Đánh giá tác động của Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước

Đánh giá tác động Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước Tại kỳ họp thứ hai, Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (khoá XII) ban hành Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước Luật có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2009 Trong trình xây dựng Luật này, quan chủ trì soạn thảo Bộ Tài nhận hỗ trợ tích cực quan Hợp tác phát triển Úc (AusAID) thông qua Dự án “Hỗ trợ xây dựng ban hành Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước” Trong khuôn khổ hoạt động Dự án nêu trên, nhóm tư vấn độc lập tiến hành thực đánh giá tác động Dự án dựa sau: - Báo cáo tình hình triển khai “Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước” Bộ Tài chính; - Báo cáo Chính phủ tình hình quản lý, sử dụng tài sản nhà nước năm 2009, trình Quốc hội khoá 12 kỳ họp thứ tư (tháng 11/2009); - Báo cáo đánh giá, khảo sát thực tế tác động Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước tỉnh, thành phố như: thành phố Hồ Chí Minh, Bình Thuận, Ninh Thuân, Lai Châu, Lào Cai Phú Thọ - Kết hội thảo chuyên đề về: + Kết thực Quyết định số 179/2007/QĐ-TTg ngày 26/11/2007 Thủ tướng Chính phủ mua sắm tài sản, hàng hoá từ ngân sách nhà nước theo phương thức tập trung (tổ chức Bình Thuận tháng 3/2009); + Đề án khu hành tập trung (tổ chức Đà Lạt tháng 7/2009) Dưới đây, nhóm tư vấn xin báo cáo khái quát kết triển khai thực Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước tác động Luật thực tiễn quản lý, sử dụng tài sản nhà nước Chính phủ, Bộ, địa phương quan, tổ chức, đơn vị Phần thứ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ, SỬ DỤNG TÀI SẢN NHÀ NƯỚC TRƯỚC KHI BAN HÀNH LUẬT Hiến pháp năm 1992 quy định: Đất đai, rừng núi, sông hồ, nguồn nước, tài nguyên lòng đất, nguồn lợi vùng biển, thềm lục địa vùng trời, phần vốn Nhà nước đầu tư vào xí nghiệp, công trình thuộc ngành, lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội, khoa học, kỹ thuật, ngoại giao, quốc phòng, an ninh tài sản khác mà pháp luật quy định tài sản nhà nước, thuộc sở hữu toàn dân Đây tiền đề, nguồn lực quan trọng để phát triển kinh tế – xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng, ổn định nâng cao đời sống nhân dân Điều 200 Bộ Luật Dân năm 2005 quy định: “Tài sản thuộc hình thức sở hữu nhà nước bao gồm đất đai, rừng tự nhiên, rừng trồng có nguồn vốn từ ngân sách nhà nước, núi, sông hồ, nguồn nước, tài nguyên lòng đất, nguồn lợi tự nhiên vùng biển, thềm lục địa vùng trời, phần vốn tài sản Nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp, công trình thuộc ngành lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội, khoa học, kỹ thuật, ngoại giao, quốc phòng, an ninh tài sản khác pháp luật quy định” Xuất phát từ vai trò quan trọng tài sản nhà nước kinh tế đảm bảo điều kiện phục vụ hoạt động máy quản lý nhà nước, Chính phủ Bộ, địa phương quan tâm đạo công tác quản lý tài sản nhà nước; nhờ đó, đạt kết quan trọng, cụ thể: Một là, Đã ban hành tổ chức thực nhiều văn quy phạm pháp luật giúp cho việc quản lý, sử dụng tài sản nhà nước bước vào nề nếp, kỷ cương, kỷ luật, công khai minh bạch có hiệu quả, thể mặt sau: - Chính phủ tập trung đạo xây dựng hệ thống định mức, tiêu chuẩn đầu tư xây dựng trụ sở làm việc, tiêu chuẩn mua sắm phương tiện lại trang thiết bị phục vụ cho cán bộ, công chức, viên chức Đây quan trọng để xây dựng bố trí dự toán ngân sách cho đầu tư, mua sắm kiểm soát chi tiêu, đảm bảo công bằng, hiệu quả, công khai, minh bạch Thực tế cho thấy, sau tiêu chuẩn, định mức, chế độ sử dụng tài sản nhà nước ban hành việc mua sắm tài sản vượt tiêu chuẩn, định mức, sử dụng tài sản nhà nước lãng phí giảm đáng kể, tình trạng lạm dụng tài sản nhà nước vào việc riêng dần khắc phục - Về quản lý đất đai: Quốc hội ban hành Luật Đất đai năm 1993 sửa đổi, bổ sung vào năm 1998, 2001, đến năm 2003 Quốc hội ban hành Luật Đất đai để thay cho Luật Đất đai năm 1993 Theo đó, Chính phủ ban hành nhiều Nghị định quy định cụ thể thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư… - Về quản lý tài nguyên, tài sản kết cấu hạ tầng, tài sản dự trữ quốc gia tài sản nhà nước doanh nghiệp: Đây lĩnh vực mới, trình chuyển đổi sang kinh tế thị trường hội nhập với giới vấn đề quản lý nguồn vật chất này, kiểm soát để khai thác có hiệu ngày trở nên quan trọng cấp thiết, đòi hỏi phải điều chỉnh văn quy phạm pháp luật Nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật, năm vừa qua, Chính phủ trình Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội ban hành Luật Khoáng sản, Luật Đê điều, Luật Dầu khí, Luật Bảo vệ phát triển rừng, Luật Di sản văn hoá, Luật Đường sắt, Luật Doanh nghiệp, Luật Tài nguyên nước, Pháp lệnh Khai thác bảo vệ công trình thuỷ lợi, Pháp lệnh Dự trữ quốc gia… Theo xác lập nguyên tắc bản, quan trọng quản lý, sử dụng tài sản nhà nước lĩnh vực Hai là, Nhà nước thực kiểm kê nắm tổng quan số lượng, giá trị cấu phân bố sử dụng tài sản nhà nước khu vực hành nghiệp tài sản nhà nước doanh nghiệp Các Bộ địa phương bước đầu kiểm soát việc sử dụng tài sản nhà nước, hạn chế dần việc sử dụng tài sản không mục đích, lãng phí, thất thoát Cơ chế quản lý tài sản nhà nước bước hình thành theo tinh thần đổi mới, gắn với thị trường Theo đó, hoạt động mua, bán tài sản nhà nước, chuyển nhượng quyền sử dụng đất, cho thuê đất dần theo sát giá thị trường, chế cho phép huy động phận quan trọng nguồn lực tiềm cho đầu tư phát triển; đồng thời góp phần ngăn chặn tiêu cực, chống thất thoát lãng phí Bên cạnh bước thực công khai hoá việc sử dụng tài sản nhà nước, tạo lập sở, môi trường pháp lý cho việc thực nhiệm vụ quản lý Nhà nước tài sản Đây nội dung để Nhà nước thực quản lý đầu tư, xây dựng mới, cải tạo, mua sắm, điều chuyển, thu hồi, bán, chuyển đổi hình thức sở hữu xử lý tài sản nhà nước Ba là, Xuất phát từ thực tế sử dụng tài sản nhà nước năm qua, đặc biệt nhà, đất thuộc sở hữu nhà nước nhiều lãng phí, Chính phủ đạo thực xếp lại nhà, đất địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, từ đúc rút kinh nghiệm để triển khai áp dụng phạm vi nước Theo sách này, toàn trụ sở làm việc, sở hoạt động nghiệp, sở sản xuất kinh doanh bố trí, xếp lại theo nguyên tắc: Di dời sở sản xuất kinh doanh gây ô nhiễm môi trường khu công nghiệp, khu kinh tế Cơ quan, đơn vị chủ động xếp lại nhà, đất giao theo chức năng, nhiệm vụ phù hợp với quy hoạch sử dụng đất địa phương; số nhà, đất dôi dư phép bán, chuyển nhượng chuyển mục đích sử dụng, từ tạo nguồn tài để đầu tư xây mới, cải tạo, nâng cấp trụ sở làm việc sử dụng để đầu tư xây dựng sở sản xuất kinh doanh mới, đầu tư chiều sâu, tăng thêm lực sản xuất kinh doanh; giành quỹ đất có lợi thương mại cho hoạt động kinh doanh, thương mại, dịch vụ, du lịch; đồng thời giành quỹ đất để xây dựng công trình phúc lợi xã hội trường học, bệnh viện công trình phúc lợi quan trọng khác địa phương… góp phần chỉnh trang quy hoạch lại đô thị theo hướng đại Kết ban đầu cho thấy sách mang lại kết quan trọng kinh tế xã hội Bốn là, Quản lý tài sản nhà nước từ chỗ thụ động với công tác lập chấp hành ngân sách nhà nước chủ động gắn với công tác lập chấp hành ngân sách nhà nước, việc xây dựng dự toán ngân sách nhà nước sở nhu cầu đầu tư xây dựng, mua sắm tài sản phục vụ hoạt động quan, đơn vị Đồng thời, tài sản nhà nước bước đầu gắn giá trị với vật, đảm bảo phù hợp với trình đầu tư xây dựng mới, mua sắm sử dụng tài sản Năm là,Thực phân cấp rõ ràng nhiệm vụ quản lý Nhà nước tài sản nhà nước Chính phủ quyền địa phương cấp; quan có chức quản lý Nhà nước tài sản quan, đơn vị trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; đồng thời xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm cấp quản lý, trách nhiệm đơn vị sử dụng tài sản đảm bảo cho việc sử dụng tài sản nhà nước dần vào nề nếp, kỷ cương minh bạch Bên cạnh kết đạt nêu trên, công tác quản lý tài sản nhà nước số tồn tại, yếu kém, thể số mặt chủ yếu sau: Một là, Pháp luật quản lý số lĩnh vực tài sản chưa đủ, thiếu đồng bộ, chưa điều chỉnh bao quát hết quan hệ tài sản kinh tế thị trường, tính pháp lý chưa cao tài sản nhà nước quan, đơn vị, tổ chức, tài sản xác lập quyền sở hữu Nhà nước…, dẫn đến thiếu môi trường pháp lý minh bạch, đầy đủ để quản lý tài sản nhà nước cách có hiệu quả, tiết kiệm; số nơi xảy tình trạng sử dụng lãng phí, thất thoát tài sản nhà nước, gây xúc công luận dư luận Hai là, Mặc dù có nhiều tiến song việc nhìn nhận tài sản nhà nước (nhất đất đai) nguồn lực tài thực thụ chưa thừa nhận số ngành, địa phương, đơn vị có nhận thức chế phát huy nguồn lực hạn chế thiếu đồng Ba là, Vẫn tình trạng sử dụng tài sản nhà nước sai mục đích, lãng phí, thể tập trung ở: - Một phận đất đai, trụ sở làm việc quan Nhà nước, đơn vị nghiệp, đô thị bị sử dụng sai mục đích như: bỏ trống, cho thuê, sử dụng để kinh doanh, dịch vụ… Một số trường hợp thực mua sắm, điều chuyển, lý… tài sản nhà nước sai thẩm quyền, sai tiêu chuẩn, chế độ dẫn đến thất thoát tài sản nhà nước - Trong đầu tư xây dựng mới, mua sắm tài sản: Tình trạng đầu tư, mua sắm vượt tiêu chuẩn định mức, vượt mức giá cho phép tồn hạn chế đáng kể Tình trạng sử dụng tài sản nhà nước lãng phí, sai mục đích lớn Bốn là, Kỷ cương phép nước chưa thật nghiêm minh, chế tài xử lý sai phạm quản lý, sử dụng trụ sở làm việc; mua sắm sử dụng xe ô tô công, trang thiết bị… chưa kịp thời, có trường hợp dùng quỹ công để bồi thường thiệt hại việc mua sắm, sử dụng tài sản sai dẫn đến tác dụng răn đe bị hạn chế Năm là, Tổ chức thực nhiệm vụ quản lý Nhà nước tài sản nhà nước nhiều hạn chế, thiếu tính chuyên nghiệp, bị động Quy trình nghiệp vụ quản lý chưa khoa học lạc hậu Tổ chức máy quan thực thi nhiệm vụ quản lý Nhà nước tài sản nhà nước chưa trọng kiện toàn Phần thứ hai TÌNH HÌNH TRIỂN KHAI THỰC HIỆN LUẬT Xây dựng ban hành văn hướng dẫn thi hành Luật Xuất phát từ mong muốn phát huy nguồn lực tiềm từ đất đai, tài sản nhà nước cho công phát triển đất nước Được đồng thuận cao Quốc hội đại biểu Quốc hội, Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước Quốc hội thông qua vào tháng 6/2008 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2009 Quốc hội giao Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thực nhiệm vụ Quốc hội giao, ngày 03/6/2009 Chính phủ ban hành Nghị định số 52/2009/NĐ- CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật, theo Nghị định quy định đầy đủ chi tiết quản lý, sử dụng tài sản nhà nước quan Nhà nước, đơn vị nghiệp công lập từ khâu đầu tư xây dựng, mua sắm, thuê tài sản đến chế độ bảo dưỡng, sửa chữa tài sản thu hồi, điều chuyển, bán, lý tài sản; chế độ báo cáo, công khai, kiểm tra tài sản nhà nước; xếp lại, xử lý tài sản nhà nước quan, tổ chức, đơn vị Bên cạnh văn quy phạm pháp luật ban hành trước Luật thông qua đến hiệu lực thi hành, với Nghị định số 52/2009/NĐ-CP văn hướng dẫn thi hành tạo hệ thống văn quy phạm pháp luật mua sắm, quản lý sử dụng tài sản nhà nước đầy đủ đồng Đến hết năm 2009, Chính phủ, Bộ, địa phương xây dựng ban hành theo thẩm quyền văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật sau đây: Các văn Chính phủ Thủ tướng Chính phủ: - Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 03/6/2009 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; - Nghị định số 106/2009/NĐ-CP ngày 16/11/2009 Chính phủ quy định quản lý, sử dụng tài sản nhà nước lực lượng vũ trang nhân dân; - Quyết định số 115/2008/QĐ-TTg ngày 27/8/2008 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy định công khai quản lý, sử dụng tài sản nhà nước quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập tổ chức giao quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; - Quyết định số 140/2008/QĐ-TTg ngày 21/10/2008 Thủ tướng Chính phủ việc xếp lại, xử lý nhà, đất thuộc sở hữu Nhà nước Các văn Bộ Tài chính: - Thông tư số 245/2009/TT-BTC ngày 31/12/2009 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 52/2009/NĐ-CP; - Thông tư số 07/2009/TT-BTC ngày 15/01/2009 Bộ Tài hướng dẫn mẫu biểu thực công khai quản lý, sử dụng tài sản nhà nước báo cáo số liệu tình hình quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; - Thông tư số 175/2009/TT-BTC ngày 9/9/2009 Bộ Tài hướng dẫn thực Quyết định số 140/2008/QĐ-TTg Các văn Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương: - Nghị Hội đồng nhân dân phân cấp quản lý, sử dụng tài sản nhà nước địa bàn (60/63 tỉnh); - Quy chế công khai quản lý, sử dụng tài sản nhà nước địa bàn Các đơn vị trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản nhà nước: - Quy chế quản lý, sử dụng tài sản nhà nước đơn vị; - Tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản đặc thù đơn vị Các văn trình Chính phủ Thủ tướng Chính phủ: - Nghị định quản lý, sử dụng tài sản nhà nước quan Việt Nam nước ngoài; - Quyết định Thủ tướng Chính phủ tiêu chuẩn, định mức sử dụng phương tiện vận tải quan Việt Nam nước ngoài; - Quyết định Thủ tướng Chính phủ tiêu chuẩn, định mức sử dụng phương tiện lại quan Nhà nước, đơn vị nghiệp công ty Nhà nước (sửa đổi); - Quyết định Thủ tướng Chính phủ tiêu chuẩn, định mức sử dụng trụ sở làm việc quan Nhà nước đơn vị nghiệp (sửa đổi) Nhận xét Mặc dù Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước ban hành thời gian ngắn, với khối lượng văn sách đồ sộ, bao quát hết vấn đề quản lý, sử dụng tài sản nhà nước cho thấy tâm Chính phủ Bộ việc xây dựng khuôn khổ pháp lý cần thiết cho việc quản lý, sử dụng tài sản nhà nước theo quy định Luật; Đồng thời cho thấy đồng thuận cao quyền địa phương việc triển khai thi hành Luật Các văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật (mặc dù ban hành chậm so với dự kiến nêu phần dưới) chi tiết đồng Chúng xin nhấn mạnh điểm quản lý, sử dụng tài sản nhà nước phức tạp nhiều yếu tố tài sản hình thành từ nhiều nguồn khác nhau, nguồn ngân sách nhà nước nguồn; Có loại tài sản xác định giá trị, song có nhiều loại tài sản chưa khó xác định giá trị; Đồng tiền Việt Nam không ổn định nên kể trường hợp xác định giá trị tài sản song chênh lệch lớn với giá thị trường Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước lần Quốc hội ban hành Do tính chất phức tạp phạm vi điều chỉnh rộng nên thiết kế ban hành, Ban soạn thảo đại biểu Quốc hội mong muốn “quy định chi tiết” Luật để quy phạm có tính pháp lý cao tránh gây áp lực cho Chính phủ hướng dẫn thi hành song nhiều điểm phải quy định chi tiết thực Vì vậy, Chính phủ, Bộ địa phương có nhiều cố gắng song không tránh khỏi hệ không mong muốn sau đây: Một là, Tiến độ ban hành văn chậm so với yêu cầu, chí chậm thời hạn Luật có hiệu lực thi hành; kể Nghị định Chính phủ hướng dẫn thi hành số điều Luật (chậm 06 tháng) Thông tư Bộ Tài hướng dẫn Nghị định (chậm 01 năm) Đến hết năm 2009, hai văn cấp Chính phủ chưa ban hành, là: Nghị định Chính phủ quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước Việt Nam nước Quyết định Thủ tướng Chính phủ tiêu chuẩn, định mức sử dụng xe ô tô quan Việt Nam nước Chúng biết có chậm trễ vào tháng 6/2009, Quốc hội Việt Nam ban hành Luật Cơ quan đại diện có số nội dung có liên quan đến tài sản quan Việt Nam nước Vì vậy, để tránh mâu thuẫn văn Chính phủ, việc ban hành Nghị định Chính phủ quản lý, sử dụng tài sản Việt Nam nước phải chậm lại, song điều cho thấy thiếu đồng tích cực quan giao soạn thảo hoạt động quan giúp Quốc hội thẩm định giám sát thi hành hai Luật Hai là, Sự chậm trễ quan giao hướng dẫn thi hành Luật phần ảnh hưởng đến việc thực thi Luật Như nêu, có cải cách xây dựng Luật nhằm tránh cho Chính phủ phải hướng dẫn thi hành toàn Luật mà hướng dẫn số điều Luật Tuy nhiên, số điều cần hướng dẫn số mà bao gồm tới 16 nội dung Vì vậy, tránh khỏi lúng túng cấp thừa hành chưa có văn hướng dẫn Ba là, Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước đưa nguyên tắc quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, là: (1) Mọi tài sản nhà nước Nhà nước giao cho quan, tổ chức, đơn vị quản lý, sử dụng; (2) Quản lý nhà nước tài sản nhà nước thực thống nhất, có phân công, phân cấp rõ thẩm quyền, trách nhiệm quan nhà nước trách nhiệm phối hợp quan nhà nước; (3) Tài sản nhà nước phải đầu tư, trang bị sử dụng mục đích, tiêu chuẩn, định mức, chế độ, bảo đảm công bằng, hiệu quả, tiết kiệm; (4) Tài sản nhà nước phải hạch toán đầy đủ vật giá trị theo quy định pháp luật Việc xác định giá trị tài sản quan hệ mua, bán, thuê, cho thuê, liên doanh, liên kết, lý tài sản giao dịch khác thực theo chếthị trường, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác; (5) Tài sản nhà nước bảo dưỡng, sửa chữa, bảo vệ theo chế độ quy định (6) Việc quản lý, sử dụng tài sản nhà nước thực công khai,minh bạch; hành vi vi phạm chế độ quản lý, sử dụng tài sản nhà nước phải xử lý kịp thời, nghiêm minh theo quy định pháp luật Trong nguyên tắc trên, nguyên tắc (4) nguyên tắc (6) coi nguyên tắc tiên tiến, thể rõ phương thức quản lý, sử dụng tài sản nhà nước kinh tế thị trường Song hướng dẫn chưa rõ ràng, chí chưa dứt khoát Ví dụ văn Chính phủ Bộ Tài hướng dẫn bán tài sản nhà nước cho phép “bán định”, điều vừa dẫn đến thiệt hại cho Nhà nước (thông thường bán đấu giá cho kết cao bán định) vừa không tạo công khai, minh bạch cần thiết cho lĩnh vực nhạy cảm Phổ biến tuyên truyền Luật Chính phủ giao Bộ Tài chính, Bộ Tư pháp thực phổ biến tuyên truyền nội dung Luật tới cấp quyền, đơn vị sở Theo hệ thống hành chính, Bộ, địa phương thực tập huấn Luật đến đơn vị sở, theo Bộ Tài tổ chức tập huấn cho quan trung ương tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Tiếp đó, Bộ, tỉnh, thành phố tổ chức tập huấn theo ngành tới huyện, xã trực thuộc Cụ thể, Bộ Tài tổ chức tập huấn để phổ biến, tuyên truyền Luật văn hướng dẫn thi hành cho 559 đại biểu đến từ Bộ, tổ chức Trung ương, Sở Tài Hội đồng nhân dân tỉnh Huế (24 – 25/6/2009 cho tỉnh miền Trung), thành phố Hồ Chí Minh (2 – 3/7/2009 cho tỉnh phía Nam), Sơn La (9 – 10/7/2009 cho tỉnh phía Bắc) Hà Nội (16/7/2009) cho Bộ, quan Trung ương Ngoài ra, Bộ Tài hỗ trợ cho tỉnh tập huấn đến quan, đơn vị quản lý, sử dụng tài sản nhà nước địa bàn địa phương Tuy nhiên, trình nêu thực trôi chảy phần nhiệm vụ Bộ Tài chính, địa phương hầu hết thực tỉnh lớn tỉnh có hỗ trợ giảng viên Bộ Tài Đối với Bộ có khoảng 1/4 số đơn vị thực tập huấn Luật Đối với công tác tuyên truyền, tương tự Luật khác, nói công tác tuyên truyền nội dung Luật tới tầng lớp nhân dân kể cán bộ, công chức hạn chế Đa số người dân có vấn đề liên quan quan tâm đến Luật Để tạo điều kiện dễ dàng thuận lợi cho tổ chức, cá nhân quan tâm có đầy đủ thông tin thực vấn đề có liên quan đến tài sản nhà nước thực quyền giám sát mình, Bộ Tài mở trang WEB sở liệu quốc gia tài sản nhà nước trang thông tin điện tử tài sản nhà nước Trang WEB cho phép cập nhật kịp thời xác hình thành biến động tài sản nhà nước phạm vi quốc gia, đồng thời có khả kết nối vào hệ thống TABMIS Bộ triển khai diện rộng Phần thứ ba TÁC ĐỘNG CỦA LUẬT ĐỐI VỚI QUẢN LÝ, SỬ DỤNG TÀI SẢN NHÀ NƯỚC NÓI RIÊNG VÀ QUÁ TRÌNH QUẢN LÝ KINH TẾ – XÃ HỘI NÓI CHUNG Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước Quốc hội thông qua ngày 3/6/2008 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2009 Đây Luật xây dựng theo nguyên tắc áp dụng mà không cần chờ văn hướng dẫn thi hành Luật Do đó, từ ngày 01/01/2009, Bộ, địa phương triển khai thi hành Luật Báo cáo Chính phủ kết khảo sát, đánh giá cho thấy quy phạm Luật vào thực tiễn, góp phần đưa công tác quản lý, sử dụng tài sản nhà nước có chuyển biến rõ rệt, thể mặt sau: Về mua sắm, đầu tư trang bị tài sản nhà nước quan Nhà nước, đơn vị nghiệp Luật có hiệu lực thi hành bối cảnh Quốc hội, Chính phủ thắt chặt chi tiêu công, nhằm đối phó với suy thoái suy giảm kinh tế phạm vi toàn cầu, khu vực quốc gia Chính thế, điều khoản Luật mua sắm, đầu tư, trang bị tài sản nhà nước thi hành nghiêm ngặt Trong đó, điều thành công dễ nhận thấy việc mua sắm sử dụng xe ô tô công Báo cáo Bộ Tài cho thấy, nước năm 2009 không phát vụ mua sắm ô tô công vượt tiêu chuẩn chế độ Thậm chí điều dẫn đến khó khăn Bộ địa phương việc thay xe ô tô hết thời hạn sử dụng Một điểm khác đồng thuận cao dư luận tình trạng sử dụng xe công vào mục đích riêng chấm dứt buộc phải chuyển sang hình thức đối phó tinh vi thay biển số xe… Theo báo cáo Bộ Tài chính, số xe ô tô mua sắm từ nguồn tài công, năm 2009 2/3 so với số bình quân năm trước Đối với việc mua sắm tài sản khác có giá trị lớn máy móc chuyên dùng, điều hoà có tình trạng tương tự Riêng việc xây dựng trụ sở làm việc quan Nhà nước, thực từ ngày 1/7/2009 với dự toán ngân sách hạn chế Một kết quan trọng khác ghi nhận, hầu hết tài sản nhà nước mua sắm hình thức đấu thầu (từ 100 triệu đồng trở lên) Mặc dù dư luận phát tình trạng thiếu minh bạch đấu thầu tạo nhà thầu giả, gây sức ép với người tham gia đấu thầu, song chuyển biến thực đáng ghi nhận Bên cạnh đó, Chính phủ cho triển khai thí điểm phương thức mua sắm tài sản, hàng hoá từ ngân sách Nhà nước theo phương thức tập trung Bước đầu đạt kết khích lệ thể mặt chủ yếu sau: - Đáp ứng yêu cầu trang bị đại, đồng tài sản, góp phần đổi công nghệ quản lý theo hướng cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước, đặc biệt việc trang bị thiết bị công nghệ thông tin, trang thiết bị chuyên dùng ngành kho bạc nhà nước, y tế, giáo dục Từng bước chuyên nghiệp hoá công tác mua sắm tài sản nhà nước, hạn chế việc quan, đơn vị chuyên môn phải mua sắm tài sản; từ giảm bớt thời gian, việc mua sắm thuận lợi, pháp luật - Góp phần vào việc thực hành tiết kiệm, phòng chống tham nhũng, lãng phí Qua việc triển khai mua sắm tập trung Bộ, địa phương năm 2008 tiết kiệm khoản kinh phí đáng kể Theo báo cáo chưa đầy đủ Bộ, địa phương, số giảm chi mua sắm tài sản, hàng hoá theo phương thức tập trung năm 2008 so với dự toán duyệt 80 tỷ đồng - Tăng cường tính công khai, minh bạch, tạo điều kiện cho nhiều nhà thầu cung cấp tài sản, hàng hoá tham gia; chế công khai, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm quy định chặt chẽ; từ góp phần vào việc phòng, chống tham nhũng mua sắm tài sản nhà nước theo tinh thần Nghị Trung ương (khoá X) Tuy nhiên, với ưu điểm rõ rệt nêu trên, phương thức mua sắm tập trung chưa thực Bộ, địa phương đón nhận Số lượng Bộ, địa phương tiếp tục đăng ký mở rộng thí điểm mua sắm tập trung hạn chế Bộ Tài lo ngại Thủ tướng Chính phủ định chuyển sang thực thức nước (dự kiến vào năm 2012) gặp nhiều khó khăn, trở ngại tư tưởng kỹ thuật Sắp xếp lại xử lý tài sản nhà nước quan Nhà nước, đơn vị nghiệp Chịu ảnh hưởng trình phát triển lịch sử trải qua hai chiến tranh, hệ thống tài sản nhà nước quan Nhà nước hình thành từ nhiều nguồn: Đầu tư từ ngân sách, tiếp quản quyền cũ, vay nợ, viện trợ từ tổ chức, cá nhân nước… Mặt khác, với thay đổi thể chế kinh tế tạo biến động lớn tổ chức máy Nhà nước nhiệm vụ, chức Bộ, đơn vị mà nhiều trường hợp việc bố trí tài sản nhà nước để phục vụ cho hoạt động không điều chỉnh kịp dẫn đến tình trạng nơi thừa, nơi thiếu tài sản Để phát huy nguyên tắc hiệu tiết kiệm quản lý, sử dụng tài sản nhà nước theo quy định Luật, Chính phủ chủ trương xếp lại, xử lý tài sản nhà nước khu vực công với nội dung chủ yếu sau: Chính phủ yêu cầu tất Bộ, địa phương phải tổ chức rà soát kê khai, lập phương án xếp lại, xử lý nhà, đất thuộc phạm vi quản lý Theo đó, nhà, đất dôi dư, cho mượn, cho thuê không quy định cho phép chuyển sang sử dụng vào mục đích khác có hiệu chuyển nhượng Nếu không tự xử lý Nhà nước thu hồi Điểm bật sách Chính phủ xếp lại, xử lý nhà, đất thuộc sở hữu nhà nước cho phép quan nhà nước, kể đơn vị nghiệp phép chuyển nhượng sử dụng số tiền thu chuyển nhượng không tài sản gắn liền với đất mà kể giá trị quyền sử dụng đất Đây sách kích thích mạnh quan giao đất không thu tiền Xét mặt quản lý ngân sách sách có vài điểm chưa phù hợp cho phép quan Trung ương sử dụng tiền thu từ chuyển nhượng quyền sử dụng đất mà theo quy định Luật Ngân sách nhà nước khoản thu thuộc nguồn thu ngân sách địa phương Tuy nhiên, Bộ Tài hướng dẫn sử dụng nguồn thu này, đơn vị phải Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh trình Hội đồng nhân dân Thường trực Hội đồng nhân dân cấp chấp thuận Chính nên triển khai thực tế không xảy vướng mắc đáng kể Kết cho thấy việc triển khai thực xếp lại, xử lý nhà, đất thuộc sở hữu Nhà nước có 68 Bộ, quan trung ương, 17 Tổng công ty Nhà nước 44 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực báo cáo kê khai đề xuất phương án xếp lại, xử lý nhà, đất với tổng số 66.098 sở nhà, đất, tổng diện tích đất 5.278 triệu m2 tổng diện tích nhà 89 triệu m2 Các Bộ, quan trung ương, Tổng công ty Nhà nước địa phương có phương án xếp lại, xử lý tổng thể 40.679 sở nhà, đất (đạt tỷ lệ 61,5%); Ban đạo 09 tỉnh, thành phố thông qua phương án xếp lại, xử lý 29.314 sở nhà, đất (đạt tỷ lệ 44,3%); Bộ Tài Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt 24.267 sở nhà, đất (đạt tỷ lệ gần 36,7%) Số tiền thu từ bán tài sản đất chuyển nhượng quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất 18 ngàn tỷ đồng, đó: khối trung ương 338 tỷ đồng; khối Tổng công ty Nhà nước 730 tỷ đồng; khối địa phương 17 ngàn tỷ đồng Thông qua việc xếp lại, xử lý nhà, đất thuộc sở hữu nhà nước đạt mục tiêu bản, tạo chuyển biến tích cực nhận thức, nâng cao tinh thần trách nhiệm quan, đơn vị việc quản lý, sử dụng sở nhà, đất thuộc sở hữu Nhà nước mục đích, hiệu quả, tiết kiệm; Khai thác quỹ nhà, đất dôi dư để đưa vào sử dụng có hiệu bán để tạo nguồn vốn cho đầu tư phát triển; Góp phần thực quy hoạch, cải tạo, chỉnh trang đô thị, đảm bảo môi trường 3 Về xử lý tài sản nhà nước Bên cạnh việc xếp lại, xử lý nhà, đất thuộc sở hữu nhà nước, Chính phủ khuyến khích tạo điều kiện để Bộ, địa phương, đơn vị phát huy quyền chủ động việc xử lý tài sản nhà nước giao hình thức chủ yếu sau: 3.1 Điều chuyển từ nơi thừa sang nơi thiếu Qua kết rà soát Bộ, địa phương thực điều chuyển tài sản thuộc phạm vi quản lý Trong đó, đáng ý Bộ hình thành sở sát nhập từ Bộ cũ Bộ Bưu viễn thông, Bộ Văn hoá, thể thao du lịch, Bộ Thông tin truyền thông, Bộ Công thương… thực có kết phương thức điều chuyển để đảm bảo vận hành máy mà tăng chi ngân sách Nhà nước Đồng thời, Chính phủ đạo liệt việc xem xét xử lý tài sản dự án kết thúc Theo đó, Bộ Tài phối hợp với Bộ có liên quan xử lý theo hình thức điều chuyển 62 xe ô tô dự án kết thúc; cụ thể: Bộ Giao thông vận tải thực điều chuyển 01 xe với nguyên giá gần 800 triệu cho Bộ Tư pháp; Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn thực điều chuyển 60 xe với tổng nguyên giá 50 tỷ đồng; Bộ Lao động Thương binh Xã hội thực điều chuyển 01 xe với nguyên giá 300 triệu đồng Các Bộ, địa phương thực điều chuyển xe ô tô từ nơi thừa sang nơi thiếu quan, đơn vị phạm vi quản lý 16 xe với giá trị lại gần tỷ đồng Việc điều chuyển tài sản kịp thời góp phần xử lý hiệu quả, tiết kiệm tài sản nhà nước, giúp Bộ, địa phương có phương tiện để phục vụ công tác điều kiện ngân sách hạn hẹp việc mua xe ô tô theo quy định hành bị hạn chế 3.2 Thu hồi, lý tiêu huỷ tài sản không sử dụng Các Bộ, địa phương đơn vị đẩy mạnh xử lý tài sản không cần dùng hết hạn sử dụng để làm hệ thống kế toán tài sản thu hồi phần giá trị lại Bộ Giao thông vận tải xắp xếp lại tài sản trạm thu phí, xử lý dứt điểm tài sản dự án xây dựng cầu, đường từ nhiều năm trước Bộ Y tế tập trung xử lý thuốc dự trữ hết hạn sử dụng… Đáng ý là, lần Bộ, địa phương thực tiêu huỷ tài sản không giá trị sử dụng buộc phải tiêu huỷ (văn hoá phẩm luồng, dược phẩm không giá trị sử dụng…) Tuy nhiên, việc lý tài sản chưa thực theo quy định thời hạn sử dụng, đặc biệt xe ô tô công Báo cáo khảo sát cho thấy, nhiều địa phương, đơn vị phải sử dụng xe ô tô công hết thời hạn sử dụng theo quy định Mặc dù có nguyên nhân khách quan Chính phủ hạn chế mua sắm nêu phần trên, song nguyên nhân hạn chế kết thực nhiệm vụ số đơn vị tăng chi phí vận hành, sửa chữa tác động xấu đến môi trường 3.3 Công khai quản lý, sử dụng tài sản nhà nước Chính phủ cho công khai việc quản lý, sử dụng nguồn lực công (kể ngân sách tài sản) giải pháp quan trọng nhằm phòng chống tham nhũng, lãng phí Ngay từ Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước chưa có hiệu lực thi hành, Thủ tướng Chính phủ có Quyết định số 115/2008/QĐ-TTg ngày 27/8/2008 chế độ công khai quản lý, sử dụng tài sản nhà nước Theo báo cáo nhanh Bộ địa phương, tất đơn vị trực thuộc triển khai thực chế độ công khai báo cáo quản lý, sử dụng tài sản nhà nước Kết bước đầu cho thấy, việc công khai tài sản nhà nước có tác dụng rõ rệt việc làm minh bạch hệ thống quản lý tài sản, nâng cao khả giám sát cán bộ, công chức người dân việc quản lý, sử dụng tài sản nhà nước 3.4 Xây dựng vận hành Trung tâm quản lý, khai thác liệu quốc gia tài sản nhà nước Để nâng cao hiệu lực, hiệu tiết kiệm chi phí việc công khai báo cáo quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, Bộ Tài triển khai xây dựng vận hành hệ thống sở liệu quốc gia tài sản nhà nước Nếu hệ thống vận hành trôi chảy toàn hệ thống liệu tài sản nhà nước tập trung kiểm soát Bộ Tài (giai đoạn thực trụ sở làm việc, xe ô tô tài sản có giá trị từ 500 triệu đồng trở lên, dự kiến đến năm 2013 mở rộng toàn tài sản cố định kết nối với chương trình TABMIS Chính phủ) Theo báo cáo Bộ Tài chính, đến thời điểm có 2/3 tổng số tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cập nhật số liệu vào hệ thống sở liệu quốc gia tài sản nhà nước; Bộ, quan Trung ương số lượng (mới có 4/26 Bộ) song biết Bộ Tài có giải pháp liệt để thúc đẩy tiến độ thực Bộ Tài cam kết với Chính phủ báo cáo Quốc hội vào tháng 6/2010 số liệu tổng thể tài sản nhà nước phạm vi nước theo quy định Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước Chúng cho việc vận hành hệ thống quan trọng cho phép tổng hợp nhanh kịp thời số lượng chất lượng tài sản nhà nước phạm vi nước Trên sở hệ thống thay bước hệ thống báo cáo cũ dựa giấy tờ vừa tốn kém, vừa khó tổng hợp, không kịp thời Phần thứ tư RỦI RO VÀ BIỆN PHÁP GIẢM THIỂU RỦI RO Như trình bày, Luật có phạm vi điều chỉnh rộng, tác động đến tất quan Nhà nước, tổ chức xã hội công dân Trong năm thi hành chưa thể bộc lộ hết kết hạn chế Tuy nhiên, qua báo cáo Chính phủ khảo sát thực tế số tỉnh, thành phố, thấy lên số rủi ro sau: Hệ thống pháp luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước dược ban hành đồng bộ, song tạo khác biệt, chồng chéo với hệ thống pháp luật chuyên ngành khác pháp luật đất đai, pháp luật quản lý doanh nghiệp, pháp luật bán đấu giá tài sản… Luật chưa bao hết toàn hệ thống tài sản nhà nước tài sản doanh nghiệp Nhà nước, tài nguyên, tài sản kết cấu hạ tầng… nên phần bị hạn chế tác dụng Luật đưa phương thức quản lý tài sản nhà nước mới, gắn với thị trường, mua bán thông qua đấu giá, cho phép quan thuê trụ sở, mua sắm tài sản theo phương thức tập trung, giao vốn tài sản cho đơn vị nghiệp công lập… Khi vận hành thực tế, chế xung đột với chế cũ vận hành từ nhiều năm, nên không tránh khỏi lúng túng, hạn chế kết Thậm chí có động thái không muốn thi hành chế Tài sản nhà nước hình thành từ nhiều nguồn, hệ thống sổ sách kế toán phản ánh đơn tiền Việt Nam với sức mua không ổn định, gây khó khăn cho việc theo dõi quản lý tài sản nhà nước cách hệ thống Đặc biệt việc tiền tệ hoá tài sản có hình thái vật tài nguyên, rừng, tài sản kết cấu hạ tầng… Các công cụ hỗ trợ quản lý, sử dụng tài sản nhà nước hệ thống tư vấn, thẩm định giá, kiểm toán yếu, chưa có vị trí pháp lý đáng tin cậy quan Nhà nước xã hội Tổ chức máy quản lý tài sản nhà nước chưa thống trung ương địa phương Đến 50% tỉnh, thành phố chưa có tổ chức quản lý công sản độc lập Sự gắn kết đạo hệ thống công sản trung ương với địa phương rời rạc, chưa tạo hệ thống đủ sức đảm đương công việc Kiến nghị giải pháp khắc phục: Để phát huy kết tác động việc triển khai Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, sở đánh giá Báo cáo này, Nhóm tư vấn xin kiến nghị số giải pháp nhằm khắc phục rủi ro nêu sau: Bổ sung, sửa đổi Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước theo hướng mở rộng phạm vi điều chỉnh theo phạm vi tài sản nhà nước quy định Hiến pháp Chúng biết vấn đề khó khăn tạo xung đột Luật như: Luật Đất đai, Luật Tài nguyên, Luật Dầu khí, Bộ luật Hàng hải… Tuy nhiên, để đảm bảo đồng bộ, quán cần phải có lộ trình để hoàn thiện Luật nghiên cứu hình thành Bộ Luật tài sản công 2.Thường xuyên rà soát để bổ sung kịp thời văn pháp luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước để đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt Chính phủ cần nghiên cứu, ban hành quy định quản lý tài sản vốn doanh nghiệp cổ phần hoá, vừa đảm bảo quyền lợi Nhà nước chuyển sang hình thức sở hữu mới, vừa không cản trở hoạt động doanh nghiệp cổ phần Nâng cấp hệ thống sở liệu quốc gia tài sản nhà nước đảm bảo vận hành khuôn khổ hệ thống TABMIS IMIS Chính phủ xem xét tổ chức máy quản lý tài sản nhà nước, thống từ trung ương đến địa phương Trước mắt phải tập trung kiện toàn hệ thống quản lý công sản Bộ địa phương, tỉnh, thành phố có khối lượng tài sản nhà nước lớn Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh Song song với công tác kiện toàn tổ chức máy công tác đào tạo cán có chuyên môn sâu quản lý tài sản nhà nước đặt quan trọng cấp thiết Các nhà tài trợ tiếp tục ủng hộ Chính phủ việc triển khai thi hành Luật bổ sung, sửa đổi Luật cần thiết thông qua dự án độc lập dự án hỗn hợp với tham gia tổ chức song phương đa phương./  ... luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước dược ban hành đồng bộ, song tạo khác biệt, chồng chéo với hệ thống pháp luật chuyên ngành khác pháp luật đất đai, pháp luật quản lý doanh nghiệp, pháp luật. .. thi hành Luật Do đó, từ ngày 01/01/2009, Bộ, địa phương triển khai thi hành Luật Báo cáo Chính phủ kết khảo sát, đánh giá cho thấy quy phạm Luật vào thực tiễn, góp phần đưa công tác quản lý, sử... cấp quản lý, sử dụng tài sản nhà nước địa bàn (60/63 tỉnh); - Quy chế công khai quản lý, sử dụng tài sản nhà nước địa bàn Các đơn vị trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản nhà nước: - Quy chế quản lý,