NĂNG LỰC, HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA NỀN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

Trang CHƯƠNG I KHÁI QUÁT NĂNG LỰC, HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA NỀN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Năng lực hành nhà nước a khái niệm lực hành nhà nước” Năng lực khả thực nhằm đạt mục tiêu định trước Năng lực hành nhà nước khả thực chức quản lí hành nhà nước máy hành nhà nước, khả huy động tổng hợp nguồn lực công để tạo thành sức mạnh thực thi công vụ Năng lực hành gắn liền với chức quản lí b.Năng lực hành nhà nước thể phương diện nào? Thể thông qua nguồn lực hành chính, điều kiện vật chất kĩ thuật, khả đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân, yêu cầu thực thi công vụ, tính chuyên nghiệp trình độ chuyên môn cán bộ, công chức c Các yếu tố tác động tới lực hành nhà nước Các yếu tố ảnh hưởng tới lực hành nhà nước bao gồm: • hệ thống tổ chức hành thiết lập sở pháp luật, có phân định rành mạch chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức hệ thống hành chính;giữa thẩm quyền chung thẩm quyền chuyên môn.Nếu không dẫn đến tượng quản lí chồng chéo, yếu kém, đùn đẩy trách nhiệm • hệ thống thể chế, quy trình thủ tục hành ban hành có khoa học, hợp lý, tạo nên chế vận hành đồng bộ, nhịp nhàng, nhanh nhạy, thông suốt máy nhà nước; • đội ngũ cán bộ, công chức có đầy đủ phẩm chất đạo đức, trình độ, kỹ hành với cấu, chức danh, tiêu chuẩn đáp ứng yêu cầu cụ thể việc thực thi công vụ; • tổng thể điều kiện vật chất kĩ thuật cần đủ theo yêu cầu để đảm bảo cho hoạt động công vụ đạt kết mong muốn Năng lực hành nhà nước phụ thuộc vào việc đảm bảo số lượng chất lượng yếu tố Năng lực hành nhà nước định hiệu lực, hiệu quản lí nhà nước Hiệu lực hành nhà nước Trang a Khái niệm hiệu lực hành nhà nước” Hiệu lực hành nhà nước thực ,có kết chức quản lí máy hành để đạt mục tiêu, nhiệm vụ đặt Hiệu lực mức độ đạt mục đích cuối mà hành nhà nước hướng tới b Hiệu lực hành nhà nước thể phương diện nào? Thực mục đích đề không tính đến chi phí, nguồn lực bỏ Nguồn lực nhà nước c Các yếu tố tác động tới hiệu lực hành nhà nước Thứ nhất, kết hợp yếu tố thể chế, tổ chức máy, đội ngũ tổ chức công sản Thứ hai, ủng hộ nhân dân nhà nước nói chung hành nói riêng Sự tín nhiệm nhân dân dối với quan hành nhà nước lớn hoạt động quản lí máy hành dễ đạt mục tiêu Thứ ba, đặc điểm tổ chức nguyên tắc vận hành hệ thống trị Hiệu lực quản lý máy hành phụ thuộc vào nội dung, phương thức lãnh đạo Đảng, phân công rành mạch quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp quan nhà nước với Hiệu hành nhà nước a khái niệm hiệu hành nhà nước Hiệu quản lí nhà nước kết quản lí đạt máy hành tuong quan với mức độ chi phí nguồn lực, mối quan hệ hiệu kinh tế với hiệu xã hội, phản ánh mối quan hệ kết hoạt động hành nhà nước với chi phí b Hiệu hành nhà nước thể phương diện nào? Hiệu hành nhà nước thể phương diện sau: • Đạt mục tiêu quản lí hành nhà nước định với mức chi phí tốt • Với mức chi phí nguồn lực, hành nhà nước đạt kết cao tốt • Đạt mục tiêu không quan hệ với chi phí nguồn lực (tài lực, nhân lực,…) mà quan hệ với hiệu xã hội c Các yếu tố tác động tới hiệu hành nhà nước • Yều tố định lực, khả thực tốt hiệu cao Trang • • • Nguồn lực, đặc biệt tài công Sự tín nhiệm nhân dân, nhân dân tin tưởng hiệu cao Chất lượng cán bộ, công chức so sánh lực, hiệu lực, hiệu hành nhà nước mối quan hệ yếu tố Giống nhau: Đều bị ảnh hưởng yếu tố nguồn lực Đều hướng tới mục tiêu, nhiệm vụ Đảng đề Hướng tới cung cấp dịch vụ tốt phục vụ nhân dân tốt Khác nhau: Năng lực hành Hiệu lực hành Khả thực mức độ đạt mục Yếu tố bên Thể bên Đánh giá thông qua chất lượng hoạt động CBCC yếu tố hệ thống hành Đánh giá chất lượng kết đạt Hiệu hành kết so với mức độ chi phí Thể bên mức độ cao Đánh giá thông qua chất lượng kết đạt so với chi phí bỏ để hoàn thành mục tiêu Mối quan hệ lực, hiệu lực, hiệu hoạt động hành Giữa lực, hiệu lực, hiệu hành nhà nước có mối quan hệ chặt chẽ Hoạt động quản lí hành trước hết phải đề cao hiệu lực, phải đảm bảo hiệu lực Mặt khác, hành tốt phải hành hoạt động có hiệu Để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lí hành phải tập trung xây dựng hoàn thiện yếu tố lực hành Ngược lại, để đánh giá tiến lực hành phải dựa tiêu chí, thước đo cụ thể để phản ánh hiệu lực, hiệu hành Một số tiêu chí đánh giá lực, hiệu lực, hiệu hành nhà nước Tiêu chí đánh giá hiệu lực, hiệu hành nhà nước tập hợp dấu hiệu làm để nhìn nhận, đánh giá kết tác động hành nhà nước xã hội Hiệu lực, hiệu hành nhà nước đánh giá theo nhiều tiêu Trang chí, song đánh giá qua yếu tố: đầu vào, đầu ra,quá trình kết đầu phương diện định tính định lượng a.Đánh giá theo đầu vào Đầu vào nguồn lực sử dụng để tiến hành hoạt động quản lý,bao gồm: sở vật chất,các trang thiết bị làm việc, nhân sự, dịch vụ tư vấn… Tiêu chí chí đánh giá kết hoạt động theo đầu vào tính kinh tế,tức mua sắm loại hàng hóa, dịch vụ có chất lượng tốt, kịp thời với chi phí thấp Để cải thiện tính kinh tế hoạt động hành nhà nước, nhà quản lý cần trả lời câu hỏi sau: mua sắm để làm gì? Số lượng đủ? Chất lượng nào?Giá có cạnh tranh không? Mua sắm theo phương thức nào? Mua sắm vào thời điểm nào? b tiêu chí đánh giá theo đầu Đầu hành nhà nước dịch vụ, sản phẩm mà hành nhà nước làm Giá trị xã hội đầu chiếu theo giá thị trường dịch vụ tương tự dịch vụ tương đương gần nhất.Tiêu chí đánh giá kết tương ứng với đầu tính hiệu , nghĩa làm giảm thiểu tổng chi phí đầu vào đơn vị đầu ram tối đa hóa số lượng đầu tương ứng với tổng chi phí đầu vào xác định Việc nâng cao tính hiệu hoạt động hành nhà nước, trước hết phải đảm bảo tính kinh tế, không đạt tính kinh tế việc mua sắm yếu tố đầu vào làm tăng chi phí cho số lượng đầu hay làm giảm số lượng đầu đơn vị chi phi đầu vào.Do cần sử dụng hợp lý yếu tố đầu vào, xây dựng quy trình giải vấn đề khoa học thực đắn quy trình Cuối cần thực tốt công tác kiểm tra,đánh giá c đánh giá theo kết Kết mục đích đạt việc tạo dịch vụ.Tiêu chí đánh giá kết hoạt động tương ứng với kết đầu tính hiêu lực, tức tối đa hóa kết mối quan hệ với đầu tạo Hay nói cách khác, hiệu lực mức độ đạt mục đích cuối mà hoạt động hành nhà nước hướng tới Để đánh giá kết quản lý nhà nước cần dựa số tiêu chí sau đây: Trang • Trình độ phát triển chung xã hội: kết việc thực chỉtiêu kinh tế - xã hội nhà nước giai đoạn địnhđược biểu hiên số điểm như: thu nhập bình quân đầu người,trình độ dân trí, tuổi thọ trung bình, tỉ lệ hộ nghèo, tỉ lệ người thất nghiệp… • Hiệu hoạt động ngành, lĩnh vực, địa phương Nếu hoạt động có hiệu có nghĩa làviệc quản lý nhà nước có hiệu • Căn vào hiệu tổ chức, hoạt động cụ thể quan nhà nước Biểu cụ thể là: o Cơ cấu máy tinh gọn, hoạt động có hiệu o Năng lực phẩm chất cán bộ, công chức hành nhà nước quan đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ o Khả thực hooatj động quản lý với chi phí tiết kiệm o Ban hành, tổ chức thực định quản lý nhà nước đắn, thiết thực o Tuân thủ nghiêm ngặt nguyên tắc pháp chế hoạt động o Đảm bảo tính dân chủ công khai o Được nhân dân tín nhiệm Để đảm bảo tính hiệu lực hoạt động hành nhà nước cần xác định xác yêu cầu hay mong muốn công dân Quá trình thiết lập mục tiêu hoạt động hành nhà nước cần phải phản ánh đầy đủ yêu cầu nguyện cọng người dân, tổ chức đồng thời thực hướng đầu thỏa mãn yêu cầu hay mong muốn công dân, tổ chức CHƯƠNG II SỰ CẦN THIẾT VÀ YÊU CẦU CỦA VIỆC NÂNG CAO HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ CỦA NỀN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 1.Tính tất yếu nâng cao lực, hiệu lực, hiệu hành nhà nước: Việc nâng cao lực, hiệu lực, hiệu hành nhà nước yêu cầu tất yếu cấp bách điều kiện nước ta Yêu cầu xuất phát từ sở lý luận thực tiễn sau: • Hành nhà nước hoạt động thực thi quyền lực nhà nước nhằm thực hóa đường lối, sách pháp luật Đảng nhà nước Nâng cao hiệu lực, hiệu hành nhà nước nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng toàn xã hội, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa • Việt Nam xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, nhiệm vụ vừa mẻ, vừa khó khăn, nặng nề Bản thân máy nhà nước ( mà trực tiếp máy hành nhà nước) không đổi tổ chức hoạt động theo hướng nâng caohiệu lực hiệu quản lý hoàn thành nhiệm vụ mà Đảng nhân dân giao phó Trang Thực tiễn tổ chức hoạt động quản lý hành nhà nước ta cho thấy, bên canh ưu điểm, thành tựu đạt trình xây dựng bảo vệ tổ quốc yếu cần phải khắc phục kịp thời bệnh quan liêu, mệnh lệnh, vi phạm dân chủ, quản lý thiếu tập trung thống nhất, thiếu trật tự kỷ cương, máy cồng kềnh, làm việc suất,… Những yếu khuyết điểm làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến hiệu lực, hiệu hành nhà nước Nền hành nước ta có nhiều đổi hành thực theo chế mệnh lệnh xin-cho Nền hành chưa thể đảm nhiệm vai trò khai thông nguồn lực cá nhân, tổ chức xã hội để phát triển đất nước Trong yêu cầu phát triển kinh tế thị trường có định hướng XHCN bối cảnh hội nhập nhu cần thiết phải chuyển từ hành truyền thống sang hành phát triển • Tình hình trị, kinh tế tiến khoa học-kỹ thuật, công nghệ giới thay đổi bản, đòi hỏi phải đổi tổ chức hoạt động hành nhà nước để đáp ứng kịp thời diễn biến tình hình tốc độ phát triển thời đại Nâng cao lực, hiệu lực, hiệu hành nhà nước tác động có chủ định nhằm làm cho hoạt động hành nhà nước đạt mục tiêu định hướng Chuyển sang hành phát triển nổ lực bước tách dần chức hành khỏi chức kinh doanh, xác định cụ thể chức hành với chức dịch vụ công, phân định rành mạch quan hành với tổ chức nghiệp Đây nhiệm vụ nặng nề để máy hành hoàn thành sức mạnh quan thực thi quyền hành pháp Còn chức sản xuất lưu thông hàng hóa, chức dịch vụ công chuyển giao cho cá nhân tổ chức nàh nước ủy quyền theo hướng xã hội hóa Trong hành phát triển, quan hệ nhà nước với công dân thực theo nguyên tắc bình đẳng Các quyền nghĩa vụ bên xác định rõ rang, không tuyệt đối hóa, không đề cao vai trò nhà nước trước công dân; công chức nàh nước không quyền sách nhiễu, gây phiền hà cho dân mà phải coi công dân khách hàng, quan hành người phục vụ phải thực cam kết phục vụ cách công khai Yêu cầu nâng cao lực, hiệu lực, hiệu hành nhà nước Để xây dựng hành phát triển, cần quán triệt thực tốt yêu cầu sau: • Xây dựng hành phục vụ Đối tượng phục vụ nhân dân, hành phải coi công dân khách hang để quan có trách nhiệm cung ứng dịch vụ công tốt nhất, có chất lượng hiệu • Đảm bảo dân chủ hóa phân cấp hoạt động hành nhà nước yêu cầu chủ thể phân giao quyền hạn cho quan hệ thống theo hướng: việc cấp làm tốt, làm hiệu giao cho họ Nhà nước quản lý nhằm hướng Trang dẫn, giúp đỡ, tạo môi trường động lực cho tổ chức công thực dịch vụ Nhà nước không độc quyền, cản trở, ôm đồm hay làm thay tổ chức kinh tế, xã hội khác • Xác định rõ quan hệ khu vực công khu vực tư Thực xã hội hóa xếp lại khu vực công, không làm giảm vai trò quản lý, điều hành Nhà nước CHƯƠNG III CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA NỀN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 1.Đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước: Hiện nay, hệ thống tổ chức lãnh đạo Đảng tổ chức quản lý Nhà nước hình thành song song, kể cấp định Trung ương cấp địa phương Gần bên Nhà nước có phận bên Đảng có phận tương ứng Việc phân công, phân cấp lãnh đạo quản lý chưa thể chế hóa văn có giá trị pháp lý cao, việc xác định trách nhiệm cuối chủ trương, định thường phức tạp Cơ chế phối hợp không rõ ràng làm cho thời gian chuẩn bị định kéo dài, gây khó khăn cho người dân doanh nghiệp Việc đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước cần xuất phát từ quan điểm hệ thống thể chế trị tổng quát nước ta: “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ”, quan điểm tạo khuôn khổ chung lâu dài chế độ dân chủ Nhà nước có Đảng lãnh đạo Cần sớm thể chế hóa vấn đề này, đứng riêng góc độ CCHC cần sớm làm rõ chức lãnh đạo chức quản lý để tạo khung khổ phân công, phân cấp hợp lý, giảm bớt đến xóa bỏ trùng lắp không rõ trách nhiệm tồn nay, bảo đảm hiệu hiệu suất lãnh đạo quản lý Đảng Nhà nước Để tổ chức tốt việc phối hợp trình lãnh đạo Đảng trình quản lý Nhà nước cần quán triệt hai nguyên tắc sau: Thứ nhất, phần việc cụ thể quan hay cá nhân định văn pháp quy cụ thể; Thứ hai, quan hay cá nhân có quyền định phải chịu hoàn toàn trách nhiệm định trước Đảng, Nhà nước pháp luật Theo cần rà soát lại cấu tổ chức, cho phép giải thể số tổ chức ban, phòng có nội dung công tác dễ dẫn đến trùng lặp chức có từ nhiều năm trước Cơ quan Đảng Chính phủ cần sớm nghiên cứu việc thể chế hóa quan hệ phối hợp tổ chức lãnh đạo quản lý nhà nước 2.Cải cách thể chế hành a Tiếp tục xây dựng hoàn thiện thống thể chế hành Đẩy nhanh việc xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế hành chính,đăc biệt thể chế kinh tế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thể chế tổ chức hoạt động hệ thống hành nhà nước, tập trung vào số thể chế then chốt: • Thể chế thẩm quyền quản lý nhà nước daonh nghiệp: phân biệt rõ quyền chủ sở hữu, quyền quản lí hành nhà nước quyền tự chủ kinh doanh doanh ngiệp Trang • Thể chế thị trường vốn tiền tệ, thị trường chứng khoán, thị trường bất động sản, thị trường khoa học công nghệ, thị trường lao động, dịch vụ • Thể chế tổ chức hoạt động hệ thống hành công, trước hết tổ chức hoạt động phủ, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc phủ UBND cấp • Thể chế quan hệ nhà nước nhân dân như: thu thập ý kiến nhân dân trước định chủ trương, sách quan trọng ; trưng cầu dân ý; xử lí hành vi trái pháp luật quan cán bộ, công chức nhà nước thi hành công vụ; thẩm quyền, trách nhiệm quan hành tòa án việc giả khiếu kiện nhân dân b.Đổi quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật • Rà soát hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật theo lĩnh vực, loại bỏ quy định pháp luật không hiệu lực hoăc chồng chéo, trùng lặp.Phát huy hiệu sở liệu quốc gia văn quy phạm pháp luật • Tăng cường lực quan hành nhà nước trung ương địa phương việc xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Khắc phực tình trạng luật, pháp lệnh chờ nghi định thông tư hướng dẫn thi hành • Nâng cao chất lượng tránh tình trạng thiếu khách quan, cục việc xây dựng văn quy phạm pháp luật Nghiên cứu đổi phương thức, quy trình xây dựng pháp luật từ khâu đầu đến khâu trình Chính phủ xem xét, định hoác thông qua để trình Quốc hội • Ban hành quy định đảm bảo tham gia có hiệu nhân dân vào trình xây dựng pháp luật, tổ chức tốt việc lấy ý kiếnđóng góp tầng lớp nhân dân, người đối tượng điều chỉnh van quy phạm pháp luật • Các văn luật phải công báo yết thị, đưa tin phương tiện thông tin đại chúng sau kí ban hành để công dân tổ chức có điều kiện tìm hiểu thực c.Đảm bảo việc tổ chức thực thi pháp luật nghiêm minh quan nhà nước cán bộ, công chức • Cung cấp cho cán bộ, công chức đầy đủ thông tin sách pháp luật nhà nước để vận dụng, giải công việc • Thực quy chế dân chủ sở, chế độ công khai cho dân chủ trương, sách nhà nước, quyền địa phương Chế độ cán lãnh đạo, chủ chốt ngành Trung ương địa pương định kì trực tiếp gặp gỡ, đối thoại giải vấn đề • Phát huy hiệu lực thiết chế tra, kiểm soát tài phán để đảm bảo hiệu lực quản lí nhà nước, giữ gìn kỉ cương xã hội Phân định rõ chức năng, trách nhiệm quan tra tòa án hành việc giải kiếu kiện nhân dân quan cán bộ, công chức • Mở rộng dich vụ tư vấn pháp luật cho nhân dân, cho người nghèo, người thuộc diện sách người đồng bào dân tộc người, vùng sâu, vùng xa d.Tiếp tục cải cách thủ tục hành Trang Thủ tục hành trình tự cần thiết để quan hành nhà nước giải quyền lợi ích hợp pháp công dân tổ chức theo pháp luật.Hiện thủ tục hành quan hành nhà nước ta tồn nhiều nhược điểm như: o Thủ tục tiến hành đòi hỏi nhiều giấy tờ, gây phiền hà cho nhân dân, người hiểu biết quy định lề lối làm việc quan nhà nước o Còn nhiều quan, tầng nấc không cần thiết gây rườm rà, không rõ ràng trách nhiệm o Thiếu thống nhất, bị thay đổi cách tùy tiện thiếu công khai Chính hạn chế, nhược điểm nêu dẫn đến thủ tục hành gây nhiều phiền hà, tệ cửa quyền, bệnh giấy tờ guồng máy hành miếng đất thuận lợi cho nạn tham nhũng phát triển, làm giảm lòng tin nhân dân, tổ chức đối tác nước vào quan nhà nước ta Chính vậy, cải cách thủ tục hành yêu cầu xúc nhân dân, nhà đầu tư nước ngoài, khâu đột phá tiến trình cải cách hành công Tiếp tục cải cách hành thủ tục hành nước ta gia đoạn phải đồng thời tiến hành nội dung cấp bách thiết thực sau: • Đảm bảo tính pháp lí, hiệu quả, minh bạch công giải công việc hành Loại bỏ thủ tục rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho dân.Mở rộng cải cách hành tất lĩnh vực, xóa bỏ kịp thời quy định không cần thiết cấp phép tra, kiểm tra, kiểm soát, kiểm định, giám định Mẫu hóa thống nước loại giấy tờ mà công dân doanh nghiệp cần phải làm có yêu cầu giải công việc sản xuất, kinh doanh đời sống Các quan hành nhà nước cấp giả công việc cá nhân tổ chức phải niêm yết công khai, đầy đủ thủ tục, trình tự, lệ phí, lịch công tác trụ sở làm việc, • Mở rộng thực chế “một cửa” việc giải công việc cá nhân tổ chức quan hành cấp Theo Quyết định 181/QĐ-TTg ngày 4/9/2003 Thủ tướng Chính phủ, việc thực chế “một cửa” thể là: tổ chức, công dân có nhu cầu giải công việc cần đến địa điểm quan hành nhà nước địa phương cung cấp thông tin cần thiết, đầy đủ xác Sau hoàn tất thủ tục, hồ sơ, giấy tờ theo quy định nhận kết giải quan hành nhà nước địa điểm đó.Nhờ vậy, giảm phiền hà giảm tối đa thời gian giải công việc tổ chức, công dân; tạo chế giám sát tổ chức, công dân cán bộ, công chức quan hành nhà nước; góp phần đáng kêt cải thiên mối quan hệ quan hành với công dân tổ chức, cải thiện môi trường sản xuất, kinh doanh đầu tư Như vậy, nói cải cách thể chế nội dung quan trọng cải cách hành chính, không công việc có tính chất hành trách nhiệm Chính phủ mà công việc chung toàn quan nhà nước Trang 10 Thể chế nhà nước tầm vĩ mô chưa đựng phần lớn Hiến pháp, luật pháp lệnh thuộc thẩm qyền định ban hành Quôc hội UBTVQH Chính phủ có phần trách nhiệm quan trọng việc chuẩn bị nội dung luật pháp lệnh, sau luật pháp lệnh ban hành nghị định hướng dẫn thi hành Cải cách thể chế đặt là: xây dựng luật cụ thể hơn, giảm pháp lệnh, giảm nghi định thông tư hướng dẫn thi hành luật, tránh tình trạng luật chờ nghị định, thông tư, mối quan hệ chặt chẽ cải cách hành đổi hoạt động lập pháp 3.Cải cách máy hành a.Điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm quan hành Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ Chính phủ, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc phủ quyền địa phương cấp cho phù hợp với yêu cầu quản lí nhà nước tình hình mới, khắc phục tình trạng chồng chéo: • Chính phủ thống quản lí nhà nước, quản lí vĩ mô, bao quát thành phần kinh tế phạm vi nước, thống quản lí việc thực nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng đối ngoại Nhà nước Theo thành viên phủ phân công chịu trách nhiệm bao quát công việc phủ.Tiến tới phủ chuyển hẳn sang thực vai trò, chức kinh tế thị trường trình hội nhập quốc tế, khu vực • Các bộ, quan ngang thực ba loại chức năng, nhiệm vụ chủ yếu: o Thực chức quản lí nhà nước ngành, lĩnh vực xuyên suốt phạm vi nước theo phân công phủ o Thực chức quản lí nhà nước hoạt động dịch vụ công ngành, lĩnh vực o Thực chức đại diện chủ sở hữu phần vốn nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước(đối với số bộ, quan ngang có doanh nghiệp nhà nước • Các quan thuộc phủ không phép ban hành văn quy phạm pháp luật.Theo quan thuộc Chính phủ phân làm loại: o Một số quan thuộc phủ có số chức năng, nhiệm vụ quản lí nhà nước ngành, lĩnh vực giao điều kiện định o Các quan nghiệp thuộc Chính phủ chức năng, nhiệm vụ quản lí Nhà nước mà thực chức năng, nhiệm vụ quản lí hoạt động nghiệp, dịch vụ công Định rõ vai trò, chức trách nhiệm quyền địa phương cấp phù hợp với yêu cầu đổi phân cấp quản lí hành Trung ương địa phương, gắn với bước phát triển cải cách kinh tế b Điều chỉnh công viêc quan hành Từng bước điều chỉnh công việc mà Chính phủ, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ quyền địa phương đảm nhiệm để khắc phục chồng chéo, trùng lặp chức năng, nhiệm vụ.Chuyển cho tổ chức xã hội, tổ chức phi Chính phủ doanh nghiệp làm công việc dịch vụ công không cần thiết phải quan hành nhà nước trực tiếp thực c Ban hành áp dụng quy định phân cấp máy hành Trang 11 Ban hành áp dụng quy định phân cấp Trung ương, địa phương, phân cấp giưa cấp quyền địa phương Nâng cao thẩm quyền trách nhiệm quyền địa phương Tăng cường mối liên hệ trách nhiệm quyền trước nhân dân địa phương Gắn phân cấp công việc với phân cấp tài chính, tổ chức cán Định rõ việc địa phương toàn quyền định, việc địa phương trước định phải có ý kiến Trung ương việc phải thực theo định Trung ương d.Cải cách tổ chức máy Chính phủ • Tiếp tục hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ Chính phủ theo hướng xây dựng hệ thống quanh hành pháp thống nhất, thông suốt, đại với vai trò quan hành nhà nước cao • Tập trung thực tố chức quản lí nhà nước lĩnh vực.Xác định rõ nội dung phạm vi quản lí nhà nước kinh tế, xã hội cho phù hợp với yêu cầu phát triển.Tập trung làm tố việc hoạch định thể chế, chế, sách, xây dựng giải pháp, bảo đảm cân đối lớn ổn định kin h tế vĩ mô, cải cách thủ tục hành chính, tạo môi trường pháp lí thuận lợi cho hoạt động kinh tế, xã hội • Xây dựng kế hoạch, chiến lược, quy hoach nâng cao lực tổ chức thực hiện, tăng cường công tác kiểm tra, tra • Xây dưng quy chế làm việc Chính phủ chặt chẽ thiết thực.Xác định chặt chẽ nhiệm vụ Chính phủ, Của Thủ tướng Chính phủ, Phó Thủ tướng thành viên Chính phủ bảo đảm bao quát hết chức năng, nhiệm vụ Chính phủ e.Điều chỉnh cấu tổ chức máy bên bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ • Các bộ, ngành xác định rõ thực loại chức năng, nhiệm vụ chủ yếu: o quản lí nhà nước ngành, lĩnh vực phạm vi nước o quản lí nhà nước hoạt động dịch vụ công o đại diện chủ sở hữu phần vốn nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước • Tách chức quản lí nhà nước bộ, quan ngang ngành, lĩnh vực phạm vi nước với chức điều hành tổ chức nhiệp không trực thuộc bộ, quan ngang Theo tách tổ chức hành với tổ chức nghiệp công để hoạt động theo chế phù hợp, hiệu • Cơ cấu lại tổ chức máy bên bộ, quan ngang bộ, quan Chính phủ Làm cho máy tinh gọn, hợp lí tương xứng với chức năng, nhiệm vụ quản lí nhà nước quan f.Cải cách tổ chức máy quyền địa phương Quy định tiêu chí cụ thể tùng loại đơn vị hành nước ta để đến ổn định; chấm dứt tình trạng chia, tách Xác định rõ chức , nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm quyền địa phương sở phân cấp rõ ràng hợp lí Trung ương địa phương, phân biệt chức năng, nhiệm vụ quyền đô thị quyền nông thôn, tổ chức hợp lí HDND UBND cấp Trang 12 Sắp xếp, tổ chức lại quan chuyên môn thuộc UBND cấp theo hướng trách nhiệm rõ ràng, phân công rành mạch, máy ộon nhẹ, tăng cường tính chuyên nghiệp g.Cải tiến phương thức quản lí, lề lối làm việc quan hành cấp Xác định rõ nguyên tắc làm việc quy chế phối hợp vân hành máy hành Định rõ phận sự, thẩm quyền trách nhiệm người đứng đầu quan ,đơn vị kết hoạt động máy phụ trách loại bỏ việc làm mang tính hành thức hiệu thiết thực, giảm hội họp, giấy tờ hành Tăng cường trách nhiệm lực quan hành việc giả công việc quan , cá nhân, tổ chức Thực bước đại hóa hành • Xây dựng hệ thống sở liệu cán công chức để bước chuyển sang quản lí cán bộ, công chức hệ thống tin học quan hành trung ương địa phương Tổ chức quản lí văn thư, lưu trữ hệ thống liệu máy tính • Mở rộng ứng dụng công nghệ thông tin hành chính, xây dựng Chính phủ điện tử, mở rộng việc họp giao ban trực tuyến • Tăng cường đầu tư cho quan hành nhà nước trang thiết bị đại, quan hành cấp xã nước có trụ sở phương tiện làm việc đảm bảo nhiệm vụ quản lí 5.Đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức a.Đổi công tác quản lí cán bộ, công chức • Tiến hành tổng điều tra, đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức nhằm xác định xác số lượng, chất lượng toàn đội ngũ cán bộ, công chức, sở quy hoạch, xây dựng kế hoạch đà tạo, bồi dưỡng, quản lí đội ngũ cán bộ,công chức • Hoàn thiện chế độ tuyển dụng cán công chức, thực quy chế đánh giá, khen thưởng, kỉ luật cán bộ, công chức • Xây dựng quy định thống tinh giản biên chế quan hành chính, đơn vị nghiệp Trung ương địa phương.thực thường xuyên đưa khỏi máy cán bộ, công chức không đủ lực, trình độ, người vi phạm pháp luật, đạo đức công vụ.Tạo điểu kiện đổi mới, trẻ hóa đội ngũ cán bộ, công chức • Sửa đổi việc phân cấp trách nhiệm quản lí cán bộ, công chức Mở rộng quyền trách nhiệm quản lí cán bộ, công chức quyền địa phương b Cải cách chế độ tiền lương chế độ, sách đãi ngộ • Nâng mức sống tối thiểu cho cán công chức đủ sống lương.Cải cách hệ thống thang lương, bảng lương sở xem xét tính chất đặc điểm lao động loại cán bộ, công chức, điều chỉnh bội số hệ số tiền lương thang bảng lương • Thực cải cách chế độ tiền lương cán công chức,thực tiền tệ hóa đầy đủ tiền lương.Điều chỉnh tiền lương ứng với nhịp độ tăng thu nhập xã hội • Sửa đổi, bổ sung quy định chế độ phụ cấp tiền lương theo ngạch ,bậc, theo trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ, công chức làm việc điều kiện khó khăn, nguy hiểm, độc hại • Ban hành thực chế độ tiền lương cán bộ, công chức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ chế độ đãi ngộ khác tiền lương Trang 13 c Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức • Đánh giá lại công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức.Xây dựng triển khai kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán công chức máy hành nghiệp theo loại: o cán công chức làm tham mưu, hoạch định sách o cán bộ, công chức ngạch hành nghiệp cán quyền sở • Tiếp tục đổi nội dung chương trình phương thức đào tạo, bồi dưỡng ;chú trọng nâng cao kiến thức kĩ hành cho đội ngũ cán bộ, công chức theo chức trách, nhiệm vụ đảm nhận.Mỗi loại cán bộ, công chức có chương trình, nội dung đào tạo bồi dưỡng phù hợp • Kết hợp đào tạo quy với hình thức đào tạo không quy, đào tạo nước gửi đào tạo nước ngoài; khuyến khích cán bộ, công chức tự học có giúp đỡ nhà nước • Tổ chức lại hệ thống đào tạo, bồi dưỡng cán công chức.Điều chỉnh phân công sở đào tạo.Tạo điều kiện để Học viện Hành chính, trường cán tỉnh, thành phố chủ động đào tạo phận nhân lực phục vụ Bộ máy hành nhà nước Trung ương địa phương d Nâng cao tinh thần trách nhiệm đạo đức cán bộ, công chức Tăng cường biện pháp giáo dục cán bộ, công chức ý thức trách nhiệm tận tâm, tân tụy với công việc Xây dựng tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp cán bộ, công chức Ban hành thực nghiêm quy chế công vụ, gắn với thực quy chế dân chủ quan hành Thực triệt để nguyên tắc công khai hóa hoạt động công vụ, công việc quan hệ trực tiếp với dân, lĩnh vực tài chính, ngân sách Bảo đảm thực kỉ cương máy, nâng cao ý thức tổ chức kỉ luật cán bộ, công chức Đẩy mạnh đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng máy nhà nước e Tạo môi trường khuyến khích công chức phát huy lực phẩm chất Nhà nước, quan, tổ chức cần phải tạo môi trường khuyến khích công chức phát huy lực phẩm chất Tổ chức cần quan tâm đến giải pháp sau: • Có khuyến khích thỏa đáng công chức vật chất tinh thần theo công lao đóng góp họ.Đề cao giá trị đạo đức người công chức • Tạo cho công chức tự chủ công việc khả ứng xử với tình xáy • Tạo môi trường làm việc đoàn kết, tin tưởng, phối hợp giúp đỡ lẫn nhai, tạo bình đẳng đối xử công chức • Chăm lo đời sống cá nhân công chức(sức khỏe, gia đình, phương tiện lại…) Giải tốt mối quan hệ quan hành với nhân dân, huy động tham gia có hiệu nhân dân xã hội vào hoạt động quản lí quan hành nhà nước Tập trung cải cách theo hướng đơn giản, minh bạch, công khai thủ tục hành chính.Xây dựng đưa vào thực quyền thông tin người dân, tạo điều kiện để người dân tham gia, giám sát hoạt động quan hành Trang 14 Xử lí nghiêm minh hành vi nhũng nhiễu, gây phiền hà cho dân trình quản lí hành chính; hạn chế tối đa oan sai xâm phạm quyền , lợi ích hợp pháp công dân trình công chức nhà nước thi hành công vụ; Tạo lập sở pháp luật nhằm đảm bảo quyền giám sát trực tiếp nhân dân hoạt động máy hành chính, tăng cường hình thức dân chủ trực tiếp để người dân tham gia vào công việc Nhà nước ngày thực chất có hiệu quả; đảm bảo cho người dân, tổ chức đối tượng chịu điều chỉnh pháp luật tham gia vào trình xây dựng pháp luật thực pháp luật Cải cách tài công a Đổi chế độ phân cấp quản lí tài ngân sách Bảo đảm tính thống hệ thống tài quốc gia vai trò chủ đạo ngân sách trung ương; đồng thời phát huy tính chủ động động, sáng tạo trách nhiệm địa phương ngành việc điều hành tài ngân sách b Đảm bảo quyền định ngân sách địa phương HDND cấp HDND cấp đảm bảo quyền định ngân sách địa phương Tạo điều kiện cho quyền địa phương chủ động xử lí công việc địa phương, quyền định bộ, sở, ban, ngành phân bổ ngân sách cho đơn vị trực thuộc; quyền chủ động đơn vị sử dụng ngân sách phạm vi dự toán duyệt phù hợp với chế độ, sách c Phân biệt rõ quan công quyền với tổ chức nghiệp, dịch vụ công quản lí tài Đổi chế phân bổ ngân sách cho quan hành chính.Xóa bỏ chế độ cấp kinh phí theo số lượng biên chế thay chế độ tính toán kinh phí vào kết chất lượng hoạt động; hướng vào kiểm soát đầu ra, chất lượng chi tiêu theo mục tiêu quan hành chính; đổi hệ thống định mức chi tiêu d Đổi chế tài khu vực dịch vụ công Xây dựng quan niệm dịch vụ công Nhà nước có trách nhiệm chăm lo đời sống vật chất văn hóa nhân dân, mà công việc dịch vụ công quan nhà nước trực tiếp đảm nhận Trong lĩnh vực, cần định rõ công việc nhà nước phải đầu tư trực tiếp thực hiện, công việc cần phải chuyển cho tổ chức xã hội đảm nhiệm hỗ trợ, hướng dẫn, kiểm tra, kiểm soát quan nghiệp hành Xóa bỏ chế cấp phát tài theo kiểu “xin – cho”, ban hành chế sách thực chế độ tự chủ tài cho đơn vị nghiệp có thu như: trường đại học, bệnh viện, …Trên sở xác định nhiệm vụ phải thực hiện, mức hỗ trợ tài từ ngân sách nhà nước phần lại đơn vị tự trang trải Điều thể rõ qua Nghị đinh 43/2006/NĐ-CP phủ “quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập” e Thực thí điểm để áp dụng rộng rãi số chế tài Cho thuê đơn vị dịch vụ công, cho thuê đất để xây dựng nhà trường, bệnh viện…Xây dựng chế độ bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội cán bộ, công chức chuyển từ chế độ công lập sang dân lập Trang 15 Cơ chế khuyến khích nhà đầu tư nước, nước đầu tư phát triển sở dậy nghề, đại học, đại học; sở chữa bệnh chất lượng cao thành phố, khu công nghiệp; khuyến khích liên doanh đầu tư trực tiếp nước vào lĩnh vực Thực chế khoán số loại dịch vụ công cộng như: vệ sinh đô thị, cấp thoát nước, xanh, công viên, nước phục vụ nông nghiệp…; số dịch vụ công quan hành chính: công chứng, chứng thực… f Đổi công tác kiểm toán quan hành chính, đơn vị nghiệp Nâng cao trách nhiệm hiệu sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước Xóa bỏ tình trạng nhiều đầu mối tra, kiểm toán quan hành chính, đơn vị nghiệp h Một số giải pháp khác • Tăng cường công tác đạo, điều hành: cải cách hành đòi hỏi đổi sâu sác tư nhận thức tổ chức thực hiên cải cách, cần tăng cường công tác đạo, triển khai cải cách hành từ Trungt ương đến địa phương cách liệt • Thực công tác cải cách hành đồng với đổi hệ thống trị, đồng từ Trung ương đến địa phương • Bố trí đủ nguồn tài nhân lực • Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền: cải cách hành không công việc riêng hệ thông hành mà việc chung toàn xã hội, cvaayj cần tăng cướng công tác thông tin tuyên truyền sâu rộng đến tầng lớp nhân dân Trang 16 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.PGS.TS Lê Chi Mai :cải cách dịch vụ công Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia- Hà Nội 2003 Trang 17 2.UNDP, Cải cách hành Việt Nam – Thực trạng giải pháp, NXB Chính trị Quốc gia – Hà Nội, 2009 3.Học viện Hành chính, Giáo trình Lý luận Hành nhà nước (giáo trình đại học), Hà Nội – 2010 4.Học viện Hành chính, Giáo trình Hành công(dành cho đào tạo đại học), NXB Khoa học kĩ thuật, Hà Nội, 2008 5.Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Hành Việt Nam, NXB Công an Nhân dân, Hà Nội, 2007 PGS.TS Nguyễn Cửu Việt, Giáo trình Luật Hành Việt Nam Học viện Tài chính, Quản lí Hành công, NXB Tài chính, Hà Nội, 2006 8.Văn kiện Đảng nhà nước cải cách hành chính, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội,2005 9.PGS.TS Nguyễn Hữu Hải, Hành nhà nước xu toàn cầu hóa, NXB tư pháp, Hà Nội, 2007 10.cải cách hành nhà nước quy chế làm việc mẫu quan hành nghiệp, NXB Lao động – xã hội, Hà Nội, 2006 11.GS.Đoàn Trọng Tuyến, cải cách hành công xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB tư pháp, Hà Nội, 2006 12 Đẩy mạnh cải cách hành chính, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Quân đội, Hà Nội, 2006 Trang 18 [...]... Hành chính Việt Nam, NXB Công an Nhân dân, Hà Nội, 2007 6 PGS.TS Nguyễn Cửu Việt, Giáo trình Luật Hành chính Việt Nam 7 Học viện Tài chính, Quản lí Hành chính công, NXB Tài chính, Hà Nội, 2006 8.Văn kiện của Đảng và nhà nước về cải cách hành chính, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội,2005 9.PGS.TS Nguyễn Hữu Hải, Hành chính nhà nước trong xu thế toàn cầu hóa, NXB tư pháp, Hà Nội, 2007 10.cải cách hành chính. .. tổ chức bộ máy bên trong của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ • Các bộ, ngành xác định rõ và thực hiện 3 loại chức năng, nhiệm vụ chủ yếu: o quản lí nhà nước đối với ngành, lĩnh vực trong phạm vi cả nước o quản lí nhà nước đối với hoạt động dịch vụ công o đại diện chủ sở hữu phần vốn nhà nước tại các doanh nghiệp có vốn nhà nước • Tách chức năng quản lí nhà nước các bộ, cơ quan ngang... việc của chính phủ.Tiến tới chính phủ chuyển hẳn sang thực hiện vai trò, chức năng của mình trong nền kinh tế thị trường và quá trình hội nhập quốc tế, khu vực • Các bộ, cơ quan ngang bộ thực hiện ba loại chức năng, nhiệm vụ chủ yếu: o Thực hiện chức năng quản lí nhà nước đối với các ngành, lĩnh vực xuyên suốt trong phạm vi cả nước theo sự phân công của chính phủ o Thực hiện chức năng quản lí nhà nước. .. năng, nhiệm vụ quản lí nhà nước đối với ngành, lĩnh vực được giao trong điều kiện nhất định o Các cơ quan sự nghiệp thuộc Chính phủ không có chức năng, nhiệm vụ quản lí Nhà nước mà chỉ thực hiện chức năng, nhiệm vụ quản lí hoạt động sự nghiệp, dịch vụ công Định rõ vai trò, chức năng và trách nhiệm của chính quyền địa phương các cấp phù hợp với yêu cầu đổi mới sự phân cấp quản lí hành chính giữa Trung... hướng dẫn thi hành luật, tránh được tình trạng luật chờ nghị định, thông tư, đó chính là mối quan hệ chặt chẽ giữa cải cách hành chính và đổi mới các hoạt động lập pháp 3.Cải cách bộ máy hành chính a.Điều chỉnh các chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm của các cơ quan hành chính Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ của Chính phủ, các bộ, ơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc chính phủ và chính quyền địa... phương thức quản lí, lề lối làm việc của cơ quan hành chính các cấp Xác định rõ các nguyên tắc làm việc và quy chế phối hợp trong sự vân hành bộ máy hành chính Định rõ phận sự, thẩm quyền và trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan ,đơn vị và kết quả hoạt động của bộ máy do mình phụ trách loại bỏ những việc làm mang tính hành thức không có hiệu quả thiết thực, giảm hội họp, giấy tờ hành chính Tăng cường... phương các cấp cho phù hợp với yêu cầu quản lí nhà nước trong tình hình mới, khắc phục tình trạng chồng chéo: • Chính phủ thống nhất quản lí nhà nước, quản lí vĩ mô, bao quát các thành phần kinh tế trong phạm vi cả nước, thống nhất quản lí việc thực hiện các nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng và đối ngoại của Nhà nước Theo đó các thành viên chính phủ được phân công và chịu... động quản lí của các cơ quan hành chính nhà nước Tập trung cải cách theo hướng đơn giản, minh bạch, công khai về thủ tục hành chính. Xây dựng và đưa vào thực hiện quyền được thông tin của người dân, tạo điều kiện để người dân tham gia, giám sát hoạt động của cơ quan hành chính Trang 14 Xử lí nghiêm minh các hành vi nhũng nhiễu, gây phiền hà cho dân trong quá trình quản lí hành chính; hạn chế tối đa các... vực trong phạm vi cả nước với chức năng điều hành các tổ chức sự nhiệp không trực thuộc bộ, cơ quan ngang bộ Theo đó tách tổ chức hành chính với tổ chức sự nghiệp công để hoạt động theo cơ chế phù hợp, hiệu quả • Cơ cấu lại tổ chức bộ máy bên trong của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thộc Chính phủ Làm cho bộ máy tinh gọn, hợp lí tương xứng với chức năng, nhiệm vụ quản lí nhà nước ở mỗi cơ quan f.Cải... lợi ích hợp pháp của công dân trong quá trình công chức nhà nước thi hành công vụ; Tạo lập cơ sở pháp luật nhằm đảm bảo quyền giám sát trực tiếp của nhân dân đối với hoạt động của bộ máy hành chính, tăng cường các hình thức dân chủ trực tiếp để người dân tham gia vào các công việc Nhà nước ngày càng thực chất và có hiệu quả; đảm bảo cho người dân, tổ chức là đối tượng chịu sự điều chỉnh của pháp luật ... hết tổ chức hoạt động phủ, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc phủ UBND cấp • Thể chế quan hệ nhà nước nhân dân như: thu thập ý kiến nhân dân trước định chủ trương, sách quan trọng ; trưng cầu dân ý;... nước(đối với số bộ, quan ngang có doanh nghiệp nhà nước • Các quan thuộc phủ không phép ban hành văn quy phạm pháp luật.Theo quan thuộc Chính phủ phân làm loại: o Một số quan thuộc phủ có số... góp phần đáng kêt cải thiên mối quan hệ quan hành với công dân tổ chức, cải thiện môi trường sản xuất, kinh doanh đầu tư Như vậy, nói cải cách thể chế nội dung quan trọng cải cách hành chính,