Nghiên cứu khoa học quyền sử dụng rừng của hộ gia đình, cá nhân và cộng đồng dân cư thôn

Quyền sử dụng rừng hộ gia đình, cá nhân cộng đồng dân cư thôn Các chủ rừng hộ gia đình, cá nhân cộng đồng dân cư thôn giao rừng Nhà nước công nhận quyền sử dụng rừng Theo Luật BV&PTR, quyền sử dụng rừng quyền chủ rừng khai thác công dụng, hưởng hoa lợi, lợi tức từ rừng; quyền cho thuê quyền sử dụng rừng thông qua hợp đồng theo quy định pháp bảo vệ phát triển rừng pháp luật dân (khoản 6, điều 1) Quyền sử dụng rừng loại quyền tài sản chủ rừng Bộ Luật Dân luật khung, có quy định quyền, nghĩa vụ chủ thể nhân thân tài sản quan hệ dân sự, quan hệ quyền sử dụng tài sản quan hệ dân sự, điều chỉnh Luật dân Vì vậy, xem xét quyền sử dụng rừng góc Luật Dân để hiểu rõ quyền sử dụng rừng cần thiết chủ rừng Theo Luật Dân rừng tự nhiên, rừng trồng có nguồn vốn từ ngân sách nhà nước tài sản thuộc sở hữu nhà nước (Điều 200) Là chủ sở hữu, Nhà nước có đủ quyền rừng, quyền chiếm hữu, quyền sử dụng quyền định đoạt Quyền chiếm hữu quyền nắm gĩư, quản lý tài sản, chủ sở hữu thực hành vi theo ý chí để nắm giữ tài sản, chủ sở hữu uỷ quyền cho người khác chiếm hữu tài sản Quyền sử dụng quyền khai thác công dụng, hưởng hoa lợi, lợi tức từ tài sản Quyền định đoạt quyền chuyển giao quyền sở hữu tài sản từ bỏ quyền sở hữu tài sản đó, chủ sở hữu có quyền bán, trao đổi tặng cho, cho vay, để thừa kế, từ bỏ thực hình thức định đoạt khác phù hợp với quy định pháp luật Với tư cách chủ sở hữu rừng, Nhà nước định mục đích sử dụng rừng trao cho hộ gia đình, cá nhân cộng đồng thôn sử dụng đất rừng khai thác nguồn lợi từ rừng thuộc sở hữu nhà nước Nhà nước giao rừng phòng hộ sản xuất cho hộ gia đình, cá nhân trao quyền quyền sở hữu rừng? Trước hết, Nhà nước giao cho hộ gia đình quyền chiếm hữu tài sản rừng, phù hợp với mục đích sử dụng rừng xác định (rừng phòng hộ, rừng sản xuất) Thứ hai, trao quyền sử dụng rừng, tức quyền hưởng dụng hoa lợi diện tích rừng giao (quyền khai thác, sử dụng rừng, tận thu lâm sản) Thứ ba, Nhà nước giao phần lớn quyền định đoạt rừng như: quyền chuyển chuyển đổi, để thừa kế ( rừng phòng hộ), rừng sản xuất thêm quyền chuyển nhượng, quyền tặng cho, cho thuê, chấp, bảo lãnh, góp vốn giá trị rừng sản xuất rừng trồng giá trị quyền sử dụng rừng tăng thêm đói với rừng tự nhiên; Nhà nước giữ lại quyền bán tài sản rừng Đối với cộng đồng dân cư thôn giao quyền chiếm hữu quyền sử dụng, tức quyền hưởng dụng hoa lợi cho mục đích công cộng gia dụng cho thành viên cộng đồng Như vậy, Nhà nước gần giao trọn quyền chủ sở hữu rừng giao rừng rừng cho hộ gia đình, cá nhân Thế với quyền giao rộng rãi mà hộ gia đình cá nhân chưa mặn mà với rừng giao, giao, khoán đất nông nghiệp? Theo điểm mấu chốt quyền sử dụng rừng hộ gia đình nhân , tứ quyền hưởng hoa lợi, lợi tức từ diện tích rừng giao hạn chế: nhỏ bé không thường xuyên Quyền hưởng lợi trước mắt lại chủ yếu lệ thuộc vào sách bao cấp, hỗ trợ Nhà nước đói với lâm nghiệp như: nhận tiền công khoán bảo vệ rừng (50.000đ/ha/năm, diện tích khoán bảo vệ lại hạn chế), hỗ trợ đâù tư trồng rừng chương trình, dự án ( hộ thường nhận hỗ trợ 1-1,5 ha, thời gian năm đầu) Loại lợi ích người dân hưởng thụ thời gian đầu, thường không ổn định, không đặn Còn hoa lợi thực thu từ rừng thi lại hạn chế, nguyên nhân sau đây: (i) diện tích rừng giao cho hộ nhỏ, phần lớn rừng nghèo kiệt rừng non phục hồi, khai thác tỉa phục vụ gia dụng, chưa đến tuổi khai thác để có sản phẩm hàng hoá ( trừ rừng tre nứa); nơi tài nguyên giàu thường vùng sâu vùng xa đường vận chuyển, xa thị trường tiêu thu; (ii) Quy chế quản lý khai thác gỗ rừng giao cho hộ gia đình phức tạp người dân; sách hưởng lợi từ rừng lại chưa rõ ràng, khó thực thi Quyền hưởng lợi bị xâm phạm quyền, án quan tâm bảo hộ, lâm sản gỗ Thuế tài nguyên rừng nặng, làm giảm thu nhập thực tế hộ có thu hoạch lâm sản (iii) Người dân miền núi nghèo muốn làm có thu nhập dáp ứng nhu cầu chi dùng hàng ngày, sản xuất lâm nghiệp lại có chu kỳ dài, muốn hưởng hoa lợi phải có đầu tư công sức, tiền bạc thời gian, nguồn lực nông dân nghèo lại có hạn Nhiều hộ gia đình, cá nhân giao đất giao rừng đã sử dụng rừng đất giao để sản xuất nông lâm kết hợp để sớm có thu hoạch phù hợp với lực tập quán họ (iv) Thậm chí, Nhà nước có trao quyền bán rừng tức toàn quyền sở hữu rừng cho hộ gia đình, cá nhân họ điều kiện thực hiện, nơi có thị trường ( yêu cầu sử dụng rừng mục đích giao) Như vây thấy rằng: khác với nông nghiệp, hộ gia đình, cá nhân giao đất giao rừng với quyền hạn rộng rãi chưa tạo động lực để họ phát triển sản xuất lâm nghiệp, tương tự họ giao đất nông nghiệp Bởi vì, giao đất giao rừng tạo tiền đề quan trọng cho phát triển sản xuất lâm nghiệp khu vực hộ gia đình, sản xuất lâm nghiệp vốn có khó khăn nó, nên họ chưa hưởng hoa lợi từ rừng giao; Nhà nước cần có sách trợ giúp cho lâm nghiệp khu vực hộ gia đình phát triển, trước hết chuyển giao kiến thức, kỹ thuật, hỗ trợ vốn đầu tư phát triển thị trường Chỉ quyền hưởng hoa lợi, lợi tức từ rừng giao có đóng góp quan trọng vào thu nhập hộ gia đình người dân gắn bó với rừng giao; quyền chiếm hữu rừng phần lớn quyền định đoạt rừng giao có ý nghĩa làm tăng thêm quyền hưởng thu hoa lợi từ rừng cho họ; người dân thực làm chủ rừng./  ... rừng giao rừng rừng cho hộ gia đình, cá nhân Thế với quyền giao rộng rãi mà hộ gia đình cá nhân chưa mặn mà với rừng giao, giao, khoán đất nông nghiệp? Theo điểm mấu chốt quyền sử dụng rừng hộ. . .đình, cá nhân cộng đồng thôn sử dụng đất rừng khai thác nguồn lợi từ rừng thuộc sở hữu nhà nước Nhà nước giao rừng phòng hộ sản xuất cho hộ gia đình, cá nhân trao quyền quyền sở hữu rừng? ... Đối với cộng đồng dân cư thôn giao quyền chiếm hữu quyền sử dụng, tức quyền hưởng dụng hoa lợi cho mục đích công cộng gia dụng cho thành viên cộng đồng Như vậy, Nhà nước gần giao trọn quyền chủ