Báo cáo nghiên cứu khoa học luật biển quốc tế và lợi ích kinh tế của các quốc gia đang phát triển

Luật biển quốc tế lợi ích kinh tế quốc gia phát triển TRẦN PHÚ VINH Khoa Luật quốc tế ĐH Luật Tp HCM Luật Biển quốc tế nhìn từ khía cạnh kinh tế Năm 1974 Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua nghị việc thiết lập “trật tự kinh tế giới mới”(New International Economic Order NIEO)1, việc “thiết lập trật tự kinh tế giới phản ánh cam kết tất quốc gia bảo đảm quan hệ kinh tế bình đẳng quốc gia phát triển phát triển nỗ lực thời gian dài có kế hoạch để góp phần vào việc phát triển quốc gia phát triển”2 Trật tự dựa “cơ sở công bằng” để “sửa lại bất bình đẳng bất công tồn tại” để “làm để loại bỏ khoảng cách xa quốc gia phát triển phát triển”3 Với nghị nói trên, nguyên tắc hình thành áp dụng thực tiễn hệ thống Liên hợp quốc, đặc biệt nguyên tắc đối xử ưu đãi dành cho quốc gia phát triển Vấn đề đặt viết nguyên tắc “trật tự kinh tế giới mới” đề cập qui phạm Công ước Liên hợp quốc luật biển năm 19824 Câu trả lời không chứng minh cách thực tế luật biển đề cập sâu rộng đến lợi ích kinh tế nói chung mà đặc biệt Lời nói đầu Công ước 1982 đặt mục tiêu “sẽ góp phần thiết lập nên trật tự kinh tế đắn công bằng, có tính đến lợi ích nhu cầu riêng quốc gia phát triển, dù có biển hay biển”5 2 Lợi ích từ trật tự kinh tế giới Công ước 1982 Những nguyên tắc “trật tự kinh tế giới mới” thể Công ước 1982 bốn lĩnh vực: Thứ nhất, Công ước 1982 qui định chế độ pháp lý cho quyền tài phán quốc gia ven biển tài nguyên thiên nhiên sinh vật hay không sinh vật biển, hạn chế nguyên tắc tự biển, bảo vệ lợi ích quốc gia ven biển, đặc biệt quốc gia phát triển Thứ hai, Công ước qui định chế định liên quan đến đáy biển lòng đất đáy biển nằm phạm vi chủ quyền quốc gia ven biển (gọi “Vùng” (Area)) qui định “vùng tài nguyên di sản chung nhân loại” (Common heritage of Mankind)6 Thứ ba, Công ước đưa nhiều qui phạm áp dụng chung, áp dụng đặc biệt cho lợi ích cần thiết quốc gia phát triển Thứ tư, Công ước giới thiệu quyền ưu đãi đặc biệt (exclusive preferential rights) cho quốc gia phát triển 2.1 Quyền tài phán quốc gia ven biển tài nguyên biển Luật biển quốc tế “cũ” - pháp điển hóa hai Hội nghị Liên hợp quốc Luật biển Geneva năm 1958 1960 - công nhận quyền tài phán quốc gia ven biển giới hạn, phần lớn biển đại dương điều chỉnh nguyên tắc tự biển Công ước Liên hợp quốc luật biển năm 1982, với đấu tranh không mệt mỏi quốc gia phát triển, qui định nội dung thay đổi quan trọng sau đây: Thứ nhất, công nhận lãnh hải thuộc chủ quyền quốc gia ven biển có chiều rộng tối đa 12 hải lý7 Với việc ghi nhận chấm dứt tranh chấp kéo dài nhiều thập kỷ chiều rộng lãnh hải Thứ hai, công nhận thềm lục địa pháp lý quốc gia ven biển Công ước qui định thềm lục địa quốc gia ven biển kéo dài bờ rìa lục địa Nếu bờ rìa lục địa chưa đến 200 hải lý tính từ đường sở quyền lấy đến 200 hải lý, bờ rìa lục địa nằm giới hạn 200 hải lý kéo dài tới 350 hải lý thêm 100 hải lý kể từ đường đẳng sâu 2500 mét đường nối điểm có độ sâu 2500 mét8 Thứ ba, công nhận khái niệm vùng đặc quyền kinh tế Trong phạm vi giới hạn 200 hải lý tính từ đường sở, quốc gia ven biển có quyền thuộc chủ quyền việc thăm dò khai thác, bảo tồn quản lý tài nguyên thiên nhiên sinh vật hay không sinh vật, vùng nước phía đáy biển, đáy biển lòng đất đáy biển, hoạt động khác nhằm thăm dò khai thác vùng lợi ích kinh tế, việc sản xuất lượng từ nước, hải lưu gió Quốc gia ven biển có quyền tài phán liên quan đến (1) lắp đặt sử dụng đảo nhân tạo, thiết bị công trình; (2) nghiên cứu khoa học biển; (3) bảo vệ môi trường biển Hơn nữa, quốc gia ven biển có quyền khác Công ước qui định9 Thứ tư, công nhận khái niệm vùng nước quần đảo đường sở quần đảo Điều có nghĩa quốc gia cấu thành nhiều quần đảo có đầy đủ chủ quyền vùng nước bao bọc đường sở quần đảo đường nối điểm đảo xa bãi đá lúc lúc chìm quần đảo với điều kiện tỷ lệ diện tích nước so với đất 1/1 9/1 Chiều dài đường sở trường hợp không vượt 100 hải lý, ngoại trừ tối đa 3% tổng số đường sở bao quanh quần đảo có chiều dài lớn không 125 hải lý10 Với qui định quốc gia quần đảo có chủ quyền khu vực biển lớn so với nguyên tắc tự biển trước Trong thực tế, vài ngoại lệ tất quốc gia quần đảo quốc gia phát triển Indonesia Philippines ví dụ rõ Nội dung thứ ba thứ tư nói lần ghi nhận Công ước 1982 mang lại nhiều lợi ích kinh tế cho quốc gia ven biển mà chủ yếu quốc gia phát triển 2.2 Vùng di sản chung nhân loại Công ước 1982 tuyên bố: “Vùng tài nguyên thiên nhiên Vùng di sản chung nhân loại”11 Trước đáy biển (Vùng) bên giới hạn quyền tài phán quốc gia ven biển điều chỉnh nguyên tắc tự biển nằm quản lý Cơ quan quyền lực có trách nhiệm việc thăm dò khai thác tài nguyên khoáng sản Vùng Theo tinh thần Công ước không quốc gia có quyền đòi chủ quyền hay quyền thuộc chủ quyền phần Vùng tài nguyên Vùng; không quốc gia không cá nhân hay pháp nhân chiếm đoạt phần Vùng tài nguyên Vùng (…) Toàn thể loài người, mà Cơ quan quyền lực người thay mặt, có tất quyền tài nguyên thiên nhiên Vùng12 Như vậy, tất hoạt động Vùng “được thực (…) lợi ích toàn thể loài người”, Cơ quan quyền lực “đảm bảo việc phân chia công bằng, sở không phân biệt đối xử, lợi ích tài lợi ích kinh tế khác hoạt động tiến hành Vùng”13 2.3 Những qui định áp dụng đặc biệt cho quốc gia phát triển Công ước 1982 dành nhiều qui định đặc biệt quan tâm đến lợi ích kinh tế quốc gia phát triển Nhiều điều khoản tìm thấy Phần XI14 như: hoạt động Vùng “thúc đẩy hợp tác quốc tế phát triển toàn diện quốc gia, đặc biệt quốc gia phát triển”15; Cơ quan quyền lực tránh phân biệt đối xử thi hành quyền hạn chức mình, lại “dành quan tâm đặc biệt quốc gia phát triển”16; Đại hội đồng Cơ quan quyền lực xem xét phê chuẩn qui tắc, qui định thủ tục liên quan đến việc phân chia công nguồn lợi tài nguồn lợi kinh tế khác thu từ hoạt động tiến hành Vùng, “quan tâm đặc biệt đến quyền lợi nhu cầu quốc gia phát triển”17 2.4 Những quyền ưu đãi đặc biệt cho quốc gia phát triển Công ước 1982 dành nhiều điều khoản lưu ý đặc biệt tới lợi ích cần thiết quốc gia phát triển như: 2.4.1 Về vùng đặc quyền kinh tế: Mỗi quốc gia ven biển tự ấn định khối lượng (khả năng) khai thác tài nguyên sinh vật vùng đặc quyền kinh tế Nếu khả khai thác thấp tổng khối lượng đánh bắt chấp nhận (maximum sustainable yield) quốc gia ven biển cho phép quốc gia khác, thông qua điều ước quốc tế thỏa thuận, khai thác số dư khối lượng cho phép đánh bắt Trong trường hợp này, quốc gia biển bất lợi mặt địa lý có quyền tham gia, theo thể thức công bằng, khai thác phần thích hợp số dư tài nguyên sinh vật Vấn đề đặt quốc gia phát triển biển bất lợi mặt địa lý có quyền khai thác nói đâu, vùng đặc quyền kinh tế quốc gia phát triển quốc gia phát triển, quốc gia phát triển biển bất lợi mặt địa lý có quyền “tham gia khai thác tài nguyên sinh vật vùng đặc quyền kinh tế quốc gia phát triển phân khu vực hay khu vực”18 mà 2.4.2 Về thềm lục địa: Qui định khoản đóng góp tiền vật vào việc khai thác thềm lục địa 200 hải lý Khoản đóng góp tính theo toàn sản phẩm thu hoạch điểm khai thác bắt đầu sau năm đầu khai thác Từ năm thứ 6, năm tỷ lệ tăng lên 1% năm thứ 12 năm thứ 12 trở tỷ lệ mức 7% Tuy nhiên, “quốc gia phát triển nước chuyên nhập khoáng sản khai thác từ thềm lục địa miễn khoản đóng góp loại khoáng sản đó”19 2.4.3 Về Vùng: Những hoạt động tiến hành Vùng phải nhằm “bảo vệ quốc gia phát triển khỏi ảnh hưởng bất lợi kinh tế hay thu nhập xuất họ việc hạ giá khoáng sản số khoáng sản khai thác Vùng hay giảm bớt khối lượng xuất loại khoáng sản này”20 Vì vậy, sách sản xuất mình, Đại hội đồng Cơ quan quyền lực “thiết lập hệ thống bù trừ thi hành biện pháp trợ giúp khác (…) để giúp đỡ quốc gia phát triển mà kinh tế thu nhập xuất bị ảnh hưởng nghiêm trọng trước tác động bất lợi khoáng sản số khoáng sản khai thác từ Vùng bị hạ giá hay khối lượng xuất loại loại khoáng sản họ bị giảm sút hoạt động tiến hành Vùng gây nên”21 2.4.4 Về kiểm soát ô nhiễm: Công ước 1982 qui định đối xử ưu tiên cho quốc gia phát triển “Các tổ chức quốc tế dành đối xử ưu tiên cho quốc gia phát triển để ngăn ngừa, hạn chế chế ngự ô nhiễm môi trường biển để hạn chế đến mức tối thiểu ảnh hưởng nó, việc: (a) trợ cấp vốn phương tiện giúp đỡ kỹ thuật thích hợp, (b) sử dụng sở chuyên môn mình”22 2.4.5 Về giúp đỡ kỹ thuật chuyển giao công nghệ: Thỏa thuận (Agreement) việc áp dụng Phần XI Công ước 1982 qui định: “Nếu quốc gia phát triển chưa thể nắm công nghệ khai thác tài nguyên khoáng sản Vùng Cơ quan quyền lực yêu cầu tất số bên hợp đồng (các quốc gia phát triển) chuyển giao công nghệ với điều kiện điều khoản công hợp lý, có tính tới việc bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ”23; bên hợp đồng phải vạch chương trình đào tạo nhân viên (cơ quan quyền lực) quốc gia phát triển24 Kết luận Sự đấu tranh lâu dài liên tục quốc gia thuộc giới thứ ba vào việc xây dựng qui phạm pháp luật quốc tế đạt thành tựu đáng kể Những nguyên tắc “trật tự kinh tế giới mới” thể Công ước Liên hợp quốc luật biển 1982 đem lại công bảo đảm lợi ích kinh tế quốc gia phát triển Nhiều qui phạm Công ước 1982 thể nội dung nguyên tắc bảo vệ lợi ích kinh tế quốc gia phát triển Các quốc gia phát triểnthành viên Công ước không nhận khoản bồi hoàn từ quyền ưu đãi đặc biệt mà họ dành cho quốc gia phát triển Nhiều đặc quyền mà quốc gia phát triển hưởng quốc gia phát triển không Điều chứng tỏ tồn nguyên tắc có lại (non-reciprocity) mối quan hệ quốc gia phát triển quốc gia phát triển quan hệ Luật Biển quốc tế điều chỉnh mà phần ưu đãi dành riêng cho quốc gia phát triển Nghị Đại hội đồng Liên hợp quốc số 3201(S-VI) ngày 01/05/1974 Nghị Đại hội đồng Liên hợp quốc số 31/178 Nghị Đại hội đồng Liên hợp quốc số 3201(S-VI) ngày 01/05/1974 4 Công ước Liên Hợp quốc Luật Biển, ký ngày 10/12/1982, có hiệu lực ngày 16/11/1994 (sau viết tắt Công ước 1982) Bản dịch sang tiếng Việt Lê Minh Nghĩa, Vũ Phi Hoàng, Viễn Đông Trần Công Trục, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 1993 Sđd, tr.16 Sđd, tr.100, Điều 136 Sđd, tr.20, Điều Sđd, tr.69, Điều 76 Sđd, tr.51, Điều 56 10 Sđd, tr.44, Điều 47 11 Sđd, tr.100, Điều 136 12 Sđd, tr.100, Điều 137.1,2 13 Sđd, tr.102, Điều 140.1,2 14 Được cụ thể hóa Thỏa thuận ngày 28/07/1994 (về việc áp dụng Phần XI Công ước) 15 Sđd, tr.109, Điều 150 16 Sđd, tr.117, Điều 152.2 17 Sđd, tr.126, Điều 160.2(f)(i) 18 Sđd, tr.64, Điều 69.4 19 Sđd, tr.74, Điều 82.3 20 Sđd, tr.110, Điều 150(h) 21 Sđd, tr.116, Điều 151.10 22 Sđd, tr.164, Điều 203 23 Thỏa thuận ngày 28/07/1994, Điều 24 Sđd, tr.280, Phụ lục III, Điều 15 [...].. .lợi về mặt địa lý có quyền tham gia, theo một thể thức công bằng, khai thác một phần thích hợp số dư các tài nguyên sinh vật đó Vấn đề đặt ra ở đây là các quốc gia đang phát triển không có biển hoặc bất lợi về mặt địa lý có quyền khai thác như nói ở trên ở bất cứ đâu, trong vùng đặc quyền kinh tế của cả các quốc gia phát triển và quốc gia đang phát triển, thì các quốc gia phát triển không có biển. .. ước 1982 đã thể hiện nội dung của nguyên tắc bảo vệ lợi ích kinh tế của các quốc gia đang phát triển Các quốc gia phát triểnthành viên của Công ước không nhận được bất cứ một khoản bồi hoàn nào từ những quyền ưu đãi đặc biệt mà họ đã dành cho các quốc gia đang phát triển Nhiều đặc quyền mà chỉ quốc gia đang phát triển được hưởng còn quốc gia phát triển thì không Điều đó chứng tỏ rằng đã tồn tại nguyên... dài và liên tục của các quốc gia thuộc thế giới thứ ba vào việc xây dựng các qui phạm pháp luật quốc tế đã đạt được những thành tựu đáng kể Những nguyên tắc của một “trật tự kinh tế thế giới mới” đã được thể hiện trong Công ước của Liên hợp quốc về luật biển 1982 đem lại sự công bằng và bảo đảm lợi ích kinh tế của các quốc gia đang phát triển Nhiều qui phạm của Công ước 1982 đã thể hiện nội dung của. .. giữa các quốc gia đang phát triển và quốc gia phát triển trong các quan hệ do Luật Biển quốc tế điều chỉnh mà phần ưu đãi được dành riêng cho các quốc gia đang phát triển 1 Nghị quyết của Đại hội đồng Liên hợp quốc số 3201(S-VI) ngày 01/05/1974 2 Nghị quyết của Đại hội đồng Liên hợp quốc số 31/178 3 Nghị quyết của Đại hội đồng Liên hợp quốc số 3201(S-VI) ngày 01/05/1974 4 Công ước của Liên Hợp quốc. .. tài nguyên khoáng sản của Vùng thì Cơ quan quyền lực yêu cầu tất cả hoặc một số bên trong hợp đồng (các quốc gia phát triển) chuyển giao công nghệ đó với các điều kiện và điều khoản công bằng và hợp lý, có tính tới việc bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ”23; và mỗi bên trong hợp đồng sẽ phải vạch ra các chương trình đào tạo nhân viên của (cơ quan quyền lực) và của các quốc gia đang phát triển2 4 3 Kết luận Sự... tác động bất lợi do một khoáng sản trong số các khoáng sản khai thác được từ Vùng bị hạ giá hay do khối lượng xuất khẩu các loại loại khoáng sản này của họ bị giảm sút do các hoạt động tiến hành trong Vùng gây nên”21 2.4.4 Về kiểm soát ô nhiễm: Công ước 1982 qui định một sự đối xử ưu tiên cho các quốc gia đang phát triển Các tổ chức quốc tế dành sự đối xử ưu tiên cho các quốc gia đang phát triển để ngăn... ngăn ngừa, hạn chế và chế ngự ô nhiễm môi trường biển hoặc để hạn chế đến mức tối thiểu các ảnh hưởng của nó, trong việc: (a) trợ cấp vốn và các phương tiện giúp đỡ kỹ thuật thích hợp, và (b) sử dụng các cơ sở chuyên môn của mình”22 2.4.5 Về giúp đỡ kỹ thuật và chuyển giao công nghệ: Thỏa thuận (Agreement) về việc áp dụng Phần XI của Công ước 1982 qui định: “Nếu các quốc gia đang phát triển chưa thể nắm... năm thứ 12 và bắt đầu từ năm thứ 12 trở đi tỷ lệ đó ở mức là 7% Tuy nhiên, quốc gia đang phát triển nào là nước chuyên nhập khẩu một khoáng sản được khai thác từ thềm lục địa của mình được miễn các khoản đóng góp đối với loại khoáng sản đó”19 2.4.3 Về Vùng: Những hoạt động tiến hành trong Vùng phải nhằm “bảo vệ các quốc gia đang phát triển khỏi những ảnh hưởng bất lợi đối với nền kinh tế hay thu nhập... thu nhập về xuất khẩu của họ do việc hạ giá của một khoáng sản trong số các khoáng sản khai thác trong Vùng hay do sự giảm bớt khối lượng xuất khẩu loại khoáng sản này”20 Vì vậy, trong chính sách sản xuất của mình, Đại hội đồng của Cơ quan quyền lực sẽ “thiết lập một hệ thống bù trừ hoặc thi hành các biện pháp trợ giúp khác (…) để giúp đỡ các quốc gia đang phát triển mà nền kinh tế và thu nhập xuất khẩu... gia đang phát triển, thì các quốc gia phát triển không có biển hoặc bất lợi về mặt địa lý sẽ chỉ có quyền “tham gia khai thác các tài nguyên sinh vật trong vùng đặc quyền kinh tế của các quốc gia phát triển ở trong cùng phân khu vực hay khu vực”18 mà thôi 2.4.2 Về thềm lục địa: Qui định những khoản đóng góp bằng tiền hoặc hiện vật vào việc khai thác thềm lục địa ngoài 200 hải lý Khoản đóng góp này tính ... hợp quốc luật biển 1982 đem lại công bảo đảm lợi ích kinh tế quốc gia phát triển Nhiều qui phạm Công ước 1982 thể nội dung nguyên tắc bảo vệ lợi ích kinh tế quốc gia phát triển Các quốc gia phát. .. kinh tế quốc gia phát triển quốc gia phát triển, quốc gia phát triển biển bất lợi mặt địa lý có quyền “tham gia khai thác tài nguyên sinh vật vùng đặc quyền kinh tế quốc gia phát triển phân khu... (non-reciprocity) mối quan hệ quốc gia phát triển quốc gia phát triển quan hệ Luật Biển quốc tế điều chỉnh mà phần ưu đãi dành riêng cho quốc gia phát triển Nghị Đại hội đồng Liên hợp quốc số 3201(S-VI)