cổ phần hóa đơn vị sự nghiệp- tất yếu khách quan để phát triển

“ Cổ phần hóa ” đơn vị nghiệp công lập – tất yếu khách quan để phát triển Lê Thị Hồng Nhung CQ50/23.02 SĐT: 0975196994 Ở Việt Nam tính đến có khoảng gần 18.000 đơn vị hành nghiệp, số đồng nghĩa với việc ngân sách nhà nước (NSNN) hàng tháng trả khoản tương đối lớn lương đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đơn vị Theo thống kê, khoảng 70% chi thường xuyên NSNN dành cho chi lương, áp lực giảm chi NSNN vấn đề đặt hàng đầu Chính phủ, song vấn đề đảm bảo lộ trình tăng lương theo thời gian phủ quan tâm Bài toán đặt làm để vừa giảm bớt chi thường xuyên lương cho NSNN, vừa có nguồn để tăng lương cho khối nhân khu vực công Một lời giải cho toán này, việc đưa đơn vị nghiệp công lập có thu khỏi bao cấp NSNN, đồng thời nâng cao tính tự chủ đơn vị để dành nguồn NSNN chi trả lương cho cán bộ, công chức khối quan hành Và giải pháp để đẩy mạnh tính tự chủ đơn vị nghiệp công lập này, cổ phần hóa – chuyển đổi mô hình hoạt động Tình hình hoạt động chế quản lý đơn vị nghiệp công lập (SNCL) Hiện nay, phần lớn đơn vị SNCL đơn vị SNC đảm bảo phần chi thường xuyên đơn vị SNC nhà nước bảo đảm chi thường xuyên Ở đơn vị hoạt động thu chi thực dựa dự toán ngân sách nhà nước Được nhà nước bao cấp nên đơn vị SNCL có xu hướng trông chờ, ỷ lại vào Nhà nước, vào quan cấp trên, chưa thực chủ động sang tạo việc thực nhiệm vụ chủ động tăng nguồn thu cho đơn vị mình.Vì vậy, tính tự chủ đơn vị SNCL chưa cao Nghị định 43/2006/NĐ-CP cho thấy tồn tại, hạn chế như: việc cấp phát NSNN bình quân chưa gắn kết việc giao nhiệm vụ cho đơn vị theo số lượng, khối lượng dịch vụ nghiệp công tương ứng với giao kinh phí; tình trạng trông chờ, ỷ lại vào bao cấp Nhà nước, không khuyến khích đơn vị tăng thu, giảm chi, không tạo động lực đổi đơn vị nghiệp công lập Một số sản phẩm, dịch vụ nghiệp công Nhà nước trì sách định giá thấp chi phí cần thiết cung cấp dịch vụ (như học phí, viện phí ) dẫn đến Nhà nước hỗ trợ qua giá tất đối tượng sử dụng dịch vụ nghiệp công, không phân biệt đối tượng giàu, nghèo, có mức thu nhập khác Mặt khác, thu thấp chi phí nên đơn vị điều kiện hạch toán đầy đủ chi phí có tích lũy để tái đầu tư phát triển, nâng cao khả cung cấp dịch vụ nghiệp công Vì vậy, nghị định 16/2015/NĐ-CP đời nhằm khắc phục hạn chế đó.Theo Nghị định này, đơn vị nghiệp tự chủ tài chia thành loại : Đơn vị nghiệp công tự bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư; Đơn vị nghiệp công tự bảo đảm chi thường xuyên; Đơn vị nghiệp công tự bảo đảm phần chi thường xuyên (được nhà nước đặt hàng, giao nhiệm vụ cung cấp dịc vụ nghiệp….); Đơn vị nghiệp công Nhà nước bảo đảm chi thường xuyên (không có nguồn thu nguồn thu thấp) Lộ trình tính giá dịch vụ nghiệp công, đến năm 2016: Tính đủ chi phí tiền lương, chi phí trực tiếp (chưa tính chi phí quản lý chi phí khấu hao tài sản cố định); đến năm 2018: Tính đủ chi phí tiền lương, chi phí trực tiếp chi phí quản lý (chưa tính chi phí khấu hao tài sản cố định); đến năm 2020: Tính đủ chi phí tiền lương, chi phí trực tiếp, chi phí quản lý chi phí khấu hao tài sản cố định Lộ trình, bước thích hợp hướng tới đổi toàn diện, có hiệu chế quản lý, hoạt động đơn vị nghiệp công lập Kết đổi chế hoạt động đơn vị nghiệp công lập hướng tới việc cung cấp dịch vụ nghiệp công tốt cho tầng lớp nhân dân; đảm bảo cho đối tượng sách, người nghèo tiếp cận hưởng thụ dịch vụ công bản, thiết yếu với chất lượng cao hơn, công Ngoài ra, xây dựng lộ trình giúp xoá bỏ bao cấp qua giá, phí cung cấp dịch vụ nghiệp công; theo hướng giá dịch vụ nghiệp công bước tính đủ tiền lương, chi thường xuyên theo lộ trình phù hợp với khả NSNN thu nhập người dân, tạo điều kiện cấu lại NSNN, thực sách cải cách tiền lương Nhà nước; Nhà nước hỗ trợ trực tiếp cho đối tượng sách sử dụng dịch vụ nghiệp công Lộ trình đưa ra, cách trực tiếp buộc đơn vị SNCL phải theo hướng tự chủ, khác Các đơn vị SNCL muốn tự chủ phải có chế huy động nguồn tài nói đến tự chủ tức đơn vị phải giảm dần đến xóa bỏ bao cấp Điều đồng nghĩa với việc đơn vị SNCL không nhận khoản tiền đặn thường xuyên từ NSNN mà thay vào phải tự tìm nguồn thu để đảm bảo cho hoạt động đơn vị Đối với đơn vị nghiệp công tự bảo đảm chi thường xuyên chi đầu tư, Nghị định 16/2015/NĐ-CP quy định đơn vị vay vốn tín dụng ưu đãi nhà nước hỗ trợ lãi suất cho dự án đầu tư sử dụng vốn vay tổ chức tín dụng theo quy định Nhưng chưa đủ, đơn vị có nhu cầu vốn lớn thường xuyên nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ cung cấp, tăng suất lao động người lao động, thực dự án phát triển cần thiết phù hợp với đơn vị Để giải triệt để vấn đề đó, giải pháp hiệu cổ phần hóa đơn vị SNCL Cổ phần hóa đơn vị SNCL trình chuyển đổi hình thức sở hữu phần tài sản Nhà nước , biến đơn vị SNCL từ sở hữu nhà nước thành dạng sở hữu hỗn hợp Nhà nước giữ lượng vốn đinh, tỷ lệ tùy thuộc vào vai trò, vị trí kinh tế Theo định 22/2015/QĐ-TTg quy định đơn vị thuộc đối tượng chuyển đổi từ loại hình đơn vị SNC thành công ty cổ phần : Các đơn vị nghiệp công lập trực thuộc Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước có đủ điều kiện : - Tự đảm bảo toàn kinh phí hoạt động thường xuyên năm gần với thời điểm thực chuyển đổi có khả tự bảo đảm toàn kinh phí hoạt động thường xuyên sau chuyển đổi - Thuộc danh mục chuyển đổi thành công ty cổ phần theo định Thủ tướng Chính phủ Đối với đơn vị nghiệp công lập hoạt động lĩnh vực y tế, giáo dục đào tạo đẩy mạnh hoạt động theo chế tự chủ, tiến tới tự chủ hoàn toàn, hạch toán doanh nghiệp Khuyến khích liên kết hợp tác sở bảo toàn tài sản mục đích cung cấp dịch vụ công Thí điểm cho thuê quản lý, thuê sở vật chất, thí điểm cổ phần hóa nguyên tắc bảo đảm tiếp tục cung cấp dịch vụ công với chất lượng tốt Lợi ích đạt chọn cách chuyển đổi đơn vị nghiệp công lập thành công ty cổ phần Cổ phần hóa huy động thêm vốn xã hội đầu tư vào hoạt động cung cấp dịch vụ, nhờ doanh nghiệp có vốn đầu tư đổi công nghệ, phát triển kinh doanh theo chiều sâu Bên cạnh đơn vị SNC lượng vốn đầu tư cúa NSNN đơn vị vừa bán cổ phần cho lao động trực tiếp làm việc đơn vị, vừa bán cho tổ chức hay cá nhân đơn vị, thu hút lượng vốn đáng kể Có tiêu cung cấp dịch vụ đạt vượt kế hoạch đề làm lợi cho đơn vị Các chủ thể nắm cổ phần CTCP chủ sở hữu CTCP Tuỳ vào mức cổ phần công ty, cổ đông hưởng mức lợi nhuận hay trách nhiệm tài khoản nợ khác tạo phân tán rủi ro Khi trở thành cổ đông, quyền lợi trách nhiệm người lao động gắn chặt với tồn phát triển đơn vị, muốn trở thành người chủ doanh nghiệp người lao động có trách nhiệm với công ty Có kết cung cấp dịch vụ công ty thực có hiệu quả, họ hưởng lợi nhuận cao xứng đáng với sức lao động mà bỏ CTCP tạo cho doanh nghiệp chế quản lý động, linh hoạt Hoạt động đơn vị chịu chi phối chế thị trường Điều tạo cho đơn vị thay đổi hoạt động quản trị từ tư tưởng dựa dẫm sang ý thức tự lực, dễ thích ứng với thay đổi chế thi trường, lời ăn, lỗ chịu Bộ máy quản lý đơn vị bố trí tinh giản, gọn nhẹ thực đại diện cho cổ đông Mọi hoạt động công ty tiến hành theo điều lệ quy định chặt chẽ công ty Bên cạnh đó, đơn vị chủ động đầu tư đổi công nghệ, mua sắm máy móc thiết bị phù hợp với yêu cầu cung cấp dịch vụ Việc mua xắm máy móc thiết bị, công nghệ hội đồng quản trị bàn định sở tính toán xem doanh nghiệp cần mua gì, đổi có phù hợp với điều kiện cung cấp dịch vụ tình hình tài công ty không? Vì có người trực tiếp làm việc với hiểu rõ cần thiết đem lại hiệu cao CPH yếu tố thúc đẩy hình thành phát triển thị trường chứng khoán (TTCK), đưa kinh tế hội nhập với kinh tế khu vực Thế Giới Các đơn vị SNC có hội tiếp cận kênh huy động vốn dài hạn: tham gia niêm yết cổ phiếu TTCK, đơn vị huy động vốn cách nhanh chóng, thuận tiện, dễ dàng từ việc phát hành cổ phiếu dựa tính khoản cao uy tín đơn vị niêm yết thị trường Huy động theo cách này, đơn vị toán lãi vay phải trả vốn gốc giống việc vay nợ, từ chủ động việc sử dụng nguồn vốn huy động cho mục tiêu chiến lược dài hạn Mặt khác để niêm yết chứng khoán, đơn vị phải đáp ứng điều kiện chặt chẽ mặt tài chính, hiệu sản xuất kinh doanh, cung cấp dịch vụ, cấu tổ chức Thực tế chứng minh, niêm yết chứng khoán cách thức quảng cáo tốt cho doanh nghiệp, từ thuận lợi cho hoạt động kinh doanh, tìm kiếm đối tác…Không tạo tính khoản cho cổ phiếu doanh nghiệp Khi đơn vị niêm yết TTCK giúp cổ đông đơn vị dễ dàng chuyển nhượng cổ phiếu nắm giữ, qua tăng tính hấp dẫn cổ phiếu, tạo nên tính hội nhập khu vực Thế Giới cho khu vực công Vậy nên việc cấp thiết cải tổ, xếp, cổ phần hóa nhanh tốt, tất đơn vị nghiệp công lập dịch vụ nước Đây cần coi nhiệm vụ cấp bách, đặc biệt bối cảnh ngân sách phải gắng sức gồng mà thâm hụt dường có tăng Tài liệu tham khảo Giáo trình quản lý tài quan nhà nước đơn vị nghiệp công http://voer.edu.vn/m/tac-dong-cua-co-phan-hoa-den-hieu-qua-hoat-dong-san-xuatkinh-doanh-cua-doanh-nghiep/b10256cf Nghị định 16/2015/NĐ-CP Quyết định 22/2015/QĐ-TTg