Chính sách tài khóa của chính phủ việt nam năm 2009

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chính sách tài khóa phủ Việt Nam 2009 BÀI TẬP KINH TẾ VĨ MÔ Giảng Viên: Trần Nguyễn Ngọc Anh Thư Sinh viên: Lớp 11 Khóa 35 Tp Hồ Chí Minh, tháng 09 năm 2010 I.CHÍNH SÁCH TÀI KHÓA: Năm tài khóa ( Fiscal Year ) Năm tài khóa khoảng thời gian có độ dài tương đương năm (tức 12 tháng 52 đến 53 tuần) dùng cho công tác kế hoạch ngân sách tổ chức quốc gia Năm tài khóa gọi năm tài Ở Việt Nam, năm tài gọi “Năm ngân sách” Năm tài có độ dài tương đương với năm lịch, theo truyền thống, khoảng năm tổ chức phải lập báo cáo tài khai báo thuế lần Năm tài trùng lệch với năm dương lịch, tùy theo quốc gia Sở dĩ lệch để tránh cho công việc tổng kết tài đầy phức tạp bận rộn trùng với thời điểm kinh doanh bận rộn dịp cuối năm dương lịch thời điểm kỳ nghỉ cuối năm nhân viên Thậm chí, khoảng thời gian năm tài công ty không thống Có công ty chọn năm tài kéo dài 52 tuần Lại có công ty chọn năm tài kéo dài 53 tuần Tuy nhiên, hầu hết tổ chức chia năm tài thành quý giống năm lịch • Bỉ, Đức, Hà Lan, Hàn Quốc, Nga, Pháp, Thái Lan, Thụy Sĩ, Trung Quốc, Việt Nam: năm tài trùng với năm dương lịch, ngày tháng năm kết thúc vào cuối ngày 31 tháng 12 năm • Anh, Ấn Độ, Canada, Hong Kong, Nhật Bản: Năm tài ngày tháng năm kết thúc vào cuối ngày 31 tháng năm • Úc: Năm tài ngày tháng năm kết thúc vào cuối ngày 30 tháng năm • Mỹ: Năm tài ngày tháng 10 năm kết thúc vào cuối ngày 30 tháng năm Ở Việt nam Chính phủ quy định năm tài năm dương lịch ngày 01/01 kết thúc ngày 31/12 hàng năm năm 12 tháng khác với năm dương lịch mà Bộ tài cho phép doanh nghiệp áp dụng Chính sách tài khóa: Chính sách tài khoá định phủ việc thay đổi chi tiêu G thuế ròng T để điều tiết kinh tế vĩ mô nhằm mục tiêu điều tiết vĩ mô, ổn định hoá kinh tế mức sản lượng mục tiêu Yp Hiện có quan điểm sách tài khóa, sách tài khóa chủ quan sách tài khóa tự động a Chính sách tài khóa chủ quan: Khi phủ thay đổi thâm hụt ngân sách cách tác động vào chi tiêu phủ hoặc/và thuế ròng làm tổng cầu thay đổi, đó, sản lượng quốc gia thay đổi Theo J.M.Keynes, muốn điều tiết kinh tế mức sản lượng mục tiêu tức sản lượng tiềm năng, phủ chủ động sử dụng sách tài khóa thông qua công cụ ngân sách chi tiêu phủ G thuế ròng T Và để xác định sách tài khoản cần thực hiện, phải dựa vào thực trạng kinh tế quốc gia (được phản ảnh thông qua GDP/Yt YE) - Khi kinh tế suy thoái (YE hay Yt < Yp), để kích thích tổng cầu tăng lên, làm tăng sản lượng sản lượng quốc gia, phủ cần tăng thâm hụt ngân sách cách tăng chi tiêu G, giảm thuế ròng T, vừa tăng chi tiêu G vừa giảm thuế ròng T Người ta gọi sách tài khóa mở rộng - Ngược lại, kinh tế có lạm phát (Y E hay Yt > Yp) để giảm tổng cầu, điều tiết sản lượng quốc gia mức sản lượng tiềm năng, phủ cần giảm thâm hụt ngân sách cách giảm chi tiêu G, tăng thuế ròng T, vừa giảm chi tiêu G vừa tăng thuế ròng T => sách tài khóa thu hẹp • Nếu thay đổi chi tiêu G (không thay đổi thuế ròng T) lượng chi tiêu cần thay đổi là: ΔG = ΔAD0 = ΔY/k = (Yp – YE)/k • Nếu thay đổi thuế ròng T (không thay đổi chi tiêu G) lượng thuế ròng cần thay đổi là: ΔT = ΔTX = ΔAD0 / -Cm • Nếu tác động đồng thời vào G T lượng chi tiêu G lượng thuế ròng T cần thay đổi thỏa phương trình: ΔAD0,G + ΔAD0,T = ΔAD0 b Chính sách tài khóa tự động: Các nhà kinh tế học theo quan điểm cho rằng, để điều tiết kinh tế vĩ mô phủ cần sử dụng nhân tố ổn định tự động kinh tế, đó, sách tài khóa tự thực Các nhân tố ổn định tự động : thuế thu nhập có lũy tiến trợ cấp thất nghiệp Thật vậy, kinh tế có nhân tố áp dụng thì: - Khi kinh tế suy thoái, thu nhập giảm, thuế thu nhập mà phủ thu giảm đi, đồng thời, trợ cấp thất nghiệp tự động tăng tỉ lệ thất nghiệp tăng Do thuế ròng tự động tăng - Tương tự trường hợp ngược lại II CHÍNH SÁCH TÀI KHÓA CỦA CHÍNH PHỦ VIỆT NAM NĂM 2009 Tình hình Việt Nam trước năm 2009 Năm 2008, chịu tác động khùng hoảng kinh tế giới, Việt Nam rơi vào khủng hoảng kinh tế Mặc dù kinh tế tăng trưởng chậm 2007, nguồn thu có yếu tố nước dầu thô, thu từ cân đối xuất, nhập tăng mạnh nên thu ngân sách Nhà nước năm 2008 tăng tương đối so với năm 2007 vượt kế hoạch năm Theo báo cáo Bộ Tài chính, tổng thu ngân sách Nhà nước năm 2008 ước tính tăng 26,3% (với năm 2007 123,8% dự toán năm), thu nội địa 110,9%; thu từ dầu thô 143,3%; thu cân đối ngân sách từ hoạt động xuất nhập 141,1% Trong thu nội địa, thu từ khu vực doanh nghiệp Nhà nước 101,5%; thu từ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước (không kể dầu thô) 102,1%; thu thuế công, thương nghiệp dịch vụ Nhà nước 105,9%; thuế thu nhập người có thu nhập cao 122,4%; thu phí xăng dầu 99,3%; thu phí, lệ phí 116,5% Tổng chi ngân sách Nhà nước năm 2008 ước tính tăng 22,3% so với năm 2007 118,9% dự toán năm, chi đầu tư phát triển 118,3% (riêng chi đầu tư xây dựng 114,7%); chi nghiệp kinh tế-xã hội, quốc phòng, an ninh, quản lý Nhà nước, Đảng, đoàn thể 113,3%; chi trả nợ viện trợ 100% Các khoản chi thường xuyên đạt vượt dự toán năm, chi nghiệp kinh tế 145,3% dự toán năm; chi thể dục thể thao 123%; chi lương hưu bảo đảm xã hội 120,7%; chi giáo dục, đào tạo, dạy nghề 104,6%; chi y tế 104,1% Bội chi ngân sách Nhà nước năm 2008 ước tính 13,7% tổng số chi 97,5% mức bội chi dự toán năm Quốc hội thông qua đầu năm, 77,3% bù đắp nguồn vay nước 22,7% bù đắp từ nguồn vay nước Chính sách tài khóa năm 2009: a Tình hình kinh tế đầu năm 2009: Bước vào năm 2009, kinh tế nước ta tiếp tục gặp nhiều khó khăn, thách thức Khủng hoảng tài số kinh tế lớn năm 2008 đẩy kinh tế giới vào tình trạng suy thoái, làm thu hẹp đáng kể thị trường xuất khẩu, thị trường vốn, thị trường lao động tác động tiêu cực tới nhiều lĩnh vực kinh tế-xã hội khác nước ta Ở nước, thiên tai dịch bệnh xảy liên tiếp địa bàn nước gây ảnh hưởng lớn đến sản xuất đời sống dân cư Trong bối cảnh đó, báo cáo cập nhật tình hình kinh tế Đông Á- Thái Bình Dương, chuyên gia Ngân hàng Thế giới (WB) nhận định,”Năm 2009, sách tài khoá đóng vai trò quan trọng điều hành kinh tế Việt Nam" b.Chính sách tài khóa 2009: Trong bối cảnh không thuận lợi đó, Chính phủ ban hành :  Nghị số 30/2008/NQ-CP ngày 11/12/2008 giải pháp cấp bách nhằm ngăn chặn suy giảm, trì tăng trưởng kinh tế, bảo đảm an sinh xã hội Nghị 01/NQ-CP ngày 09/01/2009 giải pháp chủ yếu đạo, điều hành thực Kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội dự toán ngân sách Nhà nước năm 2009 Ngày 6/4/2009, Bộ Chính trị Kết luận tình hình kinh tế-xã hội quý I/2009 giải pháp chủ yếu đến cuối năm 2009  Thông tư số 03/2009/TT-BTC, ngày 13 tháng 01 năm 2009 hướng dẫn thực giảm, gia hạn nộp thuế thu nhập doanh nghiệp theo Nghị số 30/2008/NQQ-CP ngày 11/12/2008 Chính phủ Thông tư số 04/2009/TT-BTC, ngày 13 tháng 01 năm 2009 Hướng dẫn thực hoàn thuế giá trị gia tăng theo Nghị số 30/2008/NQ-CP ngày 11/12/2008 Chính phủ; Quyết định số 16/2009/QĐ-TTg, ngày 21 tháng 01 năm 2009 Ban hành số giải pháp thuế nhằm thực chủ trương kích cầu đầu tư tiêu dùng, ngăn chặn suy giảm kinh tế, tháo gỡ khó khăn doanh nghiệp  Ngày 19/6/2009, kỳ họp thứ 5, Quốc hội Khoá XII Nghị số 32/2009/QH12 điều chỉnh mục tiêu tổng quát Kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội năm 2009 “Tập trung cao độ nỗ lực ngăn chặn suy giảm kinh tế, phấn đấu trì tốc độ tăng trưởng kinh tế hợp lý, bền vững, giữ ổn định kinh tế vĩ mô; chủ động phòng ngừa lạm phát cao trở lại, bảo đảm an sinh xã hội, quốc phòng, an ninh, giữ vững ổn định trị, trật tự an toàn xã hội, đó, mục tiêu hàng đầu ngăn chặn suy giảm kinh tế Năm 2009, Việt Nam đẩy mạnh giải pháp trọng tâm cần thực hiện, có việc tiếp tục thực sách tài khóa chặt chẽ, triệt để tiết kiệm nâng cao hiệu chi, giảm bội chi ngân sách Phối hợp đồng sách tài khóa với sách kinh tế khác để tiếp tục thực có hiệu mục tiêu kiềm chế lạm phát, chủ động ngăn ngừa suy giảm kinh tế, bảo đảm an sinh xã hội, tháo gỡ khó khăn, thúc đẩy kinh tế phát triển Tổ chức thực tốt Luật thuế sửa đổi có hiệu lực từ năm 2009 Luật thuế thu nhập doanh nghiệp, Luật thuế giá trị gia tăng, Luật thuế thu nhập cá nhân, Luật thuế tiêu thụ đặc biệt Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung định theo thầm quyền trình quan có thẩm quyền định sách thuế khác cho phù hợp với yêu cầu phát triển tình hình mới, phù hợp với cam kết hội nhập quốc tế  Thuế: Giao phủ quy định điều kiện thực miễn, giảm, dãn tiến độ nộp thuế có thời hạn số doanh nghiệp vừa nhỏ nhằm thúc đẩy hoạt động sản xuất kinh doanh Những sửa đổi bổ sung đối tượng không chịu thuế giá trị gia tăng Theo thu hẹp diện không chịu thuế giá trị gia tăng từ 28 xuống 25 nhóm hàng hóa Ngoài luật thuế giá trị gia tăng bổ sung thêm hoạt động dịch vụ tài phái sinh (nghiệp vụ mua bán tương lai) cá tổ chức tài Thay đổi thuế giá trị gia tăng: thu hẹp nhóm hàng hóa dịch vụ có thuế suất 5% Đây bước chuyển tiếp để tiến đến trì hai mức thuế suất 0% phổ thông 10% Thay đổi điều kiện để khấu trừ giá trị gia tăng đầu vào: từ 1-1-2009, hàng hóa dịch vụ muốn khấu trừ thuế giá trị gia tăng đầu vào phải có hóa đơn hợp pháp có chứng từ giá trị gia tăng nhập phục vụ cho sản xuất kinh doanh cuẩ nhóm hàng hóa dịch vụ chịu thuế Đối với hàng hóa dịch vụ mua có giá từ 20 triệu đồng trở lên muốn khấu trừ phải toán qua ngân hàng Đây điều kiện nhằm khuyên khúc toán thông qua ngân hàng Thay đổi hoàn thế: luật sửa đổi tạo điều kiện cho doanh nghiệp tiếp tục tái đầu tư, hoàn thuế theo tháng từ 200 triệu đồng trở lên, khoản đầu tư 200 triệu đồng hoàn thuế theo quý Những thay đổi bổ sung Luật thuế thu nhập doanh nghiệp: Đối tượng nộp thuế: luật thuế doanh nghiệp điều tiết với tổ chức có thu nhập từ hoạt động sản xuất kinh doanh Các cá nhân có thu nhập từ doanh nghiệp chuyển qua nộp thuế thu nhập cá nhân Cách xác định thu nhập chịu thuế: thay đổi đưa khoản miễn giảm thuế vào trừ xong tính thuế Theo đó: thuế TNDN phải nộp = Thu nhập tính thuế x thuế xuất Với thu nhập tính thuế = thu nhập chịu thuế - khoản miễn giảm thuế Trong luật thuế sửa đổi này, thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất chuyển quyền thuê đất nộp theo biểu thuế lũy tiến phần nộp thuế bổ sung mà áp dụng theo biểu thuế hoạt động sản xuất kinh doanh bình thường Các thu nhập doanh nghiệp tách riêng Với doanh nghiệp hưởng ưu đãi miễn giảm thuế, có thu nhập từ hoạt động sản xuất kinh doánh hưởng ưu đãi, thu nhập khác (tiền gửi, thu nhập từ chuyển nhượng lý tài sản…) không miễn giảm Xác định chi phí chịu thuế: Luật thuế thu nhập doanh nghiệp bỏ cách gọi “chi phí hợp lý” xác định chi phí chịu thuế Thay vào xác định chi phí theo nguyên tắc “xác định khoản chi trừ tính thuế thu nhập doanh nghiệp” Các khoản chi trừ tính thuế thu nhập doanh nghiệp phải thỏa điều kiện: phát sinh liên quan đến hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, có đủ hóa đơn chứng từ theo quy định Luật quy định số khoản chhi không trừ chi lãi tiền vay vốn liên quan tới góp vốn điều lệ, chi liên quan quảng cáo tiếp thị, khuyến không vượt mức khống chế 10% 15%,… Hạ mức thuế thu nhập doanh nghiệp phổ thôg xuống 25%: từ 1-1-2009 thuế suất thu hep lại 10% 20%, bỏ thuế suất ưu đãi 15% Các ưu đãi miễn giảm thuế thu hẹp áp dụng với dự án đầu tư vào lĩnh vực mang tính chất nhà nước đặc biệt khuyến khích Khống chế cách xác định thời gian bắt đầu tính thuế ưu đãi  Chi tiêu phủ: Quản lý, sử dụng tài sản công mục đích, tiết kiệm, khai thác có hiệu nguồn lực từ tài sản nhà nước phuc vụ phát triền kinh tế - xã hội; hướng đẫn, đạo bộ, ngành, địa phương tạm dừng mua sắm 134 ô tô, điều chuyển 79 xe ô tô cá Bản quản lý dự án kết thúc cho cá quan, đơn vị hành thiếu 8.114 m trụ sở làm việc nơi thừa cho nới thiếu, lý 13.304 m2 nhà… Tiếp tuc cắt giảm khoản chi mua sắm chưa thật cần thiết (tiếp khacsm công tác nước ngoài, tiết kiệm lượng,…) xếp lại danh mục công trình dự án kế hoach năm 2009 2010 để tập trung công trình có khả hoàn tất sớm để đưa vào sửa dụng Tiếp tục điều hành xách thuế hợp ký, phù hợp với cam kết quốc tế nhằm hạn chế nhập mặt hàng tiêu dùng không cần thiết, mặt hàng nước sản xuất đủ Xây dựng áp dụng hàng rào kĩ thuật để giảm nhập siêu Vay vốn nước ngoài: để bù đắp khoản bội chi ngân sách, Việt Nam tranh thủ nguồn vốn viện trợ nước ODA FDI Tăng cường vai trò quản lý nhà nước nhằm bình ổn giá cả, ổn định sách vĩ mô nâng cao hiệu hoạt động kinh tế Tăng cường quản lý thu sở khuyến khích địa phương phấn đấu tăng thu, tăng nguồn ngân sách để phát triển đầu tư phát triển kinh tế địa cuẩ Bộ tài phối hợp chặt chẽ thương xuyên với bộ, ngành, địa phương thực biện pháo chống buôn lậu, gian lận thương mại, trốn thuế; đồng thời đẩy mạnh xử lý khoản nợ đọng thuê, chấn chỉnh công tác hoàn thuế đôi với công tác tra, kiểm tra, ngăn chặn phát đơn vị, cá nhân trốn thuế, làm giàu bất chính, trái với quy định luật hành làm thất thu ngân sách Phát hành tría phiếu phủ không 36.000 tỷ đồng để tập trung đầu tư dự án, công trình giao thông, thủy lợi, kiên cố hóa trường lớp học, xây dựng nhà công vụ cho giáo viên vùng núi, vùng sâu, vùng xa, nâng cấp bệnh viện huyện Đẩy mạnh cải cách hành chính, cao hiệu quả, hiệu lức quản lý, điều hành máy nhà nước, tăng cường tra, kiểm tra chống tiêu cực, tham nhũng, lãng phí tài sản, công quý Thực chế “một cửa, dấu” xử lý công việc liên quan đến doanh nghiệp người dân Công khai hóa dự toán, toán ngân sách cấp, đơn vụ, quan,… Phối hợp chtawj chẽ với ngành, tăng cường kiểm tra xử lý kịp thời, luật để thu hồi bốn tài sản công vị tham nhũng Chi ngân sách nhà nước theo hướng ưu tiên chi cho an sinh xã hội; tăng có trọng điểm cho phát triển nông nghiệp, nông thôn vùng khó khăn Mục tiêu chống ô nhiễm môi trường vệ sinh an toàn thực phẩm đươc ưu tiên chi tiêu ngân sách Kết thực dự toán thu NSNN: a) Thu NSNN năm 2009 ước đạt 442.340 tỷ đồng, vượt 13,4% so với dự toán; mức động viên thuế phí đạt 23%GDP[1] Cụ thể: - Thu nội địa: Ước thực đạt 269.656 tỷ đồng, vượt 15,7% so với dự toán, riêng thu tiền sử dụng đất đạt 36.274 tỷ đồng Không kể thu tiền sử dụng đất, thu nội địa đạt 233.382 tỷ đồng, vượt 10,1% so với dự toán - Thu ngân sách từ dầu thô: Ước đạt 60.500 tỷ đồng, 95% so với dự toán, sở sản lượng dầu toán đạt 15,4 triệu tấn, giá bán bình quân đạt 58 USD/thùng (dự toán sản lượng 15,86 triệu tấn, giá bán 70 USD/thùng) - Thu cân đối NSNN từ hoạt động xuất nhập khẩu: Tổng thu từ hoạt động xuất nhập ước đạt 143.664 tỷ đồng, tăng 18,5% so với dự toán; sau trừ số chi hoàn thuế giá trị gia tăng theo chế độ 38.000 tỷ đồng, thu cân đối ngân sách từ hoạt động xuất nhập đạt 105.664 tỷ đồng, vượt 19,8% so với dự toán - Thu viện trợ không hoàn lại: Ước thực đạt 6.520 tỷ đồng b) Thu NSNN năm 2009 đạt kết tích cực nhờ nguyên nhân chủ yếu sau: - Một là: Do tình hình kinh tế đất nước hoạt động sản xuất - kinh doanh doanh nghiệp từ quý II/2009 có chuyển biến tích cực Nếu GDP quý I tăng 3,14%, hoạt động sản xuất - kinh doanh doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn, số thu nội địa sụt giảm mạnh; từ quý II/2009 đà hồi phục kinh tế rõ nét (GDP quý II tăng 4,41%, quý III tăng 5,98%, quý IV tăng 6,99%) Nhờ vậy, số thu nội địa hàng tháng bước đạt Riêng quý IV/2009, số thu bình quân tháng tăng gần 18% so với mức thu bình quân tháng đầu năm Bên cạnh đó, nhờ biện pháp kích cầu đầu tư tiêu dùng thông qua giảm thuế lệ phí trước bạ, hoạt động mua bán ô tô, xe máy, giao dịch bất động sản tháng cuối năm 2009 gia tăng (chỉ tính riêng xe ô tô, mức tiêu thụ bình quân tháng quý IV/2009 1,5 lần mức tiêu thụ bình quân tháng đầu năm), tạo điều kiện cho thu NSNN tăng thêm - Hai là: Các địa phương đạo khai thác nguồn thu có khả năng; tập trung đẩy nhanh việc đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án tháng cuối năm 2009, thị trường bất động sản phục hồi, qua góp phần đưa số thu tiền sử dụng đất năm 2009 đạt mức cao năm gần Đồng thời, địa phương tăng cường công tác quản lý thu, đôn đốc xử lý nợ đọng thuế - Ba là: Số thu từ hoạt động xuất nhập tháng cuối năm 2009 cải thiện đáng kể kim ngạch xuất nhập gia tăng mạnh (do yếu tố tăng sản lượng giá) Cụ thể: Kim ngạch xuất, nhập quý IV/2009 tăng mạnh, với tổng giá trị đạt gần 37 tỷ USD, 30,7% tổng kim ngạch xuất nhập năm tăng gần 23,1% so với tổng kim ngạch nhập bình quân quý đầu năm Bên cạnh đó, công tác đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại thực liệt, góp phần tăng thu cho NSNN Tình hình thực nhiệm vụ chi NSNN: a) Chi NSNN năm 2009 ước thực 584.695 tỷ đồng, tăng 19,0% so với dự toán đầu năm Trong tổ chức thực hiện, để hạn chế tác động không thuận khủng hoảng tài suy thoái kinh tế toàn cầu kinh tế, kỳ họp thứ Quốc hội (tháng 5/2009), Chính phủ báo cáo Quốc hội nguyên tắc điều hành NSNN năm 2009 không thực cắt giảm tổng mức chi NSNN, có yêu cầu xếp điều chỉnh nhiệm vụ chi, đảm bảo hiệu quả, tiết kiệm, giảm khoản chi chưa thực cấp thiết; đồng thời sử dụng gói kích thích kinh tế nhằm mục tiêu ngăn chặn suy giảm kinh tế, trì tăng trưởng hợp lý bảo đảm an sinh xã hội Trên sở kết thực thu, đánh giá kết thực chi NSNN theo lĩnh vực sau: - Chi đầu tư phát triển: Ước đạt 179.961 tỷ đồng, tăng 59,5% so dự toán bổ sung nguồn từ gói kích thích kinh tế, nguồn dự phòng NSNN, nguồn sử dụng theo quy định Luật NSNN văn hướng dẫn Trong trình thực hiện, quy trình kiểm soát, toán vốn đầu tư sửa đổi từ thẩm tra trước sang kiểm tra sau để tạo điều kiện cho chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn Bên cạnh đó, qua sách kích cầu đầu tư, giải pháp hỗ trợ lãi suất vay vốn tín dụng ngân hàng, tạo điều kiện cho doanh nghiệp xây dựng đảm bảo vốn trình thực dự án, việc triển khai dự án nhìn chung có tiến so với năm trước Tuy nhiên, bên cạnh yếu phân bổ, giao kế hoạch vốn đầu tư bổ sung số Bộ, quan trung ương địa phương chậm chưa đối tượng; vướng mắc công tác giải phóng mặt bằng, chất lượng công tác chuẩn bị đầu tư thấp, lực chủ đầu tư nhà thầu yếu - Chi trả nợ viện trợ: kết thực 64.800 tỷ đồng, tăng 6.000 tỷ đồng so với dự toán, đảm bảo trả khoản nợ tăng thêm tăng huy động vay nước để thực mục tiêu kiềm chế lạm phát ngăn chặn suy giảm kinh tế; việc toán nợ thực đầy đủ, kịp thời theo cam kết - Chi phát triển nghiệp kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, quản lý hành chính: kết thực 320.501 tỷ đồng, tăng 4,8% so với dự toán (đã bao gồm chi cải cách tiền lương thực năm); đảm bảo nhu cầu chi theo dự toán Quốc hội định, đồng thời tập trung nguồn lực thực sách an sinh xã hội để giảm bớt khó khăn đời sống cho nhân dân, tập trung trước hết cho người nghèo, đồng bào dân tộc, người lao động có thu nhập thấp đối tượng sách khác, góp phần trì phát triển kinh tế ổn định trị - xã hội Nhìn chung Bộ, quan Trung ương địa phương nghiêm túc thực hành tiết kiệm, chi phạm vi dự toán giao, hạn chế tối đa việc bổ sung dự toán - Chi chuyển nguồn đảm bảo cân đối ngân sách để tạo nguồn thực điều chỉnh tiền lương năm 2010: theo Nghị Quốc hội dự toán NSNN năm 2010, dành 1.000 tỷ đồng từ nguồn vượt thu NSTW năm 2009 chuyển nguồn sang năm 2010 để đảm bảo cân đối NSNN Bên cạnh đó, theo quy định, địa phương dành 50% nguồn vượt thu so với dự toán NSĐP năm 2009 (không kể số vượt thu tiền sử dụng đất), với nguồn chi cải cách tiền lương dư đến cuối năm 2009, chuyển nguồn sang năm 2010 để tiếp tục thực cải cách tiền lương Tổng cộng số chuyển nguồn NSNN từ năm 2009 sang năm 2010 17.233 tỷ đồng Về cân đối ngân sách nhà nước: Dự toán bội chi NSNN năm 2009 4,82% GDP Bước vào năm 2009, tình hình kinh tế giới nước gặp nhiều khó khăn khủng hoảng kinh tế toàn cầu lan rộng, diễn biến phức tạp, khó lường theo chiều hướng xấu, nguồn thu NSNN gặp khó khăn, yêu cầu tăng chi lớn để thực giải pháp kích thích kinh tế đảm bảo an sinh xã hội, Chính phủ báo cáo Quốc hội chấp thuận tăng mức bội chi không 7%GDP Kết thực bội chi NSNN năm 2009 mức 6,9% GDP, phạm vi Quốc hội cho phép, sử dụng toàn cho đầu tư phát triển theo quy định Luật Ngân sách nhà nước, tập trung cho công trình, dự án kích thích kinh tế thực năm 2009 Kết thực nhiệm vụ thu, chi NSNN năm 2009 nêu có ưu điểm khó khăn, hạn chế sau: a) Ưu điểm: - Trong năm 2009, kinh tế nước ta chịu tác động lớn khủng hoảng kinh tế giới, với đạo liệt, kịp thời Đảng Nhà nước, nỗ lực cộng đồng doanh nghiệp nhân dân, sớm vượt qua giai đoạn khó khăn nhất, ngăn chặn thành công đà suy giảm kinh tế, thực có kết nhiều mục tiêu, tiêu phát triển kinh tế - xã hội đặt Kết hoạt động NSNN năm 2009 góp phần quan trọng thúc đẩy phục hồi phát triển hoạt động sản xuất – kinh doanh xuất khẩu, ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội - Việc ban hành kịp thời, tương đối đồng tổ chức triển khai thực tích cực giải pháp kích thích kinh tế sử dụng nguồn từ NSNN góp phần giúp doanh nghiệp ổn định sản xuất - kinh doanh, tạo chuyển biến tích cực kinh tế Cụ thể, năm thực miễn, giảm, giãn thời hạn nộp thuế cho doanh nghiệp cá nhân; bổ sung chi NSNN trái phiếu Chính phủ cho kinh tế nhằm kích cầu đầu tư, tạo động lực phát triển: Trong đó, chủ yếu bổ sung cho công trình, dự án quan trọng, cấp thiết phục vụ trực tiếp cho yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội có khả hoàn thành năm 2009, 2010 để tăng lực sản xuất xã hội - Nhiệm vụ bảo đảm an sinh xã hội tiếp tục coi trọng, góp phần ổn định đời sống nhân dân đảm bảo an ninh trị, trật tự xã hội Cụ thể, sách an sinh xã hội ban hành tiếp tục thực hiện, năm 2009, ban hành triển khai thực thêm số giải pháp như: hỗ trợ người nghèo ăn Tết Kỷ Sửu; trợ cấp khó khăn cho cán công chức có thu nhập thấp; hỗ trợ nhà cho hộ nghèo; thực chương trình giảm nghèo nhanh bền vững 62 huyện nghèo; hỗ trợ khuyến nông, khuyến ngư địa bàn khó khăn; tăng mua dự trữ quốc gia gạo xăng dầu; hỗ trợ lãi suất vay mua vật liệu xây dựng nhà khu vực nông thôn; cho vay học sinh, sinh viên nghèo; xây dựng nhà cho sinh viên; triển khai sách xây dựng nhà cho lao động khu công nghiệp tập trung, người có thu nhập thấp đô thị Tổng kinh phí NSNN năm 2009 chi cho công tác an sinh xã hội tăng 44,3% so với năm 2008, nhờ đó, góp phần ổn định cải thiện đời sống nhân dân, đặc biệt người nghèo, đồng bào vùng dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa b) Khó khăn, hạn chế: Bên cạnh kết đạt nêu trên, việc điều hành NSNN năm 2009 khó khăn, hạn chế, như: chất lượng công tác dự báo chưa cao; việc triển khai đồng thời sách tài khoá sách tiền tệ nới lỏng làm gia tăng áp lực lạm phát; mức dư nợ Chính phủ dư nợ Quốc gia tăng nhanh (tuy nằm giới hạn an toàn) Đây áp lực cho cân đối NSNN năm tới gây khó khăn cho việc điều hành sách tài chính, tiền tệ, nhằm tránh nguy tái lạm phát cao năm 2010 Tóm lại, tình hình kinh tế - xã hội năm 2009 gặp nhiều khó khăn, song thực Nghị Đảng Quốc hội, có phối kết hợp nỗ lực phấn đấu hệ thống trị, nhiệm vụ tài - NSNN năm 2009 đạt kết quan trọng: thu cân đối NSNN vượt dự toán (13,4%); chi NSNN đảm bảo thực tổng mức dự toán chi Quốc hội định, đồng thời sử dụng nguồn vượt thu tăng bội chi NSNN để tăng nguồn lực cho đầu tư phát triển nhằm kích thích kinh tế, tăng kinh phí thực sách an sinh xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, góp phần tích cực, hạn chế tác động tiêu cực suy thoái kinh tế toàn cầu, tới suy giảm kinh tế nước, ổn định kinh tế vĩ mô đảm bảo an sinh xã hội./ CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Đơn vị: Tỷ đồng Stt Nội dung Ước thực 2009 A TỔNG THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 468,795 I Thu cân đối ngân sách nhà nước 442,340 Thu nội địa 269,656 Thu từ dầu thô Thu cân đối ngân sách từ hoạt động xuất khẩu, nhập Thu viện trợ không hoàn lại II Kết chuyển từ năm trước sang 60,500 105,664 6,520 26,455 B TỔNG CHI CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 584,695 Chi đầu tư phát triển 179,961 Chi trả nợ viện trợ 64,800 Chi phát triển nghiệp kinh tế- xã hội, quốc phòng, an ninh, quản lý hành Chi bù lỗ kinh cho doanh nghiệp kinh doanh dầu Chi cải cách tiền lương Chi bổ sung quỹ dự trữ tài Dự phòng Chi chuyển nguồn C BỘI CHI NSNN Tỷ lệ bội chi so GDP D NGUỒN BÙ ĐẮP BỘI CHI NSNN 320,501 2,100 100 17,233 -115,900 -6.9% 115,900 Vay nước 88,520 Vay nước 27,380 THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Đơn vị : Tỷ đồng Stt Nội dung A I THU CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ ƯỚC Thu nội địa Thu từ doanh nghiệp nhà nước Thu từ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước (không kể dầu thô) Thu từ khu vực công thương nghiệp, dịch vụ quốc doanh Thuế sử dụng đất nông nghiệp Thuế thu nhập cá nhân Lệ phí trước bạ Thu phí xăng, dầu Các loại phí, lệ phí Các khoản thu nhà, đất - Thuế nhà đất chuyển quyền sử dụng đất - Thu tiền thuê đất - Thu tiền sử dụng đất - Thu bán nhà thuộc sở hữu nhà nước Thu khác ngân sách Thu quỹ đất công ích, hoa lợi công sản xã Thu từ dầu thô Thu cân đối ngân sách từ hoạt động xuất khẩu, nhập Tổng số thu từ hoạt động xuất khẩu, nhập - Thuế xuất khẩu, nhập tiêu thụ đặc biệt hàng nhập - Thuế giá trị gia tăng hàng nhập Hoàn thuế giá trị gia tăng hàng nhập Thu viện trợ KẾT CHUYỂN TỪ NĂM TRƯỚC SANG THU QUẢN LÝ QUA NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VAY NƯỚC NGOÀI VỀ CHO VAY LẠI TỔNG CỘNG (A+B+C+D) 10 11 II III IV B C D Ước thực 2009 442,340 269,656 83,859 50,659 47,833 67 14,329 9,658 8,961 7,658 41,712 1,464 2,605 36,274 1,369 3,946 974 60,500 105,664 143,664 77,040 66,624 -38,000 6,520 26,455 66,980 23,720 559,495 CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Đơn vị : Tỷ đồng Stt A I Nội dung chi Ước thực 2009 CHI CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Chi đầu tư phát triển Trong đó: Chi đầu tư xây dựng Chi trả nợ viện trợ Trả nợ nước Trả nợ nước Chi viện trợ 584,695 179,961 171,631 64,800 53,630 10,370 800 III Chi phát triển nghiệp kinh tế- xã hội, quốc phòng, an ninh, quản lý hành 320,501 10 11 12 IV V VI VII VIII B C Trong đó: Chi Giáo dục - đào tạo, dạy nghề Chi Y tế Chi Dân số kế hoạch hoá gia đình Chi Khoa học, công nghệ Chi Văn hoá thông tin Chi Phát thanh, truyền hình, thông Chi Thể dục thể thao Chi lương hưu bảo đảm xã hội Chi nghiệp kinh tế Chi nghiệp bảo vệ môi trường Chi quản lý hành nhà nước, Đảng, đoàn thể Chi trợ giá mặt hàng sách Chi bù lỗ cho doanh nghiệp kinh doanh dầu Chi dự phòng Chi bổ sung Quỹ dự trữ tài Chi cải cách tiền lương Chi chuyển nguồn CHI QUẢN LÝ QUA NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VAY NƯỚC NGOÀI VỀ CHO VAY LẠI TỔNG CỘNG (A+B+C) II 78,105 27,479 931 4,611 3,200 1,770 1,462 62,465 26,866 5,585 44,903 1,460 2,100 100 17,233 66,980 23,720 675,395 [1] Đã loại trừ yếu tố biến động giá dầu thô biến động thị trường bất động sản Kết quả: Nhờ có việc thực cách linh họat đồng sách tài khóa - tiền tệ sách vĩ mô khác, kinh tế Việt Nam vượt qua đáy khủng hoảng vào quý 1/2009 với tốc độ tăng trưởng kinh tế năm 2009 đạt 5,3%, tỷ lệ lạm phát giảm 6,88% từ 23% năm 2008, thị trường chứng khoán họat động dịch vụ tài chính, ngân hàng phục hồi bước Việt Nam đặt mục tiêu tăng trưởng năm 2010 khoảng 6,5% với mức tăng giá thấp 7% Đây mục tiêu không đơn giản bối cảnh quốc tế chưa thuận lợi hoàn toàn nhân tố tăng trưởng kinh tế thay đổi sau thập kỷ Mặc dù bị ảnh hưởng tháng đầu năm thực miễn, giảm, giãn thuế giá dầu thô giới giảm, tháng cuối năm sản xuất kinh doanh nước phát triển nên tổng thu ngân sách Nhà nước từ đầu năm đến 15/12/2009 ước tính đạt xấp xỉ dự toán năm, khoản thu nội địa 102,5%; thu từ dầu thô 86,7%; thu cân đối ngân sách từ hoạt động xuất, nhập 101,6% Trong thu nội địa, thu từ khu vực doanh nghiệp Nhà nước 106,2%; thu từ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước (không kể dầu thô) 88,8%; thu thuế công, thương nghiệp dịch vụ Nhà nước 95,6%; thuế thu nhập cá nhân 87%; thu phí xăng dầu đạt 157,5%; thu phí, lệ phí 90,8% Tổng chi ngân sách Nhà nước từ đầu năm đến 15/12/2009 ước tính đạt 96,2% dự toán năm, chi đầu tư phát triển đạt 95,2% (riêng chi đầu tư xây dựng đạt 93,4%); chi phát triển nghiệp kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, quản lý Nhà nước, Đảng, đoàn thể đạt 99,6%; chi trả nợ viện trợ đạt 102,7% Bội chi ngân sách Nhà nước năm 2009 ước tính 7% GDP, thực mức bội chi Quốc hội đề ra, 81,2% mức bội chi bù đắp nguồn vay nước; 18,8% bù đắp nguồn vay nước Năm 2009, Việt Nam chấp nhận bội chi ngân sách nhà nước lên tới gần 6,9% GDP để dành khoản tiền lớn cho gói kích thích kinh tế Sự hy sinh sách tài khóa khiến cân đối ngân sách năm 2010 năm trở nên khó khăn Chi ngân sách tiếp tục tăng để trì tốc độ tăng trưởng kinh tế, trợ cấp thất nghiệp an sinh xã hội nguồn thu chưa thực rộng mở Điều đặt cho phủ thách thức lớn, cần tiếp túc phát huy ueu điểm khắc phục nhược điểm để tạo sách kinh tế phfu hợp năm 2010 TÀI LIỆU THAM KHẢO: Sách Kinh tế Vĩ mô – T.S Trần Nguyễn Ngọc Anh Thư T.S Phan Nữ Thanh Thủy Sách Kinh tế Vĩ mô – T.S Nguyễn Như Ý ThS Trần Thị Bích Dung http://vi.wikipedia.org http://www.gso.gov.vn http://www.mof.gov.vn [...]... thô và biến động của thị trường bất động sản Kết quả: Nhờ có việc thực hiện một cách linh họat và đồng bộ các chính sách tài khóa - tiền tệ và các chính sách vĩ mô khác, nền kinh tế Việt Nam đã vượt qua đáy khủng hoảng vào quý 1 /2009 với tốc độ tăng trưởng kinh tế năm 2009 đạt 5,3%, tỷ lệ lạm phát đã giảm còn 6,88% từ 23% năm 2008, thị trường chứng khoán và các họat động dịch vụ tài chính, ngân hàng... điều hành NSNN năm 2009 vẫn còn khó khăn, hạn chế, như: chất lượng công tác dự báo chưa cao; việc triển khai đồng thời chính sách tài khoá và chính sách tiền tệ nới lỏng đã làm gia tăng áp lực lạm phát; mức dư nợ Chính phủ và dư nợ Quốc gia tăng nhanh (tuy vẫn nằm trong giới hạn an toàn) Đây sẽ là áp lực cho cân đối NSNN những năm tới và gây khó khăn cho việc điều hành chính sách tài chính, tiền tệ,... bù đắp bằng nguồn vay trong nước; 18,8% bù đắp bằng nguồn vay nước ngoài Năm 2009, Việt Nam chấp nhận bội chi ngân sách nhà nước lên tới gần 6,9% GDP để dành khoản tiền lớn cho gói kích thích kinh tế Sự hy sinh này của chính sách tài khóa đang khiến cân đối ngân sách năm 2010 và những năm tiếp theo trở nên rất khó khăn Chi ngân sách sẽ còn tiếp tục tăng để duy trì tốc độ tăng trưởng kinh tế, trợ cấp... do vậy Chính phủ đã báo cáo và được Quốc hội chấp thuận tăng mức bội chi không quá 7%GDP Kết quả thực hiện bội chi NSNN năm 2009 ở mức 6,9% GDP, trong phạm vi Quốc hội cho phép, được sử dụng toàn bộ cho đầu tư phát triển theo đúng quy định của Luật Ngân sách nhà nước, tập trung cho các công trình, dự án kích thích kinh tế thực hiện trong năm 2009 4 Kết quả thực hiện nhiệm vụ thu, chi NSNN năm 2009 nêu... việc điều hành chính sách tài chính, tiền tệ, nhằm tránh nguy cơ tái lạm phát cao trong năm 2010 Tóm lại, tình hình kinh tế - xã hội năm 2009 mặc dù gặp nhiều khó khăn, song thực hiện các Nghị quyết của Đảng và Quốc hội, có sự phối kết hợp và nỗ lực phấn đấu của cả hệ thống chính trị, nhiệm vụ tài chính - NSNN năm 2009 đã đạt được những kết quả quan trọng: thu cân đối NSNN vượt dự toán (13,4%); chi NSNN... sinh xã hội trong khi nguồn thu vẫn chưa thực sự rộng mở Điều này đặt ra cho chính phủ sự thách thức lớn, cần tiếp túc phát huy những ueu điểm và khắc phục những nhược điểm để tạo ra chính sách kinh tế phfu hợp trong năm 2010 TÀI LIỆU THAM KHẢO: Sách Kinh tế Vĩ mô – T.S Trần Nguyễn Ngọc Anh Thư và T.S Phan Nữ Thanh Thủy Sách Kinh tế Vĩ mô – T.S Nguyễn Như Ý và ThS Trần Thị Bích Dung http://vi.wikipedia.org... phí, lệ phí bằng 90,8% Tổng chi ngân sách Nhà nước từ đầu năm đến 15/12 /2009 ước tính đạt 96,2% dự toán năm, trong đó chi đầu tư phát triển đạt 95,2% (riêng chi đầu tư xây dựng cơ bản đạt 93,4%); chi phát triển sự nghiệp kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, quản lý Nhà nước, Đảng, đoàn thể đạt 99,6%; chi trả nợ và viện trợ đạt 102,7% Bội chi ngân sách Nhà nước năm 2009 ước tính bằng 7% GDP, thực hiện... tăng kinh phí thực hiện các chính sách an sinh xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, góp phần tích cực, hạn chế các tác động tiêu cực của suy thoái kinh tế toàn cầu, tới suy giảm kinh tế trong nước, ổn định kinh tế vĩ mô và đảm bảo an sinh xã hội./ CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Đơn vị: Tỷ đồng Stt Nội dung Ước thực hiện 2009 A TỔNG THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 468,795 I Thu cân đối ngân sách nhà nước 442,340 1... Trong năm 2009, nền kinh tế nước ta chịu tác động lớn của khủng hoảng kinh tế thế giới, nhưng với sự chỉ đạo quyết liệt, kịp thời của Đảng và Nhà nước, sự nỗ lực của cộng đồng doanh nghiệp và nhân dân, chúng ta đã sớm vượt qua giai đoạn khó khăn nhất, ngăn chặn thành công đà suy giảm kinh tế, thực hiện có kết quả nhiều mục tiêu, chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội đã đặt ra Kết quả hoạt động NSNN năm 2009. .. kinh tế Cụ thể, trong năm đã thực hiện miễn, giảm, giãn thời hạn nộp thuế cho các doanh nghiệp và cá nhân; bổ sung chi NSNN và trái phiếu Chính phủ cho nền kinh tế nhằm kích cầu đầu tư, tạo động lực phát triển: Trong đó, chủ yếu là bổ sung cho các công trình, dự án quan trọng, cấp thiết phục vụ trực tiếp cho yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội và có khả năng hoàn thành trong năm 2009, 2010 để tăng năng