Bình luận về chế định đánh giá tác động môi trường

Bài tập lớn học kỳ môn Luật môi trường LỜI MỞ ĐẦU Đánh giá tác động môi trường (ĐTM) công cụ pháp lý kỹ thuật quan trọng để xác định, phân tích, dự báo tác động môi trường dự án, kế hoạch, quy hoạch phát triển; cung cấp luận khoa học cho quyền, quan quản lý chuyên ngành doanh nghiệp cân nhắc trình định đầu tư Các yêu cầu ĐTM luật hóa quy định Luật Bảo vệ Môi trường Việt Nam từ năm 1993 Cho đến nay, công tác ĐTM giúp Chính phủ Việt Nam bước cụ thể hóa cải thiện hệ thống quy định ĐTM, tạo lập phát triển lực đội ngũ thực ĐTM, định chấm dứt buộc điều chỉnh nhiều dự án có nguy cơ, rủi ro cao môi trường Tuy nhiên, hoạt động ĐTM Việt Nam bộc lộ nhiều bất cập yếu chất lượng việc tuân thủ quy trình ĐTM pháp luật quy định Để hiểu rõ chế định đánh giá tác động môi trường em xin lựa chọn đề bài: Bình luận chế định đánh giá tác động môi trường làm đề tai nghiên cứu cho tập lớn học kỳ NỘI DUNG I Tổng quan Đánh giá tác động môi trường Định nghĩa Có nhiều định nghĩa khác đánh giá tác động môi trường Theo khoản 20, Điều Luật bảo vệ môi trường năm 2005 “Đánh giá tác động môi trường việc phân tích, dự báo tác động đến môi trường dự án đầu tư cụ thể để đưa biện pháp bảo vệ môi trường triển khai dự án đó”.1 Mục đích ý nghĩa ĐTM Mục đích trình đánh giá tác động môi trường bảo đảm hài hòa phát triển kinh tế xã hội với việc bảo vệ môi trường, hay nói cách khác Xem: Giáo trình Luật môi trường Trường Đại học Luật Hà Nội Nxb CAND Hà Nội – 2006 Trang 138 Bài tập lớn học kỳ môn Luật môi trường tạo phát triển bền vững Để thực mục đích này, trình đánh giá tác động môi trường cần đảm bảo yêu cầu cụ thể Ý nghĩa ĐTM: Hoạt động đánh giá tác động môi trường có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, cụ thể: - ĐTM giúp xem xét nhiều vấn đề quan trọng, đặc biệt công nghệ xử lý chất thải, giảm thiểu tác động tiêu cực tới môi giám sát môi trường - ĐTM góp phần ràng buộc trách nhiệm pháp lý chủ dự án, sở - Báo cáo ĐTM sở để quan nhà nước có thẩm quyền định cho phép thực dự án; - Báo cáo ĐTM sở để xác định trách nhiệm chủ thể dự án vầ hậu gây môi trường sau nay; - Báo cáo ĐTM để xác định trách nhiệm quan nhà nước hậu mà dự án gây môi trường, đặc biệt quan trực tiếp thẩm định báo cáo II Các chế định đánh giá tác động môi trường Đối tượng phải thực ĐTM Bất kỳ dự án ảnh hưởng đến môi trường cần phải có ĐTM Theo pháp luật Việt Nam, đối tượng cần phải lập báo cáo ĐTM quy định khoản 1, Điều 18 Luật bảo vệ môi trường năm 2005, bao gồm nhóm dự án sau: “a Dự án công trình quan trọng quốc gia; b Dự án có sử dụng phần diện tích đất có ảnh hưởng xấu đến khu bảo tồn thiên nhiên, vườn quốc gia, khu di tích lịch sử - văn hóa, di sản tự nhiên, danh lam thắng cảnh xếp hạng; c Dự án có nguy ảnh hưởng xấu đến nguồn nước lưu vực sông, vùng ven biển, vùng có hệ sinh thái bảo vệ; Bài tập lớn học kỳ môn Luật môi trường d Dự án xây dựng kết cấu hạ tầng khu kinh tế, khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu chế xuất, cụm làng nghề; đ Dự án xây dựng đô thị, khu dân cư tập trung; e Dự án khai thác, sử dụng nước đất, tài nguyên thiên nhiên quy mô lớn; g Dự án khác có tiềm ẩn nguy lớn gây tác động xấu môi trường.” Luật bảo vệ môi trường 2005 loại bỏ quy định bắt buộc sở sản xuất kinh doanh hoạt động phải lập báo cáo ĐTM, mà quy định việc áp dụng đối tượng dự án Theo quy định Luật bảo vệ môi trường năm 2005 Nghị định hướng dẫn thi hành dự án có tác động tích cực đến môi trường tiêu cực đến môi trường mức độ không đáng kể không thiết phải lập báo cáo ĐTM: dự án trồng rừng với diện tích 1000 ha, dự án xây dựng bệnh viện 50 giường bệnh… Các dự án khác “quy hoạch tổng thể phát triển rừng, quy hoạch phát triển ngành, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, quy hoạch đô thị, khu dân cư” xếp vào báo cáo đánh giá môi trường chiến lược ĐMC ĐMC khái niệm đưa vào Luật bảo vệ môi trường năm 2005 Việc phân loại dự án phân chia nhiệm vụ thể tính khoa học hoạt động đánh giá môi trường, đồng thời nâng cao tính cụ thể hiệu áp dụng thực tế Luật bảo vệ môi trường năm 2005 Một mặt, phản ánh tính cấp thiết công tác ĐTM nước ta nay, mà ngày có thêm nhiều dự án phát triển kinh tế lớn, tiềm ẩn nguy gây ô nhiễm môi trường phức tạp, khó giải Mặt khác, quy định giúp quan Nhà nước có thẩm quyền chủ dự án dễ dàng nhận biết dự án cần phải tiến hành ĐTM để áp dụng triển khai cho phù hợp với luật định Đối với trường hợp đánh giá tác động môi trường phải đảm bảo quy định môi trường việc cam kết bảo vệ môi trường Bài tập lớn học kỳ môn Luật môi trường Báo cáo ĐTM Trách nhiệm lập báo cáo ĐTM chủ dự án Theo quy định khoản 1, Điều 19 Luật bảo vệ môi trường 2005, chủ dự án quy định Điều 18 Luật có trách nhiệm lập báo cáo ĐTM trình quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Nghĩa vụ cụ thể dự án quy định rõ khoản 3, khoản Điều 19 Luật bảo vệ môi trường năm 2005 “Chủ dự án tự thuê tổ chức dịch vụ tư vấn lập báo cáo đánh giá tác động môi trường chịu trách nhiệm số liệu, kết nêu báo cáo đánh giá tác động môi trường.” Đây quy định mở cách thức lập báo cáo ĐTM “Trường hợp có thay đổi quy mô, nội dung, thơi gian triển khai, thực hiện, hoàn thành dự án chủ dự án có trách nhiệm giải trình với quan phê duyệt; trường hợp cần thiết phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường bổ sung.” Đây quy định hoàn toàn mới, thể tính khoa học, sáng tạo hoạt động lập báo cáo ĐTM Điều 19 Luật bảo vệ môi trường năm 2005 quy định “Báo cáo đánh giá tác động môi trường phải lập đồng thời với báo cáo nghiên cứu khả thi dự án” (khoản 2, Điều 19 LBVMT 2005) Quy định nhằm mục đích giúp chủ dự án phải cân nhắc việc đưa phương án bảo vệ môi trường thích hợp với phương án xây dựng lựa chọn Nội dung báo cáo ĐTM Nội dung báo cáo đánh giá tác động môi trường quy định cụ thể chi tiết Điều 20 Luật bảo vệ môi trường năm 2005 Về bản, nội dung báo cáo ĐTM theo quy định Luật bảo vệ môi trương năm 1993 đảm bảo Tuy nhiên, theo Luật bảo vệ môi trường năm 2005, nội dung đề cập báo cáo chi tiết hơn, đánh giá theo góc độ phong phú toàn diện Ví dụ, theo quy định Luật bảo vệ môi trường 1993, nội dung đánh Bài tập lớn học kỳ môn Luật môi trường giá trạng môi trường báo bao gồm đánh giá chất lượng môi trường địa điểm thực dự án Còn theo quy định Luật bảo vệ môi trường năm 2005 bao gồm việc đánh giá chất lượng môi trường vùng kề cận mức độ nhạy cảm sức chịu tải môi trường Ngoài ra, nội dung báo cáo ĐTM quy định Điều 13 Nghị định số 80/2006/NĐ-CP quy định nội dung báo cáo ĐTM bổ sung Yêu cầu ý nghĩa báo cáo ĐTM - Yêu cầu báo cáo ĐTM: báo cáo ĐTM thể kết trình ĐTM Những yêu cầu ĐTM yêu cầu chung báo cáo ĐTM Ngoài yêu cầu chung đó, báo cáo ĐTM phải thỏa mãn yêu cầu cụ thể mặt nội dung hình thức, cụ thể là: Về mặt nội dung: Báo cáo ĐTM phải mô tả mục tiêu, ý nghĩa kinh tế, xã hội, đặc điểm kỹ thuật, công nghệ tiến độ thực dự án Đồng thời báo cáo ĐTM phải phân tích trạng môi trường địa bàn thực dự án, dự báo cụ thể thành phần môi trường trường hợp không thực dự án; dự báo diễn biến môi trường tương ứng với dự án khác để so sánh không môi trường Báo cáo ĐTM phải rõ tất tác động môi trường chủ yếu sở so sánh lợi ích chi phí dự án, đồng thời đưa biện pháp giảm nhẹ tác động tiêu cực tránh Về mặt hình thức: Báo cáo ĐTM phải có đủ thành phần theo mẫu quy định Phụ lục Thông tư 08/2006/TT-BTNMT Báo cáo ĐTM gồm phần sau: mở đầu; mô tả tóm tắt dự án; điều kiện tự nhiên, môi trường kinh tế xã hội; đánh giá tác động môi trường; biện pháp giảm thiểu tác động xấu; phòng ngừa ứng phó cố môi trường; cam kết thực biện pháp bảo vệ môi trường… Theo phụ lục này, cấu trúc yêu cầu báo cáo ĐTM phải rõ ràng, dễ hiểu, ngôn ngữ, thuật ngữ phổ thông, chặt chẽ mặt pháp lý… Bài tập lớn học kỳ môn Luật môi trường - Ý nghĩa báo cáo ĐTM: +/ Báo cáo ĐTM kết trình ĐTM, thể nội dung ĐTM Đồng thời, văn tạo sở pháp lý cho định hoạt động ĐTM +/ Báo cáo ĐTM thẩm định sở để quan nhà nước có thẩm quyền định triển khai thực dự án, công trình +/ Báo cáo ĐTM thẩm định sở để xác định trách nhiệm chủ thể công trình, có dự án hậu gây môi trương sau +/ Báo cáo ĐTM thẩm định để xác định trách nhiệm quan nhà nước hậu mà dự án, công trình thực gây môi trường, đặc biệt quan trực tiếp phê duyệt thẩm định báo cáo ĐTM dự án Với ý nghĩa quan trọng báo cáo ĐTM, việc thẩm định báo cáo ĐTM khâu định dự án Việc thẩm định phải xem xét mối quan hệ yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội với bảo vệ môi trường; bảo đảm hài hòa lợi ích cá nhân, lợi ích tập thể, cộng đồng với lợi ích chung xã hội, bảo đảm lợi ích trước mắt lợi ích lâu dài phát triển Thẩm định báo cáo ĐTM Thẩm định báo cáo ĐTM việc quan quản lý nhà nước có thẩm quyền xem xét, thẩm tra mặt pháp lý nội dung khoa học báo cáo Căn vào quy định pháp luật hành, quan có trách nhiệm thẩm định phải đưa nhận xét phù hợp pháp luật báo cáo, đồng thời phải đánh giá xác, khách quan, mặt khoa học đề xuất báo cáo Đây số nội dung quan trọng công tác quản lý nhà nước môi trường, với tư cách chủ thể phản biện báo cáo ĐTM, quan quản lý nhà Bài tập lớn học kỳ môn Luật môi trường nước môi trường thực quyền lực nhà nước, xem xét cân đối cách toàn diện lợi ích kinh tế - xã hội tổn hại gây cho môi trường Việc thẩm định báo cáo ĐTM phải tuân thủ nguyên tắc định Cơ quan tổ chức thẩm định Trách nhiệm tổ chức việc thẩm định báo cáo ĐTM dự án quy định khoản 7, Điều 21 Luật bảo vệ môi trường năm 2005 Tuy nhiên, Nghị định số 21/2008/NĐ-CP ngày 28/2/2008 có số điểm hướng dẫn bổ sung cho phù hợp thuận tiện triển khai thực Đối với việc thẩm định báo cáo ĐTM dự án đầu tư khu kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao quy định Điều Nghị định số 21/2008/NĐCP ngày 28/2/2008 Riêng hoạt động bảo vệ môi trường nước sông quy định khoản Điều 60 Luật bảo vệ môi trường năm 2005 Hồ sơ thẩm định báo cáo ĐTM Hồ sơ thẩm định báo cáo ĐTM bao gồm: - Văn đề nghị thẩm định chủ dự án; - Báo cáo ĐTM; - Báo cáo nghiên cứu khả thi báo cáo đầu tư dự án Chủ dự án có trách nhiệm giử hồ sơ đề nghị thẩm định báo cáo ĐTM đến quan có thẩm quyền tổ chức việc thẩm định Hình thức thẩm định Theo quy định khoản 1, Điều 21 Luật bảo vệ môi trường năm 2005, hoạt động thẩm định báo cáo ĐTM thực thông qua hai hình thức Hội đồng thẩm định tổ chức dịch vụ thẩm định - Hội đồng thẩm định: Thành phần Hội đồng thẩm định quy định khoản 2, khoản Điều 21 Luật bảo vệ môi trường năm 2005 - Tổ chức dịch vụ thẩm định: loại hình dịch vụ môi trường hoạt động theo hướng dẫn Bộ Tài nguyên môi trường Tổ chức dịch vụ Bài tập lớn học kỳ môn Luật môi trường thẩm định tham gia thẩm định theo định quan phê duyệt dự án phải chịu trách nhiệm ý kiến, kết luận thẩm định Thời hạn kết thẩm định Thời hạn thẩm định quy định Điều 12 Nghị định 80/2006/NĐ-CP Kết thẩm định: Sau tổ chức phiên họp thức xong, Hội đồng thẩm định kết luận báo cáo ĐTM dự án Kết luận Hội đồng thẩm định quy định Điều 17 Quyết định số 13/2006/QĐ-BTNMT Trong trình phê duyệt, quan nhà nước có thẩm quyền có trách nhiệm xem xét khiếu nại, kiến nghị chủ dự án, cộng đồng dân cư, tổ chức, cá nhân liên quan trước phê duyêt Hoạt động sau thẩm định báo cáo ĐTM Luật bảo vệ môi trường năm 2005 quy định rõ ràng, chi tiết, phân định trách nhiệm kiểm tra quan nhà nước cấp nêu cao tính cưỡng chế thi hành thực tế chủ dự án đầu tư việc thực báo cáo ĐTM, cụ thể Điều 12, Luật bảo vệ môi trường 2005 Đây nội dung quy định Luật bảo vệ môi trường năm 2005 Nó khắc phục hạn chế Luật Bảo vệ môi trường năm 1993 Trước đây, chưa có hoạt động hậu thẩm định sau triển khai dự án thực tế chế để kiểm tra, giám sát dẫn đến việc không tuân thủ pháp luật, làm sai nội dung báo cáo ĐTM xét duyệt III Thực tiễn công tác đánh giá tác động môi trường Việt Nam giải pháp hoàn thiện Thực trạng công tác ĐTM Việt Nam Hoạt động đánh giá tác động môi trường đạt nhiều kết quan trọng thực tiễn Sau 10 năm thức vào hoạt động, với việc triển khai Luật bảo vệ môi trường năm 1993, đến Luật bảo vệ môi trường năm 2005, công tác ĐTM đạt thành tựu đáng kể, thể nội dung sau: Bài tập lớn học kỳ môn Luật môi trường - Thứ nhất, hầu hết chủ đầu tư xin phép tiến hành dự án nghiêm túc tuân thủ thực báo cáo ĐTM theo luật định - Thứ hai, công tác thẩm định phê duyệt báo cáo ĐTM thu kết khả quan - Thứ ba, quy trình thẩm định báo cáo ĐTM không ngừng cải thiện - Thứ tư, lực lượng cán làm công tác ĐTM có bước trưởng thành đáng kể chuyên môn nghiệp vụ - Thứ năm, hoạt động hợp tác nước hợp tác quốc tế ĐTM ngày tăng cường ngày hoàn thiện - Thứ sáu, tham gia cộng đồng vào trình ĐTM ngày coi trọng Tồn tại, hạn chế: Bên cạnh thành tựu đạt được, hoạt động ĐTM có số hạn chế quy định pháp luật trình thực pháp luật ĐTM, cụ thể là: - Thứ nhất, chế, sách, quy định pháp luật ĐTM chưa đồng bộ, chưa đầy đủ, chưa thật chặt chẽ - Thứ hai, nhiều trường hợp né tránh thực báo cáo ĐTM, có báo cáo ĐTM lập sơ sài mang tính hình thức - Thứ ba, lực thẩm định báo cáo ĐTM quan nhà nước có thẩm quyền yếu - Thứ tư, hoạt động sau thẩm định chưa trọng - Thứ năm, việc thu hút tham gia xã hội, cộng đồng trình ĐTM nhiều hạn chế vá bất cập - Thứ sáu, công tác ĐTM chưa thực coi khâu trước trình xem xét phê duyệt dự án đầu tư Như vậy, thực tiễn công tác ĐTM nước ta thời gian qua cho thấy quy định pháp luật ĐTM quan tâm đổi điều chỉnh theo Bài tập lớn học kỳ môn Luật môi trường hướng ngày chặt chẽ nhiều điểm bất cập Để thực chiến lược phát triển kinh tế - xã hội chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam định hướng đến năm 2020, việc hoàn thiện quy định pháp luật ĐTM điều cần thiết Một số kiến nghị Trong thời kỳ đổi mới, đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, hội nhập kinh tế quốc tế, để giảm bớt bất cập công tác ĐTM, nâng cao hiệu thực thi công tác ĐTM cần đề thực đồng bộ, hiệu giải pháp phù hợp Nhằm hoàn thiện quy định pháp luật Việt Nam ĐTM nhằm khắc phục hạn chế công tác ĐTM, cá nhân em xin đưa số kiến nghị sau: - Rà soát, hệ thống quy định pháp luật ĐTM - Sửa đổi, bổ sung quy định ĐTM đáp ứng yêu cầu lý luận thực tiễn - Tiếp tục đảy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục, nâng cao nhận thức ý thức chấp hành pháp luật ĐTM cộng đồng; tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho cán môi trường LỜI KẾT Trên quan điểm cá nhân em chế định Đánh giá tác động môi trường theo pháp luật Việt Nam hành Việc tiếp tục hoàn thiện tổ chức thực tốt quy định pháp luật làm tăng hiệu hoạt động ĐTM, đưa ĐTM thật trở thành công cụ hữu hiệu công tác giảm thiểu tác động tiêu cực tới môi trường công tác bảo vệ môi trường 10 Bài tập lớn học kỳ môn Luật môi trường DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Luật môi trường, Trường Đại học Luật Hà Nội Nxb Công an nhân dân Hà Nội – 2006 Pháp luật môi trường Việt Nam – Thực trạng định hướng hoàn thiện PGS.TS Hoàng Thế Liên Nxb Tư pháp Hà Nội – 2009 Một số vấn đề lý luận thực tiễn đánh giá tác động môi trường Việt Nam, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội, tác giả Phạm Vân Anh Hà Nội – 2008 Những vấn đề pháp lý đánh giá tác động môi trường, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội, tác giả Nguyễn Thị Hiền Trang Hà Nội – 2011 Luật bảo vệ môi trường năm 2005 http://thongtinphapluatdansu.wordpress.com http://vietsciences.free.fr/timhieu/khoahoc/ http://web.worldbank.org Thông tư, Nghị định số tài liệu khác có liên quan 11 Bài tập lớn học kỳ môn Luật môi trường MỤC LỤC 12 ... vệ môi trường 1993, nội dung đánh Bài tập lớn học kỳ môn Luật môi trường giá trạng môi trường báo bao gồm đánh giá chất lượng môi trường địa điểm thực dự án Còn theo quy định Luật bảo vệ môi trường. .. khai cho phù hợp với luật định Đối với trường hợp đánh giá tác động môi trường phải đảm bảo quy định môi trường việc cam kết bảo vệ môi trường Bài tập lớn học kỳ môn Luật môi trường Báo cáo ĐTM... 21 Luật bảo vệ môi trường năm 2005 - Tổ chức dịch vụ thẩm định: loại hình dịch vụ môi trường hoạt động theo hướng dẫn Bộ Tài nguyên môi trường Tổ chức dịch vụ Bài tập lớn học kỳ môn Luật môi trường