Hệ quả của việc mở rộng EU về phía Đông (152004)

Về việc mở rộng EU sang phía Đông Tác giả: Nguyễn Thị Bình Trong Châu Á vật lộn với khủng hoảng tài tiền tệ mà người ta lo ngại gây tác động lan tỏa quy mô toàn cầu Châu Âu, EU vừa đưa định quan trọng không Liên hiệp mà có tác động tới hệ thống tiền tệ quôc tế trung tâm tài giới Đó việc thực lịch trình đồng EURO vào đầu năm 1999 Có định 11/15 nước tham gia đợt đầu vào Liên minh tiền tệ Châu Âu (EMU) chứng tỏ tâm cao nhà lãnh đạo EU Nếu đồng tiền chung đời theo lịch trình lời chứng cho việc Châu Âu thực bước liên kết kinh tế cao, vấn đề liên kết theo chiều rộng (mở rộng thành viên) có tiến hành đồng thời không ? Hiện có danh sách dài nước Trung - Đông Âu xin gia nhập EU Nếu đợt mở rộng lần nước Trung - Đông Âu đợt mở rộng sang phía đông với nước "dân chủ" kinh tế chuyển đổi Liệu có nhiều khó khăn EU lúc phải thực liên kết chiều sâu vừa phải thực liên kết chiều rộng Ngay EU có tranh luận có nên mở rộng hay thực liên kết nước thành viên thật sâu sắc trước kết nạp thêm Để làm rõ thêm khả thực việc kết nạp nước Trung - Đông Âu năm tới, viết xem xét số khía cạnh trị, kinh tế vấn đề EU phải điều chỉnh cho việc mở rộng lần Quá trình đời phát triển EEC (EU) Sau chiến tranh giới thứ hai, sức mạnh ảnh hưởng cường quốc Châu Âu bị suy giảm nghiêm trọng Các nước dù thắng hay bại trận bị suy kiệt kinh tế, quốc phòng vị trị bị yếu Từ vị trí cường quốc giới, trung tâm tài ngân hàng giới, phải nhường bước cho Mỹ Một trật tự giới hình thành với vai trò Mỹ - Xô chi phối Có lẽ đứng trước tình hình đó, mặt Tây Âu dựa vào Mỹ an ninh (cơ chế NATO) kinh tế (Kế hoạch Marshall) để khôi phục lại kinh tế xã hội Mặt khác nước Tây Âu thấm thía giá phải trả Châu Âu chia rẽ tư tưởng dân tộc cực đoan ích kỷ Làm để tránh xung đột tương lai bắt tay vào khôi phục Châu Âu cách tốt ? ý tưởng Châu Âu thống sở tự nguyện bình đẳng phát triển trở thành xu hướng Tây Âu Những thất bại hiệu tổ chức an ninh, trị đời sau chiến tranh Hội đồng Châu Âu (1949) Hiệp ước Dunkirt (1947) Hiệp ước Brucxen (1948) Cộng đồng phát triển Châu Âu (1952) Liên minh Tây Âu WEU (1954) cho người Châu Âu rút ý kiến : Liên hiệp trị xuất thông qua liên kết kinh tế (Schuman) Trong liên kết kinh tế, công nghiệp than thép lĩnh vực có nhiều tiềm cho hợp tác chung Châu Âu với lý : Than thép ngành công nghiệp công nghiệp thép có xu hướng tạo cartel Sự hợp tác loại bỏ tình trạng lãng phí, trùng lặp, làm cho sản phẩm than thép có hiệu có sức cạnh tranh hơn, khuyến khích phát triển công nghiệp Liên kết đảm bảo cho Đức trở thành bạn hàng đáng tin cậy với đối tác Châu Âu Sau thảo luận với Monnet thủ tướng Đức Konrat Adenauer, Ngoại trưởng Pháp Schuman mở rộng ý tưởng họp báo 9/5/1950 Ngày biết đến ngày sinh ý tưởng thống Châu Âu với tuyên bố Schuman Chính phủ 6(1) nước ký Hiệp ước Paris thành lập cộng đồng than thép Châu Âu (CSCE) ngày 18/4/1951 tổ chức vào hoạt động tháng 8/1952 CSCE bước nhỏ thể lần phủ nước Châu Âu đem lại cho tổ chức xuyên quốc gia sức mạnh có ý nghĩa Người ta cho phép CSCE giảm hàng rào quan thuế, loại bỏ trợ cấp, định mức giá tăng tiền cách thu thuế sản phẩm than thép (1) Pháp, Đức, ý, Bỉ, Hà Lan, Lúc Xăm Bua Việc thành lập CSCE cho thấy liên kết thực được, nước buộc phải làm việc Mặc dù CSCE chưa đạt hết mục tiêu đặt tạo thị trường chung than thép, CSCE làm mang lại động lực cho xu hướng liên kết hợp tác Với đà đó, tháng 6/1955, hội nghị ngoại trưởng nước CSCE họp Messinia (Italy) đạt trí với đề nghị nước Benelux "nhằm thành lập Châu Âu thống với việc phát triển thể chế chung, liên hiệp kinh tế quốc gia tạo "thị trường chung hài hòa sách xã hội" Việc ký hiệp ước Roma 3/1957, thành lập Thị trường chung Châu Âu (EEC) thành lập cộng đồng lượng nguyên tử Châu Âu (EURATOM) tạo tảng cho trình liên kết Tây Âu Mặc dù có vấn đề, EEC đạt nhiều thành tựu năm đầu Hiệp ước Roma quy định thời hạn 12 năm nước thành viên điều chỉnh, loại bỏ cản trở để thiết lập thị trường chung nước thuế nước giảm xuống phép đồng ý khung thuế chung vào năm 1968 Loại bỏ hạn chế mà nước dựng lên để bảo vệ công nghiệp nước đưa lại kết thời gian 1958-1965 thương mại nội EEC tăng gấp lần so với quan hệ thương mại họ với nước thứ ba Tăng trưởng GNP trung bình nước 5,7%, thu nhập đầu người tiêu dùng tăng 4,5%, phần đóng góp nông nghiệp GDP giảm 50% Lưu thông hàng hóa qua biên giới bị hàng rào phi quan thuế chuẩn mực quy định khác y tế, an toàn, bảo vệ hàng tiêu dùng thống vào năm 1960 - 1970 Chính sách nông nghiệp chung đạt vào năm 1968 Chính sách xây dựng thị trường cho sản phẩm nông nghiệp Châu Âu, trợ cấp nông nghiệp đảm bảo cho người nông dân Châu Âu giá sản phẩm Chính sách khuyến khích quy mô sản xuất suất Lần mở rộng thứ Những thành tựu đạt có tác động đến nước Tây Âu khác Ngay kế hoạch Schuman thành lập Cộng đồng than thép để ngỏ cho tất nước tham gia Có nước tham gia CSCE nước khác với lý khác không tham gia, ví dụ Tây Ban Nha Bồ Đào Nha hai nước độc tài quan tâm tới hợp tác quốc tế; Thụy Điển, áo, Phần Lan muốn giữ trung lập; Ireland có sản xuất nông nghiệp gắn bó chặt chẽ quan hệ kinh tế với Anh' Anh có nhiều lợi ích bên Châu Âu, xuất thép Anh sang nước khác Tây Âu ít, - 6% năm Thủ tướng Anh lúc đó, ông Clement Attlee nói Anh không chấp nhận nguyên tắc lực lượng công nghiệp sống đất nước bị giao vào tay thể chế có quyền lực cách không dân chủ trách nhiệm Với nhận thức trên, Anh số nước Tây Bắc Âu khác đứng thành lập Hiệp hội mậu dịch tự Châu Âu (EFTA) năm 1959 Đây tổ chức liên phủ lỏng lẻo, mục đích tự thương mại Tổ chức phù hợp với nước trung lập Thụy Điển, áo, Thụy sĩ Việc cắt giảm thuế quan EFTA đạt hiệu không cao Nhiều thành viên EFTA làm ăn kinh tế với EEC với Rõ ràng ảnh hưởng trị Châu Âu không đặt EFTA mà EEC Anh có nguy bị cô lập trị đứng EEC Thực EEC tiến triển tốt, EEC tạo tiến kinh tế, trị Nền công nghiệp Anh muốn thâm nhập vào thị trường giầu có Châu Âu Anh phải tham gia EEC Với lý trên, sau 15 tháng thành lập EFTA, tháng 8/1961 Anh làm đơn xin gia nhập EEC với Ireland Đan mạch Động Đan Mạch muốn tham gia EEC mong muốn tiêu thụ nhiều sản phẩm nông nghiệp thị trường EEC rộng lớn công nghiệp phát triển Về phần mình, Ireland lại nhìn thấy EEC phát triển tiềm nhà máy công nghiệp mong muốn giảm bớt phụ thuộc nông nghiệp với Anh Người ta tưởng ứng cử viên hoàn toàn không gặp trở ngại cho việc gia nhập Do tính toán lợi ích, Pháp muốn xây dựng EEC quanh trục Pháp-Đức, Pháp cho Anh trở thành thành viên Anh cạnh tranh vai trò với Pháp EEC Ngoài ra, Pháp sợ quan hệ đặc biệt Anh - Mỹ làm cho Mỹ có thêm nhiều ảnh hưởng Châu Âu Đó điều mà Pháp, nước có xu hướng độc lập với Mỹ, không muốn có Nước Pháp quyền Đờ Gôn thuyết phục Đức phủ Anh đến lần thứ hai (61/67) Chỉ sau Đờ Gôn từ chức năm 1969, nước nộp đơn lần thứ ba xem xét chấp thuận thành viên thức vào năm 1973, đưa tổng số thành viên từ lên nước Không có vấn đề khó khăn nước thành viên điều chỉnh sách kinh tế pháp luật có tương đồng họ với nước EEC Qua đợt kết nạp thành viên đợt đầu cho thấy "ý đồ trị nước lớn" có tác động đáng kể Nếu phủ Pháp 12 năm sau nước tham gia EEC (thực Pháp muốn phủ Anh, nước nộp đơn đợt với Anh nên không xem xét gia nhập) Lần mở rộng thứ hai Một số nước Nam Âu Hy Lạp, Tây Ban Nha, Bồ Đào Nha phát tín hiệu cho thấy muốn tham gia EEC Hiệp ước Roma thành lập EEC nói nước Châu Âu nộp đơn xin gia nhập EEC Nhưng thực tế dân chủ, nhân quyền sách kinh tế theo hướng thị trường tự đòi hỏi tiên Ba nước kể có vấn đề dân chủ nhân quyền Ngoài ra, kinh tế họ nghèo nước thành viên EEC Hy Lạp, sau phủ dân lập lại vào năm 1974, nước thuyết phục EEC tư cách thành viên EEC giúp Hy Lạp xây dựng lại dân chủ kinh tế Và vậy, Hy Lạp chấp nhận trở thành thành viên thứ 10 EEC vào năm 1981 Cũng tương tự vậy, Bồ Đào Nha, sau quyền độc tài Caetano bị lật đổ năm 1973 thiết lập quyền dân sự, Tây Ban Nha sau Franco chết năm 1975 EEC xem xét nghiêm túc đến vấn đề thành viên hai nước EEC cho Hy Lạp, việc Tây Ban Nha Bồ Đào Nha thành viên EEC khuyến khích dân chủ bán đảo Iberian giúp liên kết hai nước gần gũi với Tây Âu NATO Năm 1986 hai nước trở thành thành viên EEC, nâng tổng số thành viên từ 10 lên 12 nước Nhìn nhận đợt mở rộng thành viên nước Nam Âu lần cho thấy "tiêu chuẩn trị" đề cao Khi nước đáp ứng đòi hỏi nhân quyền, dân chủ tình trạng kinh tế yếu cản trở lớn Hiện "tiêu chuẩn này" nhấn mạnh; định ủy ban Châu Âu 1997 không xét đơn Thổ Nhĩ Kỳ nước vấn đề nhân quyền, dân chủ Việc tăng thành viên lên gấp đôi có hiệu kinh tế trị Nó giúp tăng cường ảnh hưởng EEC lúc EEC khối kinh tế rộng lớn giới Nhưng nội EEC, tiến trình định có phức tạp Nó làm giảm ảnh hưởng bao trùm Pháp Đức Việc nước nghèo Địa Trung Hải gia nhập cộng đồng làm thay đổi cán cân kinh tế nội Lần mở rộng thứ ba Như đề cập phần trên, sau Anh, Đan Mạch Ireland gia nhập EEC, nước lại kể nước theo đuổi sách trung lập Thụy Điển, áo, xin làm thành viên không đầy đủ EEC, quan hệ kinh tế thương mại họ với EEC phát triển mạnh mẽ nhiều so với nội EFTA Thực tế cho thấy, gần gũi địa lý trị, mối quan hệ hợp tác kinh tế EEC EFTA xúc tiến mạnh mẽ nhiều hình thức đầu tư trực tiếp, liên doanh hợp tác kỹ thuật Ngoài lĩnh vực trọng yếu trên, hợp tác giao thông môi trường có phát triển Một bước tiến quan trọng hợp tác EEC EFTA thiết lập Khu vực kinh tế Châu Âu (Europe Economic Area) Ngay sau kết thúc chiến tranh lạnh, tư cách trung lập không cản trở nước "đứng khối" tham gia EEC Và họ xin gia nhập tổ chức : Áo (1989), Thụy Điển (1991) Phần Lan (1992) Việc đàm phán tư cách thành viên cộng đồng Châu Âu nước kể không gặp vấn đề, trở ngại Về kinh tế : Các nước thành viên EFTA có quan hệ kinh tế với EEC mật thiết, sau hai nhóm nước thiết lập Khu vực kinh tế Châu Âu (EEA) Một vài số liệu cụ thể : 55% hàng xuất EFTA sang EEC; 26% hàng xuất EEC sang EFTA Hơn nước quốc gia giàu có ổn định, họ phải điều chỉnh để hòa nhập vào thị trường nội địa EEC, chí có điều chỉnh "xuống" Ví dụ : Thụy Điển nước có quy định môi trường chặt chẽ nước EEC nên không muốn cho phép loại ô tô chạy đường nội địa EEC kiểm soát ô nhiễm vận chuyển qua nước Khả mở rộng sang nước Đông Âu tương lai Sau chiến tranh lạnh, hệ thống an ninh, kinh tế kiểu Xô Viết sụp đổ, nước TrungĐông Âu chuyển sang kinh tế thị trường thiết lập nhà nước dân chủ theo mô hình phương Tây Hơn nữa, nước mong muốn tham gia chế kinh tế, an ninh Tây Âu EU, NATO Ngay từ cuối năm 80, đầu 90 vấn đề liên kết chiều sâu liên kết chiều rộng thảo luận EEC Sau hiệp ước Maastricht, EEC biết đến với tên gọi Liên hiệp Châu Âu (EU: European Union) - Nó thể bước tiến tiến trình liên kết toàn diện cộng đồng Những người theo trường phái liên kết chiều sâu muốn xây dựng mối liên kết chặt chẽ nước khối trước kết nạp số khác ủng hộ việc kết nạp thúc đẩy việc liên kết chiều sâu Xu hướng thứ quyền Anh ủng hộ với lý Anh muốn tiến trình liên kết chậm Còn Đức ngược lại, ủng hộ việc kết nạp nước TrungĐông Âu vốn khu vực ảnh hưởng truyền thống Đức Bởi lẽ, Đức phát huy vai trò lớn biên giới EU kéo dài tới sườn phía đông Đức Các nước nhỏ EU ủng hộ việc kết nạp thêm thành viên họ tránh sức ép nước lớn Do vậy, vấn đề mở rộng thành viên để ngỏ cho tất nước Về lý thuyết có 20 nước có điều kiện gia nhập EU : nước Tây Âu EFTA Na Uy, Băng đảo, Liechtenstein, Thụy Sĩ; nước Trung-Đông Âu Bungari, Hungari, Ba Lan, Séc, Slovakia, Anbani, Rumani; nước thuộc Liên Xô cũ Ucraina, Belarusia, Mônđôva, nước Địa Trung Hải Malta, Monaco, Síp, Thổ Nhĩ Kỳ; nước Liên bang Nam tư cũ Những lập luận ủng hộ việc nước Trung - Đông Âu tham gia EU cho rằng, tư cách thành viên EU tảng cho trình chuyển đổi nước trước EU làm với nước Hy Lạp, Bồ Đào Nha Tây Ban Nha Mở rộng phương cách chủ yếu để EU tăng cường tự thương mại, dân chủ, ổn định Châu Âu Mở rộng sang phía Đông giúp bảo đảm khu vực phát triển theo hướng dân chủ thị trường tự Kỷ luật điều lệ thành viên EU giúp ngăn chặn tái diễn xung đột liên quan đến biên giới lãnh thổ, sắc tộc Trung Đông Âu lịch sử để lại Những xung đột này, xẩy ra, làm cho Tây Âu bất ổn định gây sóng người tị nạn chạy sang Tây Âu Do EU cần phải kéo nước Trung - Đông Âu vào mối quan hệ chiến lược với Những nhận thức cho thấy nhà lãnh đạo Tây Âu thấy lợi ích chiến lược, lợi ích trị việc mở rộng sang phía đông Vì từ 1988 họp Hội đồng Châu Âu Rohode, nước EU thống với EU lực hút kinh tế kéo Đông Âu tiến tới khu vực thịnh vượng chung dân tộc tự Một cách tự nhiên, EU trở thành trung tâm người bảo trợ cho sóng cải cách Điều thức hóa Hội nghị cấp cao G7 năm 1989 Ngay sau đó, tháng 12/1989, EU phát động chương trình Hành động cho phục hồi kinh tế Ba Lan Hungari (PHARE) Đến PHARE tiếp tục mở rộng cho nước Đông Âu khác Qua chương trình này, năm 1990 trợ giúp cho Đông Âu 600 triệu USD, năm 1991 974 triệu USD năm 1992 1,2 tỷ USD Tiếp theo, EU ký với hầu Đông Âu hiệp định hợp tác thương mại Ngân hàng đầu tư Châu Âu dự trữ hàng tỷ đô la sẵn sàng cung cấp tín dụng cho Đông Âu Đặc biệt, với việc thành lập Ngân hàng tái thiết phát triển Châu Âu (EBRD) năm 1990 với nguồn vốn từ nước EU, Mỹ Nhật EU chiếm 51%, với số vốn ban đầu 12 tỷ USD nhằm giúp cho thành phần kinh tế tư nhân nước Đông Âu Chỉ riêng năm 1992, EBRD thông qua dự án trị giá 1,3 tỷ USD trợ giúp nước Người ta coi "kế hoạch Marshall mới" cho Đông Âu thời kỳ sau chiến tranh lạnh Điều nói lên quan tâm EU khuyến khích nước Đông Âu phát triển mạnh mẽ thành phần kinh tế tư nhân mà họ cho đóng vai trò quan trọng kinh tế thị trường tự Hiện ủy ban Châu Âu giữ quyền điều phối nhóm 24 nước (các nước EU, nước EFTA, Mỹ, Nhật, Canađa, Australia, New Zealand) việc hỗ trợ cải cách Đông Âu Vai trò đầu EU chương trình không giúp cho EU thêm sức mạnh sách đối ngoại mà có vai trò ngày lớn tương lai Đông Âu phương diện trị kinh tế Bằng việc ký Hiệp định Châu Âu (Europe Agreements) năm 1990 với nước Ba Lan, Hungari, Séc, Slovakia, Rumani, Bungari, (có hiệu lực với Ba Lan Hungari từ năm 1994), nước thực tự hóa thương mại hàng hóa công nghiệp kể sản phẩm nhậy cảm hàng dệt sắt thép Người ta cho bước độ để nước tham gia đầy đủ vào EU Với ý nghĩa chiến lược việc thu hút nước Đông Âu tham gia vào quỹ đạo mình, EU phải chịu gánh nặng tài cho tiến trình phải có sách ưu tiên cho nước nói Bằng việc mở cửa thị trường cho hàng xuất Đông Âu, EU góp phần làm sống động hoạt động kinh tế khu vực Có tới gần 80% hàng xuất Trung - Đông Âu sang thị trường EU, xuất 5% sang Mỹ Theo nghiên cứu gần ủy ban Châu Âu, riêng việc mở rộng cải cách nông nghiệp phát triển hạ tầng sở 10 nước Trung - Đông Âu EU thêm 38 tỷ ECU (tương đương tỷ USD) ngân sách năm Ngoài trợ giúp kỹ thuật, pháp lý, mạng lưới thông tin toàn Châu Âu, kể việc nâng cấp khoa, trường đại học điều kiện cần thiết cho việc Đông Âu hòa nhập vào EU khoản chi lớn Qua cho thấy EU quan tâm đến việc làm cho đối tác tương đồng kinh tế tham gia EU lợi ích kinh tế mà đối tác mang lại Nói nghĩa EU lợi ích kinh tế tiến trình mở rộng phía đông Chính xuất hàng sang EU nước Đông Âu phải chấp nhận tuân theo quy định EU Một mặt làm cho nước nâng dần tới chuẩn mực chung EU Mặt khác, Đông Âu chấp nhận luật lệ mô hình pháp lý đó, làm lợi cho công ty EU việc xâm nhập vào thị trường nước Trung-Đông Âu với lợi mà đối tác khác Mở rộng EU sang phía Đông mang ý nghĩa trị nhiều EU Mặc dù nước Đông Âu cố gắng điều chỉnh cải cách đạt tiến bộ; xét mặt kinh tế thể chế luật pháp họ chưa sẵn sàng tham gia EU Việc mở rộng sớm hay muộn phụ thuộc vào khả EU tiếp nhận thành viên đảm bảo tính cố kết trì tiến trình liên kết Cải cách thể chế EU đặc biệt cần thiết Vì vòng mở rộng tới không lần trước với ba nước EFTA (Thụy Điển, áo, Phần Lan), nước có trình độ phát triển kinh tế cao, gần gũi văn hóa, trị với Tây Âu Còn nước Đông Âu, có lịch sử khác quan hệ với nước phương Tây Liệu có nước kết nạp? Vấn đề đặt cho EU : - Việc cải cách thể chế luật định EU phải uyển chuyển hàm chứa đa dạng thi hành mà không làm phương hại đến mục tiêu chung Liên hiệp - ưu tiên cao EU thực đồng tiền chung vào đầu năm 1999 Do nước thành viên phải điều chỉnh sách kinh tế theo hướng "thắt lưng buộc bụng" Mặt khác Châu Âu phải chịu nạn thất nghiệp cao mức tăng trưởng tương đối chậm Chắc chắn điều phải ảnh hưởng đến "tốc độ" mở rộng - Một số nước tham gia ký Hiệp định Châu Âu (Europe Agreements) xem xét kết nạp sớm bước vào giai đoạn thương lượng EU với nước không hẳn lợi ích kinh tế mà khía cạnh an ninh ổn định họ cần trợ giúp kinh tế lâu dài EU sau gia nhập có thời kỳ độ kéo dài - EU đánh giá tổ chức khu vực thành công liên kết kinh tế giới Với tiềm lực mạnh, phải thực nhiệm vụ lớn liên kết tiền tệ song trước ý nghĩa trị việc mở rộng thành viên sang phía Đông, EU tìm phương cách phù hợp cho việc tiếp nhận nước Trung - Đông Âu vào Liên hiệp, đầu thập niên tới./ http://www.dav.edu.vn/en/introduction/missions.html?id=423:so-26-ve-viec-mo-rong-eusang-phia-dong http://123doc.org/doc_search_title/895824-su-mo-rong-cua-lien-minh-chau-au-eu-sangphia-dong.htm ... lý đó, làm lợi cho công ty EU việc xâm nhập vào thị trường nước Trung -Đông Âu với lợi mà đối tác khác Mở rộng EU sang phía Đông mang ý nghĩa trị nhiều EU Mặc dù nước Đông Âu cố gắng điều chỉnh... kinh tế tiến trình mở rộng phía đông Chính xuất hàng sang EU nước Đông Âu phải chấp nhận tuân theo quy định EU Một mặt làm cho nước nâng dần tới chuẩn mực chung EU Mặt khác, Đông Âu chấp nhận... trị việc mở rộng sang phía đông Vì từ 1988 họp Hội đồng Châu Âu Rohode, nước EU thống với EU lực hút kinh tế kéo Đông Âu tiến tới khu vực thịnh vượng chung dân tộc tự Một cách tự nhiên, EU trở