Kiểm tra và chứng nhận sự phù hợp về chất lượng công trình xây dựng

Thủ tục chứng nhận sản phẩm cũng ngày càng hoàn thiện, từ chỗ chỉ yêu cầu bản thân sản phẩm phải phù hợp với các phép thử nghiệm, các tổ chức chứng nhận thấy cần phải đảm bảo tính ổn địn

Trung t©m nghiªn cøu ®μo t¹o

kiểm tra vμ chúng nhận sự phù hợp

về chất lượng công trình xây dựng

Người soạn : Lê Văn Thịnh Trưởng phòng Quản lý chất lượng công trình xây dựng Cục Giám định Nhà nước về chất lượng công trình xây dựng

mà một thực thể có khả năng đáp ứng các yêu cầu quy định Thực thể là đối tượng của việc đánh giá, thực thể đó có thể là:

- sản phẩm (bao gồm cả dịch vụ);

- một hoạt động hay một quá trình;

- một tổ chức, một hệ thống hay con người;

- tổ hợp của các đối tượng trên

Tùy theo chủ thể tiến hành việc đánh giá và khẳng định sự phù hợp, có thể phân thành ba loại sau:

Đánh giá của bên thứ nhất: Theo hình thức này, người cung cấp (bên thứ

nhất) tự đánh giá sản phẩm (quá trình, hệ thống chất lượng ) của mình, kết quả việc tự đánh giá sẽ là bản tự công bố của bên cung ứng

Đánh giá của bên thứ hai: Theo hình thức này, khách hàng (bên thứ hai)

tiến hành đánh giá, kết quả của hoạt động này sẽ là sự thừa nhận của khách hàng

Đánh giá của bên thứ ba: Theo hình thức này, một tổ chức trung gian

(bên thứ ba) tiến hành đánh giá Tùy theo cách thức và nội dung đánh giá, hoạt

động này có các loại hình khác nhau như thử nghiệm, giám định (kiểm tra), chứng nhận, công nhận Kết quả của các quá trình này là các chứng chỉ cho đối tượng được đánh giá

2 Yêu cầu chung đối với thủ tục đánh giá sự phù hợp

Cùng với sự toàn cầu hoá thị trường, có nhiều vấn đề nảy sinh do sự khác biệt về chính sách tiêu chuẩn hoá và đánh giá sự phù hợp Để giải quyết vấn đề này trước tiên cần phải có tiêu chuẩn để căn cứ vào đó mà đánh giá và thủ tục

đánh giá sự phù hợp đối với các yêu cầu trong tiêu chuẩn Tuy nhiên để tương ứng với xu hướng toàn cầu hóa, tiêu chuẩn cũng như thủ tục đánh giá sự phù hợp không được trở thành một loại hàng rào phi quan thuế Bởi vậy yêu cầu hòa nhập giữa các yếu tố trở nên một vấn đề quan trọng, nếu có thể cần phải hòa nhập ở cấp quốc tế Trong trường hợp này các cơ quan Tiêu chuẩn hóa quốc tế phải giải quyết bài toán cân đối yêu cầu của các nước đã phát triển với các nước đang phát triển hay các nước ít quan tâm đến bảo vệ người tiêu dùng

Theo định nghĩa của Thỏa ước về Hàng rào Kỹ thuật đối với Thương mại (TBT) của tổ chức Thương mại Quốc lễ (WTO), thì các thủ tục đánh giá sự phù hợp là bất kỳ thủ tục nào được sử dụng trực tiếp hay gián tiếp để xác định rằng yêu cầu tương ứng trong các tiêu chuẩn hay chế định kỹ thuật (technical regulation) đã được thực hiện Chế định kỹ thuật là văn bản qui định những đặc tính của sản phẩm hay các quá trình và phương pháp sản xuất có liên quan Các chế định kỹ thuật này được các tổ chức có thẩm quyền công bố, thông thường vì mục đích an toàn bảo vệ sức khỏe, môi trường, ngăn ngừa các qui tắc gây nên sự nhầm lẫn Sự phù hợp với các chế định là yêu cầu bắt buộc trong khi sự phù hợp với tiêu chuẩn nói chung là không bắt buộc trừ trường hợp do một cơ quan có thẩm quyền qui định Nói chung, việc đảm bảo sự phù hợp với các chế định kỹ thuật cần được thực hiện trước khi đưa sản phẩm đó vào thị trường

Thủ tục đánh giá sự phù hợp có thể bao gồm phương pháp lấy mẫu, thử nghiệm, kiểm tra, đăng ký, chứng nhận và công nhận được sử dụng để đưa ra

sự đảm bảo đối với các cơ quan có thẩm quyền và người tiêu dùng rằng các yêu cầu qui định đã được thực hiện Kết quả là việc đánh giá sự phù hợp có thể giảm các cuộc tranh chấp có thể xảy ra về các qui định hay chất lượng của sản phẩm

Việc đánh giá phù hợp đối với các tiêu chuẩn tự nguyện đang ngày càng trở nên quan trọng do sự toàn cầu hóa và sự mở rộng thị trường thế giới vì nó cho phép người tiêu dùng có thể an tâm lựa chọn mặt hàng Hoạt động chứng nhận, nhãn hiệu, dấu hiệu có thể cung cấp thông tin và đem lại lòng tin tưởng cần thiết cho khách hàng Kết quả là việc đánh giá sự phù hợp có thể được các nhà sản xuất và xuất khẩu sử dụng làm công cụ tiếp thị và đem lại thành công trên thương trường Khó hình dung có thể tiến hành hoạt động thương mại mà không

có các thủ tục đánh giá sự phù hợp

Tuy nhiên cũng cần chú ý đến những điểm sau đây, nếu không các thủ tục

đánh giá sự phù hợp lại trở thành một rào cản đối với thương mại

Thứ nhất, việc thiếu sự rõ ràng minh bạch về thông tin cần thiết để đáp ứng các yêu cầu đánh giá sự phù hợp sẽ khiến các nhà sản xuất nước ngoài ở vị trí bất lợi khi bước vào thị trường mới

Thứ hai, sự phân biệt đối xử nhằm giảm thế cạnh tranh của sản phẩm nhập khẩu, ví dụ như đòi hỏi chi phí đánh giá cao hơn Điều này là mối lo ngại đối với các nhà sản xuất và xuất khẩu đặc biệt đối với các nhà xuất khẩu từ các nước

đang phát triển vì các quốc gia này thường thiếu cơ sở hạ tầng về thử nghiệm, công nhận và chứng nhận

Thứ ba, việc qui định những biện pháp, phương tiện đánh giá quá phức tạp, thời gian xử lý dài và thông tin thừa không cần thiết cũng là những rào cản cho thương mại

Các cơ quan quản lý quốc gia phải xem xét để các chính sách và cơ cấu tổ chức của họ thích nghi với các áp lực mới này Sự công khai, rõ ràng trong quá trình xây dựng tiêu chuẩn là một yêu cầu quan trọng để người tiêu dùng chấp nhận các tiêu chuẩn Sự hòa nhập của các hệ thống đánh giá sự phù hợp đóng vai trò then chốt để đem lại sự tin tưởng của người sử dụng

Sự bùng nổ về các loại dấu phù hợp cũng gây không ít nỗi băn khoăn cho các nhà sản xuất và làm cho chính người tiêu dùng cũng bị rối loạn Người cung cấp phải tốn kém nhiều để thỏa mãn các yêu cầu quốc gia khác nhau Việc thử nghiệm, kiểm tra và chứng nhận nhiều lần không chỉ gây tốn kém cho các nhà sản xuất mà còn gây hoang mang cho người tiêu dùng nhất là khi các kết quả lại

trái ngược nhau Bởi vậy nhu cầu "Bị đánh giá một lần và được thừa nhận mọi

nơi" trở nên cấp thiết Đó cũng là nhiệm vụ của tổ chức quốc tế và khu vực có

liên quan đến vấn đề này

Nói tóm lại các thủ tục đánh giá sự phù hợp phải đảm bảo không có sự phân biệt đối xử, phải rõ ràng minh bạch, hòa nhập và để không trở thành rào cản đối với thương mại Đó cũng chính là những nguyên tắc chủ yếu trong

"Thỏa ước của WTO về Rào cản Kỹ thuật đến Thương mại đối với các Thủ tục

Đánh giá sự Phù hợp" được 121 quốc gia thành viên nhất trí áp dụng tại vòng

Việc tự công bố của người cung cấp có lợi ích là tiết kiệm thời gian và kinh phí, đáp ứng nhanh chóng yêu cầu của người tiêu dùng và khuyến khích việc áp dụng tiêu chuẩn Nhược điểm của hình thức này là thiếu sự thuyết phục,

và nếu không có những qui định rõ ràng về trách nhiệm pháp lý của người công

bố thì rất dễ xảy ra sự lạm dụng và gây lẫn lộn cho người tiêu dùng, bởi vậy người ta thường kết hợp với những hệ thống đánh giá khác, việc tự công bố chỉ là một giai đoạn trong hệ thống này

2 Yêu cầu chung khi tự công bố

Khi tự công bố người cung cấp phải chịu trách nhiệm về các chỉ tiêu/đặc trưng của đối tượng được xét Các chỉ tiêu/đặc trưng này được quy định trong văn bản đã xác định Để có giá trị khách quan và đem lại lòng tin tưởng cho người sử dụng, việc công bố phải dựa trên các phép thử nghiệm hay xem xét

đánh giá, ngoài ra hệ thống chất lượng có liên quan phải đảm bảo phù hợp với các văn bản quy định Tuy nhiên, không yêu cầu hệ thống chất lượng của người cung cấp phải được chứng nhận Người cung cấp có thể nêu trong công bố của mình mọi loại chứng chỉ đã được cấp hay trạng thái của phòng thí nghiệm có liên quan đến việc thử nghiệm, ví dụ như đã được công nhận hay chưa

3 Nội dung công bố

Bản công bố phải có đủ thông tin để các sản phẩm, quy trình hay dịch vụ

được đề cập có thể kiểm chứng lại được Nói chung, tối thiểu phải có các thông tin sau:

Chứng nhận là một thủ tục mà bên thứ ba áp dụng để đảm bảo rằng một

đối tượng nào đó phù lợp với các yêu cầu qui định Bên thứ ba là một tổ chức độc lập với người cung cấp và khách hàng và được gọi là "tổ chức chứng nhận "

Đối tượng để chứng nhận có thể là sản phẩm, hệ thống hoạt động, con người, từ đó có thể phân thành các dạng chứng nhận sau:

- Chứng nhận sản phẩm;

- Chứng nhận hệ thống quản lý;

- Chứng nhận kỹ thuật viên chuyên ngành

Hoạt động chứng nhận có những lợi ích cơ bản sau:

- Đem lại lòng tin cho khách hàng

- Nâng cao uy tín doanh nghiệp trên thị trường trong nước và quốc tế

- Chứng chỉ về sự phù hợp trong nhiều trường hợp là một đòi hỏi để các doanh nghiệp vào được các thị trường chủ yếu trên thế giới

Với một số loại sản phẩm ở những thị trường nhất định, việc được chứng nhận theo các tiêu chuẩn qui định là một yêu cầu bắt buộc

1 Chứng nhận sản phẩm

1.1 Các yêu cầu cần chứng nhận của sản phẩm

Khi cung thấp hơn cầu, khách hàng/người tiêu dùng không có điều kiện để lựa chọn Tình trạng này ngự trị cả thế giới sau đại chiến thứ hai Mặc dù vậy, các quốc gia quan tâm đến bảo vệ cho người dân đã ban hành các chế định đảm bảo sự an toàn cho người tiêu dùng Trên cơ sở đó đã hình thành các thủ tục đánh giá sự phù hợp của sản phẩm

Như vậy, lĩnh vực đầu tiên của đánh giá sự phù hợp là an toàn Trong phạm vi quốc gia, khu vực và quốc tế, có những chế định về các vấn đề an toàn,

và các chế định này được dùng để đánh giá sự phù hợp của sản phẩm Các dụng

cụ điện, khí đốt, thiết bị bảo vệ cá nhân là những đối tượng đầu tiên được yêu cầu đánh giá về phương tiện an toàn

Khi sự an toàn đã được đảm bảo, người ta quan tâm đến chất lượng theo quan điểm sử dụng, từ đó nảy sinh nhu cầu đánh giá chất lượng nói chung Và sự phù hợp với các yêu cầu chung về chất lượng, hay thích hợp với sử dụng, trở thành một vũ khí thương mại Thủ tục chứng nhận sản phẩm cũng ngày càng hoàn thiện, từ chỗ chỉ yêu cầu bản thân sản phẩm phải phù hợp với các phép thử nghiệm, các tổ chức chứng nhận thấy cần phải đảm bảo tính ổn định của chất lượng sản phẩm đó, từ đó đã đặt vấn đề phải xem xét, đánh giá điều kiện đảm bảo chất lượng

Khi vấn đề an toàn và quan điểm sử dụng đã được thoả mãn, các tổ chức quản lý, bao gồm cả các tổ chức người tiêu dùng và bản thân người tiêu dùng bắt

đầu quan tâm đến môi trường Từ năm 1990, các hoạt động đánh giá sự phù hợp của các sản phẩm có tác động đến sinh thái đã phát triển rất nhanh ở quy mô quốc gia, khu vực và toàn cầu

Tiểu ban số 3 của Ban Kỹ thuật ISO TC 207 chịu trách niệm về nhãn hiệu liên quan đến sinh thái - nhãn sinh thái - đã xây dựng các tiêu chuẩn quốc tế về vấn đề này

Bên cạnh các tiêu chuẩn về nhãn sinh thái liên quan đến yêu cầu đối với sản phẩm, cần đánh giá sự phù hợp môi trường của hệ thống quản lý sản xuất các sản phẩm Từ đó nảy sinh nhu cầu đánh giá hệ thống quản lý môi trường Việc

đánh giá hệ thống quản lý môi trường không đáp ứng nhu cầu trực tiếp của người tiêu dùng Tuy nhiên quản lý môi trường gắn với việc sản xuất ra những sản phẩm phải thỏa mãn các yêu cầu về sinh thái, và bản thân quá trình sản xuất cũng không được gây ô nhiễm môi trường, nên việc đánh giá hệ thống quản lý

môi trường đáp ứng một cách gián tiếp sự mong đợi của những người tiêu dùng

có quan tâm đến việc giảm ô nhiễm trên hành tinh

Trong những năm gần đây, mối quan tâm đến chất lượng dịch vụ ngày càng tăng Bởi vậy cần có hoạt động chứng nhận các hoạt động dịch vụ Chẳng hạn tại Pháp, dịch vụ dọn nhà đã được AFNOR chứng nhận Việc đánh giá sự phù hợp của dịch vụ bao gồm một mặt là khả năng cung cấp dịch vụ đã qui định, mặt khác là sự hài lòng của khách hàng/người tiêu dùng là người mua dịch vụ Trong quá trình đánh giá dịch vụ, bản thân người tiêu dùng phải tham gia quá trình giám sát việc duy trì chất lượng của dịch vụ

Một lĩnh vực khác cũng đang phát triển mạnh mẽ liên quan đến đánh giá

sự phù hợp của các sản phẩm về lương thực thực phẩm về các khía cạnh vệ sinh, sức khỏe Ngành công nghiệp lương thực thực phẩm mong muốn có sự xác nhận giá trị các sản phẩm của họ nhờ các chương trình chứng nhận sự phù hợp

Hệ thống chứng nhận sản phẩm được xây dựng và đưa vào hoạt động với nhiều mục đích: cải tiến chất lượng, đơn giản hóa hoạt động thương mại, thúc

đẩy việc áp dụng tiêu chuẩn, trong nhiều quốc gia, hoạt động chứng nhận đã góp phần quan trọng cho sự phát triển công nghiệp thúc đẩy thương mại và nâng cao mức sống

1.2 Các hệ thống Chứng nhận sản phẩm

Hệ thống chứng nhận sản phẩm được hiểu là một tập hợp các thủ tục được

sử dụng để xác định sự phù hợp của sản phẩm đối với tiêu chuẩn được áp dụng

Một hệ thống chứng nhận tốt phải một mặt đáp ứng được các yêu cầu của quản lý nhà nước, mặt khác phải đem lại lợi ích cho người được chứng nhận và người sử dụng kết quả chứng nhận Theo quan điểm này, có thể có hai hình thức chứng nhận: bắt buộc và tự nguyện, chứng nhận bắt buộc được áp dụng cho những qui định về an toàn, sức khỏe, môi trường

Một trong những yêu cầu của hoạt động chứng nhận là phải làm cho người

sử dụng an tâm đối với chất lượng sản phẩm được chứng nhận trong suốt thời

hạn chứng nhận Để yêu cầu này được thực hiện, việc chứng nhận phải đảm bảo

chất lượng sản phẩm được ổn định trong thời hạn chứng nhận có hiệu lực Để

đảm bảo điều này, cơ quan chứng nhận, ngoài việc kiểm tra bản thân sản phẩm xin chứng nhận (thông qua thử sản phẩm), cần phải xem xét điều kiện đảm bảo chất lượng, là yếu tố giúp cho chất lượng sản phẩm được ổn định, và giám sát sau khi chứng nhận Tùy theo thể thức chứng nhận nói trên người ta chia thành 8

hệ thống chứng nhận, thể hiện trong bảng

Hệ thống chứng nhận sản phẩm Việt Nam do Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng điều hành về cơ bản là theo hệ thống 5, trong đó điều kiện đảm bảo chất lượng được đánh giá theo một số yếu tố của tiêu chuẩn ISO 9001, có sự thay đổi linh hoạt tùy theo yêu cầu chất lượng đối với từng loại sản phẩm cụ thể

Hệ thống Phương pháp đánh giá

Kiểm tra mẫu tại cơ sở sản xuất + + +

Trong nhiều quốc gia, việc chứng nhận bắt buộc được thay thế bằng các

hệ thống có chức năng tương tự nhưng không phải là thuộc hoạt động chứng nhận Ví dụ, hệ thống ghi dấu "CE" trên các sản phẩm đòi hỏi phải thỏa mãn các yêu cầu về an toàn Hội đồng Liên minh Châu âu (EU)

Với ý định nhất thể hoá thị trường Châu Âu, năm 1985 Uỷ ban Châu Âu

đã chấp nhận cách tiếp nhận mới đối với tiêu chuẩn sản phẩm Khối EC đã ban hành các chỉ thị (Directive) trong đó nêu những yêu cầu cốt yếu đối với sản phẩm trước khi đượcc lưưu hành trên thị trường Các tiêu chuẩn quốc gia và Châu Âu có liên quan phải hài hoà dựa trên các yêu cầu cốt yếu này Theo cách tiếp cận này, yêu cầu đối với sản phẩm chia thành 2 loại: bắt buộc (phải thoả mãn chỉ thị và các chế định quốc gia), và tự nguyện (thoả mãn các tiêu chuẩn)

Từ đó cũng hình thành hai thị trường, có chế định (regulated market) và không

có chế định (unregulated market)

Thị trường có chế định được kiểm soát bởi các chính phủ và chỉ thị của

EC Mỗi chỉ thị của EC liên quan đến sản phẩm đề ra những yêu cầu cho việc

đánh giá sự phù hợp và sản phẩm thoả mãn những yêu cầu này được gắn dấu CE Dấu CE khẳng định đã đáp ứng các yêu cầu luật pháp

Các sản phẩm chịu sự điều chỉnh của cơ chế dấu CE được chia thành 8 loại (môđun), ký hiệu bằng A, B, H Quá trình đóng dấu CE thay đổi tuỳ theo từng môđun, từ rất đơn giản, chỉ cần sự công bố của người sản xuất quá phép thử

điển hình, đều phải thực hiện hệ thống đảm bảo chất lượng đầy đủ Quá trình gắn dấu CE và yêu cầu tương ứng cho từng môđun được minh hoạ như sau:

Đánh giá sự phù hợp khu vực chế định của EU

Mô đun A Công bố sự phù hợp với các yêu cầu

Người sản xuất

• Công bố sự phù hợp về thiết kế và sản xuất

• Duy trì các tài liệu, chứng cứ và gắn dấu CE lên sản phẩm

Cơ quan được chỉ định hay bên thứ ba được thừa nhận

• Thử các yêu cầu cốt yếu trên mẫu sản phẩm

• Cấp chứng chỉ

Mô đun B Thử điển hình

Người sản xuất

• Gửi sản phẩm mẫu và tài liệu

Cơ quan được chỉ định hay bên thứ ba được thừa nhận

• Thử và cấp chứng chỉ

Mô đun C Mô đun B cộng với sự phù hợp với kiểu loại trong sản xuất

Người sản xuất

• Công bố sự phù hợp về kiểu loại

• Trình tài liệu và gắn dấu CE lên sản phẩm

Cơ quan được chỉ định hay bên thứ ba được thừa nhận

• Thử nghiệm và kiểm tra ngẫu nhiên

Mô đun D Mô đun B cộng đảm bảo chất lượng trong sản xuất

Người sản xuất

• Công bố sự phù hợp về kiểu loại

• Trình tài liệu và gắn dấu CE lên sản phẩm

Có hệ thống chất lượng được đăng ký theo ISO 9002

• Cơ quan được chỉ định hay bên thứ ba được thừa nhận

• Đánh giá, chứng nhận, giám sát

Mô đun E Mô đun B cộng hệ thống kiểm tra/thử nghiệm

Người sản xuất

• Công bố sự phù hợp về kiểu loại

• Trình tài liệu và gắn dấu CE lên sản phẩm

• Có hệ thống chất lượng được đăng ký theo ISO 9003

Cơ quan được chỉ định hay bên thứ ba được thừa nhận

• Đánh giá, chứng nhận, giám sát

Mô đun F Mô đun B cộng xác nhận sản phẩm

Người sản xuất

• Công bố sự phù hợp về kiểu loại

• Trình tài liệu và gắn dấu CE lên sản phẩm

• Có hệ thống chất lượng được đăng ký theo ISO 9003

Cơ quan được chỉ định hay bên thứ ba được thừa nhận

• Xác nhận sự phù hợp và cấp chứng chỉ

Mô đun G Sự phù hợp của thiết kế và sản xuất cho một sản phẩm

Người sản xuất

• Công bố sự phù hợp với các yêu cầu cốt yếu

• Trình tài liệu, sản phẩm và gắn dấu CE lên sản phẩm

• Có hệ thống chất lượng được đăng ký theo ISO 9003

Cơ quan được chỉ định hay bên thứ ba được thừa nhận

• Xác nhận sự phù hợp và cấp chứng chỉ

Mô đun H Đảm bảo chất lượng đầy đủ

Người sản xuất

• Công bố sự phù hợp với các yêu cầu cốt yếu

• Trình tài liệu và gắn dấu CE lên sản phẩm

• Có hệ thống chất lượng được đăng ký theo ISO 9001

Cơ quan được chỉ định hay bên thứ ba được thừa nhận

doanh đã nảy sinh nhu cầu cần có sự đảm bảo tính ổn định của chất lượng hàng hoá, đồng thời giảm chi phí kiểm tra trong giao nhận và lưu kho Điều này đã khiến các công ty, đặc biệt là các công ty lớn có nhu cầu đánh giá và chứng nhận

sự phù hợp của hệ thống chất lượng của các nhà thầu phụ hay người cung cấp sản phẩm cho họ Ngay cả đối với người tiêu dùng, trong đó việc đánh giá hệ thống chất lượng không đáp ứng nhu cầu trực tiếp đối với chất lượng sản phẩm, cũng có sự quan tâm đến điều này

Ngoài các hệ thống đảm bảo chất lượng các hệ thống nhằm đảm bảo tính

vệ sinh, an toàn trong lĩnh vực lương thực, thực phẩm cũng lần lượt ra đời như hệ thống Qui tắc Sản xuất Tốt (GNIP), Xác định các điểm Kiểm soát Trọng Yếu bằng Phân tích Mối nguy (HACCP) Từ đó cũng đặt ra nhu cầu xác nhận các hệ thống này theo một hình thức nào đó

Việc chứng nhận hệ thống quản lý như một hình thức đảm bảo rằng công

ty sẽ cung cấp sản phẩm hay dịch vụ đáp ứng các yêu cầu người mua Khách hàng cũng muốn người cung cấp có một sự đảm bảo rằng chất lượng đã được kiểm tra xác nhận sẽ phù hợp với một tiêu chuẩn được thừa nhận rộng rãi Các công ty lớn cũng có yêu cầu tương tự Các công ty này, có thể tự mình tiến hành

đánh giá người cung cấp Tuy nhiên điều này sẽ khiến người cung cấp phải chi phí rất nhiều nếu như họ phải cung cấp sản phẩm cho nhiều công ty khách hàng khác nhau Hoạt động chứng nhận của bên thứ ba cũng sẽ đáp ứng nhu cầu của bên cung cấp và khách hàng với chi phí ít nhất Ngoài ra việc đánh giá được tiến hành bởi một tổ chức chứng nhận có chuyên môn nghiệp vụ và uy tín sẽ đem lại hiệu quả đáng tin cậy và được chấp nhận ở mức độ cao hơn

Trong những năm gần đây, vấn đề môi trường ngày càng được người tiêu dùng, các tổ chức quốc gia và quốc tế quan tâm Một sản phẩm nếu gây ảnh hưởng đến môi trường rõ ràng sẽ ảnh hưởng đến khả năng cạnh tranh Bộ tiêu chuẩn ISO 14000 ra đời nhằm đáp ứng yêu cầu này Cho đến nay rất nhiều quốc gia trên thế giới đã triển khai mạnh mẽ hoạt động chứng nhận hệ thống quản lý môi trường theo tiêu chuẩn ISO 14000 Hoạt động này được tiến hành song song với việc chứng nhận liên quan đến tác động trực tiếp của sản phẩm lên môi trường như đã trình bày trong phần chứng nhận sản phẩm

3 Chứng nhận chuyên viên trong lĩnh vực đặc biệt

Trong mọi hoạt động, bao gồm cả hoạt động đánh giá sự phù hợp, trình độ người tác nghiệp đóng vai trò quyết định Cán bộ quản lý muốn biết các nhân viên đang tiến hành một công việc xác định có đủ năng lực cần thiết hay không

Từ tình hình trên nảy sinh nhu cầu chứng nhận người tác nghiệp một số quá trình

đặc biệt ví dụ như các chuyên gia đánh giá trong các hoạt động chứng nhận, kỹ thuật viên trong những ngành đặc biệt (hàn , thử siêu âm, )

Riêng trong lĩnh vực chuyên gia đánh giá hệ thống quản lý, các tổ chức chứng nhận đăng ký như IATCA (International Auditor Training and Certification Association) hay IRCA (lnternational Register of Certificated Auditors) đã đưa những chuẩn mực cụ thể Các tổ chức chứng nhận trong lĩnh vực này cũng đòi hỏi phải thoã mãn các yêu cầu riêng, ví dụ như tiêu chuẩn Châu âu EN 45013

IV Giám định

Giám định/kiểm tra là quá trình xem xét, đo lường, thử nghiệm các đặc trưng nào đó và so sánh với các chuẩn mực qui định, đồng thời tiến hành các dịch vụ khác liên quan đến sản phẩm Các dịch vụ liên quan này bao gồm không chỉ việc lựa chọn và đánh giá sản phẩm, cấp các chứng chỉ phù hợp theo các chuẩn mực xác định mà còn có thể bao gồm việc đánh giá năng lực của người sản xuất, hoạt động của hệ thống chất lượng và khuyến nghị về việc chấp nhận

hệ thống chất lượng của bên cung cấp Ngoài ra, người cung cấp có thể thuê các giám định viên hoạt động tại công ty của mình để xác định sự phù hợp, hỗ trợ cho việc tự công bố sự phù hợp

Hoạt động giám định có thể tiến hành như một chức năng riêng biệt bởi một tổ chức giám định, hoặc có thể xem như một phần của hệ thống chứng nhận

và do tổ chức chứng nhận tiến hành Nói chung việc kiểm tra đơn thuần không phải là phương pháp hoàn toàn thoả đáng để xác định sự phù hợp của sản phẩm

đối với tiêu chuẩn hay chế định kỹ thuật Tuy nhiên việc kiểm tra hoàn toàn thích hợp khi một cơ quan nhà nước tiến hành kiểm tra định kỳ hay đối với từng chuyến hàng cụ thể

Nói chung, nội dung giám định bao gồm:

- Giám định chất lượng: Xem xét, kiểm tra chất lượng hàng hoá, thiết bị, các chỉ tiêu kỹ thuật, bảo quản, thời hạn sử dụng, mức độ mới, cũ và các vấn đề khác có liên quan

- Giám định số lượng: Kiểm tra số lượng, chủng loại, sự đồng bộ, mọi sự

vi phạm do cố tình hay vô ý của bên bán, bên mua nhằm trông tránh sự kiểm soát, trốn thuế,

- Giám định về giá cả: xem xét, kiểm tra về giá cả, tránh việc cố tình nâng hay giảm giá, giúp các tổ chức có thẩm quyền xác định đúng để có những biện pháp xử lý cần thiết

Do hoạt động giám định bao trùm một phạm vi rộng lớn, đa dạng nên khó

có thể mô tả đủ chính xác các hoạt động để đem lại một phương pháp tiến hành thống nhất Mặc dù vậy, các hoạt động này cũng có những yêu cầu chung Các

tổ chức quốc tế như ISO đã ban hành hướng dẫn ISO/IEC Guide 39, bao gồm các yêu cầu đối với nhân viên, hệ thống chất lượng, lấy mẫu, duy trì hồ sơ, tính bảo mật và an toàn Văn bản này được sử dụng để đánh giá và chấp nhận tổ chức giám định

V Thử nghiệm, hiệu chuẩn

Thử nghiệm, hiệu chuẩn cũng là một hoạt động đánh giá sự phù hợp Hoạt

động này cung cấp các bằng chứng về sự phù hợp của sản phẩm so với các yêu cầu qui định, phục vụ cho hoạt động chứng nhận, kiểm tra/giám định Mức độ chặt chẽ và tổng quát của các yêu cầu đối với một phòng thử nghiệm hay hiệu chuẩn (có thể gọi chung là tổ chức thí nghiệm) tuỳ thuộc vào mục đích của việc

thí nghiệm, khối lượng phép thử được tiến hành, cũng như trách nhiệm pháp lý

về tính đúng đắn của kết quả thử

Trong các xí nghiệp công nghiệp hay dịch vụ có thể cần các phòng thí nghiệm phục vụ cho các nhu cầu nội bộ, cung cấp các bằng chứng về chất lượng sản phẩm hay dịch vụ phục vụ cho nhu cầu tự công bố hay cho các mục đích khác như chứng nhận Yêu cầu chung đối với các phòng thí nghiệm này là phải cung cấp các kết quả đảm bảo tính đúng đắn, chuẩn xác phù hợp với yêu cầu phép đo Muốn vậy, các phòng thí nghiệm này phải thoả mãn các yêu cầu nhất

định dù cho là phòng thí nghiệm của xí nghiệp hay được thầu phụ Nếu việc thí nghiệm lại dùng cho mục đích như tự công bố hay cung cấp dữ liệu cho việc chứng nhận, thì phòng thí nghiệm này phải thoả mãn các yêu cầu nhất định tuỳ theo qui định của từng hệ thống

Các tổ chức chứng nhận sản phẩm cũng thường sử dụng các phòng thí nghiệm độc lập bên ngoài Khi đó tổ chức chứng nhận phải có sự tin tưởng vào chất lượng của phòng thí nghiệm đó Tuỳ theo bản chất của việc chứng nhận, vào tính nghiêm trọng của sản phẩm cần chứng nhận, mà tổ chức chứng nhận có những mức độ yêu cầu khác nhau đối với phòng thí nghiệm được sử dụng Tuy nhiên, dù ở mức độ nào, cũng tưng tự như các tổ chức chứng nhận và giám định, các tổ chức thử nghiệm và hiệu chuẩn cũng phải thỏa mãn các yêu cầu nhất định,

ví dụ như các qui định trong ISO/IEC 17025

VI Công nhận các tổ chức đáng giá sự phù hợp

Như các phần trên đã trình bày, để có sự hòa nhập trong các hệ thống

đánh giá sự phù hợp cần có sự thống nhất về các chuẩn mực đối với các tổ chức

đánh giá và thủ tục đánh giá Ngoài ra, một yêu cầu khác cũng rất quan trọng đối với các tổ chức cung ứng sản phẩm và dịch vụ cũng như đối với khách hàng là làm thế nào để tránh đánh giá nhiều lần, điều này sẽ làm tăng chi phí sản xuất sản phẩm, các chi phí tăng thêm này cuối cùng sẽ đổ lên đầu người tiêu dùng mà không đem lại cho họ lợi ích gì theo nghĩa làm tăng thêm khả năng bảo vệ cho

họ

Có một số biện pháp để thực hiện yêu cầu này Cách làm thông thường là các tổ chức chứng nhận tiến hành các thỏa thuận song phương hoặc đa phương Theo các thỏa thuận này thì chứng chỉ được một tổ chức chứng nhận cấp, sẽ

được sự chấp nhận của các tổ chức tham gia ký thỏa thuận

Biện pháp trên chưa thể đáp ứng triệt để phương châm đã nêu nên phạm vi tác dụng còn rất hạn chế Nếu muốn được chấp nhận ở nhiều quốc gia hay khu vực, tổ chức chứng nhận phải ký nhiều thỏa thuận song phương hoặc đa phương, gây tốn kém không ít thời gian và chi phí

Một cách khác có hiệu quả hơn là tại mỗi quốc gia thành lập cơ quan công nhận quốc gia để công nhận các tổ chức đánh giá sự phù hợp Tổ chức đánh giá nào được tổ chức công nhận quốc gia công nhận thì chứng chỉ chứng nhận sẽ

được thừa nhận tại quốc gia đó Tuy nhiên giải pháp này muốn phát huy hiệu quả, nghĩa là muốn dấu chứng nhận vượt được biên giới quốc gia thì giữa các tổ

chức công nhận quốc gia phải ký các thỏa thuận song phương và đa phương Phương thức này đã giảm chi phí và thời gian khá nhiều việc thừa nhận các kết quả đánh giá sự phù hợp Tuy nhiên vẫn chưa triệt để Người ta dự định hình thành các tổ chức công nhận quốc tế Nếu như tổ chức này đi vào hoạt động thì các tổ chức đánh giá sự phù hợp chỉ cần được một thành viên của tổ chức nói trên công nhận thì các chứng chỉ phát ra sẽ có giá trị khắp nơi

Chương II

Kiểm tra vμ chứng nhận sự phù hợp

về chất lượng công trình xây dựng

I Khái niệm chung

1 Chứng nhận sự phù hợp về chất lượng công trình xây dựng (Sau đây gọi tắt là chứng nhận chất lượng công trình)

Sản phẩm đầu tư xây dựng là các công trình xây dựng đã hoàn chỉnh ( bao gồm cả việc lắp đặt thiết bị công nghệ ở bên trong ) Sản phẩm đầu tư xây dựng

là kết tinh của các thành quả khoa học – công nghệ và tổ chức sản xuất của toàn xã hội ở một thời kỳ nhất định Nó là sản phẩm có tính liên ngành, trong đó những lực lượng tham gia chế tạo sản phẩm chủ yếu : chủ đầu tư; nhà thầu khảo sát xây dựng, nhà thầu thiết kế xây dựng công trình, nhầ thầu thi công xây dựng ; các nhà sản xuất các yếu tố đầu vào cho dự án như thiết bị công nghệ, vật tư, thiết bị xây dựng ; các nhà cung ứng ; các tổ chức dịch vụ ngân hàng và tài chính

; các cơ quan quản lý nhà nước có liên quan Nói cách khác thì công trình xây dựng chính là sản phẩm được tạo thành bởi sức lao động của con người, vật liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào công trình, được liên kết định vị với đất, có thể bao gồm phần dưới mặt đất, phần trên mặt đất, phần dưới mặt nước và phần trên mặt nước, được xây dựng theo thiết kế Công trình xây dựng bao gồm công trình xây dựng công cộng, nhà ở, công trình công nghiệp, giao thông, thủy lợi, năng lượng

và các công trình khác

Để khẳng định một công trình xây dựng thỏa mãn các yêu cầu thiết kế, yêu cầu của các quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật thì cần tiến hành xem xét các khía cạnh có liên quan của công trình xây dựng đó một cách hệ thống Hoạt

động này gọi là kiểm tra và chứng nhận sự phù hợp về chất lượng công trình xây dựng mà theo cách nói đối với các loại sản phẩm nêu ở phần trên thì đó là ô

đánh giá sự phù hợp ằ

Như vậy, Chứng nhận sự phù hợp về chất lượng công trình xây dựng là

xác nhận chất lượng công trình xây dựng được hoàn thành phù hợp với yêu cầu

sử dụng, quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng áp dụng cho công trình, thiết kế của công trình đã được phê duyệt và các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý chất lượng công trình xây dựng

2 Tổ chức chứng nhận chất lượng công trình xây dựng (Sau đây gọi tắt là tổ

chức chứng nhận chất lượng)

Trong quá trình thi công xây dựng, nhà thầu thi công xây dựng luôn luôn phải tự khẳng định về chất lượng vật liệu, thiết bị do mình cung cấp cũng như chất lượng các công tác xây dựng, chất lượng các hạng mục công trình và chất lượng toàn bộ công trình xây dựng do mình thực hiện Nhà thầu thi công xây dựng tự đánh giá sản phẩm xây dựng của mình bằng chính biên bản nghiệm thu