nghiên cứu - trao đổi Ths Bùi thị đào * S d phỏp lut cú v trớ u tri so vi cỏc quy phm xó hi khỏc vic n nh v phỏt trin xó hi l vỡ phỏp lut cú tớnh bt buc v c bo m thc hin bng nh nc Giỏ tr bt buc ca phỏp lut th hin hiu lc ca cỏc bn quy phm phỏp lut Hiu lc ca bn quy phm phỏp lut thng c bn ba khớa cnh: Hiu lc v thi gian, hiu lc v khụng gian v i tng ỏp dng Trong ú, hiu lc v khụng gian ca bn quy phm phỏp lut ch yu c xỏc nh theo c quan ban hnh bn; hiu lc v i tng ph thuc vo ni dung ca cỏc quy phm c a nhm iu chnh hnh vi ca ai; hiu lc v thi gian tu thuc vo cỏc iu kin kinh t, chớnh tr, xó hi, tõm lớ ú cỏc quy phm phỏp lut tn ti v phỏt huy tỏc dng Giỏ tr tớch cc ca phỏp lut c phỏt huy n mc ti a nu cỏc quy phm tn ti v c thc hin nhng iu kin hon ton phự hp Tuy nhiờn, cỏc iu kin ca xó hi luụn thay i nờn khụng cú bn quy phm phỏp lut no cú kh nng tn ti vnh vin Vn bn tn ti khong thi gian no l hp lớ nht l cn c quan tõm v phi c xỏc nh rừ rng, bi l ny liờn quan cht ch n trỏch nhim phỏp lớ v hiu qu iu chnh phỏp lut V trỏch nhim phỏp lớ, mt bn ang cú hiu lc phỏp lut thỡ i tng tỏc ng ca bn phi thi hnh cỏc quy nh ca nú Tạp chí luật học số 1/2005 c bn ú ó tr nờn bt hp lớ Vic mt ngi khụng thi hnh cỏc quy nh bn ang cú hiu lc l c s c quan nh nc cú thm quyn truy cu trỏch nhim phỏp lớ i vi ngi ú V hiu qu iu chnh phỏp lut, nu bn phự hp vi cỏc iu kin ca i sng xó hi thỡ chi phớ cho vic t chc thc hin phỏp lut thp, kt qu tỏc ng thu c cao, mc thay i tn ti xó hi theo chiu hng tớch cc rt ỏng k, tc l hiu qu iu chnh phỏp lut cao Ngc li, bn ó tr nờn khụng cũn phự hp vi cỏc iu kin ca i sng xó hi thỡ thc hin s rt khú khn, kt qu ca vic thc hin bn khụng ỳng mc ớch ó nh nờn hiu qu iu chnh thp Hiu lc v thi gian ca bn quy phm phỏp lut l khong thi gian ú cỏc i tng tỏc ng ca bn phi nghiờm chnh thi hnh cỏc quy nh ca nú Khong thi gian ny kộo di liờn tc t thi im bn phỏt sinh hiu lc n thi im bn b chm dt hiu lc (tr trng hp bn b ỡnh ch thi hnh) Thi im chm dt hiu lc ca bn quy phm phỏp lut rt ớt c nh trc vỡ hu ht cỏc trng hp khụng th d oỏn chớnh xỏc no bn khụng cũn phự hp vi thc tin * Ging viờn Khoa hnh chớnh - nh nc Trng i hc Lut H Ni 27 nghiên cứu - trao đổi xó hi m nú iu chnh nờn ch n khụng cũn phự hp na thỡ c quan nh nc cú thm quyn chm dt hiu lc ca bn bng vic ban hnh mt bn thay th, bói b, hu b nú Thi im phỏt sinh hiu lc ca bn quy phm phỏp lut thỡ ngc li, hon ton cú th xỏc nh c, vỡ xõy dng bn, cỏc quy nh ó c to dng trờn c s cỏc thụng tin v i sng xó hi hin ti v nhng d bỏo v s thay i thi gian ti Vỡ vy, v mt lớ thuyt thỡ hu ht cỏc bn cú th cú hiu lc t kớ ban hnh Vic quy nh bn cú hiu lc mt thi im sau ú l vỡ nhng lớ nh: - Cn mt khong thi gian bn ti c tay ngi thi hnh: Ngi thi hnh bn khụng th thc hin cỏc quyn, ngha v c quy nh bn nu h khụng bit c ni dung bn nh th no Ngha v phi bit phỏp lut quy nh nhng gỡ ca cỏc ch th phỏp lut c mc nhiờn tha nhn dự rng khụng c nờu rừ mt bn no nhng ngha v ny khụng th thc hin c nu bn mi ch hin din c quan ban hnh nú - Cn thi gian chun b cỏc iu kin cho vic t chc thc hin bn c thun li: Vớ d, mun b ch lut s kiờm nhim thỡ phi cú thi gian xõy dng i ng lut s chuyờn nghip; mun tng thm quyn xột x cỏc v ỏn hỡnh s cho to ỏn cp huờn phi cú thi gian hon thin t chc to ỏn, c quan iu tra, nõng cao nng lc cụng tỏc cho thm phỏn, iu tra viờn cp huyn - Cn cú thi gian gii quyt nhng tn ng vic thc hin cỏc quy nh trc ú: Vớ d, thc hin cỏc quy nh mi v nhón 28 mỏc hng hoỏ cn cú thi gian tiờu th ht lng hng hoỏ c dỏn nhón mỏc theo quy nh c Nh vy, khong thi gian t bn c kớ ban hnh n bn thc s cú th i vo i sng di hay ngn tu thuc vo ni dung ca tng bn v cỏc yu t cú liờn quan Chớnh vỡ vy, quy nh v thi im phỏt sinh hiu lc ca bn quy phm phỏp lut, Lut ban hnh bn quy phm phỏp lut (sau õy gi tt l Lut) a hai kh nng: Mt l, bn cú hiu lc t thi im phỏp lut quy nh trc (trong Lut); hai l, cú hiu lc t thi im chớnh bn quy nh + Thi im bn quy phm phỏp lut cú hiu lc theo quy nh ca phỏp lut Theo iu 75 ca Lut, bn quy phm phỏp lut ca Quc hi, U ban thng v Quc hi cú hiu lc k t ngy Ch tch nc kớ lnh cụng b; bn quy phm phỏp lut ca Ch tch nc cú hiu lc k t ng Cụng bỏo; bn quy phm phỏp lut ca Chớnh ph, Th tng Chớnh ph, b trng, th trng c quan ngang b, To ỏn nhõn dõn ti cao, Vin kim sỏt nhõn dõn ti cao, bn liờn tch cú hiu lc sau 15 ngy k t ngy ng Cụng bỏo Cỏc thi im ny u sau thi im kớ ban hnh bn mt thi gian nhng cú s khỏc i vi cỏc bn ca Chớnh ph, Th tng Chớnh ph, b trng, th trng c quan ngang b, To ỏn nhõn dõn ti cao, Vin kim sỏt nhõn dõn ti cao, bn liờn tch, Cụng bỏo hin c phỏt hnh rng rói phm vi c nc nờn khong thi gian 15 ngy sau ng Cụng bỏo cú th coi l cỏc i tng thi hnh bn bit v Tạp chí luật học số 1/2005 nghiên cứu - trao đổi hiu c ni dung bn lm c s cho vic thc hin chỳng i vi cỏc bn ca Quc hi, U ban thng v Quc hi, mc dự cụng b l a cụng khai, ph bin trờn cỏc phng tin thụng tin cho mi ngi u bit(1) nhng thc cht ni dung ca bn hu nh cha c ph bin rng rói, thm lỳc ny bn cũn cha c ng Cụng bỏo Mt khỏc, so vi bn ca Chớnh ph, b trng, th trng c quan ngang b, bn ca Quc hi, U ban thng v Quc hi cú tớnh tru tng, khỏi quỏt hn, vic hiu cn k thc hin chớnh xỏc tt nhiờn khú khn hn Tng t nh vy, thi im bn ca Ch tch nc c ng Cụng bỏo cng cha phi l lỳc bn ti tn tay ngi thi hnh Vic quy nh thi im phỏt sinh hiu lc ca hai nhúm bn ny nh vy l thiu tớnh kh thi, vỡ gi thit rng thi im bn ó phỏt sinh hiu lc, mt ngi l i tng tỏc ng ca bn khụng thc hin ngha v c bn quy nh (hnh vi cu thnh mt vi phm phỏp lut) hon ton khụng cú kh nng bit cú ngha v ú thỡ vic truy cu trỏch nhim phỏp lớ i vi h l khụng hp tỡnh, hp lớ Vỡ vy, thi im phỏt sinh hiu lc ca hai nhúm bn ny cn c quy nh lựi li, nu khụng phi l xa hn thỡ ớt nht cng bng thi im cú hiu lc ca nhúm bn ca Chớnh ph (15 ngy sau ng Cụng bỏo) + Thi im phỏt sinh hiu lc ca bn quy phm phỏp lut c quy nh chớnh bn Khi ban hnh mt bn quy phm phỏp lut c th, c quan ban hnh bn nu xột thy thi im phỏt sinh hiu lc c phỏp lut quy nh trc khụng phự hp thỡ cú quyn Tạp chí luật học số 1/2005 chn mt thi im khỏc phự hp hn Nhng vic chn thi im ny khụng c tu tin m phi tuõn theo nhng gii hn ca phỏp lut Gii hn ny c quy nh rừ i vi cỏc bn quy phm phỏp lut ca Chớnh ph, Th tng Chớnh ph, b trng, th trng c quan ngang b, To ỏn nhõn dõn ti cao, Vin kim sỏt nhõn dõn ti cao, bn liờn tch l mun hn thi im sau 15 ngy k t ngy ng Cụng bỏo tr trng hp bn ca Chớnh ph, Th tng Chớnh ph quy nh cỏc bin phỏp thi hnh tỡnh trng khn cp thỡ bn cú th quy nh ngy cú hiu lc sm hn S d bn quy nh cỏc bin phỏp thi hnh tỡnh trng khn cp cú th cú hiu lc sm l yờu cu cp bỏch ca tỡnh qun lớ, nu quỏ mun thỡ cỏc tỏc ng qun lớ khụng cũn tỏc dng na Tt nhiờn, trng hp ny vic chuyn phỏt bn cng c thc hin theo ch phự hp Ton b quy nh ny toỏt lờn mt iu rừ rng rng phi m bo mt thi gian di k t bn c kớ ban hnh n bn phỏt sinh hiu lc, vic rỳt ngn thi gian ú l vụ cựng hn ch Tuy nhiờn, gii hn la chn thi im phỏt sinh hiu lc bn quy phm phỏp lut ca Quc hi, U ban thng v Quc hi, Ch tch nc dng nh khụng c t Ti khon 1, khon iu 75 ca Lut quy nh thi im phỏt sinh hiu lc ca cỏc bn ny u ch rừ bn cú hiu lc t ngy no (phỏp lut quy nh trc) v thờm tr trng hp bn ú quy nh ngy cú hiu lc khỏc Nh trờn ó phõn tớch, mc dự ngy cú hiu lc ca cỏc bn ny theo quy nh ca phỏp lut l sau kớ ban hnh mt khong thi gian nhng khong thi gian ú 29 nghiên cứu - trao đổi cha cỏc i tng ca bn bit rừ ni dung bn lm c s cho vic thc hin chỳng nờn ngy cú hiu lc khỏc bn quy nh cng phi ch rừ l sau thi im bn cú hiu lc theo quy nh ca phỏp lut, tr trng hp quy nh nhng cp bỏch c quy nh iu 84, iu 91, iu 103 Hin phỏp 1992.(2) Mc dự thi im phỏt sinh hiu lc ca bn cỏc trng hp trờn cha phi ó hon ton tho ỏng nhng cng l nhng thi im c n nh c th tng trng hp to thun li cho vic thc hin bn Bờn cnh ú cũn cú v thi im phỏt sinh hiu lc ca bn tng i phc tp, ú l hiu lc tr v trc Hiu lc tr v trc ca bn quy phm phỏp lut l trng hp ỏp dng cỏc quy nh bn gii quyt cỏc v vic xy trc ngy bn cú hiu lc õy l trng hp tng i c bit xõy dng v thc hin phỏp lut nờn cú nhng gii hn phi tuõn th bn quy nh hiu lc tr v trc, bao gm: - Trng hp c quy nh hiu lc hi t: Ch nhng trng hp tht cn thit, bn quy phm phỏp lut mi c quy nh hiu lc tr v trc (iu 76) Khỏi nim tht cn thit l khỏi nim rt tru tng, rt khú nh lng song quy nh ny cng cho thy hiu lc tr v trc khụng phi l ph bin i vi bn quy phm phỏp lut v nh lm lut khụng c lm dng quy nh hiu lc tr v trc cho bn - Cỏc trng hp cm quy nh hiu lc tr v trc: Quy nh trỏch nhim phỏp lớ mi i vi 30 hnh vi m vo thi im thc hin hnh vi ú phỏp lut khụng quy nh trỏch nhim phỏp lớ; Quy nh trỏch nhim phỏp lớ nng hn (iu 76) Vn t l hiu lc tr v trc cú cn c quy nh bn khụng? Nu núi rng ch nhng trng hp tht cn thit mi c quy nh hiu lc tr v trc thỡ thy nu bn cú hiu lc tr v trc cn phi c bn quy nh rừ rng nhng nu xột quy nh trng hp bn quy phm phỏp lut mi khụng quy nh trỏch nhim phỏp lớ hay quy nh trỏch nhim phỏp lớ nh hn i vi hnh vi xy trc ngy bn cú hiu lc, thỡ ỏp dng bn mi (khon iu 80) thỡ õy li l trng hp mc nhiờn cú hiu lc tr v trc m khụng cn phi quy nh C hai quy nh ny u cú khớa cnh hp lớ vỡ vic quy nh rừ hiu lc tr v trc s trỏnh s tu tin ỏp dng phỏp lut cũn cỏc trng hp mc nhiờn cú hiu lc tr v trc li phự hp vi nguyờn tc nhõn o nhng nu hai quy nh ny c t hai iu cú ni dung khỏc nh Lut hin thỡ khụng trỏnh cú khú gii thớch Vỡ vy, m bo tớnh nht quỏn cho cỏc quy nh Lut thỡ ni dung khon iu 80 (iu quy nh v ỏp dng quy phm phỏp lut) nờn chuyn vo iu 76 (iu quy nh v hiu lc tr v trc), theo ú iu 76 s cú ba khon: khon a gii hn chung c quy nh hiu lc tr v trc ch nhng trng hp tht cn thit; khon l nhng trng hp mc nhiờn cú hiu lc tr v trc; khon l nhng trng hp cm quy nh hiu lc tr v trc Vic chuyn khon iu 80 vo iu 76 hon ton khụng nh Tạp chí luật học số 1/2005 nghiên cứu - trao đổi hng n ni dung iu 80 v nguyờn tc ỏp dng phỏp lut vỡ khon iu 80 ó quy nh v vic ỏp dng quy nh cú hiu lc tr v trc Mt khỏc cng c t l cỏc quy nh cú hiu lc tr v trc cú hiu lc t no? Núi cỏch khỏc, no thỡ c quan ỏp dng phỏp lut bt u c ỏp dng quy nh cú hiu lc tr v trc? Nh trờn ó núi, quy nh cú hiu lc tr v trc c ỏp dng gii quyt c vi cỏc v vic xy trc ngy bn cha quy nh ú cú hiu lc Nhng quy nh cú hiu lc tr v trc nm mt bn v bn ny ch phỏt sinh hiu lc t mt thi im nht nh m thụi Chng hn: mt o lut c thụng qua ngy 01/5/2004 cú cha quy nh cú hiu lc tr v trc v lut ny cú hiu lc t ngy 01/12 cựng nm Nu cú hnh vi xy vo ngy 01/8 (nm ú) m b phỏt hin sau ngy 01/12 thỡ ỏp dng quy nh ca lut mi gii quyt l iu khụng bn cói, nhng nu hnh vi b phỏt hin trc ngy 01/12 thỡ ỏp dng quy nh no gii quyt? Cú hai kh nng: - p dng quy nh c: v nguyờn tc, mt bn mi cha phỏt sinh hiu lc thỡ ton b cỏc hot ng thc hin phỏp lut (bao gm c ỏp dng phỏp lut) u phi theo cỏc quy nh ó cú t trc (nhng quy nh cha b bói b hoc thay th) õy, hnh vi xy vo ngy 01/8 l ngy lut mi cha phỏt sinh hiu lc nờn ỏp dng quy nh c l hp lớ Song cng cú im khú gii thớch tho ỏng l lut mi cú quy nh cú hiu lc tr v trc, tc l quy nh ú c ỏp dng i vi hnh vi xy trc ngy 01/12 - p dng quy nh lut mi: nu núi Tạp chí luật học số 1/2005 cỏc quy nh cú hiu lc tr v trc c ỏp dng i vi hnh vi xy trc ngy bn cú hiu lc thỡ ỏp dng quy nh mi l hp lớ nhng cng li cú im bt hp lớ l ti thi im 01/8 ton b lut mi (bao gm c quy nh cú hiu lc tr v trc) cha cú hiu lc phỏp lut Nh vy, dự ỏp dng quy nh mi hay quy nh c gii quyt v vic cng u cú im khụng hp lớ Vn chớnh l ch quy nh cú hiu lc tr v trc bt u cú hiu lc no Nu quy nh cú hiu lc tr v trc phỏt sinh hiu lc cựng thi im phỏt sinh hiu lc ca bn cha ng nú thỡ vic gii quyt v vic vớ d trờn phi ỏp dng quy nh c Nu quy nh cú hiu lc tr v trc phỏt sinh hiu lc t bn cha ng nú c kớ ban hnh thỡ lut mi li l c s phỏp lớ gii quyt v vic vớ d trờn õy l cú ý ngha thit thc i vi hot ng ỏp dng phỏp lut trờn thc t Túm li: Thi im phỏt sinh hiu lc ca bn quy phm phỏp lut l thi im cú ý ngha phỏp lớ ln cn c quan tõm mt cỏch tho ỏng: - Thi im ny phi c xỏc nh cỏch thi im kớ ban hnh bn mt khong thi gian m bo cho bn cú th thc s i vo i sng mt cỏch thun li - Phi thng nht cỏch hiu v thi im phỏt sinh hiu lc ca quy nh cú hiu lc tr v trc bn quy phm phỏp lut./ (1).Xem: Nh í, T in ting Vit thụng dng, Nxb Giỏo dc, 1995 (2) Quy nh v chin tranh v ho bỡnh, tỡnh trng khn cp, tng ng viờn, ng viờn cc b, cỏc bin phỏp c bit bo m quc phũng v an ninh quc gia khỏc 31 ... phm phỏp lut c quy nh chớnh bn Khi ban hnh mt bn quy phm phỏp lut c th, c quan ban hnh bn nu xột thy thi im phỏt sinh hiu lc c phỏp lut quy nh trc khụng phự hp thỡ cú quyn Tạp chí luật học số 1/2005... Chớnh vỡ vy, quy nh v thi im phỏt sinh hiu lc ca bn quy phm phỏp lut, Lut ban hnh bn quy phm phỏp lut (sau õy gi tt l Lut) a hai kh nng: Mt l, bn cú hiu lc t thi im phỏp lut quy nh trc (trong Lut);... lc no Nu quy nh cú hiu lc tr v trc phỏt sinh hiu lc cựng thi im phỏt sinh hiu lc ca bn cha ng nú thỡ vic gii quyt v vic vớ d trờn phi ỏp dng quy nh c Nu quy nh cú hiu lc tr v trc phỏt sinh hiu