NGHIÊN cứu TIỀM NĂNG PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP tái CHẾ CHẤT THẢI rắn TRÊN địa bàn THÀNH PHỐ hà nội PHỤC vụ PHÁT TRIỂN bền VỮNG THỦ đô

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRUNG TÂM NGHIÊN CỨU TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG  Nguyễn Thị Diễm Hằng NGHIÊN CỨU TIỀM NĂNG PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP TÁI CHẾ CHẤT THẢI RẮN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG THỦ ĐÔ Chuyên ngành: Môi trường phát triển bền vững Mã số: Chuyên ngành đào tạo thí điểm TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KHOA HỌC MƠI TRƯỜNG Hà Nội, 2016 Cơng trình hoàn thành tại: Trung tâm Nghiên cứu Tài nguyên Môi trường – Đại học Quốc gia Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: TS Hoàng Văn Thắng PGS.TS Nguyễn Thế Chinh Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng cấp Đại học Quốc gia chấm luận án tiến sĩ, Họp tại: vào hồi ngày tháng năm Có thể tìm hiểu luận án tại: - Thư viện Quốc gia Việt Nam - Trung tâm Thông tin – Thư viện, Đại học Quốc gia Hà Nội - Trung tâm Nghiên cứu Tài nguyên Môi trường, Đại học Quốc gia Hà Nội MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Chất thải rắn chất thải dạng rắn phát sinh từ hoạt động đời sống kinh tế - xã hội Quản lý chất thải rắn (CTR) nhiệm vụ quan trọng quốc gia Mỗi quốc gia có lựa chọn phương án xử lý CTR phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội đặc điểm văn hóa quốc gia Tại nhiều nước, ngành cơng nghiệp tái chế CTR góp phần đạt mục tiêu phát triển bền vững (PTBV), bao gồm: tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên, giảm khối lượng CTR chôn lấp, giảm phát thải khí nhà kính, tăng trưởng kinh tế, tạo việc làm… Thủ Hà Nội có diện tích tự nhiên 3.344 km , dân số 7,2 triệu người (tính đến hết năm 2014) [Cục thống kê Hà Nội, 2015] Những năm qua, thành phố Hà Nội đạt nhiều thành tựu quan trọng kinh tế - xã hội, tăng trưởng GDP mức cao so với bình quân nước khoảng 1,4-1,6 lần Tuy nhiên, với việc tăng trưởng kinh tế cao sức ép suy giảm chất lượng môi trường Thành phố ngày gia tăng, đặc biệt vấn đề CTR Khối lượng phát sinh CTR địa bàn Thành phố tăng nhanh năm gần Phương pháp chủ yếu xử lý CTR Thành phố chôn lấp (chiếm 80% tổng lượng CTR sinh hoạt toàn Thành phố) Hà Nội đứng trước khó khăn việc xây dựng bãi chôn lấp CTR mới, bãi cũ lấp đầy Việc nghiên cứu phát triển phương pháp xử lý CTR mang lại hiệu môi trường kinh tế hoạt động tái chế hướng cần quan tâm thời gian tới Trước thực tế trên, tác giả thực đề tài: “Nghiên cứu tiềm phát triển công nghiệp tái chế chất thải rắn địa bàn Thành phố Hà Nội phục vụ phát triển bền vững Thủ đô” nhằm đánh giá khả phát triển ngành công nghiệp - công nghiệp tái chế CTR - địa bàn Hà Nội, góp phần giải vấn đề xử lý CTR theo hướng PTBV, đồng thời đạt lợi ích kinh tế xã hội, phục vụ tốt mục tiêu PTBV Mục tiêu nghiên cứu - Làm rõ sở lý luận phát triển ngành công nghiệp tái chế CTR phục vụ PTBV - Đánh giá thực trạng công nghiệp tái chế CTR địa bàn Thành phố Hà Nội - Đánh giá tiềm đề xuất giải pháp phát triển ngành công nghiệp tái chế CTR phục vụ PTBV địa bàn Hà Nội Phạm vi, đối tượng nghiên cứu - Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi học thuật: luận án tập trung nghiên cứu công nghiệp tái chế CTR thông thường Phạm vi tái chế giới hạn hoạt động sản xuất phân compost tái chế loại vật liệu vơ + Khơng gian lãnh thổ: tồn địa bàn Thành phố Hà Nội, có tính đến mối liên kết vùng Thủ đô + Thời gian nghiên cứu: khoảng từ 2008 trở lại dự báo đến năm 2030 - Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận án công nghiệp tái chế CTR thông thường Câu hỏi nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu luận án là: Thành phố Hà Nội có tiềm phát triển cơng nghiệp tái chế CTR phục vụ PTBV không làm để phát triển? Để trả lời câu hỏi này, luận án nghiên cứu, tìm hiểu câu hỏi phụ sau: - Cơ sở lý luận công nghiệp tái chế CTR phục vụ mục tiêu phát triển bền vững? - Thực trạng tiềm phát triển công nghiệp tái chế CTR phục vụ PTBV Hà Nội nào? - Để phát triển công nghiệp tái chế CTR phục vụ PTBV Thành phố Hà Nội, cần có giải pháp gì? Giả thuyết nghiên cứu - Cơng nghiệp tái chế CTR ngành công nghiệp phục vụ tốt mục tiêu PTBV Thị trường tái chế CTR thị trường khơng hồn hảo để phục vụ mục tiêu PTBV, vai trò Nhà nước nhằm đáp ứng điều kiện phát triển ngành công nghiệp tái chế CTR quan trọng - Hiện nay, hoạt động tái chế địa bàn Thành phố Hà Nội có chưa phát triển chưa đáp ứng yêu cầu công nghiệp tái chế phục vụ PTBV Thành phố Hà Nội có tiềm phát triển cơng nghiệp tái chế CTR phục vụ PTBV - Để phát triển công nghiệp tái chế CTR phục vụ PTBV Thành phố Hà Nội, cần hoàn thiện, đưa vào thực hệ thống sách vĩ mơ sách riêng Thành phố; tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động tái chế; tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền tăng cường hợp tác với tỉnh Vùng Thủ đô Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận án Ý nghĩa khoa học: Luận án góp phần cung cấp vấn đề lý luận ngành công nghiệp tái chế CTR, điều kiện để phát triển công nghiệp tái chế CTR phục vụ mục tiêu PTBV Ý nghĩa thực tiễn: Cung cấp sở khoa học, thực tiễn để giúp Thành phố Hà Nội phát triển ngành công nghiệp tái chế CTR phục vụ tốt mục tiêu PTBV Thủ CHƯƠNG I TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠNG NGHIỆP TÁI CHẾ CHẤT THẢI RẮN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Các nghiên cứu tái chế CTR công nghiệp tái chế CTR 1.1.1.1 Nghiên cứu chung quản lý CTR Có nhiều nghiên cứu chung quản lý CTR đa số đến thống hệ thống phân cấp quản lý CTR theo thứ tự ưu tiên là: giảm thiểu, tái sử dụng, tái chế, đốt thu hồi lượng, chôn lấp [UNEP, 2005; Jibril, 2012; Tchobanoglous, 2002; Cù Huy Đấu Trần Thị Hường, 2009; Trần Hiếu Nhuệ, 2005; Nguyễn Văn Phước, 2008] 1.1.1.2 Nghiên cứu tái chế CTR - Khái niệm tái chế: Có nhiều khái niệm tái chế đề xuất giới [Tchobanoglous, 2002; EPA, 2014; UNEP, 2005] Việt Nam [Cù Huy Đấu Trần Thị Hường, 2009; Trần Hiếu Nhuệ, 2005; Chính phủ, 2015] - Nghiên cứu loại hình tái chế: Theo Nguyễn Đức Khiển [2003], Cù Huy Đấu Trần Thị Hường [2009], loại hình tái chế chia thành: Tái chế vật liệu, tái chế nhiệt Củng coi hoạt động tái chế hoạt động tái sinh lại chất thải - Một số vật liệu tái chế chất thải rắn: Về lý thuyết, thành phần chất thải rắn có nhiều vật liệu tái chế [Khalid cộng sự, 2011; Tietenberg Lewis, 2011; Nguyễn Văn Phước, 2008; Cù Huy Đấu Trần Thị Hường, 2009] 1.1.1.3 Nghiên cứu công nghiệp tái chế CTR Không đưa khái niệm cụ thể ngành công nghiệp tái chế CTR, nhiều nghiên cứu [OECD, 1996; UNEP, 2005; Nguyễn Văn Phước, 2008] đề cập rõ hoạt động liên quan đến ngành này, bao gồm: Hoạt động phân loại, thu gom, vận chuyển CTR; hoạt động sơ chế, làm CTR; hoạt động sản xuất vật liệu dùng cho ngành công nghiệp khác; hoạt động sản xuất sản phẩm tiêu dùng cho xã hội Đặc biệt, có nhiều nghiên cứu rõ hình thành phát triển công nghiệp tái chế CTR với vai trò quan trọng Nhà nước [OECD, 1996; UNEP, 2005; Tietenberg Lewis, 2011; Nguyễn Thế Chinh, 2005] 1.1.2 Vai trị cơng nghiệp tái chế CTR phát triển bền vững 1.1.2.1 Tổng quan nghiên cứu phát triển bền vững Nghiên cứu PTBV thực nhiều giới Việt Nam Tại Việt Nam, để thực mục tiêu PTBV, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “Định hướng Chiến lược Phát triển bền vững Việt Nam” (Chương trình nghị 21 Việt Nam) [Thủ tướng Chính phủ, 2004] 1.1.2.2 Lợi ích cơng nghiệp tái chế với PTBV Theo EPA [2009, 2015], UNEP [2011], BIR [2008], Singer [1995], lợi ích cơng nghiệp tái chế với PTBV bao gồm: Giảm thiểu diện tích đất chơn lấp CTR gia tăng lượng tài nguyên giữ gìn cho hệ tương lai, giảm nguy cạn kiệt tài nguyên, Giúp tạo nhiều việc làm, phát triển kinh tế gia tăng thu thuế; Tiết kiệm lượng, giảm phát thải khí nhà kính 1.1.2.3 Những bất cập phát triển công nghiệp tái chế ảnh hưởng đến PTBV Những nghiên cứu OECD [2007], Ashok [2009], Chang [2012], Đặng Kim Chi [2005], Trần Đắc Phu Đặng Anh Ngọc [2011], Đào Thị Thúy Nguyệt cộng [2012] cho thấy, bên cạnh lợi ích PTBV, hoạt động tái chế không tổ chức quản lý kiểm soát chặt chẽ gây tác động tiêu cực, ảnh hưởng trực tiếp đến môi trường sức khỏe cho người hoạt động mạng lưới thu hồi, tái chế chất thải 1.1.3 Những khó khăn, thách thức phát triển cơng nghiệp tái chế Các khó khăn, thách thức nghiên cứu rõ: việc trì số lượng, chất lượng nguồn vật liệu giá vật liệu cách ổn định; Khó khăn tiếp cận thơng tin nhận thấy hầu khắp cơng đoạn cơng nghiệp tái chế; Sự đa dạng hóa thành phần chất lượng hàng hóa; Thị trường tái chế, tự thân nó, khơng thực hấp dẫn nhà đầu tư thức; Nguy gây ô nhiễm môi trường, không kiểm soát chất lượng sản phẩm việc sử dụng lao động [Ashok, 2009; UNEP, 2007; Đặng Kim Chi, 2005; OECD, 2007; Singer, 1995; Tietenberg Lewis, 2011; Ichinose, 2013; Kojima, 2009; Tanskanen, 2013; Richad, 2005; John, 1997; Yunchang, 2004; UNEP, 2011; Yiing, 2014] 1.2 Cơ sở lý luận phát triển công nghiệp tái chế phục vụ PTBV 1.2.1 Các khái niệm liên quan Luận án đưa khái niệm về: Tái chế, ngành công nghiệp, công nghiệp tái chế CTR, tiềm năng, phát triển phát triển bền vững 1.2.2 Các yêu cầu công nghiệp tái chế phục vụ PTBV - Về cơng nghệ sản xuất: Khuyến khích phát triển công nghệ đại, song song với công nghệ phù hợp với quy mô làng nghề tái chế phải đảm bảo tuân thủ yêu cầu bảo vệ môi trường, chất thải cần xử lý đạt tiêu chuẩn quy định môi trường trước xả thải môi trường xung quanh - Về chất lượng sản phẩm: Sản phẩm tái chế phải đáp ứng quy định chất lượng sản phẩm - Về xã hội: phải đáp ứng yêu cầu luật pháp sử dụng lao động 1.2.3 Điều kiện phát triển công nghiệp tái chế CTR phục vụ PTBV 1.2.3.1 Đặc điểm công nghiệp tái chế CTR - Sự khơng hồn hảo thị trường tái chế - Đặc điểm cung – cầu thị trường tái chế - Về lựa chọn phương án sản xuất công nghiệp tái chế 1.3.2.2 Tổng hợp điều kiện để phát triển công nghiệp tái chế CTR phục vụ PTBV - Phát triển tốt thị trường yếu tố sản xuất, bật thị trường nguyên liệu; công nghệ sản xuất - Có giải pháp khắc phục tính khơng hoàn hảo thị trường tái chế - Thúc đẩy sản xuất – tiêu dùng sản phẩm tái chế: có giải pháp kích thích cung – cầu hàng hóa tái chế 1.3.3 Vai trị Nhà nước phát triển công nghiệp tái chế Xây dựng hệ thống sách Nhà nước nhằm đạt điều kiện nêu trên, bao gồm từ hoạt động: Thúc đẩy thị trường yếu tố sản xuất đầu vào, giải pháp khắc phục tính khơng hồn hảo thị trường tái chế, giải pháp thúc đẩy sản xuất – tiêu dùng sản phẩm tái chế 1.3 Kinh nghiệm giới nước phát triển công nghiệp tái chế CTR 1.3.1 Kinh nghiệm giới 1.3.2 Kinh nghiệm nước CHƯƠNG II CÁCH TIẾP CẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Cách tiếp cận Bao gồm: Tiếp cận hệ thống, tiếp cận thực tiễn đến nhóm đối tượng, tiếp cận liên ngành, liên vùng 2.2 Phương pháp nghiên cứu Bao gồm: Phương pháp khảo cứu, tổng hợp tài liệu, số liệu; Phương pháp điều tra, khảo sát; Phương pháp phân tích chức sản xuất hoạt động tái chế; Hệ thống văn hướng dẫn thực sách khung chưa xây dựng đầy đủ, kịp thời; Chưa có sách riêng cho loại nguyên liệu tái chế đặc thù, thị trường không tự phát triển hoạt động sản xuất phân compost 3.2 Thực trạng nguồn nguyên liệu cho công nghiệp tái chế CTR 3.2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến phát sinh, xử lý CTR Thành phố Hà Nội 3.2.2 Thực trạng phát sinh, thành phần CTR địa bàn Thành phố Hà Nội Trong năm 2014, tổng lượng CTR Hà Nội 10.159 tấn, CTR sinh hoạt: 6.400 tấn, CTR xây dựng: 3.000 tấn, CTR công nghiệp: 750 tấn, CTR y tế: 9,8 Thành phần CTR: đa dạng, CTR hữu chiếm 38,03% nội thành 56% ngoại thành [Sở Tài nguyên Môi trường Hà Nội, 2015] 3.2.3 Đánh giá thực trạng phân loại CTR tạo nguồn nguyên liệu cho công nghiệp tái chế Khả cung ứng nguyên liệu từ nguồn CTR công nghiệp địa bàn Thành phố Hà Nội thuận lợi hầu hết doanh nghiệp phân loại CTR để bán lại chất thải tái chế 3.2.3.1 Đánh giá số dự án phân loại CTR nguồn thực Dự án triển khai phân loại CTR nguồn phường khu vực nội thành khuôn khổ dự án hợp tác Jica, Nhật Bản Ủy ban nhân dân (UBND) Thành phố Hà Nội triển 11 khai mơ hình 3R địa bàn Thành phố từ năm 2006, kết thúc năm 2009 Mặc dù tỷ lệ phân loại CTR nguồn cao (trên 80%) dự án đến không triển khai tiếp khơng nhân rộng tồn địa bàn Ngun nhân chưa có quan tâm nghiêm túc quyền Thành phố; khơng đồng hệ thống tái chế - Dự án phân loại rác nguồn xã thị trấn nhằm tạo nguồn chế biến phân hữu địa bàn Huyên Gia Lâm từ năm 2009 đến Cho đến dự án tiếp tục triển khai, tỷ lệ thu gom CTR cao (hơn 90%) Sản phẩm mùn hữu xí nghiệp Gia Lâm phát miễn phí cho người dân sử dụng Kết đạt có thống cao chủ trương, đạo thực trực tiếp máy quyền cấp sở (cấp phường, xã); Có tham gia tất hội, đoàn thể địa bàn xã, phường hoạt động tuyên truyền, hướng dẫn, giám sát việc phân loại CTR người dân công tác tuyên truyền, hướng dẫn phân loại CTR thực với nội dung phong phú, phù hợp với đối tượng 3.2.3.2 Đánh giá hoạt động phân loại CTR chung toàn Thành phố Kết khảo sát cho thấy thực tế có hoạt động phân loại CTR sinh hoạt toàn địa bàn Thành phố Hà Nội Hiện hoạt động phân loại hoàn toàn tự phát người dân nhằm mục tiêu thu lợi ích kinh tế từ việc bán phế liệu chưa phải mục tiêu bảo vệ môi trường 12 3.2.4 Thực trạng hoạt động thu gom nguyên liệu cho công nghiệp tái chế Hà Nội - Người thu mua phế liệu người nhặt rác: Trên địa bàn thành phố Hà Nội có hàng nghìn người tham gia vào đội ngũ thu gom phế liệu, xuất thân từ khu vực nông thôn có mức thu nhập, sống khơng ổn định Đây đội ngũ góp phần lớn cho cơng tác giảm thiểu chôn lấp CTR Thành phố - Các chủ vựa phế liệu công ty chuyên thu mua tái chế phế liệu Theo khảo sát chưa đầy đủ luận án, địa bàn Thành phố Hà Nội có nhiều vựa thu mua phế thải, tính riêng khu vực nội thành lên đến 300 vựa, quy mô vựa nhỏ với diện tích trung bình khoảng 200-300 m2/cơ sở Điểm thu mua phế liệu thường nằm khu dân cư, hàng phế liệu mang từ khắp nơi chưa kho mà không qua xử lý nên nguy gây nhiễm mơi trường, an tồn khu vực dân cư mỹ quan đô thị Chất lượng hàng thu mua lại không đồng đều, không xử lý sơ trước xuất hàng Hoạt động mua bán chủ sở thu mua phế liệu hồn tồn khơng có hóa đơn, chứng từ Ngoài chủ vựa thu mua phế liệu, địa bàn Thành phố xuất số doanh nghiệp chuyên thu mua phế liệu Nguồn hàng doanh nghiệp kiện hàng khối lượng lớn từ phía doanh nghiệp cơng nghiệp, hàng phế liệu chất lượng tốt từ chủ vựa thu mua phế liệu 13 3.3 Đánh giá hoạt động công nghiệp tái chế CTR địa bàn Thành phố Hà Nội 3.3.1 Mơ hình nhà máy chế biến phân hữu Trên địa bàn Hà Nội có nhà máy xử lý rác thải sinh hoạt làm phân bón hữu Cầu Diễn thuộc Cơng ty Mơi trường Đô thị Hà Nội với công nghệ tiên tiến Tây Ban Nha Tuy nhiên dây chuyền công nghệ thường xuyên gặp cố thiếu nguồn nguyên liệu đầu vào cho sản xuất Chất lượng mùn hữu không đạt tiêu chuẩn mùn hữu để bón cho lương thực Bộ Nơng nghiệp phát triển nơng thơn Ngun nhân chất lượng nguồn chất thải hữu Thành phố Hà Nội (lẫn nhiều tạp chất khơng phân loại nguồn) 3.3.2 Mơ hình doanh nghiệp có phần hoạt động tái chế 3.3.2.1 Mơ hình cơng ty xử lý tái chế chất thải cơng nghiệp Trên địa bàn Hà Nội có khơng doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực xử lý tái chế chất thải công nghiệp Các dây chuyền tái chế xử lý chất thải đa dạng, có nguồn nhập từ nước tiên tiến Đức, Nhật, Bỉ, Tây Ban Nha, từ Trung Quốc, Đài Loan có sản xuất nước nhìn chung tuân thủ quy định nhà nước BVMT 3.3.2.2 Mơ hình doanh nghiệp chuyên ngành có sử dụng nguyên liệu CTR tái chế Các doanh nghiệp địa bàn bao gồm doanh nghiệp nhựa, giấy, thủy tinh, kim loại… Các doanh nghiệp vừa sản xuất nguyên liệu, đồng thời sản xuất sản phẩm thành phẩm Dây chuyền cơng nghệ tái chế doanh nghiệp có 14 quy mô sản xuất lớn thường nhập từ nước ngồi, nói chung đảm bảo vệ tiêu an tồn kỹ thuật mơi trường Tuy nhiên công ty chủ yếu nhập phế liệu từ nước ngồi, khơng sử dụng nguồn phế liệu nước Đối tượng sử dụng phế liệu nước làm nguyên liệu sản xuất chủ yếu doanh nghiệp nhỏ địa bàn Hà Nội tỉnh lân cận Các doanh nghiệp thường nằm cụm công nghiệp vừa nhỏ Cụm công nghiệp Hai Bà Trưng, cụm công nghiệp Đông Anh… Dây chuyền công nghệ doanh nghiệp phục vụ cho hoạt động tái chế thường nhập từ Trung Quốc tự chế nước Một số doanh nghiệp lựa chọn dây chuyền công nghệ từ nước phát triển dây chuyền cũ, sản xuất từ 30-40 năm trước 3.3.3 Mơ hình làng nghề tái chế 3.3.3.1 Làng nghề tái chế nhựa, nilon Trên địa bàn Hà Nội có số làng nghề tái chế nhựa, nilon Trung Văn, Nam Từ Liêm; Triều Khúc, Thanh Trì, Phụng Thượng, Phúc Thọ có đặc điểm sau: cơng nghệ lạc hậu, sử dụng lao động không theo quy định, gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng 3.3.3.2 Hoạt động tái chế sắt, thép phế liệu Hoạt động sử dụng sắt phế liệu để kéo thành sắt thành phẩm phát triển địa bàn Hà Nội Một số sở sản xuất đầu tư máy móc tương đối đại (làng Phùng Xá, Thạch Thất) Tuy nhiên, đa số máy móc nhập chủ yếu từ Trung Quốc tự sản xuất nước nhiều máy móc làng nghề có thơng số kỹ thuật 15 không đạt tiêu chuẩn Hiện chất thải làng nghề thải môi trường xung quanh mà không qua xử lý, gây ô nhiễm môi trường nặng nề [Sở Tài nguyên Môi trường Hà Nội, 2012] 3.4 Thực trạng hoạt động tiêu thụ sản phẩm tái chế địa bàn 3.4.1 Tiêu thụ sản phẩm nhà máy phân Cầu Diễn Hiện sản phẩm phân hữu nhà máy Cầu Diễn không bán cho khu vực sản xuất nông nghiệp, mà phải đưa vào tiêu thụ nông trường trồng công nghiệp Tây Nguyên 3.4.2 Đối với sản phẩm từ làng nghề Hầu hết sản phẩm làng nghề có chất lượng mức trung bình, khơng đăng ký đạt tiêu chuẩn theo quy định Thị trường sản phẩm tái chế thường vùng nông thôn Các sản phẩm từ làng nghề tiêu thụ mạnh mang lại lợi nhuận không nhỏ cho hộ sản xuất Riêng sản phẩm từ kim loại tái chế có thị trường rộng khắp nước tiêu thụ mạnh nhu cầu xây dựng cao 3.4.3 Sản phẩm tái chế từ doanh nghiệp - Đối với doanh nghiệp vừa lớn: Sản phẩm từ nguyên liệu tái chế có chất lượng tốt, khách hàng tin dùng có thị trường tiêu thụ mạnh (nhà máy giấy Cầu Đuống, Trúc Bạch, nhà máy Nhựa Hà Nội ) - Đối với doanh nghiệp nhỏ: sản phẩm chủ yếu đạt chất lượng trung bình có thị trường tiêu thụ tốt Khách hàng họ thường doanh nghiệp nhỏ, khách hàng có mức thu nhập trung bình 16 CHƯƠNG IV ĐÁNH GIÁ TIỀM NĂNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP TÁI CHẾ CHẤT THẢI RẮN TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI 4.1 Đánh giá tiềm phát triển công nghiệp tái chế phục vụ PTBV địa bàn Hà Nội thời gian tới 4.1.1 Dự báo nguồn nguyên liệu phục vụ công nghiệp tái chế CTR 4.1.1.1 Dự báo lượng CTR sinh hoạt Hình 4.1 Dự báo diễn biến chất thải rắn sinh hoạt Hà Nội đến năm 2020 4.1.1.2 Dự báo lượng CTR cơng nghiệp Hình 4.2 Dự báo diễn biến chất thải rắn công nghiệp Hà Nội đến năm 202 17 Hình 4.3 Dự báo lượng chất thải rắn cơng nghiệp phát sinh theo ngành thành phố Hà Nội đến năm 2020 Kết dự báo cho thấy, lượng CTR nói chung CTR tái chế nói riêng tăng nhanh thời gian tới Đây nguồn nguyên liệu dồi cho hoạt động tái chế tương lai 4.1.2 Đánh giá tác động từ sách Nhà nước Từ nghiên cứu cho thấy, hệ thống sách thúc đẩy tái chế ngày hoàn thiện, thể Luật Môi trường văn thi hành luật 4.1.3 Đánh giá thị trường tiêu thụ sản phẩm CTR năm tới 4.1.3.1 Nguồn tiêu thụ từ ngành công nghiệp Hiện tương lai, nhu cầu nguyên liệu từ vật liệu tái chế phục vụ ngành công nghiệp khác mức cao 18 4.1.3.2 Nguồn tiêu thụ từ chi tiêu công Việc sử dụng sản phẩm tái chế mua sắm công quy định ngày chặt chẽ văn pháp luật Với nghị định năm 2015 này, thời gian tới, việc đẩy mạnh tiêu thụ sản phẩm tái chế khu vực nhà nước hoàn toàn khả thi 4.1.3.3 Khả tiêu dùng từ phía người dân Kết khảo sát luận án cho thấy, có 49,1% người dân hỏi cho sẵn sàng mua sản phẩm tái chế đáp ứng yêu cầu chất lượng giá thành hợp lý Từ thấy tương lai sản phẩm tái chế kiểm soát tốt chất lượng, số lượng người tiêu dùng sản phẩm tăng lên Bên cạnh đó, với tuyên truyền, giáo dục thường xuyên ưu tiên sử dụng sản phẩm tái chế, với xu hướng tiêu dùng thân thiện với môi trường, chắn số lượng người tiêu dùng sản phẩm tái chế thân thiện với mơi trường tăng cao Tóm lại, việc phát triển công nghiệp tái chế CTR phục vụ mục tiêu PTBV hồn tồn có tính khả thi địa bàn Thành phố Hà Nội thời gian tới 4.2 Đề xuất giải pháp phát triển công nghiệp tái chế CTR địa bàn Hà Nội 4.2.1 Xác định mơ hình dịng chất thải tái chế địa bàn Hà Nội Luận án đề xuất sơ đồ dòng vật chất dịng tài cơng nghiệp tái chế CTR 19 4.2.2 Các giải pháp sách thúc đẩy cơng nghiệp tái chế địa bàn Hà Nội 4.2.2.1 Đề xuất sách vĩ mơ Hệ thống sách cần xây dựng bao gồm: Chính sách đặc thù số loại chất thải; Quy định trách nhiệm nhà sản xuất, nhà nhập việc tái chế bao bì qua sử dụng họ; Chính sách để kiểm sốt chất lượng hoạt động tái chế chưa xây dựng cụ thể; Quy chế mua sắm công sản phẩm thân thiện với môi trường hoạt động tái chế 4.2.2.2 Đề xuất sách thành phố Hà Nội Bảng 4.5 Đề xuất sách Thành phố Hà Nội Các nội dung cần xây dựng sách Phân loại CTR nguồn, thu gom, vận chuyển CTR Hoạt động tái chế Hỗ trợ sản phẩm tái chế Chính sách có Quy định bảo vệ môi trường; Quy hoạch xử lý chất thải rắn Chỉ có sách cấp vĩ mơ, Hà Nội chưa có sách cụ thể Chưa có sách Chính sách đề xuất bổ sung - Ban hành chương trình phân loại CTR nguồn - Hồn thiện quy trình thu gom, vận chuyển CTR; - Xây dựng sách khuyến khích thu gom tư nhân - Chính sách hỗ trợ mặt hoạt động phục vụ tái chế, bao gồm hoạt động phục vụ thu gom, sơ chế chất thải - Chính sách liên quan đến quản lý hoạt động tái chế, xây dựng nhãn tái chế xanh sản phẩm - Chính sách khuyến khích nghiên cứu khoa học-cơng nghệ phục vụ tái chế Xây dựng sách trợ giá sản phẩm tái chế; sách thúc đẩy tiêu dùng sản phẩm tái chế địa bàn Hà Nội 20 4.2.3 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý công nghiệp tái chế Chủ động việc ban hành quy chuẩn công nghệ hoạt động tái chế, xử lý CTR để doanh nghiệp dựa vào chuẩn thực hiện; Xây dựng chế kiểm tra, thẩm định công nghệ xử lý, tái chế sản phẩm tái chế Thành lập hội đồng thẩm định cấp Thành phố bao gồm nhà quản lý, chun gia có chun mơn, uy tín lĩnh vực Kiểm tra, phân loại sở tái chế, phân loại loại hình tái chế, cơng nghệ tái chế để từ có biện pháp hỗ trợ, kiểm sốt hoạt động sản xuất để đảm bảo không gây ô nhiễm môi trường 4.2.4 Giải pháp thông tin – tuyên truyền 4.2.4.1 Đối với cấp, ngành Thành phố Hà Nội 4.2.4.2 Thông tin, tuyên truyền người dân Quán triệt, triển khai hoạt động tuyên truyền phân loại CTR toàn địa bàn Thành phố: Đẩy mạnh hình thức tuyên truyền địa bàn qua nhiều hình thức trọng chất lượng nội dung tuyên truyền, phù hợp với đối tượng tiến hành 4.2.4.3 Thông tin, tuyên truyền phục vụ doanh nghiệp, nhà đầu tư - Xây dựng trang web Thành phố Hà Nội tái chế - Tổ chức buổi hội thảo, tọa đàm, hoạt động liên quan đến hoạt động tái chế 4.2.5.1 Hợp tác với địa phương nước Khuyến nghị Hà Nội phối hợp với tỉnh Vùng Thủ đô để xây dựng làng nghề khu tái chế 21 với công nghệ đại, không gây ô nhiễm môi trường Hà Nội tỉnh có trách nhiệm đầu tư vốn, công nghệ, cung cấp nguyên liệu tiêu thụ sản phẩm để làng nghề hoạt động 4.2.5.2 Hợp tác với tổ chức nghiên cứu khoa học 4.2.5.3 Hợp tác quốc tế 4.2.6 Đề xuất số mơ hình cơng nghiệp tái chế ưu tiên giai đoạn tới Thành phố Hà Nội - Sản xuất phân compost quy mô cấp xã liên xã từ chất thải thực phẩm phụ phẩm nông nghiệp - Nghiên cứu xây dựng công nghệ sản xuất gạch không nung ưu tiên sử dụng sản phẩm cho cơng trình hạ tầng kỹ thuật Hà Nội - Đầu tư nghiên cứu công nghệ tái chế nhựa, nilon áp dụng cho quy mô làng nghề để vừa góp phần phát triển làng nghề, đồng thời gia tăng bảo vệ môi trường KẾT LUẬN Phát triển công nghiệp tái chế CTR tất yếu khách quan quốc gia giới nhằm phục vụ mục tiêu phát triển bền vững Những lợi ích ngành cơng nghiệp tái chế CTR bao gồm: tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên, giảm phát thải khí nhà kính, tăng trưởng kinh tế, tạo việc làm tạo nhiều doanh nghiệp Thị trường tái chế CTR thị trường khơng hồn hảo Tại Việt Nam nói chung Hà Nội nói riêng, hệ thống sách hỗ trợ tái chế CTR chưa xây dựng riêng mà kết hợp với sách quản lý CTR Một số sách triển khai thực tế bước đầu hỗ trợ 22 cho doanh nghiệp xây dựng sở tái chế, sách ưu đãi mặt sản xuất, hỗ trợ vay vốn, giảm thuế Bên cạnh đó, số vấn đề cịn bất cập hệ thống sách, chưa thúc đẩy tái chế CTR phục vụ mục tiêu PTBV là: thiếu tính khả thi số sách (đặc biệt sách mang tính định hướng, xây dựng tiêu tái chế CTR); Thiếu số sách quan trọng hỗ trợ toàn diện cho khâu tổ chức sản xuất hoạt động tái chế (bao gồm sách tạo ngun liệu, kiểm sốt chất lượng sản xuất sản phẩm, hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm); Hệ thống văn hướng dẫn cụ thể nhằm thực sách khung xây dựng chưa đầy đủ, chưa kịp thời chưa có sách riêng cho loại nguyên liệu tái chế đặc thù Hoạt động tái chế xuất từ lâu địa bàn Hà Nội, chiếm khoảng 15% tổng số lượng CTR cần xử lý Tuy nhiên, chủ yếu hoạt động phi thức, quy mơ nhỏ, gây nhiễm mơi trường sử dụng lao động khơng an tồn Nguồn nguyên liệu cho hoạt động tái chế Thành phố thu gom cung ứng không chuyên nghiệp; công nghệ tái chế sử dụng vật liệu từ CTR Thành phố Hà Nội lạc hậu, thô sơ, chủ yếu hộ sản xuất làng nghề, doanh nghiệp nhỏ cụm công nghiệp Tuy nhiên, đa số sản phẩm tái chế (ngoại trừ phân hữu cơ) tiêu thụ tương đối tốt Với gia tăng nhanh chóng khối lượng CTR Thành phố năm tới, với xu hướng ngày cải cách hệ thống sách, thái độ tích cực người tiêu dùng sử dụng sản phẩm tái chế, Thành phố Hà Nội có khả 23 phát triển cơng nghiệp tái chế phục vụ mục tiêu PTBV Trước mắt, Thành phố Hà Nội cần ưu tiên hồn thiện hệ thống sách, tăng cường quản lý nhà nước, cải thiện hệ thống thôn tin, tuyên truyền, hợp tác với tỉnh Vùng Trong thời gian tới, ưu tiên cho dự án phân loại CTR nguồn, đầu tư sản xuất phân compost từ chất thải thực phẩm, phụ phẩm nông nghiệp sản xuất vật liệu xây dựng từ chất thải xây dựng 24 DANH MỤC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Nguyen Thi Diem Hang, Nguyen The Chinh and Hoang Van Thang (2013), “Behaviours of the Community Regarding Classification of Domestic Solid Waste at Source in Hanoi City”, VNU Journal of Earth and Environmental Sciences, Vol 29 ( 3), pp 46-55 Nguyễn Thị Diễm Hằng Hoàng Văn Thắng (2015), “Phát triển ngành công nghiệp tái chế chất thải rắn phục vụ phát triển bền vững Việt Nam”, Tạp chí Tài ngun Mơi trường, (211), tr 13-16 Nguyễn Thị Diễm Hằng Hoàng Văn Thắng (2015), “Đánh giá hệ thống sách thúc đẩy tái chế chất thải rắn phục vụ mục tiêu phát triển bền vững Việt Nam”, Hội thảo khoa học “Môi trường phát triển bền vững bối cảnh biến đổi khí hậu”, Trung tâm Nghiên cứu Tài nguyên Môi trường, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội, tr 502-515 Nguyễn Đức Khiển, Hồ Sỹ Nhiếp, Nguyễn Kim Hồng Nguyễn Thị Diễm Hằng (2012), Cơng nghệ xử lý, tái chế, tái sử dụng chất thải rắn, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội 25