, các

Về con người: Xây dựng hình tượng người nông dân tiêu biểu, gương mẫu Tích cực sản xuất, chấp hành kỉ cương, ham học hỏi, giỏi làm kinh tế và sẵn sàng giúp đỡ mọi người

Về môi trường nông thôn: Xây dựng môi trường nông thôn trong lành, đảm bảo môi trường nước trong sạch Các khu rừng đầu nguồn được bảo vệ nghiêm ngặt Chất thải phải được xử lý trước khi vào môi trường Phát huy tinh thần tự nguyện và chấp hành luật pháp của mỗi người dân

1.1.3 Nội dung xây dựng nông thôn mới

- Quy hoạch xây dựng nông thôn mới

- Phát triển hạ tầng kinh tế xã hội

- Chuyển dịch cơ cấu, phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập

- Giảm nghèo và an sinh xã hội

- Đổi mới và phát triển các hình thức tổ chức sản xuất có hiệu quả ở nông thôn

- Phát triển giáo dục đào tạo

- Phát triển y tế, chăm sóc sức khỏe nhân dân

- Xây dựng đời sống văn hóa, thông tin và truyền thông

- Cấp nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn

- Nâng cao chất lượng tổ chức Đảng, chính quyền, đoàn thể chính trị - xã hội trên địa bàn

- Giữ vững an ninh, trật tự xã hội ở nông thôn[16]

1.1.4 Các bước tiến hành xây dựng NTM

Bước 1 Thành lập hệ thống quản lý, thực hiện

Bước 2 Tổ chức thông tin tuyên truyền về thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới

Bước 3 Khảo sát đánh giá thực trạng nông thôn theo 19 tiêu chí của Bộ tiêu chí quốc gia NTM

Bước 4 Xây dựng quy hoạch nông thôn mới của xã

Bước 5 Lập, phê duyệt đề án xây dựng NTM của xã

Bước 6 Tổ chức thực hiện đề án: Sau khi đề án được phê duyệt thì UBND cấp xã tổ chức công bố công khai đề án và xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện các chương trình, dự án của đề án

Bước 7 Giám sát, đánh giá và báo cáo về tình hình thực hiện Chương trình: Là nội dung quan trọng đảm bảo cho chương trình được thành công Công tác này bao gồm việc xác lập hệ thống theo dõi, giám sát và đánh giá

Hệ thống này bao gồm hệ thống tổ chức ở các cấp có thẩm quyền và năng lực

để thực hiện chức năng theo dõi, giám sát và đánh giá Tiếp đó, cần có cơ chế giám sát và đánh giá: Cơ chế này đảm bảo sự tự giám sát đánh giá của các cơ quan triển khai thực hiện Chương trình và đánh giá từ bên ngoài

Sự tham gia và phối hợp trong tổ chức thực hiện Chương trình xây dựng NTM: Là sự tham gia phối hợp của các cấp, các ngành, các tổ chức chính trị xã hội trong việc triển khai thực hiện Chương trình xây dựng NTM

Đánh giá kết quả xây dựng NTM: là chỉ rõ những mặt đã đạt được trên các lĩnh vực và những mặt còn tồn tại hạn chế, nguyên nhân, các yếu tố ảnh hưởng đến việc triển khai thực hiện Chương trình xây dựng NTM[5]

1.1.5 Nguyên tắc xây dựng nông thôn mới

Phát huy vai trò chủ thể của người dân và cộng đồng dân cư địa phương

là chính, Nhà nước đóng vai trò định hướng, ban hành các tiêu chí, quy chuẩn, chính sách, cơ chế hỗ trợ, đào tạo cán bộ và hướng dẫn thực hiện Các hoạt động cụ thể do chính cộng đồng người dân ở thôn, xã bàn bạc dân chủ để quyết định và tổ chức thực hiện

Xây dựng NTM trên cơ sở kế thừa và lồng ghép các chương trình MTQG, chương trình hỗ trợ có mục tiêu, các chương trình, dự án khác đang triển khai trên địa bàn nông thôn.

Thực hiện Chương trình xây dựng NTM phải gắn với kế hoạch phát triển

KT – XH của địa phương, có quy hoạch và cơ chế đảm bảo thực hiện các quy hoạch xây dựng NTM đã được cấp có thẩm quyền xây dựng

Công khai, minh bạch về quản lý, sử dụng các nguồn lực; tăng cường phân cấp, trao quyền cho cấp xã quản lý và tổ chức thực hiện các công trình,

dự án của Chương trình xây dựng NTM; phát huy vai trò làm chủ của người dân và cộng đồng, thực hiện dân chủ cơ sở trong quá trình lập kế hoạch, tổ chức thực hiện và giám sát đánh giá

Xây dựng NTM là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội; cấp

ủy đảng, chính quyền đóng vai trò chỉ đạo, điều hành quá trình xây dựng quy hoạch, đề án, kế hoạch và tổ chức thực hiện MTTQ và các tổ chức chính trị,

xã hội vận động mọi tầng lớp nhân dân phát huy vai trò chủ thể[16]

1.1.6 Các tiêu chí xây dựng nông thôn mới

Ngày 16/04/2009 Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 491/QĐ - TTg về việc Ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia NTM Theo đó, xã được công nhận là xã nông thôn mới phải đạt 19 tiêu chí Cụ thể là:

* Tiêu chí 1: Quy hoạch và thực hiện quy hoạch

- Quy hoạch sử dụng đất và hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất

nông nghiệp, hàng hóa, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ

- Quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội - môi trường theo chuẩn mới

- Quy hoạch phát triển các khu dân cư mới và chỉnh trang các khu dân

cư hiện có theo hướng văn minh, bảo tồn được bản sắc văn hóa tốt đẹp

* Tiêu chí 2: Giao thông nông thôn

- Tỷ lệ km đường trục xã, liên xã được nhựa hóa hoặc bê tông hóa đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật của Bộ GTVT

- Tỷ lệ km đường trục thôn, xóm được cứng hóa đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật của Bộ GTVT

- Tỷ lệ km đường ngõ, xóm sạch và không lầy lội vào mùa mưa

- Tỷ lệ km đường trục chính nội đồng được cứng hóa, xe cơ giới đi lại thuận tiện

* Tiêu chí 3: Thủy lợi

- Hệ thống thủy lợi cơ bản đáp ứng yêu cầu sản xuất và dân sinh

- Tỷ lệ km kênh mương do xã quản lý được kiên cố hóa

* Tiêu chí 4: Điện nông thôn

- Hệ thống điện đảm bảo yêu cầu kỹ thuật của ngành điện

- Tỷ lệ hộ sử dụng điện thường xuyên, an toàn từ các nguồn

* Tiêu chí 5: Trường học

- Tỷ lệ trường học các cấp: mầm non, mẫu giáo, tiểu học, THCS có cơ

sở vật chất đạt chuẩn quốc gia

* Tiêu chí 6: Cơ sở vật chất văn hóa

- Nhà văn hóa và khu thể thao xã đạt chuẩn của Bộ VH-TT-DL

- Tỷ lệ thôn có nhà văn hóa và khu thể thao thôn đạt quy định của Bộ VH-TT-DL

* Tiêu chí 7: Chợ nông thôn

- Đạt chuẩn của Bộ Xây dựng

* Tiêu chí 8: Bưu điện

- Có điểm phục vụ bưu chính viễn thông

* Tiêu chí 9: Nhà ở dân cư

* Tiêu chí 12: Cơ cấu lao động

- Tỷ lệ lao động trong độ tuổi làm việc trong lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp

- Tỷ lệ người dân tham gia các hình thức bảo hiểm y tế

- Y tế xã đạt chuẩn quốc gia

* Tiêu chí 16: Văn hóa

- Xã có từ 70% số thôn, bản trở lên đạt tiêu chuẩn làng văn hóa theo quy định của Bộ VH-TT-DL

* Tiêu chí 17: Môi trường

- Tỷ lệ hộ được sử dụng nước sạch hợp vệ sinh theo quy chuẩn Quốc gia

- Các cơ sở SX-KD đạt tiêu chuẩn về môi trường

- Không có các hoạt động suy giảm môi trường và có các hoạt động phát triển môi trường xanh, sạch, đẹp

- Nghĩa trang được xây dựng theo quy hoạch

- Chất thải, nước thải được thu gom và xử lý theo quy định

* Tiêu chí 18: Hệ thống tổ chức chính trị

- Cán bộ xã đạt chuẩn

- Có đủ các tổ chức trong hệ thống chính trị cơ sở theo quy định

- Đảng bộ, chính quyền xã đạt tiêu chuẩn “trong sạch, vững mạnh”

- Các tổ chức đoàn thể chính trị của xã đều đạt danh hiệu tiên tiến trở lên

* Tiêu chí 19: An ninh trật tự xã hội

- An ninh, trật tự xã hội được giữ vững[27]

Ngày 20/02/2013 Thủ tướng Chính phủ đã quyết định sửa đổi 05 tiêu chí của Bộ tiêu chí quốc gia về NTM ban hành tại Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/04/2009 của Thủ tướng Chính phủ Nội dung sửa đổi như sau:

1 Tiêu chí số 07 về chợ nông thôn được sửa đổi như sau: “Chợ theo quy hoạch, đạt chuẩn theo quy định”

2 Tiêu chí số 10 về thu nhập được sửa đổi như sau:

* Nội dung tiêu chí: Thu nhập bình quân đầu người khu vực nông thôn (triệu đồng/người)

* Chỉ tiêu chung cho cả nước:

- Năm 2012: Đạt 18 triệu đồng/người;

- Đến năm 2015: Đạt 26 triệu đồng/người;

- Đến năm 2020: Đạt 44 triệu đồng/người

* Chỉ tiêu cụ thể cho các vùng Chỉ tiêu cụ thể đạt chuẩn theo từng năm giữa các giai đoạn do Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn phối hợp cùng với Bộ Kế hoạch và Đầu tư hướng dẫn chi tiết

Bảng 1.1 Nội dung sửa đổi 05 tiêu chí Quốc gia về xây dựng NTM cụ thể

theo các vùng của Thủ tướng Chính phủ.

TT Tên

tiêu chí Nội dung tiêu chí

Chỉ tiêu

Chỉ tiêu theo vùng

TDMN phía Bắc

Đồng bằng sông Hồng

Bắc Trung bộ

Duyên hải Nam TB

Tây Nguyên

Đông Nam bộ

ĐB Sông Cửu Long 7

Chợ

nông

thôn

Chợ theo quy hoạch,

đạt chuẩn theo quy

Đến năm 2020

vực nông thôn của vùng do Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn phối hợp cùng với Bộ Kế hoạch và Đầu tư hướng dẫn chi tiết và công bố.

3 Tiêu chí số 12 về cơ cấu lao động được sửa đổi như sau:

* Tên tiêu chí: Tỷ lệ lao động có việc làm thường xuyên;

* Nội dung tiêu chí: Tỷ lệ người làm việc trên dân số trong độ tuổi lao động

* Chỉ tiêu chung và từng vùng: đạt từ 90% trở lên;

4 Tiêu chí số 14 về giáo dục được sửa đổi như sau: “Phổ cập giáo dục trung học cơ sở”

5 Tiêu chí số 15 về y tế được sửa đổi như sau:

* Nội dung: “Tỷ lệ người dân tham gia Bảo hiểm y tế”

* Chỉ tiêu chung cho cả nước: đạt từ 70% trở lên;

* Chỉ tiêu cụ thể cho các vùng: Đạt

1.2 Cơ sở thực tiễn

1.2.1 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn mới ở một số quốc gia trên thế giới

1.2.1.1 Xây dựng nông thôn mới ở Hàn Quốc

Những năm 60 của thế kỷ XX, đất nước Hàn Quốc còn phát triển chậm, chủ yếu là sản xuất nông nghiệp, dân số trong khu vực nông thôn chiếm đến 2/3 dân số cả nước Trước tình hình đó, Hàn Quốc đã đưa ra nhiều chính sách mới nhằm phát triển nông thôn Việc làm này đã góp phần xây dựng niềm tin của người nông dân, tích cực sản xuất phát triển, làm việc chăm chỉ, độc lập

và có tính cộng đồng cao Điển hình là phong trào xây dựng “làng mới” (Seamoul Undong) được tiến hành từ tháng 4/1970

Nguyên tắc cơ bản của “làng mới” là nhà nước hỗ trợ vật tư cùng với sự đóng góp của nhân dân Nhân dân quyết định các dự án thi công, nghiệm thu

và chỉ đạo các công trình Nhà nước Hàn Quốc chú trọng tới nhân tố con người trong việc xây dựng NTM Do trình độ của người nông dân còn thấp,

việc thực hiện các chính sách gặp phải khó khăn nên phải chú trọng đào tạo các cán bộ cấp làng, địa phương

Nội dung thực hiện dự án NTM của Hàn Quốc gồm có phát huy nội lực của nhân dân để xây dựng kết cấu hạ tầng ở nông thôn Cải thiện cơ sở hạ tầng cho từng hộ dân và hỗ trợ kết cấu hạ tầng phục vụ sản xuất cũng như đời sống sinh hoạt người dân Thực hiện các dự án làm tăng thu nhập cho nông dân tăng năng suất cây trồng, xây dựng vùng chuyên canh, thúc đẩy hợp tác sản xuất và tiêu thụ sản phẩm, phát triển chăn nuôi, trồng xen canh

Đến năm 1978, thu nhập bình quân của hộ dân tăng lên khoảng 3 lần từ

1000 USD/ người/năm (1970) lên 3000USD/người/năm (1978) Toàn bộ nhà

ở nông thôn đã được ngói hóa và hệ thống giao thông nông thôn đã được xây dựng hoàn chỉnh Mô hình NTM đã đem lại cho Hàn Quốc sự cải thiện rõ rệt

Hạ tầng cơ sở nông thôn cải thiện, thu hẹp khoảng cách giữa nông thôn và thành thị, trình độ tổ chức nông dân được nâng cao Đặc biệt, xây dựng được niềm tin của người nông dân, ý chí vươn lên trong sản xuất phát triển kinh tế Vào đầu những năm 80 của thế kỷ XX, quá trình hiện đại hóa nông thôn đã hoàn thành, Hàn Quốc chuyển chiến lược phát triển sang một giai đoạn mới[15]

1.2.1.2 Xây dựng nông thôn mới ở Trung Quốc

Trung Quốc xuất phát từ một nước nông nghiệp, người lao động sống chủ yếu dựa vào sản xuất nông nghiệp nên cải cách nông thôn là sự đột phá quan trọng trong cuộc cải cách kinh tế từ đầu những năm 80 của thế kỉ XX, Trung Quốc chọn hướng phát triển nông thôn bằng cách phát huy những công xưởng nông thôn thừa kế được của các công xã nhân dân trước đây Thay đổi

sở hữu và phương thức quản lý để phát triển mô hình công nghiệp hưng trấn Các lĩnh vực như chế biến nông lâm sản, hàng công nghiệp nhẹ, máy móc nông cụ phục vụ sản xuất nông nghiệp ngày càng được đẩy mạnh

Nguyên tắc của Trung Quốc là quy hoạch đi trước, định ra các biện pháp thích hợp cho từng nơi, đột phá trọng điểm, làm mẫu chỉ đường Chính Phủ hỗ trợ nông dân xây dựng Với mục tiêu “ly nông bất ly hương”, Trung Quốc đồng thời thực hiện 3 chương trình phát triển nông nghiệp, nông thôn như (i) Chương trình đốm lửa nhằm trang bị cho hàng triệu nông dân các tư tưởng tiến bộ khoa học, bồi dưỡng nhân tài đốm lửa, nâng cao tố chất nông dân Sau 15 năm thực hiện, chương trình đã bồi dưỡng được 60 triệu thanh niên nông thôn thành một đội ngũ cán bộ khoa học cốt cán, tạo động lực thúc đẩy nông thôn phát triển, theo kịp so với thành thị (ii) Chương trình được mùa giúp đại bộ phận nông dân áp dụng khoa học tiên tiến, phương thức quản

lý hiện đại để phát triển nông nghiệp, nông thôn Trong 15 năm, sản lượng lương thực của Trung Quốc đã tăng lên 3 lần so với những năm đầu 70 Mục tiêu phát triển nông nghiệp là sản xuất các nông sản chuyên dụng, phát triển chất lượng tăng cường chế biến nông sản (iii) Chương trình giúp đỡ vùng nghèo nhằm nâng cao sức sống của các vùng nghèo, vùng miền núi, dân tộc ít người, mở rộng ứng dụng thành tựu khoa học tiên tiến, phổ cập tri thức khoa học công nghệ và bồi dưỡng khoa học cho cán bộ thôn, tăng sản lượng lương thực và thu nhập nông dân Sau khi chương trình được thực hiện, số dân nghèo đã giảm từ 1,6 triệu người còn 5 vạn người, diện nghèo khó giảm tử 47% xuống còn 1,5%

Từ kinh nghiệm xây dựng NTM ở Hàn Quốc và Trung Quốc cho thấy, các quốc gia đi trước trong công cuộc hiện đại hóa nhưng đều chú trọng vào việc xây dựng và phát triển nông thôn, đồng thời tích lũy những kinh nghiệm phong phú Kịp thời điều chỉnh mối quan hệ giữa thành thị và nông thôn, giữa nông nghiệp và công nghiệp, đẩy mạnh phát triển nông nghiệp hiện đại, nâng cao thu nhập cho hộ nông dân Thay đổi kĩ thuật mới, bồi dưỡng nông dân theo mô hình mới, nâng cao trình độ tổ chức của người nông dân

Xây dựng NTM được coi là quốc sách lâu dài với mỗi quốc gia Đối với Việt Nam, Đảng và Nhà nước đã chủ trương đẩy mạnh CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn nhằm mục tiêu phát triển nông thôn theo hướng hiện đại, đảm bảo phát triển về cả kinh tế và đời sống xã hội Nghị quyết X của Đảng

đã đề ra nhiệm vụ thực hiện chương trình xây dựng NTM; xây dựng các làng

xã cuộc sống no đủ, văn minh, môi trường lành mạnh

Để xây dựng mô hình NTM thành công phải là một phong trào quần chúng rộng lớn, phát huy đầy đủ quyền làm chủ của nhân dân, có sự tham gia chủ động, tích cực của mỗi người dân, cộng đồng dân cư, hệ thống chính trị

cơ sở, sự hỗ trợ, giúp đỡ của Nhà nước, chính quyền cấp cao[21]

1.2.1.3 Xây dựng nông thôn mới ở Malaysia

Chính phủ nước này cho rằng cơ sở để PTNT là phát triển vốn xã hội (giáo dục, sức khỏe), tăng cường quản trị cấp địa phương, đầu tư nghiên cứu

và khuyến nông, cung cấp các thể chế hỗ trợ như giao thông, tài chính Đặc biệt, cần xác định nông dân là nền tảng phát triển quốc gia GS Ibrahim Ngah

- Đại học Công nghệ Malaysia cho biết, PTNT luôn được coi là chương trình nghị sự quan trọng của Malaysia Rất nhiều nỗ lực và nguồn lực đã được đầu

tư để cải thiện phúc lợi của người dân nông thôn, bao gồm phát triển cơ sở hạ tầng và cơ sở vật chất Kinh nghiệm của Malaysia cũng chỉ ra rằng, các phương pháp tiếp cận và các mô hình PTNT cần được triển khai đặc thù theo địa phương với thời gian phụ thuộc vào tình hình kinh tế, chính trị, nguồn lực tài chính[22]

1.2.2 Thực trạng xây dựng nông thôn mới ở Việt Nam

Để hướng tới mục tiêu CNH, HĐH đất nước, trở thành quốc gia phát triển giảm thiểu khoảng cách giàu nghèo, Nhà nước cần quan tâm phát triển nông nghiệp, nông thôn Nông sản là sản phẩm thiết yếu cho toàn xã hội và ở Việt Nam khu vực nông thôn chiếm trên 60% dân số Thực hiện đường lối mới của Đảng và Nhà nước trong phát triển nông thôn, nông nghiệp được

xem như mặt trận hàng đầu, chú trọng đến các chương trình lương thực, thực phẩm, hàng tiêu dùng và hàng xuất khẩu, phát triển kinh tế trang trại, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông thôn, xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư, thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở… Các chủ trương của Đảng, chính sách của Nhà nước đã và đang đưa nền nông nghiệp tự túc sang nền công nghiệp hàng hóa

Năm 2014, cả nước có 83,6% số xã hoàn thành quy hoạch chung; 60,4% xã đã phê duyệt xong đề án; khoảng 20% số xã đã đạt các tiêu chí về xây dựng cơ sở hạ tầng thiết yếu Cụ thể, tính đến cuối tháng 3/2013 cả nước

đã có 34 xã đạt 19/19 tiêu chí về xây dựng nông thôn mới, 276 xã đạt từ 14 đến 18 tiêu chí, 1.701 xã đạt từ 9 đến 13 tiêu chí, 2.523 xã đạt dưới 5 tiêu chí Đối với 11 xã làm điểm của trung ương, tính đến cuối năm 2012, có 2 xã (Tân Hội - Lâm Đồng; Tân Thông Hội - TP Hồ Chí Minh) công bố đạt đủ 19 tiêu chí NTM[13]

Trên cơ sở thí điểm các địa phương, Ban chỉ đạo TW sẽ đúc kết, rút kinh nghiệm trước khi triển khai rộng hơn Ủy ban TW Mặt trận Tổ quốc Việt Nam sẽ xây dựng đề án và phát động cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư gắn với xây dựng NTM” và hình thành

cơ chế phối hợp giữa các cơ quan Chính phủ với các cơ quan của Đảng, nhằm huy động cả hệ thống chính trị vào thực hiện nhiệm vụ xây dựng NTM trong thời gian tới

Có thể nói, việc xây dựng NTM ở Việt Nam đã góp phần đẩy mạnh CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn nhằm mục tiêu phát triển nông thôn theo hướng hiện đại, đảm bảo phát triển về kinh tế và đời sống xã hội[16]

1.2.2.1 Xây dựng nông thôn mới ở tỉnh Quảng Ninh

Triển khai công tác xây dựng NTM, các cấp, các ngành, các địa phương trong tỉnh đồng loạt triển khai, với phương châm: Cùng với sự đầu tư lớn của

toàn thể nhân dân, dựa vào nội lực của cộng đồng dân cư, mọi việc phải được dân biết, dân bàn, dân làm và dân hưởng thụ Đồng thời, không làm thí điểm

mà triển khai đồng bộ ở 125 xã nông thôn của 13 huyện, thị, thành phố (trừ thành phố Hạ Long vì không còn xã) và thực hiện đồng bộ tất cả các tiêu chí Trong đó, lựa chọn 2 xã ở 2 huyện Hoành Bồ và Đông Triều làm mẫu triển khai thẩm định, phê duyệt quy hoạch Đề án Nông thôn mới cấp xã để làm mẫu cho các đơn vị khác, rút kinh nghiệm trước khi các huyện phê duyệt trên phạm vi toàn tỉnh

Năm 2010, các tiêu chí NTM đạt tương đối cao như: 100% số xã hoàn thành phổ cập giáo dục THCS; 100% xã đạt chuẩn quốc gia về y tế; 123/125

xã có điểm bưu điện cấp xã; 100% xã hoàn thành việc xóa nhà tạm, dột nát; 91/125 xã có trên 20% người dân tham gia bảo hiểm y tế; 89/125 xã có tỷ lệ

hộ dân sử dụng điện thường xuyên trên 95%; 107/125 xã có an ninh, trật tự xã hội được giữ vững Toàn tỉnh có 28 xã đạt trên 20/39 chỉ tiêu NTM; 69 xã đạt

từ 10 - 20/39 chỉ tiêu; 28 xã đạt dưới 10/39 chỉ tiêu Công tác lập đề án được cấp huyện, cấp xã tích cực thực hiện, đã có 101 xã hoàn thiện đề án, 59 xã thông qua HĐND cùng cấp, 5 xã đã được UBND huyện phê duyệt; có 87/125

xã đã thông qua phương án quy hoạch tổng thể trung tâm xã lần 1 và quy hoạch phát triển mạng lưới điểm dân cư nông thôn lần 2 Hiện nay, tất cả các

xã đã phê duyệt xong quy hoạch xây dựng NTM và quy hoạch trung tâm xã

Có thể khẳng định, với sự quyết tâm cao, sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị, sự đồng thuận trong nhân dân đã huy động được sức mạnh tổng hợp trong toàn dân tham gia thực hiện Chương trình xây dựng NTM Do đó, chương trình xây dựng NTM trên địa bàn toàn tỉnh đã đạt được những kết quả đáng khích lệ, tạo động lực để tỉnh Quảng Ninh về đích sớm so với cả nước[14]

1.2.2.2 Xây dựng nông thôn mới ở tỉnh Thái Bình

Thái Bình là tỉnh nông nghiệp, có gần 90% số dân sống ở nông thôn và hơn 70% lao động làm nông nghiệp Vì vậy, việc xây dựng nông thôn mới đang được thực hiện tích cực Từ cuối năm 2008, ở cả ba cấp tỉnh, huyện, xã của Thái Bình đều thành lập Ban chỉ đạo xây dựng thí điểm nông thôn mới,

do đồng chí bí thư cấp ủy làm trưởng ban Kế hoạch được thực hiện từ quý

4-2008 và các năm tiếp theo, tùy theo tính chất, quy mô của từng dự án Nhưng trước hết là tập trung vào các nội dung như: quy hoạch vùng sản xuất, vùng dân cư, quy hoạch phát triển hạ tầng KT-XH hội theo hướng hiện đại, tạo điều kiện thuận lợi trong sinh hoạt, phát triển văn hóa, giữ gìn môi trường và phát triển các làng nghề ở mỗi địa phương

Trong triển khai xây dựng NTM, mặc dù điểm xuất phát của các xã trong tỉnh Thái Bình không giống nhau, nhưng các địa phương đều phải đạt năm mục tiêu: Sản xuất phát triển, cuộc sống sung túc, diện mạo sáng sủa, thôn xóm văn minh và quản lý dân chủ Tỉnh đã tiến hành xây dựng mô hình nông thôn mới tại 8 xã điểm: Thanh Tân (Kiến Xương), Vũ Phúc (TP Thái Bình), Thụy Trình (Thái Thụy), An Ninh (Tiền Hải), Nguyên Xá (Vũ Thư), Trọng Quan (Đông Hưng), Hồng Minh (Hưng Hà) và Quỳnh Minh (Quỳnh Phụ) Đây là những điểm sáng đầu tiên ở những vùng nông thôn khác nhau trong tỉnh, từ đó sẽ tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm để nhân điển hình

mương máng, sông ngòi, cống đập, trạm bơm đáp ứng đầy đủ nhu cầu phục

vụ sản xuất trong vùng, phù hợp sản xuất bằng cơ giới hiện đại

Cùng với sự phát triển kinh tế, Thái Bình còn chú trọng đẩy mạnh phát triển y tế, giáo dục, xây dựng các thiết chế văn hóa ở nông thôn gắn với nâng cao dân chủ cơ sở, bảo đảm 100% số xã đạt chuẩn quốc gia về y tế, 100% số trường học ở tất cả các cấp học được xây dựng kiên cố Hiện nay toàn tỉnh đã

có 39/296 trường mầm non, 242/294 trường tiểu học, 57/274 trường THCS và 7/49 trường THPT đạt chuẩn quốc gia Tất cả các thôn, làng trong tỉnh đều có nhà văn hóa, thư viện và khu vui chơi giải trí; đồng thời tích cực thực hiện xóa đói, giảm nghèo, giải quyết các vấn đề xã hội nhằm không ngừng nâng cao đời sống nhân dân

Sau 5 năm kể từ khi tỉnh Thái Bình triển khai xây dựng NTM, điều thay đổi nhận thấy rõ nhất là trên những cánh đồng ở Thái Bình hiện nay nhiều người dân đã được sản xuất ở những thửa ruộng to hơn, với bờ vùng bờ thửa được quy hoạch rộng rãi, khang trang Đó chính là kết quả của công tác dồn điền đổi thửa, một nhiệm vụ trọng tâm trong quá trình xây dựng NTM ở Thái Bình hiện nay[20]

Tiểu kết chương 1

Trong chương 1, đề tài đã nghiên cứu làm rõ cơ sở lí luận và thực tiễn của vấn đề thực hiện Chương trình MTQG xây dựng NTM của nước ta và một số quốc gia trên thế giới Thực trạng xây dựng NTM ở Việt Nam; nội dung, nguyên tắc, các tiêu chí xây dựng NTM, Từ đó, làm cơ sở để đánh giá thực trạng và kết quả thực hiện Chương trình MTQG xây dựng NTM ở huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc trong giai đoạn 2010 – 2015

Chương 2 THỰC TRẠNG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI

Ở HUYỆN SÔNG LÔ, TỈNH VĨNH PHÚC 2.1 Các nhân tố ảnh hưởng tới quá trình xây dựng nông thôn mới ở huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc

Vị trí tiếp giáp của huyện Sông Lô: phía đông giáp huyện Lập Thạch; phía tây giáp huyện Phù Ninh thuộc tỉnh Phú Thọ; phía nam giáp thành phố Việt Trì thuộc tỉnh Phú Thọ; phía bắc giáp huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang

Sông Lô có 16 xã, 1 thị trấn với tổng diện tích đất tự nhiên 15.031,77

ha, Huyện lỵ đặt tại thị trấn Tam Sơn Các thị trấn, xã gồm có: Bạch Lưu, Cao Phong, Đôn Nhân, Đồng Quế, Đồng Thịnh, Đức Bác, Hải Lựu, Lãng Công, Nhân Đạo, Nhạo Sơn, Như Thụy, Phương Khoan, Quang Yên, Tam Sơn, Tân Lập, Tứ Yên, Yên Thạch

Hình 2.1: Bản đồ hành chính huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc

(Nguồn: Tác giả biên vẽ)

2.1.2 Đặc điểm môi trường tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên

a Địa hình

Địa hình của huyện thấp dần từ Tây Bắc xuống Đông Nam, đồi núi khá phức tạp, đó là những núi cấu tạo bằng đá cứng phong hóa chậm như quaczit, amphibolit, gơnai, mica và granit kết hợp với hình bằng đứt gãy nên núi có hình bằng đi, thấp xuống Phần lớn địa hình cao 11-30m, xen kẽ 1 số đồi cao 200-300m Địa hình bị chia cắt bởi dòng sông Lô qua hầu hết các xã của huyện với chiều dài 28 km Địa hình của huyện có nhiều đồi như bát úp, kích thước không lớn, có dạng vòm đường nét mềm mại

Về cơ bản, huyện Sông Lô nằm trong vùng núi và vùng trung du của tỉnh Vĩnh Phúc tạo nên hai nhóm cảnh quan Nhóm đồng bằng sông Lô thuận lợi cho phát triển kinh tế và nhóm cảnh quan đồi núi thấp mang đặc điểm chung của vùng trung du miền núi phía Bắc, dân cư sống phân tán hơn, tốc độ

đô thị hoá chậm hơn nhóm đồng bằng[35]

b Tài nguyên đất

Huyện có tổng diện tích đất tự nhiên là 150,32 km2 bao gồm hai nhóm chính là đất phù sa ven sông Lô và đất đồi núi Tài nguyên đất của huyện được đánh giá như sau :

* Đất phù sa

- Đất phù sa màu nâu nhạt, trung tính ít chua, được sông Lô bồi đắp hàng năm Đất trung tính, ít chua, có kết cấu viên dạng tơi xốp, giàu dinh dưỡng, phù hợp với sản xuất cây màu và cây công nghiệp ngắn ngày, cần chú

ý mùa vụ gieo trồng để tránh ngập úng vào mùa mưa

- Đất phù sa không được bồi có màu nâu nhạt, trung tính, ít chua, glây trung bình hoặc glây mạnh, địa hình thấp, thành phần cơ giới nặng, độ PH từ 6,6 - 7,5