Tài chính công

I Khái quát tài công Khái niệm tài công Tài công tổng thể hoạt động thu, chi tiền Nhà nước tiến hành, phản ánh hệ thống quan hệ kinh tế nảy sinh trình tạo lập sử dụng quỹ công nhằm phục vụ thực chức Nhà nước đáp ứng nhu cầu, lợi ích chung toàn xã hội Đặc điểm tài công Tài công có đặc điểm chính: - Gắn liền với sở hữu nhà nước, quyền lực trị nhà nước : Nhà nước chủ thể định đến trình tạo lập sử dụng quỹ công đặc biệt quỹ ngân sách nhà nước Các định nhà nước thể chế luật quan quyền lực cao phê chuẩn Việc tạo lập sử dụng quỹ công phụ thuộc vào quan điểm nhà nước mục tiêu kinh tế-xã hội quốc gia đặt thời kì - Chứa đựng lợi ích chung, lợi ích công cộng : Tài công phản ánh quan hệ kinh tế nhà nước với chủ thể khác kinh tế việc phân phối nguồn tài quốc gia nên hoạt động tài công phản ánh quan hệ lợi ích nhà nước với chủ thể khác kinh tế, lợi ích tổng thể đặt lên hàng đầu chi phối quan hệ lợi ích khác - Hiệu hoạt động thu chi tài công không lượng hoá : Chủ yếu mang tính chất không hoàn lại trực tiếp nên đánh giá hiệu cách cụ thể, xác Tuy nhiên, hiệu tài công xác định cách tương đối thông qua tiêu kinh tế-xã hội tốc độ tăng trưởng kinh tế, tỷ lệ thất nghiệp, hộ nghèo, tỷ lệ thất học Vai trò tài công Tài công đại ngày phạm trù kinh tế mang tính lịch sử, với trình phát triển kinh tế hàng hóa – tiền tệ, tài công tham gia vào trình quản lý kinh tế, tức nhà nước khai thác, vận dụng công cụ để điều hành kinh tế - xã hội, thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển Chúng ta thấy chất tài kinh tế thị trường tổng thể hệ thống mối quan hệ kinh tế thực thể tài phát sinh trình hình thành phân phối sử dụng nguồn lực tài Vai trò tài công gắn liền với vai trò nhà nước thời kì định Mỗi nhà nước có sứ mạng trị riêng, có quan điểm khác việc quản lý điều hành hoạt động kinh tế xã hội từ tài công công cụ nhà nước sử dụng nhằm thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước phù hợp với thời kì Có thể khẳng định điều vai trò tài công phủ nhận Xét góc độ vĩ mô tài có hai vai trò chủ đạo sau : 3.1 Đảm bảo trì tồn hoạt động máy nhà nước - Tài công sử dụng để huy động phần nguồn tài quốc gia thông qua đống góp bắt buộc tự nguyện cách chủ thể kinh tế tạo lập quỹ tài công Tài công phân phối sử dụng nguồn tài huy động từ quỹ công để phục vụ đáp ứng cho nhu cầu chi tiêu nhà nước.như: Phân phối sản phẩm quốc dân theo hướng tích lũy để ổn định phát triển kinh tế đồng thời cung cấp nguồn vốn để thỏa mãn yêu cầu hàng hóa dịch vụ công cộng mà tài khu vực tư nhân thực số đặc điểm đặc biệt hàng hóa công, xây dựng sở hạ tầng , sở pháp lý tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư nước, tạo nên môi trường cạnh tranh lành mạnh giữ a doạnh nghiệp giúp kinh tế vận hành cách hiệu từ quỹ tài công nhà nước tăng cường trì máy quản lý nhà nước tăng cường sức mạnh nhà nước để đảm bảo giữ vững độc lập tự chủ , an ninh quốc phòng đất nước - Tài công sử dụng để kiểm tra giám sát hoạt động kinh tế xã hội thông qua qua nhà nước có thẩm quyền : ủy ban chứng khoán nhà nước, tổ chức giám sát tài quốc gia , để từ nâng cao hiệu quản lý điều hành nhà nước Từ hoạt động tài công tạo nguồn tài cách kịp thời để đáp ứng nhu cầu chi tiêu thường xuyên nhà nước giúp cho máy nhà nước vận hành hiệu - Tài công có vai trò quan trọng hoạt động quản lý xã hội Nhà nước : + Tài công góp phần to lớn vào việc phát triển kinh tế đất nước; điều chỉnh cấu kinh tế theo hướng đại, hội nhập Chính nhờ sử dụng có tính toán cách khoa học nguồn ngân sách phát huy cao độ vai trò thúc đẩy xã hội lên, đặc biệt công trình chung kết cấu hạ tầng xã hội + Tài công góp phần to lớn vào việc nâng cao an sinh phúc lợi cho xã hội, thực tốt cam kết quyền người Liên hiệp quốc, xoá dần hố sâu ngăn cách giàu nghèo phi lý; ổn định xã hội, nâng cao uy tín nhà nước đồng thuận xã hội + Tài công góp phần to lớn vào việc đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng nguồn nhân lực có chất lượng cao xã hội; cải thiện tốt mối quan hệ quốc tế, góp phần hội nhập nâng cao uy tín đất nước trước cộng đồng quốc tế + Tài công thước đo trình độ, lĩnh, tầm nhìn, nhân cách người lãnh đạo đất nước; thể hiệu lực hiệu quản lý xã hội Nhà nước 3.2 Điều tiết vĩ mô hoạt động kinh tế xã hội Vai trò thể thông qua việc nhà nước khai thác, vận dụng công cụ tài để điều hành KT-XH, thúc đẩy KT-XH phát triển Nền kinh tế đặc biệt kinh tế thị trường với ưu điểm khả sang tạo hàng hóa, dịch vụ phong phú, thực phát triển thịnh vượng Về kinh tế, khuyến khích lực lượng sản xuất phát triển, thức đẩy trình tích lũy tập trung Trong công cụ quản lí điều tiết nhà nước công cụ tài đóng vai trò chủ yếu Thúc đẩy kinh tế tăng trưởng ổn định, bền vững Tài công đóng vai trò quan trọng việc thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, đảm bảo kinh tế tăng trưởng ổn định bền vững Với chúc phân bổ nguồn lực tài thông qua trình tạo lập sử dụng quỹ tài công, tài công tác động đến việc phân bổ góp phần nâng cao hiệu sử dụng nguồn tài toàn kinh tế Công cụ thuế với mức thuế suất ưu đãi khác loại sản phẩm ngành nghề vùng lãnh thổ,… tài công có vai trò định hương đầu tư điều chỉnh cấu kinh tế kích thích hạn chế phát triển sản xuất kinh doanh theo loại sản phẩm Với việc phân bổ nguồn tài cho đầu tư xâu dựng sở hạ tầng, đầu tư vào ngành nghề then chột công trình mũi nhọn, hỗ trơ tài cho thành phần kinh tế trường hợp cần thiết trọ giá, trợ cấp… tài công góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển sản xuất kinh doanh hình thành hoàn thiện cấu sản xuất nhằm thúc đẩy kinh tế tăng trưởng Cùng với việc thúc đẩy kinh tế tăng trưởng tài công có vai trò quan trọng việc bình ổn kinh tế vĩ mô như: đảm bảo tốc tộ tăng trưởng kinh tế hợp lí, trì việc sử dụng lao động tỉ lệ cao, hạn chế tăng giá đột ngột đồng loạt kéo dài… Vai trò đước thực thông qua biện pháp như: tạo lập sử dụng quĩ dự trữ quốc gia, quỹ hỗ trợ làm việc điều chỉnh thueea, điều chỉnh chi tiêu phủ, phát hành trái phiếu,… Thực CBXH giải vấn đề XH Tài công đóng vai trò quan trọng việc thực CBXH giải quyêt vấn đề xã hội, Vai trò thể thong qua việc sử dụng công cụ thu, chi tài công để điều chỉnh thu nhập tầng lớp nhân dân, giảm bớt bất hợp lí phân phối thu nhập, đảm bảo công giải vấn đề xã hội, đáp ứng vấn đề xã hội kinh tế vĩ mô Một tiêu chí để đánh giá mức độ phát triển kinh tế xã hội mức sống dân cư, mặt văn hóa, phúc lợi xã hôi Nhu cầu vê hàng hóa dịch vụ công với chất lượng cao như: giáo dục, y tế, văn hóa dịch vụ xã hội khác ngày tăng lên với phát trieenrcuar kinh tế, văn minh xã hội đòi hỏi nhà nước phải tăng cường đầu tư công Hằng năm, phân bổ nguồn lực tài công để thức biện pháp nghiệp giáo dục đòa tạo (phổ cập giáo dục), nghiệp y tế (chương trình y tế cộng đông) Sự nghiệp văn hóa xã hội thực thông qua khoản chi tiêu công Ngoài nhà nước có khoản chi tiêu công liên quan đến phúc lợi, an sinh xã hội,… nhằm nâng cao mức sống người dân Kinh tế phát triển tăng cường kéo theo chênh lệch thu nhập vùng miền, vùng dân cư tăng Để thực công xã hội, giảm bớt khoảng cách người giàu người nghèo, phủ sử dụng sách tài công thong qua công cụ thuế chi tài công Thuế trực thu mà cụ thể thuế thu nhập cá nhân lũy tiến phần có vai trò điều tiết mạnh thu nhập người ó thu nhập cao điều tiết mức hợp lí cá nhân có thu nhập trung bình thấp Bên cạnh cón có thuế gián thu như: thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế GTGT, thuế xuất nhập có vai trò điều tiết thu nhập thực tế, có khả toán dân cư việc đánh thuwa cao với hàng hóa dịch vụ cao cấp, đánh thuế thấp với mặt hàng dịch vụ thiết yếu đảm bảo đời sống dân cư Với sách trợ ấp trợ giá chi chương trình mục tiêu làm giảm bớt khó khăn người nghèo, người thuộc diện đối tượng khó khăn,… thường phát huy tác dụng cao đối tượng hưởng dễ xác định Tuy nhiên điều tiết thu nhập dân cư cần ý mức độ chênh lệch vừa phải để tạo điều kiện cho cá nhân có thu nhập đáng hưởng thu nhập u mình, không cao thu nhập thông qua phân phối tài Như mặt xã hội tài công công cụ quan đc nhà nước sử dụng để khắc phục khuyết tật vốn có kinh tế thị trường, hướng tới việc xây dựng xã hội tiến phát triển, văn minh lành mạnh II.Vai trò tài công Việt Nam từ năm 2008 – 2010 Điều tiết vĩ mô hoạt động kinh tế - xã hội a) Kinh tế - Góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế ổn định bền vững Công cụ thuế suất với mức thuế khác loại sản phẩm, ngành nghề, vùng lãnh thổ, tài công có vai trò định hướng đầu tư, điều chỉnh cấu kinh tế, kích thích hạn chế phát triển sản xuất kinh doanh theo loại sản phẩm Thực chiến lược, hệ thống sách thuế sửa đổi, bổ sung góp phần đảm bảo cho kinh tế tăng trưởng khá, bình quân 7% năm Tỷ lệ động viên thu ngân NSNN bình quân đạt 23% GDP (không bao gồm yếu tố tăng giá, giá dầu thô mức cao thu từ đất đai) so với mục tiêu Nghị Đại hội Đảng lần thứ X đặt 21 - 22% GDP, động viên từ thuế phí vào ngân sách nhà nước bình quân đạt 22% GDP so với mục tiêu Chiến lược cải cách hệ thống đến năm 2010 đặt 20 - 21% GDP Tốc độ tăng thu từ thuế, phí lệ phí vào NSNN bình quân hàng năm đạt 19,6% Cơ cấu thu NSNN cải thiện theo chiều hướng tích cực đảm bảo tính ổn định, bền vững, nguồn thu từ sản xuất kinh doanh nước tăng dần qua năm ngày chiếm tỷ trọng cao tổng thu NSNN Thuế thu nhập doanh nghiệp Việt Nam 25% Thuế tiêu thụ đặc biệt với mức thuế khác tùy thuộc vào loại hàng hóa BIỂU THUẾ TIÊU THỤ ĐẶC BIỆT STT Hàng hoá, dịch vụ Thuế suất (%) I Hàng hoá Thuốc điếu, xì gà chế phẩm khác từ thuốc 65 Rượu a) Rượu từ 20 độ trở lên: Từ ngày 01 tháng 01 năm 2010 đến hết ngày 31 tháng 12 45 năm 2012 Từ ngày 01 tháng 01 năm 2013 50 b) Rượu 20 độ Bia 25 Từ ngày 01 tháng 01 năm 2010 đến hết ngày 31 tháng 12 45 năm 2012 Từ ngày 01 tháng 01 năm 2013 50 Xe ô tô 24 chỗ a) Xe ô tô chở người từ chỗ trở xuống, trừ loại quy định điểm 4đ, 4e 4g Điều này”: Loại có dung tích xi lanh từ 2.000 cm3 trở xuống 45 Loại có dung tích xi lanh 2.000 cm3 đến 3.000 cm3 Loại có dung tích xi lanh 3.000 cm3 b) Xe ô tô chở người từ 10 đến 16 chỗ, trừ loại quy định điểm 4đ, 4e 4g Điều c) Xe ô tô chở người từ 16 đến 24 chỗ, trừ loại quy định điểm 4đ, 4e 4g Điều d) Xe ô tô vừa chở người, vừa chở hàng, trừ loại quy định điểm 4đ, 4e 4g Điều 50 60 30 15 15 Bằng 70% mức thuế suất áp đ) Xe ô tô chạy xăng kết hợp lượng điện, dụng cho xe lượng sinh học, tỷ trọng xăng sử dụng không loại quy 70% số lượng sử dụng định điểm 4a, 4b, 4c 4d Điều e) Xe ô tô chạy lượng sinh học Bằng 50% mức thuế suất áp dụng cho xe loại quy định điểm 4a, 4b, 4c 4d Điều g) Xe ô tô chạy điện Loại chở người từ chỗ trở xuống 25 Loại chở người từ 10 đến 16 chỗ 15 Loại chở người từ 16 đến 24 chỗ 10 Loại thiết kế vừa chở người, vừa chở hàng 10 Xe mô tô hai bánh, xe mô tô ba bánh có dung tích xi lanh 20 125cm3 Tàu bay 30 Du thuyền 30 Xăng loại, nap-ta, chế phẩm tái hợp chế phẩm khác để pha chế xăng 10 Điều hoà nhiệt độ công suất từ 90.000 BTU trở xuống 10 10 Bài 40 11 II Vàng mã, hàng mã Dịch vụ Kinh doanh vũ trường Kinh doanh mát-xa, ka-ra-ô-kê Kinh doanh ca-si-nô, trò chơi điện tử có thưởng Kinh doanh đặt cược Kinh doanh gôn Kinh doanh xổ số 70 40 30 30 30 20 15 + Công cụ chi tiêu tài công, với việc phân bổ nguồn tài cho đầu tư xây dựng sở hạ tầng, đầu tư vào ngành then chốt, công trình mũi nhọn, hỗ trợ tài cho thành phần kinh tế trường hợp cần thiết Định hướng đầu tư điều chỉnh cấu kinh tế kích thích hạn chế phát triển sản xuất: Tình hình phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách Nhà nước, giai đoạn 2007 – 2010: Cụ thể, từ mức 51,7% năm 2007, mức chi đầu tư từ ngân sách Nhà nước cho lĩnh vực kinh tế so với tổng chi đầu tư phát triển năm 2010 giảm xuống 46,3% Đây tín hiệu đáng mừng giảm đầu tư từ ngân sách vào kinh tế thực chất điều tiết bớt “rót” tiền ngân sách vào đơn vị kinh tế thuộc sở hữu nhà nước - vốn có tỷ lệ đóng góp cho ngân sách chưa tương xứng với tỷ trọng đầu tư từ ngân sách Tuy nhiên, riêng ngành giao thông, nông, lâm ngư nghiệp ưu tiên đầu tư từ ngân sách để hoàn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng yếu Từ mức 18% năm 2007, đầu tư cho nông, lâm, ngư nghiệp thủy lợi tăng lên, chiếm 20,5% tổng chi đầu tư phát triển năm 2010 Tỷ trọng đầu tư cho giao thông vận tải tăng từ 21% lên 22,6% Trái với kinh tế, tỷ trọng chi đầu tư phát triển cho lĩnh vực xã hội tăng từ 43,4% năm 2007 lên 49,1% năm 2010 Trong đó, giáo dục đào tạo tăng từ 12,2% lên 17,4% Cũng giai đoạn 2007 - 2010, theo phân cấp, tỷ trọng đầu tư địa phương quản lý tăng từ 60,8% lên 69,8% Vốn đầu tư phát triển thuộc nguồn ngân sách Nhà nước địa phương quản lý hình thành từ nguồn đầu tư cân đối địa phương khoản hỗ trợ có mục tiêu từ ngân sách Trung ương Về vấn đề trợ cấp giá xăng dầu: Trước đây, phủ thường có sách trợ cấp giá xăng dầu Nhưng từ nhiều năm gần đây, Chính phủ xác định việc xóa bỏ trợ giá xăng dầu Đặc biệt từ năm 2008 biện pháp kiên áp dụng Trợ giá trở nên gánh nặng sức cho ngân sách, bất công trợ giá ngày rõ, hậu trợ giá làm cho hiệu kinh doanh bị biến dạng Biện pháp bỏ trợ giá xăng dầu giải phóng hàng chục ngàn tỉ đồng ngân sách để chi vào chương trình mà người nghèo hưởng nhiều hơn, hưởng cách công - Tài công với vai trò ổn định kinh tế vĩ mô Cùng với việc thúc đẩy kinh tế tăng trưởng tài công có vai trò quan trọng việc bình ổn kinh tế vĩ mô như: đảm bảo tốc độ tăng trưởng kinh tế hợp lý, trì việc sử dụng lao động tỷ lệ cao, hạn chế tăng giá đột ngột đồng loạt kéo dài… Vai trò thực thông qua biện pháp tạo lập sử dụng quỹ dự trữ quốc gia, quỹ hỗ trợ việc làm điều chỉnh thuế điều chỉnh chi tiêu phủ, phát hành trái phiếu… Chúng ta thấy vai trò thông qua hoạt động trữ quốc gia Hoạt động dự trữ quốc gia hoàn toàn không mục tiêu lợi nhuận Nó tác động đến mặt cung cầu thị trường Khi vào vụ mùa, người trồng lúa mùa Nhưng lại làm cho giá bán xuống thấp cung tăng mạnh Chính phủ tung tiền mua với mức giá hợp lý để đảm bảo dự trữ giá không rớt xuống Ngày 20-6-2008, Thủ tướng Chính phủ định giao Bộ Tài trích 440 tỷ đồng từ nguồn dự phòng ngân sách trung ương năm 2008 để mua 70.000 lương thực tăng dự trữ quốc gia Ngoài ra, theo website Chính phủ, 11 tỷ đồng từ nguồn chi nghiệp kinh tế năm 2008 chi cho phí nhập bảo quản số lương thực Nhờ có động thái sách tài công mà người tiêu dùng hay người sản xuất yên tâm lợi ích đảm bảo Khi gia nhập WTO nhà nước giúp đỡ cho doanh nghiệp bảo hộ mậu dịch thương mại, hàng rào thuế quan… doanh nghiệp nhỏ lẻ có điều kiện tạo lập vững mạnh Có thể lấy ví dụ cụ thể ngành ô tô nước dừng lại lắp ráp, nhà nước tìm cách công nghiệp ô tô đương đầu với ô tô ngoại nhập Thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế nhập khẩu… làm cho công nghiệp ô tô vươn vai để phát triển Nhưng công nghiệp ô tô nước lẹt đẹt, có trách trách họ dựa dẫm vào hội mà nhà nước dành cho Không thể phát huy ưu mình, làm cho công nghiệp ô tô chưa thể phát triển với mà mong muốn chờ đợi Hay trường hợp để tạo việc làm cho người lao động phủ sử dụng quỹ hỗ trợ việc làm, hộ trợ lãi suất cho vay, hỗ trợ đào tạo nghề… Liên Tài chính, Lao động-Thương binh Xã hội vừa có thông tư liên tịch hướng dẫn thực đề án “Hỗ trợ huyện nghèo đẩy mạnh xuất lao động giai đoạn 2009-2020” Theo đó, từ ngày 24-10, người lao động sinh sống huyện nghèo (có hộ thường trú tạm trú đủ 12 tháng trở lên) hỗ trợ kinh phí để xuất lao động Cụ thể, người lao động tốt nghiệp từ bậc tiểu học trở lên, cần bổ túc thêm văn hóa hỗ trợ toàn học phí, tài liệu học tập, chi phí sinh hoạt thời gian học Về hỗ trợ đào tạo nghề, ngoại ngữ thực theo hai mức: người dân tộc thiểu số hỗ trợ toàn kinh phí; đối tượng khác hỗ trợ 50% Thông tư quy định người lao động thuộc hộ nghèo, người dân tộc thiểu số xuất lao động vay vốn với lãi suất 50% lãi suất cho vay hành Ngân hàng Chính sách xã hội… Với sách gắn liền với tài công nhà nước phát huy vai trò quan trọng việc ổn định kinh tế hạn chế đà suy giảm kinh tế trước tác động khủng hoảng tài toàn cầu trước vừa qua Dù chịu tác động bất lợi suy thoái kinh tế toàn cầu Việt Nam đạt tăng trưởng mức 4,5% năm 2009 hồi phục 6,5% năm 2010 b Xã hội Tài công đóng vai trò quan trọng việc thực công xã hội giải vấn đề xã hội Vai trò thực công xã hội: Để thực công xã hội, giảm bớt khoảng cách người giàu người nghèo, phủ sử dụng tài công thông qua công cụ thuế chi tài công Thuế: Thuế trực thu mà cụ thể thuế thu nhập cá nhân với thuế suất lũy tiến phần có vai trò điều tiết mạnh thu nhập người có thu nhập cao điều tiết mức độ hợp lý cá nhân có thu nhập trung bình Thuế thu nhập doanh nghiệp góp phần điều chỉnh thu nhập chủ thể đầu tư thông qua thuế suất tỉ lệ cố định Thuế gián thu có vai trò: Điều tiết thu nhập thực tế có khả toán dân cư việc đánh thuế cao với hàng hóa dịch vụ cao cấp, đánh thuế thấp với mặt hàng dịch vụ thiết yếu đảm bảo đời sống dân cư Biểu thuế lũy tiến phần áp dụng với thu nhập từ tiền công, tiền lương: Bậc Thuế Phần thu nhập tính thuế/năm(triệu Đồng) Phần thu nhập tính thuế/tháng (triệu Đồng) Thuế Suất (%) Đến 60 Đến 5 Trên 60 đến 120 Trên đến 10 10 Trên 120 đến 216 Trên 10 đến 18 15 Trên 216 đến 384 Trên 18 đến 32 20 Trên 384 đến 624 Trên 32 đến 52 25 Trên 624 đến 960 Trên 52 đến 80 30 Trên 960 Trên 80 35 Chi tài công: - Trợ cấp việc phủ hay quan công cộng cung cấp giúp đỡ tài nhu yếu phẩm cần thiết cho cá nhân tập thể nhằm giúp đỡ họ vượt qua khó khăn đạt mục tiêu an sinh xã hội Một số loại hình trợ cấp phổ biến nay: + Trợ cấp việc + Trợ cấp người cao tuổi + Trợ cấp thương binh liệt sĩ - Trợ giá sách nhà nước nhằm khuyến khích doanh nghiệp sản xuất nhiều giữ giá biến động mạnh + Bộ Lao động, Thương binh Xã hội chủ trì, phối hợp với Bộ Tài thực tốt sách hỗ trợ giá điện cho hộ nghèo triển khai thực sách trợ cấp khó khăn cho đối tượng có thu nhập thấp theo Quyết định số 471/QĐ-TTg ngày 30 tháng năm 2011 Thủ tướng Chính phủ, bảo đảm kịp thời, đối tượng; phối hợp với bộ, quan, địa phương quan tâm ổn định đời sống cho công nhân khu kinh tế, khu công nghiệp, nơi tập trung nhiều lao động; sớm nghiên cứu, đề xuất chế, sách hỗ trợ để người lao động yên tâm sản xuất, bảo đảm sống điều kiện giá tăng cao, trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, định + Giá điện hộ nghèo có thu nhập thấp thường xuyên có mức sử dụng điện không 50 kWh/tháng (993đ/kWh chưa có VAT) với mức hỗ trợ 30.000 đồng/hộ/tháng + Nếu tháng liên tục, hộ sử dụng điện vượt 155kWh, bên bán điện tự động chuyển hộ sang áp dụng giá điện cho hộ bình thường kể từ tháng với giá từ 1.242 đồng/kWh trở lên - An sinh xã hội : Vai trò cuả TCC nước ta biểu rõ qua việc thực có kết bảo đảm an sinh xã hội, quan tâm chăm lo cho người nghèo, đối tượng sách, vùng khó khăn; lĩnh vực văn hóa xã hội có bước phát triển : + Chương trình 135 + Chương trình 134 + Chương trình 30a + Hỗ trợ người nghèo ăn tết + Hỗ trợ nhà cho hộ nghèo + Hỗ trợ lãi suất vay mua vật liệu xây dựng khu vực nông thôn + Xây dựng công trình lấp nước đảo có đông dân cư, vùng đồng bào dân tộc thiểu số - Giải vấn đề xã hội: Để giải vấn đề xã hội tài công thông qua việc tài trợ cho phát triển dịch vụ công cộng thuộc lĩnh vực văn hóa, giáo dục, y tế, đặc biệt tài trợ cho chương trình sách dân số kế hoạch hóa gia đình, phòng chống tệ nạn xã hội, hỗ trợ tài cho giải việc làm - Dân số : Tình trạng dân số nước ta đứng trước thách thức to lớn: + Quy mô dân số lớn + Tốc độ gia tăng dân số nhanh + Kết giảm sinh chưa thật vững + Chất lượng dân số thấp + Mật độ dân số cao phân bố chưa hợp lí Dân số trung bình phân theo giới tính phân theo thành thị, nông thôn: Năm Tổng số Phân theo giới tính 2008 2009 85118,7 86025,0 Nam 41956,1 42523,4 2010 86927,7 42990,7 Nữ 43162,6 43501,6 43937,0 Phân theo thành thị nông thôn Thành thị Nông thôn 24673,1 60445,6 25584,7 60440,3 26224,4 60703,3 Tốc độ tăng (%) Năm 2008 Tổng số 1,07 Phân theo giới tính Phân theo thành thị, nông thôn Nam Nữ Thành thị Nông thôn 1,23 0,92 3,90 -0,04 2009 1,06 1,35 0,79 3,69 -0,01 2010 1,05 1,10 1,00 2,50 0,44 Cơ cấu (%) Năm Tổng số Phân theo giới tính Phân theo thành thị, nông thôn Nam Nữ Thành thị Nông thôn 2008 100,00 49,29 50,71 28,99 71,01 2009 100,00 49,43 50,57 29,74 70,26 2010 100,00 49,46 50,54 30,17 69,83 - Phương hướng, biện pháp phủ: + Tăng cường công tác lãnh đạo quản lý, tổ chức tốt máy làm công tác dân số từ Trung ương đến sở, tăng cường lãnh đạo phối hợp cấp ngành công tác dân số + Làm tốt công tác thông tin, tuyên truyền giáo dục + Nâng cao hiểu biết người dân vai trò gia đình, bình đẳng giới, sức khỏe sinh sản, góp phần nâng cao chất lượng dân số thể chất, trí tuệ tinh thần + Nhà nước đầu tư mức cho công tác dân số, thực xã hội hóa công tác dân số - Việc làm : Giải việc làm sách xã hội bản, yếu tố định để phát huy nhân tố người, ổn định phát triển kinh tế, làm lành mạnh hóa xã hội, đáp ứng nguyện vọng đáng yêu cầu xúc nhân dân, khuyến khích làm giàu hợp pháp + Năm 2010 quỹ bảo hiểm thất nghiệp chi trả 550 tỷ đồng + So sánh năm 2010 với năm 2009 tỷ lệ thất nghiệp chung giảm 0,02% + Năm 2010, nước có khoảng 300 người thất nghiệp hỗ trợ đào tạo nghề + Bảo hiểm thất nghiệp gặp nhiều rào cản - Thành tựu: Chính phủ ban hành sách nhằm mở rộng sản xuất, dịch vụ, đa dạng hóa ngành nghề nên tạo nhiều việc làm (chỉ tiêu: giải 1.2 triệu việc làm/năm) - Hạn chế: tình trạng thiếu việc làm vấn đề xúc nông thôn thành thị - Phương hướng biện pháp để giải việc làm: + Thúc đẩy phát triển sản xuất dịch vụ + Khuyến khích làm giàu hợp pháp, tự hành nghề + Đẩy mạnh xuất lao động + Sử dụng có hiệu nguồn vốn giải việc làm - Tiền lương : Lương tối thiểu tăng lên 830.000 đồng/tháng (áp dụng từ 1/5/2011) chẳng làm cho đối tượng hưởng mức tăng có cảm giác vui, mà ngược lại nhiều người cảm thấy lo lắng Trên thực tế, mức lương tăng khoảng 15% lương bản, đó, từ nhiều ngày trước thời điểm tăng lương, giá hàng hóa tăng từ 30-80% với lý đưa ngắn gọn đầy “thuyết phục”: xăng tăng giá, lương tăng lên - Giải pháp : + Nâng cao chất lượng hiệu máy công vụ, sách giá, đảm bảo công + Tăng lương cách hợp lý,Tăng lương phải kèm với giải pháp kiểm soát thị trường + Quy định mức lương tối thiểu chung, sở thỏa thuận hình thành mức lương tối thiểu ngành - Y tế : Nhà nước ta quan tâm đến công tác bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khoẻ nhân dân để không ngừng nâng cao chất lượng sống chất lượng nguồn nhân lực cho nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa + Chi cho công tác phòng bệnh: bao gồm khoản chi nhằm bảo đảm điều kiện hoạt động viện nghiên cứu, phòng khám, trạm chuyên khoa + Chi cho công tác chữa bệnh: khoản chi quan trọng nhằm trì hoạt động hệ thống bệnh viện, bệnh xá, nhà điều dưỡng + Chi cho chương trình quốc gia y tế: chương trình phòng chống bướu cổ, phòng chóng sốt rét, dân số kế hoạch hóa gia đình + Các khoản chi nghiệp y tế khác - Thành tựu : + Đưa đề án thích hợp: ví dụ Đề án 1816 "Cử cán chuyên môn luân phiên từ bệnh viện tuyến hỗ trợ bệnh viện tuyến nhằm nâng cao chất lượng khám chữa bệnh" + Các dịch vụ chăm sóc sức khỏe vùng nghèo ngày phát triển nhiều hình thức thiết lập tổ, đội y tế lưu động khám, chữa bệnh, hoạt động phòng bệnh theo định kỳ thôn, + Việt Nam biết đến điểm sáng phòng, chống HIV/AIDS, đạt mục tiêu Chiến lược quốc gia phòng, chống HIV/AIDS đề tỷ lệ nhiễm HIV cộng đồng dân cư mức 0,3% bước hoàn thành cách vững mục tiêu thiên niên kỷ + Việt Nam Tổ chức Y tế Thế giới Quỹ Nhi đồng Liên Hợp Quốc đánh giá quốc gia có tỷ lệ suy dinh dưỡng trẻ em giảm nhanh khu vực Bảng tỷ lệ chi cho YTDP giai đoạn 2008 - 2010 Tỷ lệ chi cho YTDP Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 TT Nội dung chi cho YTDP Không bao gồm chi trạm y tế xã 12,9 % 18 % 15,6 % Bao gồm chi trạm y tế xã 14,2 % 26,1 % 25,7 % - Thực trạng nay: + Thực trạng sở y tế khu vực xuống cấp, không đáp ứng nhu cầu khám chữa bệnh, chăm sóc sức khỏe người dân + Tình trạng tải giường bệnh (đặc biệt bệnh viện trung ương) bất cập từ lâu chưa giải + Trong bệnh dịch” cổ điển “ : tiêu chảy cấp, sốt xuất huyết hoành hành y tế dự phòng lại đầu tư thấp chiếm 10-12% đầu tư y tế khuyến cáo WHO tối thiệu 30% + Việc quản lí thực sách nhà nước chưa thực kiểm tra thường xuyên - Giáo dục : Chính phủ nước ta dành quan tâm đặc biệt đến giáo dục, không ngừng nâng cao phương pháp đào tạo để có nguồn nhân tài cho xã hội Đưa loại hình ĐT - GD hiệu quả, tiên tiến, phù hợp với thời kì đáp ứng nhu cầu đất nước giới Chính sách phổ cập giáo dục, theo đối tượng ưu tiên hưởng sách hỗ trợ; ví dụ học sinh thuộc diện sách miễn giảm 100% học phí… Chính sách cho sinh viên vay vốn với lãi suất thấp Cải thiện sở hạ tầng, đầu tư trang thiết bị học tập, tạo điều kiện học tập hiệu Năm Tổng chi ngân sách nhà nước (tỉ đồng) 2008 2009 398980 491300 23,14 54060 67300 2010 582200 18,5 84700 Tỉ lệ tăng chi NSNN (%) Chi cho nghiệp giáo dục (tỉ đồng) Tỉ lệ tăng chi NSNN cho giáo dục Tỉ lệ phần trăm tổng chi (%) 24,55 13,55 13,7 25,8 14,55 2011 725600 22,9 110130 30 15,18 Cả nước có 1,7 triệu sinh viên đại học cao đẳng có tới 800.000 em đựơc Nhà nước cho vay để học (47%), tỷ lệ người nghèo nước 15% Năm 2010, 1,9 triệu lượt HS, SV vay vốn hỗ trợ học tập Việt Nam thuộc nhóm nước có tỷ lệ chi cho giáo dục cao trế giới - Bất cập chi tiêu tài công cho giáo dục : + Định mức phân bổ NSGD chưa gắn chặt với việc đảm bảo chất lượng đào tạo (đội ngũ nhà giáo, điều kiện sở vật chất ) + Một số sách miễn, giảm học phí học bổng thể không hợp lý + Mức chi đầu tư xây dựng thấp so với nhu cầu lớn ngành + Việc quản lý ngân sách giáo dục phân tán, ko đánh giá hiệu đầu tư Đề án Đổi chế tài cho giáo dục: + Đổi phương thức xây dựng giao kế hoạch ngân sách, cấu lại chi ngân sách nhà nước cho mục tiêu giáo dục + Xác định trách nhiệm quyền hạn hợp lý quan quản lý nhà nước Trung ương địa phương việc lập thực kế hoạch ngân sách giáo dục + Xây dựng chế thích hợp để huy động nguồn lực cho giáo dục + Đổi sách học phí hỗ trợ người học + Các sách giáo viên - Trách nhiệm sở giáo dục quản lý tài : + Giám sát tài giáo dục + Xác định học phí hỗ trợ Nhà nước địa phương - Môi trường : + Chi tài công: với sách hỗ trợ, chi cho chương trinh mục tiêu… xây dựng tổ chức tra, điều tra, tổ chức quản lí bảo vệ môi trường; chi cho hoạt động nghiên cứu khoa học, ứng dụng công nghệ BVMT; sử dụng truyền thông tác động đến ý thức bảo người… + Sử dụng công cụ thuế: đánh vào mặt hàng không khuyến khích sản xuất gây ảnh hưởng nghiêm trọng với đến môi trường + Nộp phí xả thải, tiền phạt: với doanh nghiệp hay công ty mà hoạt động sản xuất xả chất thải sông, hồ (trong mức độ cho phép)… phải nộp phí xả.Với chất thải vượt mức cho phép gây ảnh hưởng tới xã hội phải nộp phạt theo quy định Bảng chi NSNN cho hoạt động môi trường: Năm 2009 Năm 2010 Chi Ngân sách trung ương cho hoạt động môi trường Chi Ngân sách địa phương cho hoạt động môi trường Chi Ngân sách nhà nước cho hoạt động môi trường 850 000 980 000 413 836 610 000 263 836 590 000 Trong năm (2009-2010) Nhà nước dành 0,368% tổng chi ngân sách nhà nước để chi nghiệp Bảo vệ môi trường ô nhiễm môi trường mức báo động thách thức nghiêm trọng phát triển kinh tế bền vững Việt Nam thời gian tới - Thực trạng : + Các dòng sông lưu vực sông thường bị ô nhiễm nghiêm trọng + Công tác quy hoạch, bảo vệ hồ, sông, kênh mương nội thành TP lớn nhiều bất cập, tình trạng lấn chiếm, san lấp diễn phổ biến nghiêm trọng + Một số KCN có hệ thống XLNT không vận hành, vận hành mang tính chất đối phó có đoàn kiểm tra, giám sát đến - Giải pháp : + Xây dựng thực Chương trình mục tiêu quốc gia khắc phục suy thoái cải thiện môi trường + Xây dựng thực Chương trình mục tiêu quốc gia khắc phục suy thoái cải thiện môi trường, áp dụng biện pháp xử lý nghiêm hành vi vi phạm theo Nghị định số 117/2009/NĐ-CP Chính phủ + Kiểm soát ô nhiễm quản lý chất thải + Nâng cao vai trò điều phối quan quản lý môi trường cấp quản lý, sử dụng nguồn kinh phí nghiệp môi trường trung ương địa phương - Văn hóa : Văn hóa Việt Nam thành hàng nghìn năm lao động sáng tạo, đấu tranh kiên cường dựng nước giữ nước, hun đúc nên tinh thần, khí phách, lĩnh Việt Nam, làm rạng rỡ lịch sử vẻ vang dân tộc - Lễ hội : + VN có gần 8000 lễ hội tồn tại, hàng năm có gần 500 lễ hội cổ truyền lớn nhỏ + Sự phát triển lễ hội VN có mặt tích cực mà nhiều nhà báo, nhà nghiên cứu văn hóa dân gian khuyến khích người dân trở với cội nguồn, gắn bó với cộng đồng, cân đời sống tâm linh vật chất, bảo tồn văn hóa Việt… - Hạn chế : + Tính chất kinh doanh vụ lợi rõ, phần hội hè vui chơi mê tín bát nháo nhiều mà phần văn hóa, tâm linh nhạt nhòa + Trật tự an ninh vệ sinh môi trường không đảm bảo + Trình độ tổ chức quản lý + Các lễ hội có chiều hướng thương mại hóa, dịch vụ tràn lan - Ví dụ : + Lễ hội chùa hương: + Thịt thú rừng bày bán công khai bến đò Thiên Trù chùa Hương + Hàng ngàn người chen lấn xô đẩy hòng vượt rào xông vào xin ấn đền Trần + Hàng quán rác xả khắp nơi chùa Hương + Các công trình chào mừng đại lễ 1000 năm: + Bảo tàng Hà Nội, tầng bảo tàng để trống, nhiều tủ trưng bày trống trơn, bóng dáng khách tham quan + Bốn người chết, ba người bị thương vụ nổ hàng chục pháo hoa Mỹ Đình + Tình trạng xuống cấp Con đường gốm sứ Hà Nội Kết luận chung vai trò tài công với vai trò điều tiết xã hội Việt Nam: Tài công Việt Nam chưa thực phát huy hết vai trò kinh tế xã hội tài công Việt Nam mờ nhạt, sách lỏng lẻo, chưa kiểm soát thị trường làm cho giá số mặt hàng chưa ổn định điển hình như: giá sữa cao gấp lần, giá ô tô cao gấp lần nước khác giới điển hình giá xăng dầu giá xăng dầu giới tăng cao giá nước tăng theo giá giới giảm giá nước chưa bình ổn… Điều tổ chức tài nước ta chưa thực tốt không kiểm soát chặt chẽ giá thị trường nói riêng kinh tế nói chung làm cho phân hóa nghiêm trọng ngành kinh tế, vùng kinh tế hay doanh nghiệp sản xuất, làm cho kinh tế rối loạn ổn định,…nền kinh tế bị lũng đoạn trì trệ Việc điều hành ngân sách nhà nước khó khăn, hạn chế chưa phát huy hết vai trò tài công như: chất lượng công tác dự báo chưa cao, việc triển khai đồng thời sách tài khóa sách tiền tệ nới lỏng làm tăng áp lực lạm phát năm 2008, mức dư nợ phủ dư nợ Quốc gia tăng cao (tuy nằm giới hạn an toàn) gây khó khăn cho việc điều hành sách tài chính, tiền tệ Nếu tài công không vững mạnh kéo theo hành loạt vấn đề kinh tế không giải làm dẫn tới cân đối hệ thống tài quốc gia, kinh tế ta bị tự chủ thị trường quốc tế ngày trở nên rối loạn, trì trệ suy thoái Chúng ta thấy vai trò tài công xã hội phủ nhận dù mang lại số vấn đề chưa tích cực xã hội ( độc quyền giá điện, nước,…) tài công đảm bảo lợi ích cho tất người công Vì vậy, ta thấy tài công có ảnh hưởng lớn kinh tế nói đến tài công nói đến trách nhiệm xã hội góc độ vững vàng trụ sở vững để điều tiết tác động đến cấu trúc tài nước nhằm thúc đẩy kinh tế phát triển  ... Với chúc phân bổ nguồn lực tài thông qua trình tạo lập sử dụng quỹ tài công, tài công tác động đến việc phân bổ góp phần nâng cao hiệu sử dụng nguồn tài toàn kinh tế Công cụ thuế với mức thuế... hội Tài công đóng vai trò quan trọng việc thực công xã hội giải vấn đề xã hội Vai trò thực công xã hội: Để thực công xã hội, giảm bớt khoảng cách người giàu người nghèo, phủ sử dụng tài công. .. ta thấy vai trò tài công xã hội phủ nhận dù mang lại số vấn đề chưa tích cực xã hội ( độc quyền giá điện, nước,…) tài công đảm bảo lợi ích cho tất người công Vì vậy, ta thấy tài công có ảnh hưởng