TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG - SỐ 2(37).2010 VẤN ĐỀ XÃ HỘI TRONG PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG SẢN XUẤT NÔNG SẢN XUẤT KHẨU Ở TÂY NGUYÊN SOCIAL PROBLEMS IN THE SUSTAINABLE DEVELOPMENT OF FARM PRODUCTS FOR EXPORT IN THE HIGHLANDS Nguyễn Trường Sơn Nguyễn Hồng Cử Trường Đại học Đà Nẵng Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng TÓM TẮT Sản xuất nông sản xuất có ý nghĩa đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế - trị - xã hội vùng Tây Nguyên Trên quan điểm phát triển bền vững, viết sâu phân tích rõ mâu thuẫn nội tăng trưởng kinh tế vấn đề xã hội lĩnh vực sản xuất quan trọng Từ xác định số quan điểm định hướng đề xuất hệ thống giải pháp nhằm giải tốt vấn đề xã hội, tạo điều kiện cho phát triển bền vững cho lĩnh vực mà cho toàn khu vực SUMMARY The export of agricultural products plays an important role in the political and socioeconomic development of the Highland region In view of sustainable development, the article is aimed to analyse and point out internal contradictions between economic growth and social problems in this production sector Subsequently, orientations and efficient solutions to social problems are proposed to promote sustainable development in this sector as well as in the whole region Đặt vấn đề Vùng Tây Nguyên bao gồm tỉnh Kon Tum, Gia Lai, Đăk Lăk, Đăk Nông Lâm Đồng có diện tích tự nhiên 54695,6 km2 Dân số triệu người, mật độ dân cư tương đối thấp 92 người/km2 Thành phần dân cư phong phú với 40 dân tộc sinh sống, dân tộc Kinh chiếm 60%, lại dân tộc người nhiều dân tộc tình trạng phát triển, tập quán sản xuất lạc hậu, mức sống thấp Dân số nông thôn chiếm 72%, khoảng 3,6 triệu người Lực lượng lao động 2,48 triệu người, chiếm gần 50% dân số Tây Nguyên có tiềm to lớn kinh tế, tài nguyên đất đa dạng, đất đỏ chiếm 50% diện tích đất tự nhiên, có triệu đất đỏ bazan màu mỡ với độ dày canh tác cao, cho phép Tây Nguyên phát triển thành vùng chuyên canh công nghiệp xuất khẩu, nhóm công nghiệp dài ngày cà phê, cao su, chè, hồ tiêu; có điều kiện phát triển toàn diện nông lâm nghiệp, công nghiệp chế biến dịch vụ Sau thời gian dài sản xuất nông sản xuất (SXNSXK) có bước phát triển vượt bậc, đóng góp đáng kể vào phát triển kinh tế - xã hội vùng Tuy nhiên, phát triển lĩnh vực sản xuất tiềm ẩn nhiều yếu tố thiếu bền vững, mâu thuẫn vấn đề kinh tế vấn đề xã hội bộc lộ gay gắt Điều lâu dài làm hạn chế trình phát triển, tác 151 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG - SỐ 2(37).2010 động tiêu cực đến tính ổn định mặt đời sống kinh tế - trị - xã hội vùng Việc phân tích nhằm xác định mâu thuẫn trình tăng trưởng kinh tế với giải vấn đề xã hội có ý nghĩa lớn SXNSXK mà phát triển khu vực Phân tích mâu thuẫn tăng trưởng kinh tế vấn đề xã hội Sản xuất nông sản xuất vùng Tây Nguyên Với lợi điều kiện tự nhiên, Tây Nguyên trở thành vùng sản xuất nông sản xuất (SXNSXK) tiếng nước Trong nhóm hàng nông sản xuất chủ lực Việt Nam, Tây Nguyên có tới nhóm hàng nông sản tham gia, đứng đầu cà phê hồ tiêu Tổng diện tích canh tác loại công nghiệp dài ngày có ưu chè, cà phê, cao su, hồ tiêu điều toàn vùng 756706 ha, chiếm 43,37% diện tích canh tác loại nước Trong đó, ấn tượng cà phê chiếm 90,55%, hồ tiêu 33,95% Trong cấu diện tích canh tác công nghiệp dài ngày vùng, diện tích canh tác cà phê, cao su, hạt điều chiếm tỷ trọng cao Dẫn đầu cà phê chiếm 63,50% diện tích, cao su 19,40% hạt điều 11,40% SXNSXK chiếm vị trí quan trọng phát triển kinh tế xã hội tỉnh Tây Nguyên Trong cấu GDP tỉnh, giá trị nông sản xuất (NSXK) chiếm tỷ lệ lớn Bảng Tỷ lệ đóng góp vào GDP nông sản xuất KNXKNS Tổng GDP Tổng GDP KNXK KNXKNS Tỷ lệ GTXK/ (Tr.đ) (1000 USD) (1000 USD) (1000 USD) GDP (%) (%) 2005 25900160 1670978 564263 469702 33.76 83.24 2006 32878532 2054908 745415 639542 36.27 85.79 2007 44367274 2609839 1112955 1018850 41.39 91.54 2008 59795234 3517366 1328179 1181235 37.76 88.93 Năm TrongKNXK Nguồn: Tổng hợp từ Niên giám thống kê tỉnh Tây Nguyên 2005 - 2008 Giá trị NSXK đóng góp vào GDP chiếm tỷ lệ ngày cao, khoảng ½ giá trị sản xuất ngành nông nghiệp, 35% GDP 85% tổng kim ngạch xuất vùng Giai đoạn từ 2001 đến 2004 thời kỳ tăng đột biến tất loại NSXK sản lượng chè xuất tăng 1,67 lần; cà phê giảm chút ít; cao su tăng 0,9 lần; hồ tiêu tăng 6,4 lần; hạt điều tăng 38,7 lần Trong hai năm 2005 2006, giá giảm đồng loạt nên sản lượng xuất giảm thấp vòng năm trở lại đây, chè, cà phê hạt điều Từ 2006 đến nay, sản lượng xuất hầu hết mặt hàng có xu hướng ổn định dần trừ cao su có xu hướng tăng cao, năm 2007 tăng gần lần so với 2006 năm 2008 tăng gấp đôi so với năm 2007 Tăng trưởng sản lượng NSXK liền với tăng trưởng kim ngạch NSXK Giai đoạn từ 2001 đến 2004 152 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG - SỐ 2(37).2010 kim ngạch XKNS tăng 1,9 lần; từ 2004 đến 2008 tăng 2,8 lần Bình quân năm tăng 50% Những tiến phát triển kinh tế Tây Nguyên gắn với thành tựu SXNSXK, tạo tiến xã hội đáng kể so với thời kỳ trước Cuộc sống người dân cải thiện vật chất tinh thần; đời sống văn hóa, tâm linh coi trọng hơn; giáo dục y tế ngày có nhiều tiến Nhờ vậy, phận không nhỏ dân cư bước thoát khỏi nghèo nàn, lạc hậu, vươn lên làm giàu đứng vững Tuy vậy, nhìn tổng quát, Tây Nguyên vùng chậm phát triển nước ta, hầu hết tiêu kinh tế xã hội vùng thấp mức trung bình nước GDP bình quân đầu người 69,7% mức bình quân nước, đặc biệt tỷ lệ đói nghèo cao, gấp 1,78 lần so với nước Như vậy, phát triển mặt xã hội vùng chưa tương thích với phát triển kinh tế, chí nhiều vấn đề xã hội ngày gay gắt, tiềm ẩn nguy từ phân hóa xã hội Đây thực chất phát triển mâu thuẫn Một số biểu mâu thuẫn là: Thứ nhất, tốc độ tăng trưởng kinh tế vòng 15 năm qua cao mức tăng trưởng bình quân nước thu nhập tăng 1,5 lần mức tăng thu nhập bình quân nước 2,1 lần Thu nhập so với Đông Nam Bộ vùng có thu nhập cao toàn quốc thu nhập bình quân đầu người Tây Nguyên 45,5% (3) Thứ hai, phát triển kinh tế chủ yếu dựa vào nông nghiệp Cơ cấu kinh tế chậm chuyển dịch nên tỷ trọng nông nghiệp lớn (trên 50%) Nếu thu nhập từ nông nghiệp bình quân nước 24,8% Tây Nguyên 46%, đặc biệt Đăk Lăk 49,7%, Đăk Nông 67,4%, Lâm Đồng 45,8% (3) Thu nhập từ tiền công, tiền lương phi nông nghiệp thấp làm cho phương thức sống dân cư bấp bênh không ổn định Thứ ba, phân hoá thu nhập mức sống phận dân cư ngày cao Sự phát triển kinh tế chủ yếu cải thiện mức sống phận dân cư, phần lớn công chức, dân cư đô thị, người Kinh có đất đai, người buôn bán nông sản kể làm giàu cho người vùng nhờ đầu đất đai, kinh doanh nông sản…còn phần lớn đồng bào dân tộc thiểu số, dân di cư tự đời sống, sinh kế khó khăn Tây Nguyên địa bàn sinh sống nhiều dân tộc thiểu số với tập quán sản xuất lạc hậu, thích nghi với kinh tế thị trường, kiến thức kinh doanh cần thiết Người dân địa ngày tỏ yếu việc tiếp cận nguồn lực sản xuất so với tầng lớp dân cư khác, phân hóa xã hội có nguy ngày gay gắt Xét chung toàn vùng mức chênh lệch thu nhập nhóm giàu nhóm nghèo nằm tốp 10 tỉnh thành có mức chênh lệch lớn nước tồn bất bình đẳng mức tương đối cao Thứ tư, tỷ lệ đói nghèo Tây Nguyên đứng thứ hai nước, sau Trung du miền núi phía Bắc Các số đói nghèo Tây Nguyên cao gần gấp đôi so 153 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG - SỐ 2(37).2010 với nước Tây Nguyên chiếm 5,8% dân số lại chiếm gần 10% tổng số người nghèo nước Mặc dù so với năm 2002 tỷ lệ đói nghèo giảm từ 51,8% xuống 28,6% (cả nước giảm từ 28,9% xuống 16%) diễn biến nghèo đói Tây Nguyên phức tạp Đặc biệt, hầu hết hộ nghèo đồng bào dân tộc người, dân di cư tự (chiếm 86%) (3) Thứ năm, phát triển chậm kinh tế nguyên nhân dẫn tới phát triển chậm giáo dục, y tế Đồng bào dân tộc thiểu số có hội thấp so với người Kinh việc tiếp cận với giáo dục địa bàn cư trú phần lớn xa trung tâm điều kiện kinh tế Số học sinh thuộc dân tộc thiểu số chiếm khoảng 36,3% tổng số học sinh phổ thông vùng đa số theo học hết bậc tiểu học trung học sở Bậc phổ thông trung học có số lượng phải nhờ vào trợ cấp ưu tiên nhà nước Khảo sát RPGA cho biết thiết bị giảng dạy hạn chế Rào cản ngôn ngữ thách thức giáo viên, nguy mù chữ tái mù chữ cao Tỷ lệ trẻ em học tiểu học tuổi đạt 82% (cả nước 92,6%), trung học sở 42,6% (cả nước 61,6%), trung học phổ thông 10,6% (cả nước 27,35%), cao đẳng sư phạm 1,6% (cả nước 8,5%), tỷ lệ học sinh lưu ban, bỏ học cao nước (3) Tây Nguyên vùng có mức phát triển thấp y tế Bình quân 6080 người dân có sở khám chữa bệnh bình quân số giường bệnh/vạn dân có 21,6 giường, thấp mức bình quân nước (22,6 giường/vạn dân) Chất lượng dịch vụ y tế thấp so với nước vùng khác, 2038 người dân có bác sĩ (bình quân nước 1503 người/ bác sĩ) Khu vực vùng sâu, vùng xa có tới 80% trạm y tế xã thiếu phương tiện, 26,7% trạm y tế điện; 34,4% trạm y tế nước sạch; 71,2% trạm y tế thiếu thuốc; 29,1% trạm y tế thiếu cán y tế; 72,8% trạm y tế có khả đáp ứng dịch vụ y tế thấp; 45% sở y tế không đảm bảo điều kiện vệ sinh dịch vụ khám chữa bệnh Tây Nguyên vùng trọng điểm sốt rét phong; vùng dịch hạch nước, bệnh xuất nơi giới Tình trạng sức khoẻ người dân Tây Nguyên thấp nhiều so với toàn quốc Tỷ lệ suy dinh dưỡng trẻ em tuổi 40,9% (cả nước 33,8%); tỷ suất chết trẻ em 64,4% (cả nước 36,7%) Ngân sách y tế cho vùng hạn hẹp, có hệ số ưu tiên 1,7 lần, nguồn thu từ viện phí bảo hiểm y tế thấp đối tượng miễn giảm phí khám, chữa bệnh lớn mà chủ yếu người nghèo (3) Thứ sáu, phát triển kinh tế chưa phát huy, bảo tồn văn hoá truyền thống mà ngược lại có nguy làm cho ngày mai một, biến dạng Trong xã hội Tây Nguyên cổ truyền, làng đơn vị xã hội Nếu nói người Tây Nguyên có tính cộng đồng cao, tính cộng đồng làng Làng điều hành tổ chức đặc biệt Hội đồng già làng Già làng người hiền minh dân làng bầu lên, quản lý làng theo hệ thống đặc biệt luật tục làng Kể từ sản xuất XKNS trở thành tâm điểm hoạt động kinh tế, với di cư ạt người từ nơi khác đến làm suy yếu văn hóa làng Tây Nguyên 154 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG - SỐ 2(37).2010 Vai trò già làng tồn quyền lực tâm linh không chỗ dựa kinh tế Điều làm suy yếu đáng kể sức sống cộng đồng làng Sau 1975, toàn đất rừng Tây Nguyên quốc hữu hoá, giao cho binh đoàn làm kinh tế, nông trường, lâm trường dân di cư từ đồng lên Cho đến năm 1997, 90% đất rừng Tây Nguyên nằm tay tổ chức quốc doanh Những người di cư đến chiếm dần vùng đất thuận lợi nhất, màu mỡ, phẳng, gần sông, gần đường…Người địa phần đất thổ cư đất làm rẫy, phải lùi vào rừng ngày sâu, bị biến thành người làm thuê cho người nơi khác đến, chủ yếu người Kinh, mảnh đất truyền lại từ tổ tiên Việc rừng, tan vỡ làng, cấu dân cư bị đảo lộn lớn đột ngột, tất yếu đưa đến đổ vỡ văn hoá Hiện nay, lĩnh vực văn hoá không văn hoá thật Tây Nguyên, tức có văn hoá giả Tây Nguyên, người Kinh làm văn hóa Tây Nguyên người địa đóng vai trò thấp sinh hoạt văn hóa vùng Từ dẫn đến nghịch lý Tây Nguyên phát triển lãnh thổ không phát triển chủ thể lãnh thổ Quá trình phát triển SXNSXK gắn với đại hoá, toàn cầu hoá hội nhập tất yếu đưa luồng văn hoá lạ xâm nhập vào Tây Nguyên Một xâm nhập tự nhiên, tránh điều ảnh hưởng không nhỏ đến ổn định xã hội Sự phát triển kinh tế có dấu hiệu làm suy thoái văn hóa truyền thống, du nhập luồng văn hóa khác làm cho Tây Nguyên dần sắc văn hóa riêng có độc đáo Sự suy thoái bắt đầu có ảnh hưởng trực tiếp đến mặt đời sống xã hội Sự phân tích mặt phản ánh phát triển bền vững (PTBV) xã hội gắn với lĩnh vực SXNSXK đến số nhận xét tổng quát: Những tiến kinh tế xã hội thời gian qua to lớn vấn đề xã hội vấn đề gay gắt Tây Nguyên cản trở lớn PTBV vùng Xét ba khía cạnh tiếp cận PTBV xã hội ta thấy: - Phần lớn người dân có liên quan trực tiếp gián tiếp với lĩnh vực SXNSXK, phận nghèo gặp nhiều khó khăn để tạo khả tiếp cận hay họ “nghèo nàn khả tiếp cận” với yếu tố để tạo thu nhập sinh kế lâu dài Đó tình trạng thiếu đất sản xuất, di cư tự lớn, khả tiếp cận với chăm sóc y tế, giáo dục khó khăn tảng dân trí thấp Tình trạng dẫn đến tượng gọi loại trừ xã hội, tức khả tiếp cận cách có hệ thống với số lớn cải phúc lợi, nảy sinh tình trạng quyền kinh tế xã hội mức nghiêm trọng Một phần đáng kể thành tựu phát triển kinh tế bị nhiều tầng lớp vùng hưởng lợi Thực tế, Tây Nguyên bị nhiều chủ thể vùng triệt để khai thác lợi mình, họ không bóc lột tài nguyên mà bóc lột chủ thể Tây Nguyên - Từ chỗ “nghèo khả tiếp cận” tất yếu dẫn đến “nghèo nàn khả năng”, ngăn cản trình tích lũy dạng tiềm Do thu nhập thấp, đời 155 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG - SỐ 2(37).2010 sống khó khăn cản trở phát triển giáo dục, hội học tập, tích lũy kiến thức hạn chế; mức độ chăm sóc y tế khó khăn, người dân khả thu tiềm cần thiết cho việc hình thành khả Họ trở nên dễ bị tổn thương, xác suất rơi vào bẫy nghèo nàn bị loại trừ lớn Mức độ bất bình đẳng xã hội gia tăng chủ thể suy giảm sức đề kháng, áp lực thị trường ngày lớn, mầm mống dẫn đến xung đột xã hội - Tính công minh khó đảm bảo hệ nghèo nàn khả Việc khai thác cách thiếu kiểm soát tài nguyên SXNSXK làm trầm trọng nạn phá rừng Khi yếu tố văn hóa truyền thống vốn sức mạnh tồn phát triển Tây Nguyên từ bao đời bị mai việc giữ gìn không làm ảnh hưởng tới khả hệ mai sau khó mà thực Tất vấn đề cho thấy cần nghiên cứu toàn diện sách toàn diện cho phát triển Tây Nguyên theo quan điểm PTBV, phù hợp với điều kiện vùng Kết luận kiến nghị giải pháp định hướng nhằm giải tốt vấn đề xã hội trình phát triển sản xuất nông sản xuất vùng Tây Nguyên Với vị trí chiến lược kinh tế quốc phòng, an ninh, từ lâu Đảng nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến phát triển Tây Nguyên Từ mục tiêu “xây dựng Tây Nguyên giàu kinh tế, vững trị, phát triển nhanh văn hóa - xã hội, mạnh quốc phòng, an ninh, tiến tới xây dựng Tây Nguyên thành vùng kinh tế động lực” Nghị 10/NQ/TW Bộ Chính trị (2002) phát triển kinh tế xã hội đảm bảo quốc phòng, an ninh vùng Tây Nguyên thời kỳ 2001-2010 khẳng định; từ thực tiễn SXNSXK vùng Tây Nguyên nay, cho rằng: - PTBV Tây Nguyên có tính đặc thù, gắn bó chặt chẽ với hệ thống SXNSXK tách rời với PTBV SXNSXK - Vấn đề xã hội môi trường PTBV Tây Nguyên vấn đề đặc biệt phải quan tâm có ảnh hưởng lớn tới lâu dài PTBV vùng - PTBV Tây Nguyên không vấn đề riêng Tây Nguyên mà có ảnh hưởng tới nước khu vực, cần phải thấy rõ vị trí chiến lược Tây Nguyên kinh tế quốc phòng vùng dự trữ chiến lược nước trước nguy biến đổi khí hậu toàn cầu Trên quan điểm chung đó, PTBV nói chung PTBV SXNSXK Tây Nguyên từ đến 2020 cần xác định vấn đề ưu tiên PTBV sau: Một là, trọng kết hợp ba mặt PTBV kinh tế, xã hội môi trường đặc biệt ưu tiên PTBV xã hội Tây Nguyên vùng giàu tiềm tự nhiên cho SXNSXK lại yếu tiềm xã hội Sự phát triển không bền vững có nguyên nhân chủ yếu từ trình độ lao động thấp, phương thức sản xuất lạc hậu, thiếu kinh nghiệm kỹ kinh doanh, mâu thuẫn xung đột xã hội 156 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG - SỐ 2(37).2010 gay gắt Nếu không giải tốt vấn đề xã hội, dân tộc, tôn giáo có sở để PTBV kinh tế môi trường Hai là, PTBV xã hội phải trọng việc cải thiện yếu tố liên quan tới hình thành khả dân cư, đồng bào dân tộc thiểu số, cải thiện khả tiếp cận nguồn lực nhằm thay đổi mức sống, thu nhập trình độ hiểu biết văn hóa, kỹ thực hành sản xuất kinh doanh đại; coi trọng lợi ích chủ nhân đích thực đồng bào dân tộc thiểu số Tây Nguyên, coi yếu tố cốt lõi để PTBV lâu dài Ba là, PTBV kinh tế, phải kết hợp chặt chẽ sản xuất chế biến, ưu tiên cho PTBV hệ thống công nghiệp chế biến để cải thiện điều kiện xuất khẩu, nâng cao chất lượng hàng hóa giá trị gia tăng Bốn là, PTBV môi trường phải đảm bảo yêu cầu không xâm phạm diện tích rừng, nâng dần tỷ lệ che phủ rừng, ưu tiên bảo vệ rừng, bảo vệ đất, nguồn nước cho sinh kế lâu dài yêu cầu dự trữ sinh thái học cho toàn vùng nước Năm là, Tây Nguyên tự PTBV hỗ trợ nhà nước toàn xã hội Đầu tư cho Tây Nguyên PTBV có ý nghĩa đầu tư cho PTBV nước khu vực Sáu là, Tây Nguyên vùng văn hóa đặc thù gắn với sắc văn hóa đồng bào dân tộc người đó, cần phải có chế riêng để PTBV TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Kế hoạch Đầu tư (2000), Báo cáo phương hướng phát triển kinh tế - xã hội vùng Tây Nguyên thời kỳ 2001 - 2010 (11/2000) [2] Nguyên Ngọc, Phát triển bền vững Tây Nguyên (diendan@diendan.org) [3] Niên giám thống kê Việt Nam tỉnh Tây Nguyên (từ 2000-2008) [4] Quyết định số 184/1998/QĐ - TTg thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng Tây Nguyên giai đoạn từ đến năm 2010 (ngày 24/09/1998) [5] Cồng chiêng Tây Nguyên - tầm vóc nhân loại - http://vietbao.vn/Van-hoa/Congchieng-Tay-nguyen-tam-voc-nhan-loai/40053731/181/ [6] Văn hóa truyền thống Tây Nguyên ngày - http://vietbao.vn/Vanhoa/Van-hoa-truyen-thong-dang-mat-di-tung-ngay/40061288/181/ 157 ... giải vấn đề xã hội có ý nghĩa lớn SXNSXK mà phát triển khu vực Phân tích mâu thuẫn tăng trưởng kinh tế vấn đề xã hội Sản xuất nông sản xuất vùng Tây Nguyên Với lợi điều kiện tự nhiên, Tây Nguyên. .. tốt vấn đề xã hội trình phát triển sản xuất nông sản xuất vùng Tây Nguyên Với vị trí chiến lược kinh tế quốc phòng, an ninh, từ lâu Đảng nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến phát triển Tây Nguyên. .. sống xã hội Sự phân tích mặt phản ánh phát triển bền vững (PTBV) xã hội gắn với lĩnh vực SXNSXK đến số nhận xét tổng quát: Những tiến kinh tế xã hội thời gian qua to lớn vấn đề xã hội vấn đề gay