that nghiep va viec lam o VN.pdf
Lời mở đầu: Trong công đổi nớc ta nay, vấn đề thất nghiệp sách giải việc làm vấn đề nóng bỏng không phần bách đợc toàn xà hội đặc biệt quan tâm Đất nớc ta trình chuyển sang kinh tế phát triển, ®ang tõng bíc ®ỉi míi, nh»m n©ng cao ®êi sèng vật chất, tinh thần cho nhân dân, kinh tế vĩ mô đà vạch rõ vấn đề phát sinh ®ã thĨ hiƯn ë nh÷ng vÊn ®Ị: ThÊt nghiƯp, viƯc làm, lạm phát nhiên, đề tài vào nghiên cứu vấn đề thất nghiệp việc làm ë ViƯt Nam Sù biÕn ®éng cđa tû lƯ thÊt nghiệp từ năm 1986 đến năm 1996, nguyên nhân làm tăng hay giảm tỷ lệ thất nghiệp, giai đoạn kể trên: Số ngời tăng thêm lực lợng lao động hàng năm số ngời đợc giải việc làm hàng năm Các sách giải việc làm nhà nớc ta từ năm 1986 đến đặc điểm thời kỳ đa sách đó, mục tiêu sách, kết đạt đợc, vấn đề cha đạt đợc Tình hình việc làm ngời lao động Việt nam nay, phơng hớng giải việc làm Nhà nớc, phơng hớng giải qut viƯc lµm cđa Nhµ níc thêi gian tíi Đề tài nghiên cứu nhằm mục đích đa nhận thức đắn vận dụng có hiệu vần đề nêu Từ nêu lên đợc sở lý luận để xây dựng mà hình chủ nghĩa xà hội Việt Nam Việc nhận thức vận dụng đắn vấn đề giúp ta giải đợc thực trạng đợc giảm sút to lớn mặt sản lợng kéo theo nạn lạm phát cao Đồng thời giải đợc nhiều vấn đề xà hội Bởi thất nghiệp tăng số ngời công ăn việc làm nhiều gắn liền với gia tăng tệ nạn xà hội nh: cờ bạc, trộm cắp làm xói mòn nếp sống lành mạnh, phá vỡ nhiều mối quan hệ truyền thống, gây tốn thơng mặt tâm lý niềm tin nhiều ngời Trong đề tài nghiên cứu này, em xin trình bầy số quan điểm thân vấn ®Ị thÊt nghiƯp vµ viƯc lµm cđa ViƯt Nam Tuy nhiên thời gian hạn hẹp trình độ sinh viên có hạn, tiểu luận xin dùng lại việc tổng kết đà đợc học trờng, ý kiến số liệu kèm theo vấn đề nói đà đợc số nhà nguyên cứu sâu vào tìm hiểu đợc đăng tải báo tạp chí Vì vậy, tiểu luận đợc kết cấu gồm: Những vấn đề thất nghiệp 1.1 Một vài khái niệm vỊ thÊt nghiƯp 1.2 Tû lƯ thÊt nghiƯp 1.3 Tác động thất nghiệp việc làm Thực trạng, nguyên nhân, giải pháp 2.1 Thực trạng thất nghiệp Việt nam 2.2 Nguyên nhân thất nghiệp Việt nam 2.3 Giải pháp tạo công ăn việc làm Kết luận (1) Những vấn đề thất nghiệp 1.1: Một vài khái niệm thất nghiệp Để có sở xác định thất nghiệp tỷ lệ thất nghiệp cân phân biệt vài khái niệm sau: - Những ngời độ tuổi lao động ngời độ tuổi có nghĩa có quyền lợi lao động theo quy định đà ghi hiến pháp - Lực lợng lao động số ngời độ tuổi lao động có việc làm cha có việc làm nhng tìm việc làm - Ngời có việc làm nhng làm sở kinh tế, văn hoá xà hội - Ngời thất nghiệp ngời cha có việc làm nhng mong muốn tìm việc làm - Ngoài ngời có việc làm thất nghiệp, ngời lại độ tuổi lao động đợc coi ngời không nằm lực lợng lao động bao gồm: ngời học, nội trợ gia đình, ngời khả lao động đau ốm, bệnh tật phận không muốn tìm việc làm với nhiều lý khác Bảng thống kê dới giúp ta hình dung Dâ n số Trong độ tuổi lao Lực lợng lao động Có việc động Ngoài lực lợng lao động (ốm đau, nội trợ, không muốn tìm việc) Thất nghiệp Ngoài độ tuổi lao động Những khái niƯm trªn cã tÝnh quy íc thèng kª va cã thể khác quốc gia Do tình hình kinh tế đặc điểm tuổi thất nghiệp có khác nớc nên việc xác định tiêu thức làm sở xây dựng khái niệm thật không để dầy cần tiếp tục đợc thảo luận (thất nghiệp thật thất nghiệp vô hình, bán thất nghiệp thu nhập ) 1.2: Tỷ lệ thÊt nghiƯp: Tû lƯ thÊt nghiƯp lµ mét chØ tiêu phản ánh khái quát tình trạng thất nghiệp quốc gia Cũng có quan niệm khác nội dung phơng pháp tính toán để có khả biểu đùng đầy đủ đặc điểm nhiều vẻ tình trạng thất nghiệp thực tế, đặc biệt nớc phát triển Bớc vào năm 1991 Việt Nam có dân số 66 triệu ngời, có 34 triệu ngời tuổi lao động Năm 2001 dân số 80 triệu ngời số ngời độ tuổi lao động 45 - 46 triệu ngời Nguồn nhân lực dồi ý thức lao động cần cù, động, sáng tạo nắm bắt nhanh tri thức công nghệ Hơn 16 triệu ngời đà tốt nghiệp trờng phổ thông trung học hay trung học dậy nghề nguồn nhân lực quan trọng cho phát triển Việt Nam tham gia vào phân công lao động quốc tế Dân số đông tạo nên thị trờng nội địa rộng lớn, yếu tố hết quan trọng việc phát triển kinh tế xà hội Tuy nhiên, tình trạng phát triển có nhiều chế độ nguồn lực khác, việc dân số phát triển nhanh chóng lại gánh nặng gây khó khăn cho việc cải thiện hội tìm hiểu việc làm điều kiện sống Theo sè thèng kª chÝnh thøc ViƯt nam cã khoảng 1,7 triệu ngời thất nghiệp có nhiều c dân thành phố chủ yếu độ tuổi niên Hơn nữa, có tình trạnh thiếu việc làm nghiêm trọng phổ biến nông thôn vào thời kỳ nhàn rỗi khu vực kinh tế nhà nớc trình cải tổ hƯ thèng kinh tÕ x· héi, íc tÝnh thËp kỷ tới năm có triệu ngời bớc vào độ tuổi lao động tỷ lệ tăng lực lợng lao động cao so với tỷ lệ tăng dân số Một vài năm trở lại đây, lực lợng lao động đà tăng 3,43 - 3,5% năm so với mức tăng dân số 2,2 - 2,4% Bảng số ngời TN theo độ tuổi (Đơn vị: ngời) Tu ổi Số lợng Tỷ lệ Tỷ lệ so víi dè sè víi tỉng ngêi cïng ®é ti% Sè lỵng 13 50035 16 -19 2261 TN% 100, 4,17 65 lƯ Tû lƯ so so víi tỉng sè víi sè N% TS Tû sè ngêi ti% 66 100,0 9,1 28 12,8 25,5 1664 48,3 12,43 3460 20 -24 37 27,9 6,74 6951 25 -29 12,4 8,5 2,0 3,3 15 2,3 1,5 57 0,66 432 -hÕt 9,8 0,9 0,8 595 27 50 7,5 64 1,47 4655 -49 14,3 386 11 40 16,4 94 3,06 7640 -39 29,9 8037 16 30 19 467 11 0,8 0,35 093 19 TL Đ Nguồn: PTS Nguyễn Quan Hiển: Thị trờng lao động Thực trạng giải pháp Nhà xuất thống kê, Hà Nội 1996, trang 67 1.3: Tác động thất nghiệp việc làm Số ngời tăng thêm lực lợng lao động hàng năm số ngời đợc giải việc làm hàng năm Trong năm gần đây, nhờ đờng lối đổi Đảng mà nhiều lao động đà đợc thu hút vào ngành nghề, lĩnh vực, địa bàn, nhiều thành phần kinh tế phạm vi quốc gia bớc hoà nhập vào cộng đồng quốc tế Tuy nhiên, điểm xuất phát thấp nên Việt Nam nớc nghèo, thiếu việc làm việc làm không ổn định việc chăm lo giải việc làm đà trở thành nhiệm vụ cấp bách đòi hỏi ngành cấp, mối gia đình toàn xà hội phải quan tâm Từ cấu dân số, ta thÊy sè ngêi díi 15 ti chiÕm 40% tỷ lệ gia tăng tự nhiên cao (2,2%) vậy, nẩy sinh vấn đề lao động bình quân phải nuôi dỡng nhiều ngời Nếu lao động việc số ngày công năm thấp, số làm việc ngày, suất lao động 1giờ làm việc gia đình toàn xà hội khó khăn Hiện nay, nguồn lao động hàng năm tăng 3,2 - 3,5%, năm 2001 2,7%/năm Bối cảnh kinh tế xà hội sinh nhiều mâu thuẫn khả tạo việc làm hạn chế nhu cầu giải việc làm ngày tăng, tất yếu dẫn đến tình hình phận lao động cha có việc làm niên thành thị, khu c«ng nghiƯp, khu tËp trung, vïng ven biĨn Tỉng điều tra dân số ngày 01/04/1989 cho thấy có khoảng 1,7 triệu ngời việc làm Ngời lao ®éng níc ta cã ®Ỉc ®iĨm: - 80% sèng ë nông thôn - 70% làm lĩnh vực nhà nớc - 14% sống lao động làm việc khu vực nhà nớc - 10% lao động tiểu thủ công nghiệp - 90% lao động thủ công Năng xuất lao động hiệu làm việc thấp dẫn đến tình trạng thiếu việc làm phổ biến nghiêm trọng nông thôn 1/3 quỹ thời gian lao ®éng cha ®ỵc sư dơng tèt b»ng triƯu ngêi lao động Trong khu vực nhà nớc, số lao động nhu cầu sử dụng lên tới 25 - 30% có nơi lên tới 40 - 50% Đây ®iỊu lµm cho ®êi sèng kinh tÕ x· héi khã khăn đất nớc ta năm 1986 - 1991 Với tốc độ phát triển dân số lao động nh hàng năm phải tạo triệu chỗ làm việc cho số ngời bớc vào độ tuổi lao động, 1,7 triệu ngời cha có việc làm, hàng chục cán bộ, đội phục viên, xuất ngũ, học sinh Những số liệu dới giúp ta hiểu rõ hơn: Nhịp độ tăng bình quân hàng năm 1987-1991 1992-1996 1997-2001 Tốc độ tăng dân số (%) 2,15 2,1 1,8 Tốc độ tăng nguồn L§ (%) 3,05 2,75 2,55 1991 1996 2001 VỊ sè lợng tuyệt đối 1985 Tổng dân số vào tuổi LĐ 30,3 35,6 16,7 46,1 (Triệu ngời)%so với dân số 19,2 50,2 53,3 55 Mức tăng bình quân (ngàn ngời) 900 1060 1023 1090 Số niên vào tuổi lao động số lao động tăng thêm năm 1992 - 1996 1992 - 2005 năm 1992-1996 15 năm 1992 - 2005 Số Số TN vào TN Số LĐ tăng thêm Số LĐ tăng thêm vào tuổi LD Số lợng Nhịp độ tuổi LĐ Số lợng Nhịp tăng BQ Cả nớc Miền 7562 núi 1197 độ tăng BQ 5150 2,75 23550 15700 2,45 720 2,55 3800 2460 2,55 960 2,45 4730 3000 2,30 580 3,00 2600 1760 2,70 Trung Du Bắc Bộ Đồng Bằng Sông 1480 Hồng Khu cũ duyên 870 hải Trung Bộ Đông nam 1915 1510 3,35 5762 5762 2,70 Tây nguyên 240 160 2,35 850 420 2,95 Theo thèng kª 1996 dân số nớc ta khoảng 74 triệu ngời, số ngời độ tuổi lao động 38 triệu chiếm 53% dân số, tốc độ tăng dân số 2,2%, năm có khoảng 0,9-1 triệu ngời đợc tiếp nhận giải việc làm Theo tính toán tổ chức lao động quốc tế (ILO) với tốc độ tăng nguồn lao động 3% nh Việt nam th× dï cho hƯ sè co d·n vỊ viƯc làm tăng từ mức 0,25 lên 0,33, vài năm tới cần có mức tăng GDP 10%/ năm ổn định đợc tình hình việc làm mức Vì vậy, dự báo sau năm 2001 nớc ta tình trạnh d thừa lao động Sự lệch pha cung cầu lao động tợng đáng ý quan hệ cung cầu lao động nớc ta hiƯn Trong ngn cung vỊ lao ®éng ta chủ yếu lao động phổ thông, lao động nhàn rỗi nông nghiệp, đội xuất ngũ, công nhân giảm biến chế cần lao động lại đòi hỏi chủ yếu lao động lành nghề, lao động có trình độ, chuyên môn kỹ thuật cao, nhà quản lý am hiểu chế thị trờng Chính khác biệt làm cho quan hệ cung cầu lao động vốn đà cân đối lại gay gắt trớc yêu cầu công nghiệp hoá đại hoá đất nớc Trong toàn kinh tế, tỷ lệ lao động đà qua đào tạo thấp, khoảng triệu ngời, chiếm 10,5% lực lợng lao động Điều cho thấy lực lợng lao động ch a đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xà hội giai đoạn Trong số lao động đà qua đào tạo cấu trình độ ngành nghề nhiều bất cập trớc yêu cầu trình công nghiệp hoá đại hoá Số ngời có trình độ đại học chiếm khoảng 1,2% tổng số ngời có trình độ đại học Về cấu ngành nghề, lao động đà qua đào tạo đợc tập trung chủ yếu quan nghiên cứu, đơn vị hành nghiệp ngành giáo dục, lĩnh vực sản xuất vật chất có tỷ lệ lao động đà qua đào tạo thấp, đặc biệt nông nghiệp, ngành sản suất lớn 9,15% lao động đợc đào tạo Có vùng nh Tây Nguyên có 3,51% nhiều lĩnh vực thiếu cán giỏi, cán quản lý, cán am hiểm công nghệ cao Điều đà đẫn đến thực trạng là: Trong có hàng triệu ngời không tìm đợc việc làm, số ngành nghề nhiều sở sản xuất, kinh doanh thiếu lao động kỹ thuật, lao động có nghề nghiệp trình độ phù hợp với yêu cầu công nghệ sản xuất 2/ Thực trạng, nguyên nhân, giải pháp 2.1: Thực trạng thất nhiệp Việt Nam Việt nam nớc kinh tế phát triển, quy mô dân số mật độ dân c tơng đối lớn so với nớc giới tốc ®é ph¸t triĨn nhanh, lóc ®ã viƯc më réng phát triển kinh tế, giải việc làm gặp nhiều hạn chế, nh thiếu vốn sản xuất, lao động phân bổ cha hợp lý, tài nguyên khác cha đợc khai thác hợp lý Càng làm cho chênh lệch cung cầu lao động lớn, gây sức ép vấn đề giải việc làm toàn quốc Tính bình quân từ 1976 - 1980 năm tăng 75 - 80 vạn lao động từ 1981 - 1985 năm 60-90 vạn lao động từ năm 1986 - 1991 năm 1,06 triệu lao động Từ năm 1996 đến năm 2001 tăng 1,2 triệu lao động Bảng dới cho ta thấy mối quan hệ gia tăng dân số nguồn lao ®éng Do ®iỊu kiƯn kinh tÕ x· héi ®iỊu kiện tự nhiên tài nguyên trình độ phát triển kinh tế khác vùng đất nớc, nguồn lao động vùng có mức tăng tỉ lệ khác Bảng Mối quan hệ dân số nguồn lao động : (Đơn vị tính : triệu ngời ) Năm Dân số Số ngời độ % dân số tuổi lao động Tốc độ tăng nguồn lao ®éng 1978 49 21,1 45 3,5 1980 54 25,5 47 3,8 1985 60 30 50 3,2 1991 67 35,4 52,8 2,9 1996 71 40,1 54,2 2,3 2001 81 45,1 55,6 2,2 Nguồn : Thông tin thị trờng lao động Tập tham luận trung tâm thông tin khoa học lao động xà hội Quan hệ cung - cầu thị trờng lao động ngày căng thẳng, thất nghiệp nhu cầu việc làm trở thành sức ép nỈng nỊ cho nỊn kinh tÕ Sè ngêi thÊt nghiƯp số chênh lệch toàn lực lợng lao ®éng vµ sè ngêi cã viƯc lµm TØ lƯ thÊt nghiệp đợc tính tỉ số ngời thất nghiệp với lực lợng lao động Thất nghiệp Việt Nam mang nét đặc trng riêng Khi kinh tế chuyển sang kinh tế thị trờng, khởi điểm từ năm 1986 đến nay, tỉ lệ ngời thất nghiệp tăng lên Theo số liệu bảng tổng điều tra dân số năm 1989 ngời lao động lứa tuổi 16- 19 chiÕm 48,3%, løa tuæi tõ 16-24 tuæi chiÕm 71,2% Năm 1995, số ngời thất nghiệp toàn phần độ tuổi nớc đà lên tới số 2,6 triệu năm 1996 2,5 triệu ngời Tỉ lệ ngời thất nghiệp hữu hình đô thị chiếm từ - 12% nguồn nhân lực 85%ở lứa tuổi niên đại phận cha có nghề Đây tỉ lệ vợt giới hạn để đảm bảo an toàn xà hội Từ 1991 đến nay, nớc ta đạt mức tăng trởng kinh tế khá, tỉng s¶n phÈm qc néi (GDP) thêi kú 1992 - 1996 tăng bình quân 7,9%/năm, lạm phát đợc ngăn chặn lại, trì mức số, năm 1997 lạm phát 4,5%/năm năm 1998 3,6%/năm Sức mua đồng tiền đà đợc tăng lên, giá ổn định Từ năm 1998 năm tình trạng thất nghiệp thành phố tăng mạnh so với vùng lÃnh thổ 10 Bảng: Tỉ lệ thất nghiệp dân số độ tuổi lao động, hoạt động kinh tế thành phố khu vực lÃnh thổ ( đơn vị: % ) Năm 1995 1997 1998 Cả nớc 6.08 5,88 6,01 Hà Nội 7,62 7,71 8,56 Hải Phòng 7,87 8,11 8,09 Đà Nẵng 5,81 5,53 5,42 TPHCM 6,39 5,68 6,13 MiỊn nói trung du B¾c Bé 6,85 6,42 6,34 Đồng Sông Hồng 7,46 7,57 7,56 Bắc Trung Bộ 6,60 6,96 6,69 Duyên hải miền Trung 4,97 5,57 5,42 Tây Nguyên 2,79 4,24 4,99 Đông Nam Bé 6,35 5,43 5,81 TØ lƯ TN Ngn: Thêi b¸o kinh tÕ ViƯt nam Kinh tÕ ViƯt nam vµ thÕ giíi 97 - 98 trang 23 Sè ngêi thÊt nghiƯp đô thị chiếm tỷ lệ cao thất nghiệp nông thôn - Năm 1989 tỷ lệ thất nghiệp thành phố 13,2% nông thôn 4% tới năm 1996 đà có thay đổi: ë thµnh sè nµy lµ 8% vµ ë nông thôn 4,8% Trong năm qua, tỷ lệ thÊt nghiƯp cao ë løa ti niªn (tõ 15 ®Õn 30 ti), chiÕm 85% tỉng sè ngêi thÊt nghiƯp tăng dần 11 Năm 1989 số ngời thất nghiệp lứa tuổi 1,2 triệu ngời Năm 1991 sè ngêi thÊt nghiƯp ë løa ti nµy lµ 1,4 triệu ngời Năm 1993 số ngời thất nghiệp lứa tuổi triệu ngời Năm 1994 số ngời thÊt nghiƯp ë løa ti nµy lµ 2,3 triƯu ngêi Năm 1995 số ngời thất nghiệp lứa tuổi 2,21 triệu ngời Lao động thất nghiệp cao nhóm ngời có trình độ văn hoá thấp, nhóm ngời cha tốt nghiệp phổ thông sở Lao động thất nghiệp chiếm 6,12%; số tốt nghiệp phổ thông së thÊt nghiƯp chiÕm 4,93%; tèt nghiƯp phỉ th«ng trung häc chiÕm 11,27%; tèt nghiƯp trung häc chuyªn nghiƯp chiÕm 2,53% tốt nghiệp cao đẳng, đại học chiếm 2,25% Nh vậy, trình độ văn hoá ngời lao động cao khả tìm kiếm việc làm cao Là nớc nông nghiệp phát triển, nớc ta gần 80% lực lợng lao động tập trung nông nghiƯp ThÊt nghiƯp mang tÝnh thêi vơ, b¸n thÊt nghiƯp phổ biến Thiếu việc làm nông thôn nguồn lao động ngày tăng nhanh lúc diện tích canh tác có hạn làm cho tỷ lệ diện tích theo đầu ngời giảm Năng suất lao động thấp Tình trạnh thiếu việc làm đầy đủ phổ biến Quỹ thời gian làm việc năm sử dụng đợc 2/3 năm 1998, tỷ lệ thời gian đợc sử dụng khu vực nông thôn nói chung đà đợc nâng cao sơ với năm 1997 Tính chung nớc, tỷ lệ đà tăng từ 72,1% đến 72,9% Năm 1998, số ngời hoạt động kinh tế thờng xuyên thiếu việc làm nông thôn đà giảm từ 27,65% năm 1997 xuống 25,47% (26,24%) 12 * Bảng: Mức tăng nguồn lao động nông nghiệp so với khối lợng công việc gieo trồng qua năm (đơn vị tính: nghìn ngời, nghìn %) 1985 Ngời lao động nông nghiệp 1986 18.808 19.787.8 20.246.4 20.890.7 - Tỷ lệ tăng hàng năm % 5,3 Diện tích gieo trồng 1988 2,3 0,6 3,2 8.641.1 8.883.5 0,4 8.556.8 8.606.1 - Tû lÖ tăng hàng năm % 1987 2,8 Nguồn: PTS Nguyễn Quang Hiển: Thị trờng lao động: Thực trạng giải pháp Nhà xuất thống kê, Hà nội 1991 Theo tính toán lao động - Thơng binh xà hội, thời gian thiếu việc làm lao động nông thôn nớc năm, quy lao động lên tới 6- triệu ngời việc làm Đây lÃng phí nguồn lực lớn ảnh hởng tới nhiều mặt đời sồng kinh tế - xà hội Mặt khác suất lao động ngành nghề nớc ta thấp, số việc làm có hiệu thấp chủ yếu, tính bình quân năm 1993, lao động công nghiệp làm 6.943.760 đồng GDP lao động nông nghiệp làm 1.571.300 đồng GDP Năng suất lao động nớc ta thấp thể tỷ trọng lao động nông nghiệp cao * Bảng: Lao động làm việc ngành kinh tế quốc dân, đến 1/7/1994 (nghìn ngời) Tổng số Công Xây Nông L©m dùng nghiƯp nghiƯp nghiƯp 23.683.8 214.4 (triƯu ngêi) nghiƯp 32.718.0 3.521.8 848.3 Thơng Ngành khác 1.776.0 13 10,8% 2,6% 7,2% 0,6% 5,4% 8,3% Nguồn: Trần Minh Trung: "Để có việc làm cho ngời lao động" Tạp chí thơng mại, 12/1993 Đến năm 1998, cấu lao động kinh tÕ ®· thay ®ỉi, sè ngêi lao ®éng ®ang làm việc nông, lâm, ng nghiệp chiếm 71%, ngành công nghiệp xây dựng chiếm 14% làm việc ngành dịch vụ chiếm 15% so với tổng số lao động Qua phân tích cho ta thấy thị trờng lao động nớc ta có cân đối lớn cung cầu Tuy nhiên, chế thị trờng tự có điều chỉnh quan hệ cung cầu Sự điều chỉnh đợc thể thông qua vận động dòng lao động (sự vận động thị trờng lao động) 2.2 Nguyên nhân thất nghiệp Việt nam Sự hạn chế khả giải việc làm cho ngời lao động nớc ta nguyên nhân sau đây: Nguyên nhân bao trùm hệ thống cÊu tróc kinh tÕ x· héi cị, chóng ta cã sai lầm, khuyết điểm trình xây dựng chủ nghĩa xà hội, nh đại hội VI đà rõ: Đà trì lâu kinh tế có hai thành phần, không coi trọng cấu kinh tế nhiều thành phần, kinh tế mở cửa dẫn đến sai lầm bố trí kinh tế, cha quan tâm mức đến chiến lợc xây dựng kinh tế xà hội, hớng vào phát triển ngành công nghiệp với quy mô nhỏ để thu hút đợc nhiều lao động dẫn đến hạn chế khả khai thác tiềm có để phát triển việc làm tạo nhiều điều kiện để ngời lao động tự tạo việc làm cho ngời khác Chức Nhà nớc việc tổ chức lao động giải việc làm cho xà hội cha đợc phát huy đầy đủ Hai nguyên nhân không phần quan trọng gây tợng thất nghiệp là: * Khoảng thời gian thất nghiệp: Giả sử thờng xuyên có lợng ngời thất nghiệp định bổ xung vào đội ngũ tìm kiếm việc làm ngời phải chờ đợi nhiều thời gian tìm đợc việc làm thời gian số lợng ngời thất nghiệp tăng lên, tỷ lệ thất nghiệp bị nâng cao Thời gian chờ đợi đợc gọi khoảng thời gian thất nghiệp phụ thuộc vào: 14 - Cách thức tổ chức thị trờng lao động - Cấu tạo nhân ngời thất nghiệp (tuổi đời, tuổi nghề, ngành nghề) - Cơ cấu loại việc làm khả sẵn có việc làm Mọi sách cải thiện yếu tố dẫn đến rút ngằn khoảng thời gian thất nghiệp * Do cạnh tranh mạnh mẽ chế thị trờng, việc mở rộng sản xuất tạo nhiều việc làm tốt, thu nhập ổn định gắn liền với suất ngày cao mức tiền công thu hút nhiều lao động tăng lên khoảng thời gian thất nghiệp giảm xuống Phân tích cách sâu sắc nguyên nhân sâu xa dẫn đến tình trạnh thất nghiệp bao gồm chuyển biến tích cực sau Đại Hội Đảng toàn quốc lần thứ VI điều cần thiết cho việc đề đạo thực giải việc làm đầy đủ có hiệu Thứ nhât: từ đầu, nớc, thời kỳ dài sau cha thấy đợc (đúng không muốn thấy) vai trò ý nghĩa thành phần kinh tế phát triển lực lợng sản xuất, mở mang việc làm cho nhân dân, nên đà hạn chế hết mức gần nh xoá bỏ thành phần kinh tế cũ, phát triển nhanh có phần ạt thành phần quốc doanh tập thể Đến năm 1975, sau giải phóng niềm nam thống đất nớc với hai học kinh nghiƯm ë miỊn B¾c, chóng ta mong mn tơng lai phát triển mạnh mẽ kinh tế quốc dân Thứ hai: Chậm "mở cửa" phát triển kinh tế đối ngoại nh mở rộng giao l u, thông tin quốc tế nói chung, nguyên nhân ảnh hởng rõ rệt đến việc sử dụng có hiệu nguồn lao động phát triển việc làm Nớc ta nớc nông nghiệp, chậm phát triển, thuộc vào nớc nghèo giới đặt chơng trình mở mang, phát triển việc làm thiếu vốn, thiếu kỹ thuật máy móc trang thiÕt bÞ, thiÕu kinh nghiƯm kinh doanh, thiÕu thÞ trêng tiêu thụ sản phẩm hàng hoá Trong số nớc phát triển lại thiếu sức lao động, thiếu thị trờng đầu t Vì vậy, "mở cửa" phát triển kinh tế đối ngoại có lợi cho hai bên Thứ ba: nguyên nhân ảnh hởng lớn đà sai lầm, thiếu sót việc xác định cÊu kinh tÕ, c¬ cÊu kinh tÕ bao gåm ba nhận lớn: - Cơ cấu thành phần kinh tế - Cơ cấu ngành kinh tế - Cơ cấu kinh tế 15 Ngoài ảnh hởng cấu thành phần kinh tế đến giải việc làm nh đà nói trên, ảnh hởng cấu ngành kinh tế lớn Trong Đại hội Đảng lần thứ VI xác định rõ năm 1986 - 1991, nạn lại thời kỳ độ, phải tập trung vốn việc thực mục tiêu lơng thực, thực phẩm, hàng tiêu dùng hành xuất Sự điều chỉnh, xếp lại cấu ngành kinh tế đà ảnh hởng mạnh mẽ đến trình sử dụng lao động giải việc làm Bắt đầu từ năm 1986 trở đi, quan hệ tỷ lệ phân bổ lao động ngành có chuyển biến theo xu hớng tiến bộ, tình trạng công ăn việc làm đợc cải thiện, thất nghiệp giảm bớc đáng kể Thứ t: trì lâu chế quản lý kinh tế tập trung, quan liêu bao cấp nguyên nhân lớn ảnh hởng nặng nề, đến hiệu sử dụng nguồn lao động kết giải công ăn việc làm Trên tầm vĩ mô thiếu hệ thống tơng đối luật lệ sách nhằm sử dụng có hiệu nguồn lao động mở mang phát triển việc làm tầm vĩ mô chế cũ có phần nặng nề Hàng loạt quy chế, sách, hình thức tổ chức, chức danh tiêu chuẩn, biện pháp khuyến khích vật chất tinh thần, chế độ, nề nếp lao động, sản xuất, học tập nghiên cứu khoa học nhằm đề cao tinh thần tận tụy, trách nhiệm với công việc, khuyến khích mạnh mẽ tính chủ động tích cực, sáng tạo ngời thiếu Tình trạng tổ chức chồng chéo hiệu quả, tình trạng trả công, phân phối bình quân bất hợp lý phổ biến làm cho hiệu suất làm việc Trên nguyên nhân ảnh hởng đến vấn đề tăng giảm thất nghiệp Trên sở đại hội Đảng làm thứ VI thị nghị Đảng Nhà nớc thời kỳ gian gần đây, chung ta hÃy vào nghiên cứu đờng phơng hớng sử dụng có hiệu lực lợng lao động tăng thêm hàng năm 2.3 Giải pháp tạo công ăn việc làm Để phấn đấu đạt đợc mục tiêu nên trên, phải thực đồng hàng loạt giải pháp, đó, theo cần quan tâm đến giải pháp chủ yếu sau * Huy động nguồn lực để tạo môi trờng kinh tế phát triển nhanh có khả tạo nhiều chỗ làm việc thờng xuyên liên tục Phấn đấu đạt tốc độ tăng trởng kinh tế bình quân hàng năm 9-10% vừa yêu cầu phát triển vừa đòi hỏi tạo công ăn việc làm - Trong điều kiện khoảng 70% lực lợng lao động nớc lao động nông nghiệp thiếu việc làm trầm trọng, giải pháp kinh tế tổng hợp hàng đầu để bớc khắc phục 16 tình trạnh phải dồn sức cho phát triển toàn diện nông - lâm - ng nghiệp, gắn với công nghệ chế biến nông lâm thuỷ sản đổi cấu kinh tế nông thôn theo hớng công nghiệp hoá đại hoá Phát triển mạnh mẽ ngành nghề phi nông nghiệp, sử dụng nhiều lao động nông thôn, khôi phục phát triển ngành nghề truyền thống hớng đầu t vào phát triển trồng, vật nuôi đem lại giá trị kinh tế cao, có khả xuất - Đầu t phát triển ngành nghề công nghiệp, trọng trớc hỗ trợ công nghiệp chế biến, công nghiệp hàng tiêu dùng hàng xuất khẩu, xây dựng có chọn lọc số sở nông nghiệp chế biến, công nghiệp hàng tiêu dùng hàng xuất khẩu, xây dựng có chọn lọc số sở công nghiệp nặng; dầu khí, xi măng, khí điện tử, thép, phân bón, hoá chất - Đầu t xây dựng cải tạo hệ thống sở hạ tầng phục vụ thiết thực bực xúc cho phát triển - Phát triển ngành dịch vụ, tập trung vào lĩnh vực vận tải thông tin liên lạc, thơng mại, du lịch, dịch vụ tài chính, ngân hàng, công nghệ, pháp lý Để có đợc tốc độ phát triển tạo mở thêm nhiều việc làm cho ngời lao động, phải có sách huy động tối đa nguồn vốn bên ngoài, tăng nhanh đầu t phát triển toàn xà hội, đ a tỷ lệ đạt khoảng 30% GDP năm 2001 * Tạo môi trờng pháp lý đồng khuyến khích tạo mở trì chỗ làm việc khuyến khích tự tạo việc làm Bộ luật lao động nợc ta sở pháp lý vấn đề việc làm Tuy nhiên việc khuyến khích tự tạo viƯc lµm chØ trë thµnh hiƯn thùc cc sèng văn hớng dẫn thực luật lao động nh văn khác đầu t, vỊ tµi chÝnh - tÝn dơng, bỉ sung toµn thiện có xem xét kỹ lợng đến vấn đề cách động * Tiếp tục nghiên cứu, ban hành sách hỗ trợ đối tợng yếu việc tìm kiếm tự tạo việc làm Trong thời gian trớc mắt, cần tập trung nghiên cứu ban hành sách chế cụ thể - Khuyến khích sử dụng lao động nữ - Khuyến khích sử lao động ngời tàn tật Hỗ trợ sở sản xuất thơng binh ngời tàn tật - Chính sách bảo hiểm thất nghiệp 17 - TËp chung phÇn vèn tÝn dơng tõ q quốc gia việc làm với lÃi xuất u đÃi đối t ợng trọng điểm vay theo dự án nhỏ để tự tạo việc làm cho thân gia đình công cộng - Hỗ trợ phần kinh phí đào tạo cho lao độg thuộc diện sách u đÃi, lao động thuộc đối tợng yếu * Phát triển nâng cao chất lợng hoạt động hệ thống trung tâm dịch vụ việc làm Trung tâm dịch vụ việc làm đơn vị nghiệp hoạt động muc tiêu xà hội Nó cầu quan trọng thiếu cung cầu lao động Chức T vấn, cung cấp thông tin cho ngời lao ®éng vµ sư dơng lao ®énh vµ häc nghỊ, viƯc làm, đề có liên quan đến tuyển dụng sử dụng lao động, giới thiệu việc làm, cung ứng lao động dạy nghề gắn với việc làm, tổ chức sản xuất quy mô thích hợp để tận dụng lực thiết bị thực hành Nó cách tay quản lý nhà nớc thông qua cung cần, việc làm lao động 18 19 Kết luận Lĩnh vực lao động - việc làm năm qua có nhiều đổi thu hút đợc kết bớc đầu đáng khích lệ Trớc hết Nhận thức việc làm, hiểu biết việc làm cách giải việc làm nh tâm lý việc làm ngời lao động, xà hội đà đợc thay đổi tích cực Tạo giải việc làm cho lao động xà hội không trách nhiệm Nhà nớc mà trách nhiệm cấp, ngành, tổ chức, gia đình thân ngời lao động toàn xà hội Quan điểm nhân dân tự tạo việc làm Nhà nớc tạo môi trờng kinh tế, pháp luật thuận lợi hỗ trợ phần nguồn lực đê nhân dân tự tạo việc làm đà thấm nhuần sống trở thành nội lực thúc đẩy nghiệp tạo giải việc làm Những năm qua Đảng Nhà nớc đà đề loại sách chơng trình phát triển kinh tế xà hội Trong có nhiều sách, chơng trình tác động trực tiếp đến việc tạo giải việc làm cho lao động xà hội nh: Nghị Vi trung ơng Đảng chuyển dịch cấu nông nghiệp nông thôn, lập quỹ quốc gia giải việc làm, chơng trình 327 phủ xanh đồi trống - đồi trọc, chơng trình 773 khai thác mặt n ớc trồng, bÃi bồi Chính sách giao đất, khoán rừng cho nông dân ổn định; sách tín dụng với nông nghiệp nông thôn, phân bố lại lao động dân c Phơng hớng quan trọng để giải việc làm thời kỳ này, báo cáo ban chấp hành Trung ơng Đại hội VIII Đảng đà rõ Nhà nớc toàn dân sức đầu t phát triển, thực tốt kế hoạch chơng trình kinh tế - xà hội Khuyến khích thành phần kinh tế, công dân, nhà đầu t mở mang ngành nghề, tạo nhiều việc làm cho ngời lao động Mọi công dân đợc tự ngành nghề, thuê mớn nhân công theo pháp luật Phát triển dịch vụ việc làm Tiếp tục phân bố lại dân c lao động địa bàn nớc, tăng dân c địa bàn có tính chất chiến lợc kinh tế, an ninh quốc phòng Mở rộng kinh tế đối ngoại, đẩy mạnh xuất lao động Giảm đáng kể tỷ lệ thất nghiệp thành thị thiếu việc làm nông thôn Đất nớc ta trông chờ vao hệ trẻ, đặc biệt cán quản lý kinh tế tơng lai, sinh viên khoa kinh tế nhận thức đợc điều Phải trau kiến thức, tận dụng thời gian nâng cao lực để theo kịp với tiến triĨn cđa nỊn kinh tÕ ®Êt níc ®ang thêi kú ®ỉi míi, mét thÕ giíi míi, thÕ giíi cđa văn minh, giàu có công 20 Tài liệu tham khảo 1/ Nguyễn Quang Hiển: Thị trờng lao động thực trạnh giải pháp, Nhà xuất thống kê 1999 2/ Nguyễn Quang Hiển: Xu hớng vận động thị trờng lao động nớc ta Tạp chí kinh tế dự báo số 1/2001 3/ Trần Đình Hoan Lê Mạnh Khoa: Sử dụng nguồn lao động giải việc làm Việt nam Nhà xuất - Hà nội 1999 4/ Trần Minh Trung: Để có việc làm cho ngời lao động Tạp chí thơng mại, 12/1999 5/ Một số nhiệm vụ giải pháp có tính chiến lợc lao động xà hội Đề tài cấp - Bộ lao động - thơng binh xà hội 1999 6/ Niêm giáo thống kê 2000/ 2001 7/ Thêi b¸o kinh tÕ VN - kinh tÕ ViƯt nam vµ thÕ giíi 1999-2001 21 ... cầu công nghiệp hoá đại hoá ®Êt níc Trong toµn bé nỊn kinh tÕ, tû lƯ lao động đà qua đ? ?o t? ?o thấp, khoảng triệu ngời, chiếm 10,5% lực lợng lao động Điều cho thấy lực lợng lao động ch a đáp ứng... b? ?o sau năm 2001 nớc ta tình trạnh d thừa lao động Sự lệch pha cung cầu lao động tợng đáng ý quan hệ cung cầu lao động nớc ta Trong ngn cung vỊ lao ®éng cđa ta chđ yếu lao động phổ thông, lao... kinh tế xà hội giai ? ?o? ??n Trong số lao động đà qua đ? ?o t? ?o cấu trình độ ngành nghề nhiều bất cập trớc yêu cầu trình công nghiệp hoá đại hoá Số ngời có trình độ đại học chiếm khoảng 1,2% tổng số